加強(qiáng)項(xiàng)目管理課件

1、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，扎實(shí)推進(jìn)灌區(qū)“兩改一提高”李 遠(yuǎn) 華水利部農(nóng)村水利司2008年12月2日，?？谥泄仓醒胝尉?1月28日召開會(huì)議，分析研究明年經(jīng)濟(jì)工作： 要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)； 要把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來(lái)； 要著力改善民生、促進(jìn)和諧安定； 要綜合運(yùn)用多種手段加大對(duì)保障民生、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度； 要積極擴(kuò)大消費(fèi)特別是農(nóng)村消費(fèi)，堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，集中加快建設(shè)和啟動(dòng)一批支持“三農(nóng)”、改善民生、完善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保等方面的重大工程。 連續(xù)出臺(tái)五個(gè)一號(hào)文件：2004年關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見，

2、明確我國(guó)要解決的緊迫工作；2005年關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見，明確了我國(guó)要解決的根本問(wèn)題；2006年關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，著力解決“三農(nóng)問(wèn)題”的深層次矛盾和城鄉(xiāng)差別問(wèn)題；2007年關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，指明了農(nóng)業(yè)發(fā)展方向；2008年關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)”與“增收”的關(guān)系。 十七屆三中全會(huì)：通過(guò)了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定 三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重。當(dāng)前的形勢(shì)對(duì)灌區(qū)“兩改一提高”十分有利

3、，要倍加珍惜！十七屆三中全會(huì)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是今后改革發(fā)展的主旋律。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。四個(gè)硬指標(biāo)：到2020年，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番；加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、水源工程建設(shè)，力爭(zhēng)2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)；加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保2010

4、年底完成大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決三農(nóng)問(wèn)題的必然要求，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù) 一條主線：科學(xué)發(fā)展觀。一個(gè)總體目標(biāo)：全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村！兩個(gè)影響全局的戰(zhàn)略問(wèn)題：國(guó)家糧食安全：（1998年：5.123億t，2003年：4.307億t，2006年：4.97億t，2007年：5.015億t）農(nóng)民增收問(wèn)題：2006年底我國(guó)全社會(huì)全面小康實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)69.05%。東部地區(qū)省份基本達(dá)到50%以上，中部省份大多僅為30%左右，西部省份中內(nèi)蒙最高，也只有27.3%。（2007年浙江達(dá)81.2%）

5、三個(gè)標(biāo)志性任務(wù)：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)（重點(diǎn)是城鄉(xiāng)差別問(wèn)題）；資源節(jié)約型社會(huì)（節(jié)水是重要內(nèi)容）。時(shí)代特征 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是保障糧食安全。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本目的是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，是在現(xiàn)有的二元土地體制下、在土地所有權(quán)沒(méi)有私有化的情況下實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開“人均耕地少”這個(gè)基本國(guó)情，是精耕細(xì)作的規(guī)?；a(chǎn)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈！高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求以及提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的要求，對(duì)“旱澇保收”提出了很高要求。一是促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)對(duì)農(nóng)田水

6、利建設(shè)提出了新的更高的要求；二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)提出了新的更高的要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)世界“綠色革命”的主要措施是發(fā)展灌溉、改善農(nóng)田排水條件；韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的標(biāo)志性成果之一是農(nóng)田水利灌溉化；我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要措施是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以保護(hù)基本農(nóng)田、提高土地生產(chǎn)率為目標(biāo)的我國(guó)“農(nóng)地整理”的主要措施也是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（溝、渠、田、林、路綜合治理）。努力擴(kuò)大有效灌溉面積；加快中低產(chǎn)田改造步伐；顯著提高灌溉排水保證率；加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。首先看提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本途經(jīng)與措施灌區(qū)糧食平均畝產(chǎn):520 公斤是全國(guó)平均畝產(chǎn)的1.8 倍是旱地平均畝產(chǎn)的2.9

7、 倍全國(guó)90%的經(jīng)濟(jì)作物全國(guó)75%的糧食占耕地面積46%的灌區(qū)公斤2002年畝產(chǎn)其次，灌溉在我國(guó)糧食生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位 每年在占全國(guó)耕地面積46%左右的灌溉面積上生產(chǎn)的糧食占全國(guó)總量的75%左右,生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物占90%以上。灌區(qū)復(fù)種指數(shù)高，土地生產(chǎn)率高，水分生產(chǎn)率高，而且產(chǎn)量穩(wěn)定。近幾年我國(guó)部分地區(qū)發(fā)生的特大干旱再次證明：大工程抗大旱，小工程抗小旱，沒(méi)有工程難抗旱。近幾年我國(guó)糧食增產(chǎn)量幾乎全部來(lái)自灌溉條件較好的地區(qū)。 30萬(wàn)畝以上的大型灌區(qū)有效灌溉面積占全國(guó)1/8的耕地面積，生產(chǎn)了占全國(guó)總量近1/4的糧食，創(chuàng)造了占全國(guó)總量1/3以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，提供了17以上的工業(yè)及城市生活用水，其完

8、善的渠水田林路系統(tǒng)構(gòu)成了良好的人工生態(tài)體系。灌區(qū)建設(shè)支撐了農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障了糧食安全良好的灌排基礎(chǔ)設(shè)施條件，是抵御自然災(zāi)害、大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必要條件。灌排自如，才能滿足作物多樣化要求、特別是高附加值作物種植要求，才能滿足提高作物復(fù)種指數(shù)的要求，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更大的回旋余地。 “訂單農(nóng)業(yè)”需要有很高的灌溉排水保證率，否則，農(nóng)民和“訂單農(nóng)業(yè)”相關(guān)的產(chǎn)業(yè)要承擔(dān)太大的風(fēng)險(xiǎn)。 西部山丘區(qū)和牧區(qū)的農(nóng)牧民增收是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，灌溉排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民脫貧致富的最有效手段。 改善灌排條件以提高生產(chǎn)效率、降低灌溉排水成本（水費(fèi)、用工）是提高單產(chǎn)和提高糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民

9、積極性的重要手段。再次，灌區(qū)改造是農(nóng)民增收和生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)全國(guó)30萬(wàn)畝以上的大型灌區(qū)2004年總供水量達(dá)1865億m3，灌溉用水量達(dá)1373億m3；全國(guó)530萬(wàn)畝的重點(diǎn)中型灌區(qū)現(xiàn)狀用水量達(dá)997億m3；兩者相加，用水量占全國(guó)總量的45%左右；因此，大中型灌區(qū)是當(dāng)前我國(guó)節(jié)水的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是節(jié)水的潛力所在。水利部于2005年4月組織的全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“中期評(píng)估”結(jié)果顯示，項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)約的灌溉水量中30.7%提供生態(tài)用水，16.6%支持城市與工業(yè)發(fā)展，52.7%用于提高灌溉保證率和恢復(fù)一部分灌溉面積。第四，灌區(qū)改造是我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力所在大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造中期評(píng)估結(jié)果顯示, 19

10、98年-2005年,項(xiàng)目區(qū)節(jié)水、增產(chǎn)、減災(zāi)效益顯著。項(xiàng)目區(qū)渠系水利用系數(shù)由0.49提高到0.54,灌溉水利用率由43提高到50；畝次灌水量由118.5m3下降到95.6m3；新增年節(jié)水能力74億m3；新增有效灌溉面積969萬(wàn)畝,項(xiàng)目區(qū)糧食作物單產(chǎn)、總產(chǎn)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人均純收入均高于全國(guó)同期水平。第五，灌區(qū)改造費(fèi)省效宏 顯然，灌區(qū)“兩改一提高”既是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，也是當(dāng)務(wù)之急！ 是國(guó)家整體利益與農(nóng)民個(gè)體利益的結(jié)合點(diǎn)； 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。 不是灌溉排水本身的問(wèn)題，不是農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的問(wèn)題，不是局部問(wèn)題，而是全局問(wèn)題、戰(zhàn)略問(wèn)題。不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題之一，也是政治問(wèn)題的中心議題之一！實(shí)現(xiàn)“

11、增產(chǎn)、增效、節(jié)水”三大目標(biāo)，灌區(qū)“兩改一提高”所面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有工程改造任務(wù)重現(xiàn)有灌區(qū)面積萎縮，新增灌溉面積困難；灌排基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，功能減退，效益衰減。體制改革難度大“兩定”停留在文件上，“兩費(fèi)”落實(shí)困難；認(rèn)識(shí)有待提高。項(xiàng)目管理問(wèn)題多地方配套資金落實(shí)普遍困難；建設(shè)資金被擠占挪用。項(xiàng)目建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理存在不規(guī)范的問(wèn)題；前期工作深度不夠，項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)。 工程改造是基礎(chǔ)，體制改革是保障，項(xiàng)目管理是關(guān)鍵。三個(gè)方面相互影響。財(cái)政專項(xiàng)核查表明：領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵財(cái)政專項(xiàng)核查羅列出1359個(gè)問(wèn)題，歸納為6個(gè)方面一是工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，項(xiàng)目規(guī)劃不合理；二是項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)，存在虛報(bào)重報(bào)現(xiàn)象；三是地方

12、配套資金到位率低，建設(shè)資金被擠占挪用；四是末級(jí)渠道、田間工程重視不夠，項(xiàng)目難以發(fā)揮效益；五是財(cái)務(wù)管理混亂，現(xiàn)金支付及白條入帳問(wèn)題大量存在；六是項(xiàng)目不符合程序要求和管理規(guī)定，影響工程質(zhì)量。 大部分問(wèn)題集中在部分省的部分灌區(qū) 7個(gè)省發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題個(gè)數(shù)占總個(gè)數(shù)69%，涉及資金占總數(shù)的73%；92個(gè)灌區(qū)涉及的問(wèn)題個(gè)數(shù)占總個(gè)數(shù)80%，資金分別占總個(gè)數(shù)和資金總量的80%和95%以上。有9個(gè)省沒(méi)有問(wèn)題或問(wèn)題很少，依次是北京、天津、河南、江蘇、湖北、浙江、黑龍江、甘肅、吉林；有125個(gè)灌區(qū)沒(méi)有問(wèn)題，占36%。 灌溉是我國(guó)第一用水大戶，農(nóng)業(yè)用水供需矛盾已經(jīng)很突出，沒(méi)有農(nóng)業(yè)、特別是種植業(yè)灌溉的高效用水，不可能建設(shè)節(jié)水

13、型社會(huì)。 無(wú)論從用水比重考慮，還是從節(jié)水潛力考慮，“農(nóng)業(yè)節(jié)水”都應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)民是我國(guó)最大的用水群體，沒(méi)有廣大農(nóng)民的積極參與，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)將失去基礎(chǔ)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)在農(nóng)村：難在切實(shí)提高廣大農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)；難在切實(shí)提高地方政府和基層水管部門的水危機(jī)和節(jié)水意識(shí)；難在對(duì)“弱勢(shì)群體”和“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”的有效保護(hù)。此外，節(jié)水灌溉沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)節(jié)水是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)規(guī)?；a(chǎn)與分散經(jīng)營(yíng)的矛盾在“依法、自愿、有償”進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后仍然存在。農(nóng)業(yè)比較效益低與農(nóng)田水利建設(shè)投入高的矛盾政府投入的對(duì)象是土地所有者還是土地經(jīng)營(yíng)者？農(nóng)田水利建管并重要求與建管主體缺位、責(zé)任不明的矛盾缺乏農(nóng)田水利投入

14、長(zhǎng)效機(jī)制和制度保障。部門之間缺乏有效的責(zé)任、協(xié)調(diào)機(jī)制。量大面廣、小型分散的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明。需要常年維護(hù)、長(zhǎng)期投入。體制機(jī)制矛盾突出中央剛剛確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。要求：出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)。原則：既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)。第四季度：全國(guó)新增1000億元，水利200億元，其中飲水安全工程50億元，大型灌區(qū)改造30億元，（中部4?。┡艥潮谜靖脑?億元。大型灌區(qū)：預(yù)計(jì)完成后可提高糧食生產(chǎn)能力26億kg，增加年節(jié)水能力30億m3?？稍?-

15、3個(gè)月的項(xiàng)目施工期為10萬(wàn)農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)，新增農(nóng)民收入2.5億元。此外，還將帶動(dòng)建材生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 明年投資？ 擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)的要求抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，大幅度增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，全面實(shí)施大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造；集中力量，3年完成一大批大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)；突出重點(diǎn)，優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是全國(guó)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃備選縣涉及的灌區(qū)。年內(nèi)完成大型灌區(qū)骨干工程改造規(guī)劃（20092020）；年內(nèi)完成大型泵站更新改造規(guī)劃；正在開展大型灌區(qū)改造進(jìn)展評(píng)估、用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)狀態(tài)評(píng)估、灌溉用水有效利用系數(shù)分析等

16、。近期工作計(jì)劃轉(zhuǎn)變觀念農(nóng)民的貢獻(xiàn)還沒(méi)有被充分認(rèn)識(shí)；農(nóng)業(yè)的困難還沒(méi)有被充分估計(jì)。加大農(nóng)田水利建設(shè)投入是戰(zhàn)略選擇受全球金融危機(jī)影響，外貿(mào)萎縮、城市消費(fèi)萎縮（樓市？車市？股市？）、城鎮(zhèn)投資減緩（房產(chǎn)等），而廣大農(nóng)村急需大規(guī)模投入。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，特別是糧食安全，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。農(nóng)田水利投入的受益主體必須是廣大農(nóng)民農(nóng)民不增收，不能達(dá)到共同富裕、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面小康、和諧社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民不增收，就會(huì)減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，動(dòng)搖農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。農(nóng)民不增收，就會(huì)減少消費(fèi)支出，農(nóng)村市場(chǎng)難以啟動(dòng)，宏觀經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)也難以持久。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，迅速把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，把工作統(tǒng)一到水利部黨組的工作要求上來(lái)中央將大型灌區(qū)改造作為近期投資重點(diǎn)：是對(duì)大型灌區(qū)前期工作的肯定！是加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐的一次機(jī)遇！是對(duì)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造各項(xiàng)工作的一次挑戰(zhàn)！是對(duì)各級(jí)水管部門和灌區(qū)管理單位的一次考驗(yàn)！加快前期工作步伐，提高工作質(zhì)量；加快推進(jìn)灌區(qū)管理單位體制改革；加快信息系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)灌溉水有效利用系數(shù)的分析測(cè)算工作；加強(qiáng)用水戶協(xié)會(huì)能力建設(shè)；加強(qiáng)灌區(qū)財(cái)務(wù)管理。出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任成立以地方領(lǐng)導(dǎo)負(fù)