工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理案例分析

1、工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理案例分析某市引水入市改善環(huán)境工程項(xiàng)目管理例分析一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目背景中國華北的重要工業(yè)城市某市，是某省省會(huì)所在地，轄2 4個(gè)縣(市)區(qū)，面積1.58萬平方千米，常住人口939.5萬，其中市區(qū)面積455.8平方千米，人口231.3萬，截至1996年，它的城市綜合實(shí)力已躍居全國一類城市第十五位。它又是一座內(nèi)陸城市，市內(nèi)沒有自然的河湖水系，降雨量少，氣候干燥，加之北部滹沱河常年斷流，城市自然環(huán)境十分脆弱。隨著城市規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)下水位急速下降，20世紀(jì)5 0年代遍布城市周圍的坑洼池塘全面消失，城市熱島效應(yīng)愈加明顯；由于城市排水系統(tǒng)不盡完善，市區(qū)原有的幾條明渠雨污合

2、流，渠道兩側(cè)臭氣熏天，垃圾污垢不堪入目。至20世紀(jì)9 0年代，它的城市環(huán)境急劇惡化，直接影響了人民的生活環(huán)境、城市的發(fā)展乃至省會(huì)城市的對(duì)外形象。為了改善城市環(huán)境質(zhì)量，1996年省委、省政府和市委、市政府制定了城市十年實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天、碧水、綠地”的規(guī)劃。在省、市各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，某市引水入市改善環(huán)境工程(即市民心河工程)在1997年4月正式啟動(dòng)，并于當(dāng)年9月基本完成項(xiàng)目的主要前期工作。（二）項(xiàng)目實(shí)施情況某市引水入市改善環(huán)境工程分為主體工程和附加工程。前者包括：引水渠道9600米，引水管道2150米，民心河主河道全長56900米(分東、西、南、北、中五線，水面寬度15-45米，水深09.-3.5米

3、，年引水量3058萬立方米)，民心河沿河兩岸綠化帶2 0-3 0米，新建、改建公(游)園22座(其中有三個(gè)甲級(jí)公園)。后者包括：新建跨河城市道路橋梁52座，修建橡膠壩19座，改造排水管網(wǎng)43千米，安裝雨水閘48座。全部工程總投資約10.6億元人民幣，可使城市基本實(shí)現(xiàn)雨污分流。項(xiàng)目于1997年9月19日破土動(dòng)工，2000年9月29日全線通水，2001年4月全部竣工。項(xiàng)目建設(shè)總工期4 3個(gè)月，工程質(zhì)量優(yōu)良。民心河工程使某市新增水面面積250萬平方米，新增綠地面積140萬平方米。有關(guān)專家預(yù)測：民心河每日最少滯塵19.5噸，吸收二氧化碳140余噸，制氧近9 5噸，為城市增加水分蒸發(fā)量290萬立方米。建

4、成的民心河，使得城市擁有了環(huán)城57千米的現(xiàn)代化生態(tài)河(被人稱為“黃金水道”)，帶動(dòng)了周邊房地產(chǎn)及第三產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。沿河兩岸30余米寬的綠化帶和22個(gè)公園為市民休閑、娛樂、健身提供了更廣闊的活動(dòng)空間。本項(xiàng)目極大地提高了市民的生活水平，社會(huì)效益十分顯著，城市環(huán)境得到了初步改善。目前，本項(xiàng)工程已成為某市重大標(biāo)志性工程之一，并在2001年獲得建設(shè)部“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。（三）項(xiàng)目特征從現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論看，某市引水入市改善環(huán)境工程項(xiàng)目具有以下幾大特征：項(xiàng)目范圍控制難度大。本項(xiàng)目為大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目其公用性和公益性決定了項(xiàng)目具有涉及面寬、外來干擾多等特點(diǎn)。省市政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)企事業(yè)單位、普通市

5、民、郊區(qū)農(nóng)民等，幾乎都是項(xiàng)目利益相關(guān)者，項(xiàng)目需求各異，因此，確認(rèn)和滿足各方對(duì)項(xiàng)目的不同要求非常困難，且隨時(shí)都有新的需求和范圍的變化。不確定性高，風(fēng)險(xiǎn)性大。所有的項(xiàng)目都包含一定的不確定性。本項(xiàng)目點(diǎn)多、線長、面廣，工程作業(yè)點(diǎn)遍布某全市(包括近郊)，并且時(shí)間緊，任務(wù)重。項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、資金籌措、勘察設(shè)計(jì)、征地拆遷、工程實(shí)施等一系列活動(dòng)復(fù)雜棘手，進(jìn)一步增加了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)工作量大。本項(xiàng)目雖總體施工技術(shù)難度不算很高，但工程方面涉及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位100多家，組織方面涉及相關(guān)企事業(yè)、上下級(jí)單位達(dá)數(shù)百家，溝通、管理、協(xié)調(diào)工作量巨大。運(yùn)用資源多。項(xiàng)目投資較大，各項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行都需要大量原材料、設(shè)

6、備、交通工具、辦公場地等資源。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅在原材料一項(xiàng)中，就包括水泥60余萬噸、石材86萬立方米、砂子90萬立方米、鋼材7300噸、木材5300立方米、土工布85萬平方米、磚2100萬塊以及難以計(jì)數(shù)的花草、樹木等。另外，項(xiàng)目總共用工需求達(dá)1200萬個(gè)。項(xiàng)目完工時(shí)間具有強(qiáng)制性。本項(xiàng)目的時(shí)間要求是，必須在中華人民共和國建國50周年大慶前通水，這一要求是強(qiáng)制性的，沒有一絲回旋余地。項(xiàng)目前期工作復(fù)雜、緊張。本項(xiàng)目要在完成項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、環(huán)境評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)等一系列工作后才能實(shí)施工程建設(shè)。這些前期工作中，每項(xiàng)任務(wù)的開始都是以前一任務(wù)的完成和審查通過為條件的。矛盾的是，前期工作千頭

7、萬緒，時(shí)間卻極短。沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，但必須一次成功。民心河項(xiàng)目是某市第一次進(jìn)行此類此規(guī)模的項(xiàng)目，沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，且無論從時(shí)間上還是社會(huì)影響上講，都必須一次成功。二、項(xiàng)目管理關(guān)鍵技術(shù)在本項(xiàng)目中的實(shí)踐應(yīng)用（一）范圍管理項(xiàng)目范圍闡述了為確保成功完成項(xiàng)目所需要做的全部工作。某市引水入市改善環(huán)境工程在開工伊始便確定了全部工程范圍，且這一基本定義是由最原始的初步設(shè)計(jì)文件(包括范圍界定任務(wù)書，子項(xiàng)目WBS等)規(guī)定的。項(xiàng)目范圍管理的基本原則是“范圍內(nèi)的工作必須去做，不在范圍內(nèi)的工作不能做”，但由于本項(xiàng)目的公共性質(zhì)，范圍變更請(qǐng)求較多，因此，在項(xiàng)目實(shí)施中采用的做法是：不在原設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，但又必須做的任務(wù)，可當(dāng)做另一個(gè)

8、“項(xiàng)目”去完成。實(shí)踐證明，這做法切合實(shí)際，效果良好，可以直接避免項(xiàng)目超出概算和范圍混亂。例如，本項(xiàng)目實(shí)施中期，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體、部分居民都表示工程綠化水平偏低，不符合時(shí)代的要求，因此經(jīng)過項(xiàng)目指揮部專家委員會(huì)認(rèn)真研究，調(diào)整了綠化設(shè)計(jì)，有意提高了城市重點(diǎn)區(qū)域設(shè)計(jì)水平，并增加了部分景觀小品，但綠化增加的部分卻是當(dāng)做另外增加的一個(gè)“項(xiàng)目”去運(yùn)作的，從而避免了引起整個(gè)原項(xiàng)目的混亂。（二）成本管理本項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)的成本控制比較理想，最終決算略低于概算。具體做法是：成本估算以市場指導(dǎo)為準(zhǔn)，而不是硬搬定額教條，從而使預(yù)算比較切合實(shí)際；嚴(yán)格控制項(xiàng)目范圍，不得根據(jù)不恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)意識(shí)或百姓需求隨意擴(kuò)大；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的質(zhì)

9、量標(biāo)準(zhǔn)，不得在不必要的情況下隨意提高；資源選擇嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行，并且單位工程嚴(yán)格按國家規(guī)定招標(biāo)，采取以預(yù)算“合理低價(jià)”中標(biāo)的原則。（三）時(shí)間管理通過項(xiàng)目時(shí)間管理，可確保按時(shí)完成項(xiàng)目的工作程序。時(shí)間管理包括活動(dòng)定義、活動(dòng)排序、活動(dòng)時(shí)間估計(jì)、進(jìn)度編制和進(jìn)度控制等。在開始本項(xiàng)目前，我們編制了一套完整、詳實(shí)的工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，并在實(shí)施過程中隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整，從總體上為按時(shí)完成項(xiàng)目提供了保障。具體可歸功于以下幾條原因：初步設(shè)計(jì)階段規(guī)劃詳細(xì)，工期估計(jì)比較準(zhǔn)確；根據(jù)項(xiàng)目范圍的廣泛性、施工工作面的平面性等特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施過程中廣泛采用了平行作業(yè)、快速跟進(jìn)、多頭開工、交叉施工等措施，從而有效縮短了工期；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和

10、單位乃至全社會(huì)提供大力支持，僅市民義務(wù)勞動(dòng)就減少了約千分之五的工作量和工時(shí)；及時(shí)搜集工程實(shí)施過程中的數(shù)據(jù)和信息，并據(jù)此更新和調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，這也是非常重要的一點(diǎn)，例如，對(duì)于關(guān)鍵路徑上的橋梁施工，項(xiàng)目中以歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)作為安排計(jì)劃的依據(jù)，以實(shí)際實(shí)施情況(耗時(shí)等)作為核對(duì)對(duì)象，項(xiàng)目開展過程中進(jìn)行同步比對(duì)，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)整，并在必要時(shí)適當(dāng)增加自由資源，避免了關(guān)鍵工程“拖后腿”的現(xiàn)象。當(dāng)然，尋求成本、進(jìn)度和范圍這三者之間的“平衡”并非易事，進(jìn)度加快及范圍擴(kuò)大正常情況下必然會(huì)導(dǎo)致成本的增加，這是實(shí)際中特別需要考慮和把握的。（四）質(zhì)量管理本項(xiàng)目的質(zhì)量控制保證體系為四個(gè)層面：承包商、監(jiān)理公司、指揮部辦公室、

11、質(zhì)量監(jiān)督站。這四個(gè)層面的運(yùn)行模式為：共同制定詳細(xì)的質(zhì)量管理計(jì)劃；建立可靠的質(zhì)量保證體系，承包商設(shè)二級(jí)或三級(jí)管理控制，監(jiān)理公司監(jiān)理人員在項(xiàng)目實(shí)施過程中(尤其是重點(diǎn)部位)堅(jiān)持旁站監(jiān)督，指揮部辦公室設(shè)專職工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)質(zhì)量問題，質(zhì)量監(jiān)督站重點(diǎn)監(jiān)督并最終負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的評(píng)定；建立一套完整的監(jiān)督控制制度，四個(gè)層面隨時(shí)收集質(zhì)量信息并實(shí)時(shí)溝通，通過核定績效與質(zhì)量計(jì)劃的差異，及時(shí)實(shí)施糾正措施。另外，由于本項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是城市引水、市政(泵站、橋涵、道路、閘壩)、園林、雕塑等公共設(shè)施工程，因此，經(jīng)過分析，我們規(guī)定了21個(gè)重要的質(zhì)量控制點(diǎn)。對(duì)于這些重點(diǎn)工程或重點(diǎn)部位，質(zhì)量管理以預(yù)防為主，工程實(shí)施前從質(zhì)量角度對(duì)施

12、工設(shè)計(jì)進(jìn)行確認(rèn)，并制定相應(yīng)的質(zhì)量保證措施和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，從而大大避免了質(zhì)量缺陷的發(fā)生。在整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量管理過程中，流程圖、因果分析圖、帕累托圖、預(yù)防成本分析、缺陷成本分析等現(xiàn)代項(xiàng)目管理方法得到廣泛應(yīng)用，大大改進(jìn)了質(zhì)量管理的效率和效果。（五）采購管理本項(xiàng)目用材量巨大，但大多數(shù)材料是基礎(chǔ)性材料(例如鋼材、水泥、玻璃鋼管道、大口徑塑管、石材、復(fù)合布、混凝土預(yù)制品、塊石、苗木等)，高、精、尖的材料或設(shè)備相對(duì)不多，主要是泵站系統(tǒng)、橡膠壩系統(tǒng)和PLC自動(dòng)控制系統(tǒng)等。針對(duì)這種情況，我們的做法是：工程的主要或關(guān)鍵材料設(shè)備由指揮部統(tǒng)一公開招標(biāo)采購，并對(duì)質(zhì)量和價(jià)格嚴(yán)格把關(guān)，其余材料由施工企業(yè)自行采購，但須由指揮

13、部和監(jiān)理人員核實(shí)認(rèn)可后才能使用。通過這種方式，不但保證了材料的質(zhì)量和采購的及時(shí)性，還明確了采購責(zé)任，避免了采購混亂局面的出現(xiàn)。（六）風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理闡述項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的確定、分析及對(duì)策，包括風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)定性分析、風(fēng)險(xiǎn)量化分析、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策實(shí)施控制等流程。對(duì)于大型復(fù)雜項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重要。如上所述，本項(xiàng)目涉及面廣，工作面寬，且需露天作業(yè)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)比較大，為預(yù)測和規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，我們將其分為了四類：人為干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)、稀缺資源(如高級(jí)技術(shù)人員、資金等)風(fēng)險(xiǎn)、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和氣候風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)這四類風(fēng)險(xiǎn)制定了相應(yīng)對(duì)策，分別進(jìn)行管理。例如，為了降低氣候風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，我們提前制定了“冬雨季施

14、工技術(shù)方案”、“麥?zhǔn)占竟?jié)勞動(dòng)力調(diào)配措施”等應(yīng)對(duì)方案。2000年9月，某市遭遇該市50年以來罕見的暴雨，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目正值關(guān)鍵時(shí)期，工作全面鋪開，資源投入量巨大，項(xiàng)目受到前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，正是因?yàn)樵缬蓄A(yù)案，準(zhǔn)備充分，風(fēng)險(xiǎn)管理措施得當(dāng)，才使項(xiàng)目沒有遭受重大損失。三、工程實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)縱觀整個(gè)某市引水入市改善環(huán)境工程的項(xiàng)目實(shí)踐，可以總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)。(1)制定有效的項(xiàng)目管理制度。作為大型社會(huì)公共項(xiàng)目，某市引水入市改善環(huán)境工程在實(shí)施過程中，因項(xiàng)目利益相關(guān)者需求變化引起的變更經(jīng)常發(fā)生。如果沒有一套有效的管理制度來進(jìn)行控制，勢必會(huì)產(chǎn)生超支及其他后果。在本項(xiàng)目中，這一點(diǎn)最明顯的表現(xiàn)就是通過在項(xiàng)目管理中強(qiáng)調(diào)范圍控

15、制，有效降低了項(xiàng)目范圍變更對(duì)項(xiàng)目造成的影響。(2)積極應(yīng)用先進(jìn)管理技術(shù)和方法。在本項(xiàng)目的管理過程中，廣泛采用了工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)、網(wǎng)絡(luò)圖、資源平衡，資源優(yōu)化等一系列項(xiàng)目管理工具和技術(shù)，從而幫助盡早確定了項(xiàng)目細(xì)部任務(wù)組成，合理安排了各項(xiàng)任務(wù)的先后順序，有效計(jì)劃了資源的使用。借助現(xiàn)代項(xiàng)目管理技術(shù)和分析工具，我們?cè)陧?xiàng)目的關(guān)鍵路徑上有針對(duì)性地補(bǔ)充了緊缺資源和高效資源，在項(xiàng)目的非關(guān)鍵路徑上廣泛采用了平行交叉作業(yè)等方法，從而保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施，保證了項(xiàng)目的施工工期。項(xiàng)目管理技術(shù)還給我們提供了一系列項(xiàng)目人力資源管理方法。在本項(xiàng)目中，通過這些方法的運(yùn)用，大大增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)合作精神，提高了項(xiàng)目參與人員的工作士

16、氣，提高了整體工作效率。但是，值得注意的是，激勵(lì)方法要根據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)行選擇，而不能照搬其他項(xiàng)目的形式或書本上的理論，即激勵(lì)措施要符合項(xiàng)目的具體情況。(3)構(gòu)建合理的項(xiàng)目組織。本項(xiàng)目利益相關(guān)者眾多，溝通管理難度大，因此，我們采用了大型矩陣型組織：項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)由省、市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，直接下設(shè)指揮部辦公室，市各區(qū)(局)派員參加并按責(zé)任規(guī)定各司其職。實(shí)踐證明，對(duì)于跨行業(yè)跨區(qū)域的大型項(xiàng)目來講，采用這種大型矩陣型組織，可以實(shí)現(xiàn)縱橫關(guān)聯(lián)，做到溝通協(xié)調(diào)，效果良好。(4)注重風(fēng)險(xiǎn)管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，只有降低和規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，才能提高項(xiàng)目實(shí)施的成功率。風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管理重要的環(huán)，其核心是風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。(5)預(yù)防勝于檢查。要制定詳細(xì)的質(zhì)量管理計(jì)劃，采用現(xiàn)代項(xiàng)目管理工具和技術(shù)，盡可能提前發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中隱含的問題及缺陷，有效地進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)防與控制，只有這樣，才能保證項(xiàng)目的質(zhì)量和工期。(6)及時(shí)總結(jié)。在傳統(tǒng)的項(xiàng)目實(shí)施和管理中，經(jīng)常缺少項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、技術(shù)積累這一重要環(huán)節(jié)。實(shí)際上，在項(xiàng)目過程中及項(xiàng)目完成后，進(jìn)行深入的總結(jié)