流動(dòng)人口的差距分析

1、流動(dòng)人口的差別分析1社工組織對流動(dòng)人口服務(wù)的供給現(xiàn)狀在考察了流動(dòng)人口的需求現(xiàn)狀后，選擇兩大代表性社工機(jī)構(gòu)“南飛雁 社會(huì)工作服務(wù)中心”與“鵬星社會(huì)工作服務(wù)社”實(shí)行深度訪談，以剖 析當(dāng)前佛山社工機(jī)構(gòu)對流動(dòng)人口提供服務(wù)的概況和成效，評估社工機(jī) 構(gòu)服務(wù)與流動(dòng)人口需求的差別。表2是對上述兩大社工機(jī)構(gòu)展開流動(dòng) 人口服務(wù)的總體情況介紹。從表2可看出，當(dāng)前佛山市社工機(jī)構(gòu)對流 動(dòng)人口的服務(wù)主要局限在社區(qū)融入這個(gè)領(lǐng)域，兩大社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)都 有特色、亮點(diǎn)，如南飛雁在工傷維權(quán)的服務(wù)已較為純熟并有一定影響 力，鵬星則首創(chuàng)了企業(yè)社工服務(wù)拓展了服務(wù)領(lǐng)域，但服務(wù)力度、專業(yè) 性還有待增強(qiáng)；對于其他方面的權(quán)益保障服務(wù)，社工機(jī)構(gòu)還

2、涉足較少， 前述論及流動(dòng)人口需求迫切的服務(wù)領(lǐng)域絕大多數(shù)還處于空白地帶。探析2.1當(dāng)前服務(wù)提供與權(quán)益保障需求差別分析對比流動(dòng)人口需求現(xiàn)狀與 社工組織的服務(wù)供給現(xiàn)狀（見表3），不難看出佛山地區(qū)的社工組織對 流動(dòng)人口的服務(wù)供給與流動(dòng)人口的實(shí)際需求之間還存有著明顯的差別， 社工組織的服務(wù)水平還處于較低水平。1）需求范圍廣，而服務(wù)提供多 集中。流動(dòng)人口的權(quán)益保障需求在七大維度均有涉及，特別是在職業(yè)、 收入與維權(quán)、子女教育，社會(huì)保障、居住情況和社區(qū)融入幾大領(lǐng)域表 現(xiàn)出較高的需求水平，但是佛山市社工組織針現(xiàn)時(shí)的服務(wù)供給未能指 向流動(dòng)人口需求的各個(gè)方面，而是集中于職業(yè)規(guī)劃、工傷、子女教育 和社區(qū)融入等個(gè)別項(xiàng)目

3、，尤其社區(qū)融入是絕大多數(shù)社工服務(wù)介入的重 點(diǎn)。對已涉足的項(xiàng)目，也存有服務(wù)邊緣化等問題，未能滿足流動(dòng)人口 多樣化、核心化的需求。具體表現(xiàn)在：一是流動(dòng)人口在勞動(dòng)維權(quán)、工 作介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)方面需要有進(jìn)一步的支持。有些專注于服務(wù)外 來工工傷咨詢的社工組織在這個(gè)層面能夠提供較完善和系統(tǒng)的服務(wù)， 例如南飛雁社會(huì)工作服務(wù)中心，其服務(wù)提供包括工傷探訪和維權(quán)指導(dǎo)， 但是這樣的組織規(guī)模較小且數(shù)量不足。二是子女就學(xué)和子女課后輔導(dǎo) 一般是困擾流動(dòng)人口的主要問題，需要各方的支持和協(xié)助。有些社工 組織評估到流動(dòng)人口在這個(gè)方面的需要后，展開或探索提供相對應(yīng)的 服務(wù)，如托管服務(wù)（含課后輔導(dǎo)，主要是發(fā)揮大學(xué)生義工的作用），

4、 并且透過活動(dòng)促動(dòng)了親子關(guān)系，但對子女就學(xué)政策等方面社工服務(wù)尚 未涉及。三是流動(dòng)人口明顯對于社會(huì)保障，特別是社會(huì)保險(xiǎn)、重病、 工傷事故救濟(jì)表示出極高的需求水平。一些社工組織嘗試從政策倡導(dǎo) 方向作出努力，但涉及面并不廣，且服務(wù)效果也不明顯。四是流動(dòng)人 口存有出租屋治安與衛(wèi)生治理、公共服務(wù)供給的需要，社工組織的服 務(wù)并未涉及這些領(lǐng)域，當(dāng)前存有服務(wù)的空白。五是社區(qū)融入。流動(dòng)人 口對于參加集體活動(dòng)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的愿望，但是因?yàn)闀r(shí)間和渠道等方 面原因而未能滿足其參與的意向。與此同時(shí)，流動(dòng)人口也表現(xiàn)出了很 強(qiáng)烈的與本地人實(shí)行交往的需要。社工組織在這個(gè)層面的服務(wù)提供較 多，包括普法宣傳、社區(qū)共融活動(dòng)、外來工義

5、工隊(duì)伍等，對促動(dòng)流動(dòng) 人口的社區(qū)融入收到了一定的效果。2）需求水準(zhǔn)高，但服務(wù)內(nèi)容難深 入。流動(dòng)人口對服務(wù)需求的水準(zhǔn)高，但社工組織的服務(wù)力度尚欠深入。 以上述兩大社工機(jī)構(gòu)為例，長期專注于工傷維權(quán)服務(wù)的南飛雁社會(huì)工 作服務(wù)中心，在工傷事故法律援助這個(gè)版塊已形成較為系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)，但法律援助的專業(yè)度和服務(wù)深度還有待提升，服務(wù)僅限于簡單的 工傷認(rèn)定程序咨詢，專業(yè)的法律服務(wù)需依賴外部資源。鵬星社會(huì)工作 服務(wù)社聯(lián)結(jié)社區(qū)社工和企業(yè)社工服務(wù)外來工，服務(wù)形式有創(chuàng)新，但其 服務(wù)注重點(diǎn)卻單一集中在社區(qū)融入、子女教育與職業(yè)規(guī)劃等方面，并 且多以社區(qū)大型活動(dòng)的形式實(shí)行，活動(dòng)形式和服務(wù)專業(yè)度有很大局限 性。就當(dāng)前各大社

6、工機(jī)構(gòu)運(yùn)作較為成熟的社區(qū)融入服務(wù)來說，普遍存 有活動(dòng)方式單一和活動(dòng)內(nèi)容欠深入等問題，最常用的服務(wù)方式多是舉 辦社區(qū)性活動(dòng)，如表演、宣傳等，未能深入了解并滿足流動(dòng)人口的真 正需求，缺乏系統(tǒng)使用社工專業(yè)手法展開社區(qū)工作服務(wù)的成功案例， 社區(qū)工作手法的專業(yè)性還有待增強(qiáng)。3）供給未平衡，缺口補(bǔ)足需求大。 整體來講，流動(dòng)人口的權(quán)益保障的需求與社工服務(wù)供給未能達(dá)到平衡， 流動(dòng)人口作為一個(gè)城市極具特色的人群，對其需求的注重是與對其重 要性的增加和社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)相伴生的，社工服務(wù)的提供也是在這樣 的背景下產(chǎn)生，所以這便自然地導(dǎo)致了需求在前，供給在后，且供給不足的問題產(chǎn)生。面向范圍廣和水平高的需求，社工組織針對

7、流動(dòng)人 口的服務(wù)當(dāng)前仍著重于某些方面，例如職業(yè)發(fā)展、子女教育和社區(qū)融 入，而針對大范圍的維權(quán)支援、流動(dòng)人口的公共居住環(huán)境和公共服務(wù) 等方面，多數(shù)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)仍處于空白地帶?？梢?，流動(dòng)人口的權(quán) 益保障的需求滿足仍存有較大缺口，社會(huì)針對流動(dòng)人口提供的服務(wù)還 需增大力度，特別是要推動(dòng)社工組織專業(yè)性的發(fā)揮和大范圍地拓展針 對流動(dòng)人口的服務(wù)項(xiàng)目，并解決因時(shí)因地產(chǎn)生的問題。2.2社工組織服務(wù)提供的方向探析要滿足流動(dòng)人口廣泛而深層次的需 求，社工組織的服務(wù)供給還需在廣度和深度上拓展和延伸。為對社工 組織下一步服務(wù)流動(dòng)人口的重點(diǎn)領(lǐng)域有一個(gè)清晰認(rèn)知，本研究對流動(dòng) 人口在上述維度中的各項(xiàng)顯性需求實(shí)行排序，通過橫

8、向比較，列出當(dāng) 前流動(dòng)人口需求最迫切的八項(xiàng)服務(wù)；同時(shí)讓社工組織結(jié)合服務(wù)偏好、 實(shí)施難易度等因素對上述服務(wù)的優(yōu)先次序作出排序（見表4）。通過兩 者對比，指出社工組織下階段提供流動(dòng)人口服務(wù)的方向。綜合流動(dòng)人 口的問題注重點(diǎn)，社工組織現(xiàn)有服務(wù)的展開情況、服務(wù)意愿，服務(wù)在 現(xiàn)時(shí)政策背景下推行的難易水準(zhǔn)，社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)需求等多種因素， 本研究提出社工組織下一階段的發(fā)展方向，如圖2所示。從近期來看， 在流動(dòng)人口的服務(wù)上，社工組織應(yīng)主要將工作集中于持續(xù)深化社區(qū)服 務(wù)、近一步拓展外來工子女服務(wù)、展開職業(yè)技能培訓(xùn)、持續(xù)介入外來 工維權(quán)保障、補(bǔ)充社區(qū)環(huán)境治理空白這幾個(gè)面；而從長遠(yuǎn)的服務(wù)發(fā)展 來看，社工組織應(yīng)該考慮

9、在政策法規(guī)的普及與解讀、民意收集與表達(dá)、 政策倡導(dǎo)以及承擔(dān)政府下放的相對應(yīng)職能等方面實(shí)行規(guī)劃與準(zhǔn)備。3社工組織介入流動(dòng)人口權(quán)益保障服務(wù)的發(fā)展路徑根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)、流動(dòng)人口需求的特點(diǎn)以及佛山地區(qū)社工組織的發(fā)展 狀況，社工組織提供流動(dòng)人口服務(wù)的基本方向又能夠分為近期與長期 兩個(gè)部分。3.1社工組織服務(wù)流動(dòng)人口的近期目標(biāo)近期目標(biāo)設(shè)定的主要依據(jù)是流 動(dòng)人口需求較為迫切、社工組織具備相對應(yīng)的服務(wù)水平、相關(guān)服務(wù)經(jīng) 驗(yàn)以及有較強(qiáng)的服務(wù)偏好。1）推動(dòng)社區(qū)融入服務(wù)向深度發(fā)展。社區(qū)融 入服務(wù)是社工組織介入流動(dòng)人口服務(wù)的切入點(diǎn)，當(dāng)前有展開流動(dòng)人口 服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)皆以該項(xiàng)服務(wù)為主體或僅限于該項(xiàng)服務(wù)，主要工作手 法是以舉

10、辦社區(qū)活動(dòng)、宣傳外展、成立社區(qū)義工分隊(duì)等形式增加流動(dòng) 人口與當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌鶛C(jī)會(huì)，加深相互了解以消除隔閡偏見，推動(dòng)流 動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。當(dāng)前該項(xiàng)服務(wù)已在我市有較大的普及面，個(gè)別 機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍已覆蓋鎮(zhèn)（街）的所有村居（如鵬星），成效較顯著， 這也是為什么受訪者對該項(xiàng)服務(wù)需求不是特別迫切的原因。對該項(xiàng)服 務(wù)，社工組織下階段的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是深化提升，從就業(yè)與收入、參與 社區(qū)治理、當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗認(rèn)同、歸屬感等方面擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，使用家 庭、小組、社區(qū)活動(dòng)等專業(yè)手法豐富社區(qū)融入的服務(wù)方式。2）拓展外 來工子女服務(wù)領(lǐng)域。流動(dòng)人口和社工組織雙方均對外來工子女服務(wù)這 個(gè)領(lǐng)域顯示出較大的需求偏好，社工組織應(yīng)盡快拓展

11、這個(gè)領(lǐng)域服務(wù)， 實(shí)現(xiàn)雙方的供求匹配。當(dāng)前社工組織主要是在展開個(gè)案服務(wù)調(diào)節(jié)親子 關(guān)系過程中對外來工子女教育這個(gè)問題有所涉獵，或是在假期舉辦托 管班惠及部分外來工子女，但服務(wù)內(nèi)容表現(xiàn)邊緣化，沒有涉及外來工 子女就學(xué)、課后輔導(dǎo)等核心關(guān)鍵內(nèi)容。社工組織可先以提供課后輔導(dǎo) 為切入點(diǎn)，通過舉辦假期夏令營、培訓(xùn)班等形式拓寬社工組織對外來 工子女的服務(wù)內(nèi)容；同時(shí)因?yàn)榕c本地居民子女生長環(huán)境存有差異，外 來工子女心理健康發(fā)展以及社區(qū)融入也應(yīng)是注重的焦點(diǎn)，社工組織可 采用小組工作的手法促動(dòng)外來工子女教育引導(dǎo)及與當(dāng)?shù)鼐用褡优慕?流；在義務(wù)教育就學(xué)方面，因受政策、制度環(huán)境所限，社工組織可在 這方面嘗試發(fā)揮資源聯(lián)系、政

12、策宣講的作用。3）展開職業(yè)技能培訓(xùn)等 相關(guān)服務(wù)。職業(yè)技能培訓(xùn)、工作介紹等服務(wù)當(dāng)前還處于空白地帶，考 察社工組織的服務(wù)方式和展開意愿，這個(gè)服務(wù)領(lǐng)域是下階段能夠試點(diǎn) 推行的。當(dāng)前政府每年都有展開對未就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，并委 托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，但僅限于戶籍人口。社工組織可通過相關(guān)調(diào)研， 掌握流動(dòng)人口需求人數(shù)、培訓(xùn)需求的內(nèi)容，提議政府購買服務(wù)委托社 工組織施行。在工作介紹方面，社工組織也可發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)的 作用，與政府部門、企業(yè)密切配合，搭建用人單位與流動(dòng)人口之間溝 通聯(lián)系的橋梁，為流動(dòng)人口提供更便捷的就業(yè)服務(wù)。4）嘗試介入社會(huì) 保險(xiǎn)、勞動(dòng)維權(quán)等領(lǐng)域。流動(dòng)人口對權(quán)益保障服務(wù)需求強(qiáng)烈，而社工 組

13、織在此領(lǐng)域的介入還非常有限，雖個(gè)別社工機(jī)構(gòu)已涉足工傷維權(quán)等 領(lǐng)域（如南飛雁），但服務(wù)內(nèi)容和輻射區(qū)域還有待擴(kuò)展。所以，權(quán)益 保障服務(wù)應(yīng)是社工組織日后發(fā)展的重點(diǎn)方向。工傷維權(quán)是當(dāng)前該領(lǐng)域 服務(wù)的有益探索，社工組織還可將服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)及薪資福利、就 業(yè)平等待遇、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等范圍。就社會(huì)保險(xiǎn)參保、異地權(quán) 益轉(zhuǎn)接、待遇申領(lǐng)等社會(huì)保障的技術(shù)性問題，社工組織也可起到資源 整合，提供政策咨詢等作用。在維權(quán)保障這個(gè)方面，社工組織可梳理 流動(dòng)人口生活、就業(yè)、教育、居住、社會(huì)保障、參與決策管理、法律 保護(hù)等各方面常見問題和享有權(quán)利，將流動(dòng)人口權(quán)利主張、權(quán)益申請、 權(quán)益受損的申訴等制度化、規(guī)范化、流程化，并

14、與人社局、社保局、 人衛(wèi)藥監(jiān)局、教育局等相關(guān)政府管理部門鏈接，形成一套固定化的流 動(dòng)人口權(quán)益維護(hù)的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，使流動(dòng)人口求助時(shí)“有章可循”。5） 補(bǔ)充居住環(huán)境治理服務(wù)的空白。在出租屋治安、環(huán)境治理這個(gè)領(lǐng)域流 動(dòng)人口需求與社工組織服務(wù)意愿相去甚遠(yuǎn)，是因?yàn)檫@個(gè)服務(wù)領(lǐng)域與社 工組織的水平范圍有一定差別。但社工組織在該服務(wù)領(lǐng)域并不是無可 作為，在現(xiàn)階段，社工組織可發(fā)揮外來工義工分隊(duì)的作用，在出租屋 管理、治安維護(hù)、衛(wèi)生保潔方面出謀出力，引導(dǎo)流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)自我服 務(wù)。此外，社工組織可與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委密切聯(lián)動(dòng)，掌握出租屋租住情 況，傾聽流動(dòng)人口需求，向居委提出社區(qū)治理的改進(jìn)建議。社工組織 可在義工隊(duì)伍的基礎(chǔ)

15、上推動(dòng)流動(dòng)人口自治組織（或外來工組織）的成 立，引導(dǎo)其通過自身組織建設(shè)和自我增能，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理。3.2社工組織服務(wù)流動(dòng)人口的中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃從遠(yuǎn)期發(fā)展來看，社工 組織不應(yīng)只局限于提供服務(wù)的層面，還應(yīng)對自身發(fā)展目標(biāo)合理定位， 從更高層次擴(kuò)展自身的發(fā)展空間，本研究認(rèn)為社工組織可在社會(huì)宏觀 治理格局中發(fā)揮作用。1）政策法規(guī)的普及與解讀。流動(dòng)人口或文化素 質(zhì)較低或消息來源閉塞，對政府出臺(tái)的與自身利益切實(shí)相關(guān)的政策法 規(guī)往往不能即時(shí)獲取了解，一定水準(zhǔn)上影響了政策的實(shí)效性。社工組 織可成為政府普法的助手，以社區(qū)為陣地對流動(dòng)人口展開政策法規(guī)的 宣講培訓(xùn)，引導(dǎo)流動(dòng)人口學(xué)法、知法、守法、用法。2）成為民

16、意收集 與表達(dá)機(jī)構(gòu)。社工組織在長期接觸流動(dòng)人口的過程中，必然對流動(dòng)人 口的群體特點(diǎn)、需求現(xiàn)狀、發(fā)展問題等非常熟悉和了解，所以社工組 織可考慮建立流動(dòng)人口服務(wù)數(shù)據(jù)庫，同時(shí)結(jié)合自身的職業(yè)敏感性，將 工作中發(fā)現(xiàn)的與弱勢群體相關(guān)的民生熱點(diǎn)問題即時(shí)向相關(guān)部門反映； 或根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對相關(guān)有價(jià)值性的議題展開專題調(diào)研，形成調(diào) 查報(bào)告提交給相對應(yīng)決策部門。這將對政府決策有重要的參考指導(dǎo)意 義。3）政策倡導(dǎo)。在展開服務(wù)或?qū)嵭袑ｍ?xiàng)調(diào)研的過程中，社工組織對 發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度或政策法規(guī)不合理的地方，可向人大機(jī)關(guān)或相關(guān)政府部 門提出修改建議，如“南飛雁”建議省人大將老年工傷者納入工傷保 險(xiǎn)條例的保障范圍就是一個(gè)成功實(shí)踐

17、；或就目標(biāo)群體注重的熱點(diǎn)問題 如流動(dòng)人口子女義務(wù)教育階段入讀當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的問題，建議敦促相 關(guān)部門盡早制定政策措施妥善解決。4）承接政府下放職能。當(dāng)前絕大 多數(shù)社工組織都有提供政府購買服務(wù)，為政府分擔(dān)了部分向服務(wù)對象 提供服務(wù)的工作，但內(nèi)容多限于純粹的服務(wù)，且購買范圍有限，并非 真正意義上的政府職能工作。隨著簡政放權(quán)的社會(huì)體制改革進(jìn)一步向 縱深推動(dòng)，相關(guān)流動(dòng)人口管理方面的政府職能將更多地還于社會(huì)，政 府購買服務(wù)范圍大幅擴(kuò)大，社工組織應(yīng)增強(qiáng)這方面的探索實(shí)踐，為承 接政府職能做好準(zhǔn)備。（本文來自于順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)雜志。順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)雜志簡介詳見）4結(jié)語本文基于對佛山地區(qū)的實(shí)證研究，對于當(dāng)前社工組織服務(wù)流動(dòng)人口中 的問題實(shí)行了分析，詳細(xì)討論了服務(wù)與需求之間所存有的差別。同時(shí) 本文也結(jié)合社工組織與流動(dòng)人口的需求現(xiàn)狀，通過度析得出了今后社 工組織在服務(wù)流動(dòng)人口上的主要方向。社工組織在流動(dòng)人口服務(wù)領(lǐng)域 的發(fā)展，受到多方面因素的影響。本文認(rèn)為，能夠在以下三個(gè)方面做 進(jìn)一步的研究。首先，社工組織在我國的發(fā)展時(shí)間還較短，雖然發(fā)展 速度很快，但是在服務(wù)經(jīng)驗(yàn)方面的積累還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，針對服務(wù)展