淺析我國化解產能過剩的有效途徑

1、淺析我國化解產能過剩的有效途徑摘 要:近年來，我國部分行業(yè)產能過剩愈演愈烈，雖然國家出臺強制性措 施淘汰落后，但過剩在傳統行業(yè)還未根本扭轉，又在新興產業(yè)中現出蹤影。產能 過剩被視為目前中國宏觀經濟運行的一大潛在風險點。解決產能過剩的問題成為 當務之急，我國也正在通過一系列的有效途徑來解決產能過剩的問題。關鍵詞：產能過剩有效途徑一、出現產能過剩的原因一般說來，產能過剩需要同時具備四個特點：一是價格競爭異常激烈，導致 企業(yè)虧損成為行業(yè)內的普遍現象；二是普遍性的企業(yè)虧損持續(xù)相當長時間，對企 業(yè)資產造成嚴重侵蝕；三是短期內不存在市場需求增長、價格競爭減弱、企業(yè)虧 損降低的機會；四是企業(yè)面臨重大退出壁壘

2、，難以采取主動行動調減產能。從這 個意義上說，成熟的市場經濟條件下，產能過剩是不多見的，因為企業(yè)為了生存， 必須對持續(xù)的虧損做出反應。因此，在實際中，只有當市場機制出現重大障礙而 無法正常運轉時，才有可能出現嚴重的產能過剩。比如，企業(yè)預測到未來需求會 增長，為搶占先機，會超前建設生產能力。又如，市場需求時高時低，企業(yè)一般 會高于市場需求準備生產能力，在需求強勁時不會因生產能力不足而處于被動地 位，但在需求疲軟時可能會出現過剩。再如，在比較成熟的市場上，可能會出現 寡頭競爭局面，為對潛在進入者形成威懾，大企業(yè)也會建設大于實際需求的生產 能力。還有一種情況是，對行業(yè)整體而言，各種產品生產能力的總和

3、大于這些產 品需求的總和，很可能掩蓋了結構性矛盾。如我國當前的鋼鐵市場，高端產品實 際上供不應求，呈現出結構性過剩特征?，F階段，我國社會主義市場經濟仍不成熟，產能過剩的形成機制十分復雜。 因此，化解產能過剩僅靠部門與地區(qū)單打獨斗很難奏效，必須在理順中央與地方、 政府與企業(yè)關系基礎上，采取綜合配套措施，既解決已經形成的過剩，又防止出 現新的過剩。二、化解產能過剩的有效途徑首先，強化過剩行業(yè)企業(yè)調減產能的壓力。在產能過剩已形成的情況下，這 是主要方法。一方面，逐步調整、減少乃至取消各級政府的不合理支持，使企業(yè) 盈利或虧損真實反映其經營能力和市場需求，增強企業(yè)的生存競爭壓力。另一方 面，以促進技術創(chuàng)

4、新為目標，從環(huán)境污染、能源消耗、技術標準等方面提高準入 門檻，主要通過競爭性手段淘汰落后。其次，調動過剩行業(yè)企業(yè)調減產能的積極性。企業(yè)之間的兼并收購是解決產 能過剩的重要機制。為使這一機制充分發(fā)揮作用，最重要的是要約束住地方政府 之手，不干預企業(yè)并購行為，通過市場競爭優(yōu)化資源配置。同時，要更好發(fā)揮政 府作用，既要對主動調減生產能力的企業(yè)提供一些實質性支持，更要鼓勵產能過 剩行業(yè)企業(yè)發(fā)展新業(yè)務，打破誰先調減生產能力誰吃虧的僵局，提高企業(yè)主動調 減生產能力的積極性。再次，不回避化解產能過剩中出現的企業(yè)破產問題。企業(yè)破產不可避免地會 帶來失業(yè)等問題，在這種情況下，政府應該做的，不是不允許企業(yè)破產，或

5、以高 成本維持低效企業(yè)，而是切實解決好社會保障問題，為失業(yè)人員提供必要的社會 保障，并積極幫助他們在新的行業(yè)和企業(yè)中實現再就業(yè)。產能過剩是市場經濟中的常見現象，但當前我國產能過剩涉及范圍之大、持續(xù) 時間之長、問題之嚴重，卻主要是和基于體制效率的供給面因素密切關系，更直 接地是和政府干預過多相關。尤其是，地方政府間為獲取產業(yè)優(yōu)惠政策的競爭， 導致結構同質化，形成大量產能過剩。本世紀初以來，各地爭相上馬鋼鐵、水泥、 電解鋁等重化工業(yè)項目，導致這些行業(yè)反復出現產能過剩。近年，光伏、風能等 又成為各地熱捧的朝陽產業(yè)，致使這些行業(yè)也出現過剩產能。另外，從這兩年出 臺的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃看，雖強調要發(fā)揮各區(qū)域

6、優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，但產業(yè)發(fā)展方 向仍存雷同。例如，汽車、鋼鐵、石化等傳統產業(yè)，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保 等新興產業(yè)，金融、現代物流、文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)，被大多數規(guī)劃列為發(fā)展 重點。政府干預意味著政府要對經濟風險兜底，導致企業(yè)存在道德風險，出現不計 成本盲目擴張的現象。這實際上是軟預算的老毛病。有人說，重復建設在市場經 濟中屬正?，F象，但在真正的市場經濟中，盲目投資、重復建設造成的損失是由 企業(yè)自己來買單的。而在中國目前的情況下，造成的損失可能最終主要由政府來 買單，原因就在于這種擴張沖動主要來自于政府的鼓勵或誘導。本輪產能過剩大 部分是投資品產能過剩，大都是由政府驅動或扶持的。民營企業(yè)在本輪

7、產能過剩 中推波助瀾，也是由于地方政府以行政方式推動產能增長，以廉價供地和財政資 助等方式干預市場，引發(fā)部分行業(yè)過度投資。有研究表明，當前產能過剩較嚴重 的地方，正是政策傾斜區(qū)域和扶持性產業(yè)。注重供給管理，一方面，要減少政府干預，使市場在資源配置中起決定性作 用。政府不合理的干預主要表現在對產業(yè)發(fā)展進行指導，選擇市場中的贏家進行 扶持。盡管我們并不否定產業(yè)政策的作用，但政府掌握和處理信息的能力是有限 的，今后應更多依靠市場來發(fā)現和選擇贏家。也就是說，要慎用產業(yè)政策，減少 和慎用審批管理，同時管住地方政府的投資沖動，不要鼓勵發(fā)展什么產業(yè)就搞土 地零地價、稅收優(yōu)惠、電價優(yōu)惠等政策，這會扭曲市場，推

8、動投資的潮涌現象， 易于形成產能過剩。另一方面，要加快推進結構調整，靠創(chuàng)新引領產業(yè)升級。目前我國經濟運行 中，在部分傳統行業(yè)和新興產業(yè)出現產能過剩的同時，高端服務業(yè)及高新技術領 域存在嚴重供給不足，突出反映了經濟中存在的結構性問題。因此，化解產能過 剩，需要結構調整和創(chuàng)新驅動并舉。結構調整涉及對存量資本進行優(yōu)化配置，具 體說就是在企業(yè)重組并購中充分發(fā)揮資本市場的作用，由資本市場而不是行政干 預來調整產能。由于大量產能過剩是因為低水平的重復建設，惟有通過創(chuàng)新驅動 產業(yè)升級，才能沖出低端過剩的重圍，闖出新天地。應該注意的是，在化解產能過剩的過程中還要預防一些隱患和風險：一是防 止使用過度生硬的行政手段。應該發(fā)揮市場機制的決定性作用，設計一些方法來 形成市場對這些過剩產能、落后產能特別是絕對性過剩產能的倒逼機制，加快它 的退出。二是在退出過程中嚴密關注金融風險。對于化解過剩產能要有成本分析、 財務分析和金融分析，面臨的風險不能輕視。四是要防范失業(yè)風險。那些吸納勞 動力特別多的企業(yè)，它的產能在化解的過程中，需要考慮這些勞動力怎么安置的 問題，其實這就是政府要發(fā)揮作用的