淺議農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

1、淺議農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)占有舉足輕重的地位。農(nóng)業(yè)越發(fā) 展，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系就越健全。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 步伐的加快，我國(guó)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系日益完善，已經(jīng)形成了比較健全而又龐 大的服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，出現(xiàn)了農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)機(jī)、供銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中和 產(chǎn)后的各個(gè)服務(wù)組織，它們分工明確，責(zé)任明了，縱向聯(lián)系緊密，橫向聯(lián) 系緊湊，服務(wù)到位，群眾非常滿意，運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)熱勢(shì)也良好。然而，在目前的 機(jī)構(gòu)體制改革下，有的地方的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，卻出現(xiàn)了“線斷”、“網(wǎng)破”、 “人散”的局面，很是值得深思。一、現(xiàn)狀1、產(chǎn)前服務(wù)的農(nóng)資供銷服務(wù)體系煙消云散。過去以供銷合作社為主 的農(nóng)資供應(yīng)系統(tǒng)，特別

2、基層供銷合作社的服務(wù)功能已完全喪失，雖有房 屋，有場(chǎng)地，但不見人影。農(nóng)藥、種子、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)民所必需的生產(chǎn) 資料，因?yàn)槭袌?chǎng)放開后，農(nóng)民隨處可買。原有的供銷合作組織不復(fù)存在。2、產(chǎn)后服務(wù)的糧食收購(gòu)服務(wù)系統(tǒng)生意冷淡。基層糧站和糧管所門前，賣糧人稀少，倉(cāng)庫(kù)大多是空空蕩蕩。一方面可能是農(nóng)民的糧食從其它 渠道賣走了，另一方面也許是農(nóng)民的余糧食本來就不多，沒有賣的需要。3、產(chǎn)中服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系停滯不前。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系 在近年來的改革發(fā)展中屢屢受創(chuàng)，服務(wù)機(jī)能被弱化。以四川蓬安為例，一 九九二年機(jī)構(gòu)體制改革試點(diǎn)時(shí)，首先是從涉農(nóng)部門開刀，將涉農(nóng)各局，統(tǒng) 統(tǒng)改為公司，全部推向市場(chǎng)，迫使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不

3、去田間地頭搞試驗(yàn)、示 范和新技術(shù)推廣，而是包括高級(jí)農(nóng)藝師在內(nèi)的技術(shù)干部全都去上街頭做生 意搞買賣，掙自己的工資，無人下鄉(xiāng)去搞無償?shù)募夹g(shù)指導(dǎo)，后經(jīng)省上極力 阻止，才得以糾正，但使當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)各方面受到了損失；去年全省統(tǒng)一對(duì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行改革，蓬安按照省市要求，全部取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八 所”，統(tǒng)一建立“三個(gè)中心”（即：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、宣傳文化中心、村建環(huán)衛(wèi) 中心）。lOCalhOST農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、包括原來的農(nóng)技站、林業(yè)站、農(nóng)經(jīng)站、 水電管理站、蠶桑站、農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站、果樹站、工貿(mào)公司等，把縣 級(jí)下伸到基層的各條服務(wù)體系強(qiáng)一起，重新核編、核員、核資金。從已經(jīng) 運(yùn)行了一年的時(shí)間來看，其結(jié)果是事與愿

4、違，境況慘然。經(jīng)調(diào)查，蓬安縣 共47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，無一個(gè)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其服務(wù)工作基本處于癱 瘓狀態(tài)。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把原各站交給農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的房屋都賣了， 使農(nóng)業(yè)服務(wù)中心既沒了房子，又沒了窩子，更沒有了服務(wù)場(chǎng)地。二、原因單就農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系來看，形成上述狀況的原因，主要在以下方 面：1、國(guó)家政策被丟棄。省、市兩級(jí)，在指導(dǎo)縣級(jí)貫徹執(zhí)行中央文件政 策上有偏差。國(guó)務(wù)院，早在一九九一年就下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服 務(wù)體系建設(shè)的通知，對(duì)全國(guó)各地已經(jīng)建成的各個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，予以充 分肯定，并制定了要不斷健全和完善的措施。一九九九年農(nóng)業(yè)部、中編 辦、人事部、財(cái)政部四家，針對(duì)一些地方基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)

5、存在著隊(duì) 伍不穩(wěn)、保障措施不力、管理體制不順、人員素質(zhì)不高等突出問題，又聯(lián) 合下發(fā)了關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見，要求各地要充分認(rèn) 識(shí)穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要意義，并按照“三定”（定性、定編、 定員）的原則，采取種種措施確保農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。但是，事實(shí) 上沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。從四川、重慶等地所反映出來的隊(duì)伍不穩(wěn)、體系難 為現(xiàn)象就足以證明。2、改革存在片面性。制定改革方案的部門，沒有深入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí) 際調(diào)查研究，沒有充分考慮到老百姓的需要，只注重了簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)撤并， 而忽視了各機(jī)構(gòu)的不同作用。當(dāng)然，從機(jī)構(gòu)改革角度看，這種改法的成效 還是夠顯著的，一是精減了機(jī)構(gòu)，二是縮減了人員，三是

6、削減了經(jīng)費(fèi)，確 確實(shí)實(shí)減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而，沒有想到這種簡(jiǎn)單粗劣的捆綁式的 改革措施是否能夠推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，“大雜燴”式的新設(shè)機(jī)構(gòu)是否能有效運(yùn) 轉(zhuǎn)。這種撤并后的結(jié)果是割斷了原有體系的上下聯(lián)系，上面無牽頭單位 管，下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又管不了，成了新的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心象是無頭的“蒼蠅”和 斷線的“風(fēng)箏”，處于自生自滅的境地。根本無法正常開展服務(wù)工作，終將 影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。蓬安今年的水稻生產(chǎn)，由于技術(shù)服務(wù)沒到 位。出現(xiàn)了較大面積的稻頸病，使原本畝產(chǎn)八、九百斤的稻田只收到了三、四百斤，損失嚴(yán)重，就是一個(gè)例證。3、服務(wù)功能難發(fā)揮。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)部問題也較突出。一是 人員多，負(fù)擔(dān)重，經(jīng)費(fèi)無保

7、障。合并后的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員，一般都在十 個(gè)左右，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有接近二十來個(gè)，另外還有原退休人員。這些人員中按 照原經(jīng)費(fèi)渠道不變的原則，有的是財(cái)拔人員，有是財(cái)補(bǔ)人員，有的是自收 自支。平均一個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心僅人員工資、政策性津貼、住房公積金、失 業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、教育基金等項(xiàng)費(fèi)用，就需十多萬元才行。但是除 了個(gè)別財(cái)拔人員的工資由縣財(cái)政直發(fā)外，其他人員的工資及正常的工作經(jīng) 費(fèi)均無來源。搞有償服務(wù)吧，可是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在初 級(jí)階段，絕大部分農(nóng)民不富裕，只希望能得到及時(shí)有效服務(wù)，但不愿支付 服務(wù)費(fèi)。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決吧，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍負(fù)債過大，加之農(nóng)村實(shí)行稅 費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，財(cái)

8、源銳減，也無力承擔(dān)。二是技術(shù)兼容性 差。農(nóng)業(yè)技術(shù)包括種植業(yè)技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)修配技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理技 術(shù)等，由于技術(shù)的專業(yè)性較強(qiáng)，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)部，搞農(nóng)作物生 產(chǎn)技術(shù)的人員，不懂畜牧獸醫(yī)技術(shù)，搞經(jīng)濟(jì)管理的人員，不懂田間栽培技 術(shù)等，達(dá)不到一人多能或一人多專目的。同時(shí)也還有部分人員什么技術(shù)都 沒有，什么工作都無法獨(dú)立去做等。三是服務(wù)能力下降，統(tǒng)的職能發(fā)揮不 出來。成立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心初期，縣委縣政府規(guī)定，縣級(jí)涉農(nóng)部分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián) 系工作時(shí)，必須先找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，再找農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任安排落實(shí)，不能 直接找原基層站工作人員，其目的是為了維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌職能。但這成了工 作繞圈子，效率低，最后造成上面布置下

9、去的工作落空，任務(wù)很難完成。 在為農(nóng)服務(wù)上，由于不保，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，除了領(lǐng)財(cái)拔工資 的人員外，其他人員基本是叫離崗回家謀事，很少有人能下到田間地頭為 農(nóng)服務(wù)。致使農(nóng)民在農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治或疫情控制上，遭受損失。三、對(duì)策1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)是興農(nóng)的關(guān)鍵，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體 系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量，是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù) 體系的重要組成部分，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。若沒有積極有效 的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)黨委和政府必須高度重 視，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特

10、殊地位和重要作 用。不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的可比效益低，而放棄或削弱對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。2、增加投入保穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)雖是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但其作用非小，歷來都是 頭等重要，然而對(duì)農(nóng)業(yè)工作者來講，卻往往是末等待遇，地位很低，他們 工作艱辛程度大，生活環(huán)境和服務(wù)設(shè)施差，工作經(jīng)費(fèi)缺乏，卻要不懈努力 地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，與其它戰(zhàn)線上的技術(shù)人員相比剪刀差明顯。要解決 好這些問題，一要提高農(nóng)業(yè)科技人員的待遇，二要增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 建設(shè)資金，三要各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法以及相 關(guān)政策法規(guī)不動(dòng)搖，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系穩(wěn)定。3、妥善探索改革措施。改革是去粗取精，去偽存真、優(yōu)勝劣汰、吐 故納新的過程。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服

11、務(wù)體系，機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多，財(cái)政負(fù)擔(dān) 重，這是客觀事實(shí)。但在機(jī)構(gòu)改革中，要深入農(nóng)業(yè)實(shí)際調(diào)查研究，不能顧 此失彼，搞一刀切，將一些好的成果連同一些不健全的東西一起革了去， 該保留的應(yīng)當(dāng)保留，最好因地制宜。我認(rèn)為精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng) 先從撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)減少了，其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)也就自然減少。從目 前的農(nóng)村情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革已全面實(shí)施，政府過去主要精力，花在催 糧催款、滅鼠打犬、刮宮引產(chǎn)上的工作，現(xiàn)已逐漸減少，政府的職能正在 發(fā)生根本性改變，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。但是，農(nóng)業(yè)在不斷發(fā)展，農(nóng) 民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要技術(shù)服務(wù)的迫切愿望還沒減弱，反倒在增強(qiáng)。因而， 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不能垮，技術(shù)服務(wù)人員不能散，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)還需 加強(qiáng)。為了實(shí)現(xiàn)改革滿足精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的需要，在對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的改革 上，可以按照專業(yè)技術(shù)性質(zhì)和服務(wù)對(duì)象的不同，合分為三大服務(wù)體系，一 是種植業(yè)服務(wù)體系，包括農(nóng)技站、林業(yè)站、果樹站、蠶桑站、經(jīng)作站、蔬 菜站等；二是養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)體系，包括畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站等；三是經(jīng)營(yíng)管 理服務(wù)體系，包括農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站、水電管理站、農(nóng)貿(mào)公司等。在各體系 內(nèi)部的管理上，實(shí)行上下對(duì)口，種植技術(shù)服務(wù)體系由農(nóng)業(yè)部門牽頭，養(yǎng)殖 技術(shù)服務(wù)體系由畜牧部門牽頭，經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)服務(wù)體系由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部 門牽頭。并且各技術(shù)服