地下管線發(fā)展狀況63張幻燈片

1、城市地下管線行業(yè)發(fā)展及政策解讀2019年5月內(nèi)容框架城市地下管線概述城市地下管線管理現(xiàn)狀及問題城市地下管線發(fā)展趨勢城市地下管線相關(guān)政策解讀1234內(nèi)容框架城市地下管線概述城市地下管線管理現(xiàn)狀及問題城市地下管線發(fā)展趨勢城市地下管線相關(guān)政策解讀12341st.城市地下管線概述 地位 城市地下管線是滿足城市運行和市民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)。 城市地下管線擔負著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄的功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是發(fā)揮城市功能、確保社會經(jīng)濟和城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。按功能分類城市地下管線可以分為給水、排水、燃氣、供熱、電

2、力、電信、工業(yè)及其他等八類管線，每類管線按其傳輸?shù)慕橘|(zhì)和用途又可分為若干種。按敷設(shè)方式分類按敷設(shè)方式分類直埋敷設(shè)管溝敷設(shè)通行管溝半通行管溝不通行管溝淺埋管線（1.5m）深埋管線（1.5m）按覆土深度分類按覆土深度分類城市地下管線是指敷設(shè)于城市地下的供水、排水、燃氣、供熱、電力、電信、工業(yè)及其他用途的管道或線纜及其附屬設(shè)施。1st.城市地下管線概述1st.城市地下管線概述城市地下管線給水管道排水管道燃氣管道電信電纜供熱管道工業(yè)管道電力電纜生活用水管道消防用水管道天然氣管道液化石油氣管道工業(yè)用水管道農(nóng)業(yè)灌溉管道污水管道雨水管道雨污合流管道煤氣管道通信信息電纜廣播電視電纜專用通信電纜熱水管道蒸汽管道

3、石油管道化工管道排渣管道動力電纜照明電纜 分類 城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程（CJJ61-2019）中將城市地下管線分為地下管道和地下電纜兩大類，其中地下管道又分為給水、排水、燃氣、供熱、工業(yè)五類，地下電纜又分為電力和電信兩類，每類管線按其傳輸?shù)慕橘|(zhì)和用途又可分為若干種。1st.城市地下管線概述 規(guī)模 截至2019年年底，包括城市供水、排水、供氣、供熱四類在內(nèi)的市政地下管線長度已超過172萬公里，是1990年的管線總長的9.55倍。注：數(shù)據(jù)來源于中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒20192019年11月14日，長春市一直徑800MM供熱管線發(fā)生爆裂，導(dǎo)致8000戶居民暫時停熱。地面發(fā)生膨脹，熱水流出，出現(xiàn)大量的

4、蒸汽，影響了過往的車輛通行2019年9月27日，寧夏中衛(wèi)市一天然氣管道發(fā)生爆炸事故造成3死4傷。2019年7月31日，杭州市，一根直徑600毫米的自來水管爆裂，噴出的水柱最高達1米多，不到半小時，周邊幾百平米的道路全都積滿了水。2019年4月1日，北京市楊二敬墜入滿是滾燙熱水的坑中，全身99%被嚴重燙傷后死亡。2019年3月12日，長春市發(fā)生燃氣泄漏爆炸造成8人死亡，10人被困，9間房屋不同程度損毀。1st.城市地下管線的安全現(xiàn)狀2019年8月1日，臺灣高雄市發(fā)生燃氣爆炸，事故造成至少27人死亡、284人受傷。2019年4月10日，蘭州發(fā)生自來水苯含量嚴重超標事件，苯含量達國家標準的20倍。2

5、019年11月14日，波蘭中部的大波蘭省楊科夫-普舍格茨基天然氣管道發(fā)生爆炸，周邊的數(shù)十棟建筑被大火吞噬。事故造成至少3人死亡，10人受傷。1st.城市地下管線的安全現(xiàn)狀內(nèi)容框架城市地下管線概述城市地下管線管理現(xiàn)狀及問題城市地下管線發(fā)展趨勢城市地下管線相關(guān)政策解讀1234管理體制法規(guī)標準現(xiàn)狀普查工作情況信息系統(tǒng)建設(shè)情況綜合管廊建設(shè)情況管理體制城市地下管線的管理體制復(fù)雜。涉及中央和地方兩個層次，涉及眾多的管理部門、權(quán)屬部門、單位，交叉存在著三種管理體系：一是職能管理，主要涉及到投資計劃、財政、城市規(guī)劃、建設(shè)工程、城市管理、安全監(jiān)督、信息檔案、保密、國土、測繪、國家安全、國防等部門；二是行業(yè)管理，

6、主要涉及到電力、電信、供排水、燃氣、熱力、工信、能源等行業(yè)主管部門；三是權(quán)屬管理，主要涉及到中央和地方相關(guān)企業(yè)（單位），其中中央企業(yè)（單位）有中石油、中石化、中海油，國家電網(wǎng)，中國電信、中國移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通、部隊（武警）等，地方（含民營）企業(yè)（單位）有電力、供水、燃氣、供熱等。管理體制依托規(guī)劃部門的綜合管理綜合 依托城建檔案機構(gòu)的綜合管理管理 依托道路部門的綜合管理依托市政部門的綜合管理投資管理 發(fā)展改革部門規(guī)劃管理 規(guī)劃行政管理部門建設(shè)管理 建設(shè)行政管理部門運行管理 權(quán)屬主責(zé) 行業(yè)監(jiān)管 屬地區(qū)域監(jiān)管資金投入-財政資金-國有資本投資等行政許可-審批-核準-備案管理內(nèi)容 逐步引入多種投資運

7、營模式，緩解政府投資壓力 提高資金的使用效率工作需求規(guī)劃管理投資投資規(guī)劃制定地下管線作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，理應(yīng)在城市規(guī)劃中有所體現(xiàn)和包含。地下管線的專項規(guī)劃，由規(guī)劃部門和管線管理部門合作完成。城市管線綜合規(guī)劃，通常由規(guī)劃部門單獨完成。修建性詳細規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計，由規(guī)劃主管部門審定、公布，并作為規(guī)劃許可的依據(jù)。規(guī)劃許可管線工程的建設(shè)單位持有關(guān)批準文件向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃主管部門審查管線規(guī)劃許可申請人提交的施工設(shè)計文件等申請資料，是否符合管線綜合規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃（規(guī)劃主管部門要求其編制）或規(guī)劃設(shè)計（方案）、

8、其他相關(guān)規(guī)劃等要求，檢查設(shè)計管線與原有地下管線信息情況。規(guī)劃監(jiān)督管線規(guī)劃驗線通過對建設(shè)單位的規(guī)劃放線進行驗線，來監(jiān)督建筑放線是否符合規(guī)劃許可要求，起到事先控制、預(yù)防的作用。但中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中沒有明確規(guī)定管線規(guī)劃驗線的內(nèi)容。竣工規(guī)劃核實工程竣工規(guī)劃核實是房屋建筑工程竣工驗收的前置性程序，規(guī)劃核實意見書也是辦理房產(chǎn)登記手續(xù)是的重要文件。但我國地下管線沒有產(chǎn)權(quán)登記制度。竣工測量竣工測量作為工程竣工規(guī)劃的配套工作，是規(guī)劃主管部門收集管線竣工資料的重要途徑。但規(guī)劃法中沒有明確規(guī)定，各地方法規(guī)規(guī)定力度不一。規(guī)劃管理主要管理內(nèi)容國家層面法律包括中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國建筑法等14項

9、，主要涉及規(guī)劃、建設(shè)、測繪、安全生產(chǎn)、資產(chǎn)管理、統(tǒng)計等方面；還包括中華人民共和國電力法、中華人民共和國石油天然氣管道保護法等3項涉及電力、石油天然氣及軍事等管線的法律。行政法規(guī)包括市政工程設(shè)施管理條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等12項行還包括電力監(jiān)管條例、城市供水條例等9項行政法規(guī)，規(guī)范了電力、供水、燃氣、電信、廣播電視等行業(yè)的管線管理。部門規(guī)章部門規(guī)章主要包括城市規(guī)劃編制辦法、城市排水許可管理辦法等53項。地方層面地方性法規(guī)、規(guī)章及政府規(guī)范性文件可分為三類一是涉及管線規(guī)劃、測繪、建設(shè)、檔案管理等的專項管理規(guī)定；三是規(guī)范地下管線綜合管理的規(guī)定。杭州、長沙、珠海、昆明等市在立法實踐中具有一定代表性。

10、法律法規(guī)與技術(shù)標準現(xiàn)狀政法規(guī)，涉及市政施工、建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、信息公開等方面；二是涉及管線管理的各行業(yè)管理規(guī)定，如供水排水、供熱采暖、燃氣管理等；城市地下管線相關(guān)技術(shù)標準還存在一些典型問題。1、綜合性標準規(guī)范體系尚不健全。城市地下管線相關(guān)國家和行業(yè)標準一般均為排水、燃氣、供熱、通信等專項管線標準規(guī)范，綜合性標準規(guī)范較少，僅有城市地下空間設(shè)施分類與代碼、城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程等為數(shù)不多的幾部標準。地下管線所涉及的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)量、安全、驗收、測量、維護拆除、檔案及信息等綜合技術(shù)標準體系尚需完善。2、地下管線信息化建設(shè)標準化建設(shè)不足。在已經(jīng)發(fā)布或正在編制的有關(guān)地下管線的工

11、程建設(shè)標準中，與地下管線信息化相關(guān)的只有城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程（CJJ 612019）。而城市地下管線信息化的標準支撐體系應(yīng)由所有與地下管線信息采集、處理、管理、分發(fā)、服務(wù)以及應(yīng)用等環(huán)節(jié)有關(guān)的標準組成，每一環(huán)節(jié)的標準都會對地下管線信息的共享應(yīng)用產(chǎn)生深刻影響。法律法規(guī)與技術(shù)標準現(xiàn)狀通過地下管線普查，利用地球物理、數(shù)字測繪、計算機技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，查清城市地下管線現(xiàn)狀，建立完整、準確的地下管線檔案信息資料，實現(xiàn)信息化管理和動態(tài)更新管理，不僅可以促進改變傳統(tǒng)管理方式、提高管理水平和工作效率，同時為保障地下管線安全運行和減災(zāi)防災(zāi)、應(yīng)急響應(yīng)提供可靠的基礎(chǔ)資料。目的與作用（1）清欠城市地下管線資料不全

12、不準和不現(xiàn)勢的歷史欠債，建立完整準確的城市地下管線檔案信息資料；（2）促進改變城市地下管線檔案信息傳統(tǒng)落后的管理方式和模式，提高管理水平和工作效率；（3）為保障城市地下管線運行安全、有效提供有力支撐，為城市建設(shè)發(fā)展和城市安全提供有力支撐；（4）提供可靠、準確的地下管線基礎(chǔ)信息，適應(yīng)數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)發(fā)展的需要。主要任務(wù)：按照城市規(guī)劃建設(shè)管理的要求，查清城市建成區(qū)或規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀，獲取準確的管線有關(guān)數(shù)據(jù)，編繪管線圖、建立數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管線信息資料的計算機動態(tài)管理。組織管理模式：一般是組織建立地下管線普查領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）、地下管線普查辦公室（簡稱管線辦）和管線聯(lián)

13、絡(luò)員的三級管理模式。主要問題：臨時機構(gòu)，很難全身心地投入工程中；管理、溝通、協(xié)調(diào)等方面都很困難普查范圍不全面普查預(yù)算、招標文件指標等設(shè)置不合理部分城市技術(shù)準備不充分，倉促開工，影響普查的進度與質(zhì)量權(quán)屬單位參與程度不高普查與維護的時間節(jié)點沒有有效銜接更新管理機制存在問題普查成果沒有得到有效利用城市地下管線建設(shè)和管理涉及多個單位或部門，管線資料分散地分布各單位或部門；各地下管線權(quán)屬單位對管線數(shù)據(jù)臺賬的重視程度存在差異；各單位獲取和存儲地下管線信息的方式不同；管線信息化建設(shè)工作程度的不均衡上述原因致使地下管線資料具有多源性、多樣性、離散性和時空性等特點。（2）地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門化，信息共享程度

14、低 一些政府部門將地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門化，有意或無意地設(shè)置信息利用的壁壘，結(jié)果一方面阻礙了地下管線信息資源的廣泛利用，同時也影響了地下管線信息單位之間的信息共享，這也是各部門重復(fù)采集信息和重復(fù)開展地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)的重要原因之一。（3）地下管線信息動態(tài)更新程度低，缺少長效機制保證 缺少相關(guān)的技術(shù)標準和法規(guī)的支撐，以及沒有建立地下管線的動態(tài)管理機制，在地下管線普查之后，真正做到對地下管線進行動態(tài)管理的城市很少.信息系統(tǒng)建設(shè)和使用中的問題（1）地下管線資料離散存儲，格式多樣，準確性差，利用困難地下管線綜合管理信息系統(tǒng)簡述管理信息系統(tǒng)管理主體、硬件、軟件和數(shù)據(jù)是管理信息系統(tǒng)的四種基本資源系統(tǒng)目

15、標功能需求 數(shù)據(jù)來源與內(nèi)容 數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與完善 計算機、服務(wù)器等 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、通信設(shè)施 傳感器等 地理信息平臺 數(shù)據(jù)分析軟件 特定功能軟件等管理主體數(shù)據(jù)硬件軟件系統(tǒng)建設(shè)的特點建設(shè)動力來自需求牽引系統(tǒng)開發(fā)的前提是科學(xué)合理的管理?！叭旨夹g(shù)，七分管理，十二分數(shù)據(jù)”之稱，可見管理重要性。開發(fā)策略要因地制宜地組織的管理模式、組織形式和運行機制決定管理信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能投資巨大地下管線綜合管理信息系統(tǒng)簡述案例地下管線管理系統(tǒng)地下管線綜合管理系統(tǒng)總體框架基于SuperMap基礎(chǔ)地理信息共享平臺建立的地下管線綜合管理系統(tǒng)是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)案例管網(wǎng)運行模擬與安全分析系 統(tǒng)城市地下綜合管廊也稱為綜合管溝或共同

16、溝，是在城市地下建造市政公用隧道空間，將兩種以上（電力、通信、供水等）的市政公用管線，根據(jù)規(guī)劃的要求集中敷設(shè)在一個構(gòu)筑物內(nèi)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理。綜合管廊可分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、干支線混合綜合管廊及纜線綜合管廊。投資模式 政府一次性投資建設(shè)； 以政府為主體，與管線單位共同投資建設(shè)； 政府指導(dǎo)，完全由市場運作，吸納社會資金參與投資。運營管理模式 政府部門全權(quán)負責(zé)運營管理和維護； 專業(yè)公司負責(zé)運營管理，走企業(yè)化經(jīng)營道路； 政府和專業(yè)管線單位分擔費用、共同管理。建設(shè)類型 試驗型綜合管廊：以探索建設(shè)綜合管廊、檢驗技術(shù)、評估效用為目的，多布置在市政道路主要節(jié)點處或局部重要區(qū)段，一般規(guī)

17、模都較?。?區(qū)域型綜合管廊：以城市某新建或改造區(qū)域為依托，區(qū)域內(nèi)綜合規(guī)劃建設(shè)綜合管廊，一般規(guī)模較大，體系也比較完整； 整體型綜合管廊：與城市整體規(guī)劃建設(shè)同步，結(jié)合城市總體發(fā)展而進行，并制定較完善的建設(shè)、運營及管理法規(guī)體系，是一種成熟的綜合管廊建設(shè)模式。綜合管廊建設(shè)存在的問題 缺乏相應(yīng)的法規(guī)和政策指導(dǎo) 管線管理各自為政，制約了綜合管廊的推廣使用 綜合管廊的建設(shè)資金多，維護費用高 老城區(qū)不能規(guī)模性開發(fā)，綜合管廊的建設(shè)難以實施對策 建立健全建設(shè)管理機制和法律法規(guī) 制定城市綜合管廊規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，科學(xué)規(guī)劃綜合管廊 與地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、建設(shè)同步進行 成立專門的管理機構(gòu)和完善監(jiān)督機制 適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律

18、，創(chuàng)新投資模式 建立綜合管廊的數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)內(nèi)容框架城市地下管線概述城市地下管線管理現(xiàn)狀及問題城市地下管線發(fā)展趨勢城市地下管線相關(guān)政策解讀1234頂層設(shè)計以整體性、全面性的理念指導(dǎo)地下管線管理，協(xié)調(diào)并促進不同管理層級之間、同一管理層級不同管理部門之間的相互聯(lián)動以及相互協(xié)同配合，創(chuàng)新工作思路和方法，實現(xiàn)地下管線管理格局的不斷優(yōu)化與地下管線整體運行管理水平的持續(xù)提升。頂層設(shè)計原則系統(tǒng)管理原則過程控制原則持續(xù)改進原則3rd.3nd城市地下管線管理的需求3nd城市地下管線發(fā)展方向組織管理組織原則核心要素、各要素之間的相互關(guān)系及作用分析法規(guī)標準體系建設(shè)立法；管理制度、規(guī)范性文件等。資源集成管線管理各階段

19、資源、信息數(shù)據(jù)投資規(guī)劃建設(shè)使用廢除各單位各部門資源、信息數(shù)據(jù)管線權(quán)屬單位行業(yè)管理部門屬地管理主體專項管理機構(gòu)3nd城市地下管線發(fā)展方向技術(shù)、方法提升技術(shù)支撐手段：探測、檢測、監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析等科學(xué)管理方法：完整性管理、協(xié)同管理、風(fēng)險評估、隱患排查等模式創(chuàng)新：綜合管廊建設(shè)、運行機制創(chuàng)新等3nd城市地下管線發(fā)展方向技術(shù)、方法提升信息監(jiān)測預(yù)警技術(shù)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)傳感器和通訊技術(shù)結(jié)合評估和預(yù)警技術(shù)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用技術(shù) 云計算 大數(shù)據(jù)水城市生命線電氣熱供水排水供水量管網(wǎng)壓力污水水質(zhì)管網(wǎng)壓力水流量清水池水位源水水質(zhì)水位計水壓計流量計信息檢測、探測技術(shù)電磁法、地震波法等聽音法、相關(guān)分析法、壓力法等滲漏預(yù)警、流量監(jiān)測

20、等水質(zhì)傳感器壓降電流頻率紋波電網(wǎng)負荷電網(wǎng)質(zhì)量ADC霍爾傳感器頻率計儲罐壓力風(fēng)險監(jiān)測流量供水水溫回水水溫供水水壓回水水壓瞬時流量小室液位氣壓傳感器燃氣傳感器氣體流量計溫度傳感水壓計流量計水位計3nd城市地下管線發(fā)展方向技術(shù)、方法提升城市地下綜合管廊也稱為綜合管溝或共同溝，是在城市地下建造市政公用隧道空間，將兩種以上（電力、通信、供水等）的市政公用管線，根據(jù)規(guī)劃的要求集中敷設(shè)在一個構(gòu)筑物內(nèi)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理。投資模式運營管理模式相關(guān)技術(shù)3nd城市地下管線發(fā)展方向科學(xué)決策管網(wǎng)運行模擬與安全分析事故應(yīng)急決策支持管網(wǎng)事故仿真模擬地下管線風(fēng)險評估管理3nd城市地下管線發(fā)展方向內(nèi)容框架城市地下

21、管線概述城市地下管線管理現(xiàn)狀及問題城市地下管線發(fā)展趨勢城市地下管線相關(guān)政策解讀12342019年6月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201927號，以下簡稱意見），對城市地下管線建設(shè)管理工作進行了全面部署，明確了今后一個時期我國城市地下管線建設(shè)管理的主要目標、基本原則、重點任務(wù)等。關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見3rd.一、總體工作要求（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院的各項決策部署，適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化需要，把加強城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理

22、維護、應(yīng)急防災(zāi)等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強城市地下管線建設(shè)管理。首次提出“把加強城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容”，并統(tǒng)籌全過程，全面加強地下管線的建設(shè)管理。一、總體工作要求（二）基本原則。規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)。堅持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)，科學(xué)編制城市地下管線等規(guī)劃，合理安排建設(shè)時序，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。強化管理，消除隱患。加強城市地下管線維修、養(yǎng)護和改造，提高管理水平，及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，切實保障地下管線安全運行。因地制宜，創(chuàng)新機制。按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合不同地區(qū)實際，科學(xué)確定城市地下管線的技術(shù)標準、發(fā)展模式。穩(wěn)步推進地下綜

23、合管廊建設(shè)，加強科學(xué)技術(shù)和體制機制創(chuàng)新。落實責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)。強化城市人民政府對地下管線建設(shè)管理的責(zé)任，明確有關(guān)部門和單位的職責(zé)，加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成高效有力的工作機制。一、總體工作要求（三）目標任務(wù)。用10年左右時間，建成較為完善的2019年底前，開展普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制地下管線綜合規(guī)劃。摸清地下管線基本情況和存在的安全隱患力爭用5年時間，即2020年前，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率和事故率。根據(jù)普查和隱患排查發(fā)現(xiàn)的問題，對管網(wǎng)進行維修、更新和升級改造城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟

24、社會發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升二、加強規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格規(guī)劃管理（四）加強城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌。 制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局 要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃（要綜合考慮軍屬管線和央企管線） 將城市地下管線綜合規(guī)劃作為控制性詳細規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。（五）嚴格實施城市地下管線的規(guī)劃管理。 按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，依據(jù)經(jīng)批準的城市地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，對城市地下管線實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。 地下管線工程開工建設(shè)前要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。要嚴格執(zhí)行地下管線工程的規(guī)劃核實制度，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的

25、，不得組織竣工驗收。 要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，對各類違反規(guī)劃的行為及時查處，依法嚴肅處理。規(guī)劃的編制規(guī)劃的實施三、統(tǒng)籌工程建設(shè)，提高建設(shè)水平（六）統(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)。 按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時序。 各城市在制定道路年度建設(shè)計劃時，應(yīng)提前告知相關(guān)行業(yè)主管部門和管線單位。各行業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)管線單位，根據(jù)城市道路年度建設(shè)計劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專業(yè)管線年度建設(shè)計劃，并與城市道路年度建設(shè)計劃同步實施。 要統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，力爭一次敷設(shè)到位，并適當預(yù)留管線位置。要建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。三、統(tǒng)籌工程

26、建設(shè)，提高建設(shè)水平（七）穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設(shè)。 開展試點，探索投融資、建設(shè)維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。 因地制宜合理建設(shè)綜合管廊，具備條件的城市結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴）建，在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。 城市地下綜合管廊應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足管線單位的使用和運行維護要求。三、統(tǒng)籌工程建設(shè)，提高建設(shè)水平（八）嚴格規(guī)范建設(shè)行為。 城市地下管線工程建設(shè)項目應(yīng)履行基本建設(shè)程序，嚴格落實施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。 要落實施工安全管理制度，明確相關(guān)責(zé)任人，確保施工作業(yè)安全。對于可能損害

27、地下管線的建設(shè)工程，管線單位要與建設(shè)單位簽訂保護協(xié)議，辨識危險因素，提出保護措施。 對于可能涉及危險化學(xué)品管道的施工作業(yè)，建設(shè)單位施工前要召集有關(guān)單位，制定施工方案，明確安全責(zé)任，嚴格按照安全施工要求作業(yè)，嚴禁在情況不明時盲目進行地面開挖作業(yè)。 對違規(guī)建設(shè)施工造成管線破壞的行為要依法追究責(zé)任。工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行竣工測量，及時將測量成果報送城建檔案管理部門，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實、準確性負責(zé)。四、加強改造維護，消除安全隱患（九）加大老舊管線改造力度。（6項任務(wù)） 改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的供排水管網(wǎng)。 推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，暫不具備改造條件的，要建

28、設(shè)截流干管，適當加大截流倍數(shù)。 對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造。 對存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造。 推進城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。 實施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶改造,加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。四、加強改造維護，消除安全隱患（十）加強維修養(yǎng)護。 建立隱患排查制度。配備專門人員對管線進行日常巡護，定期進行檢測維修，強化監(jiān)控預(yù)警，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患應(yīng)及時處理。 重點地區(qū)重點監(jiān)控。對地下管線安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所要進行重點監(jiān)控；對已建成的危險化學(xué)品輸送管線，要按照相關(guān)法律法規(guī)和標

29、準規(guī)范嚴格管理。 安全作業(yè)。遵守規(guī)定，配備必要的設(shè)施設(shè)備，按照先檢測后監(jiān)護再進入的原則進行作業(yè)，嚴禁違規(guī)違章作業(yè)，確保人員安全。 制定應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和有針對性的專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。 提高事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。四、加強改造維護，消除安全隱患（十一）消除安全隱患。 各城市要定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計劃，限期消除隱患。 拆！加大力度清理拆除占壓地下管線的違法建（構(gòu)）筑物。 查！清查、登記廢棄和“無主”管線，明確責(zé)任單位，對于存在安全隱患的廢棄管線要及時處置，消滅危險源，其余廢棄管線應(yīng)在道路新（改、擴）建時予以拆除。 改！加強城市窨井蓋管理，落實維護和

30、管理責(zé)任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。 用！要按照有關(guān)規(guī)定完善地下管線配套安全設(shè)施，做到與建設(shè)項目同步設(shè)計、施工、交付使用。五、開展普查工作，完善信息系統(tǒng)（十二）開展城市地下管線普查。 屬地負責(zé)。城市地下管線普查實行屬地負責(zé)制，由城市人民政府統(tǒng)一組織實施。駐軍單位、中央直屬企業(yè)要按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，積極配合做好所屬地下管線的普查工作。 普查要求及內(nèi)容。各城市要明確責(zé)任部門,制定總體方案，建立工作機制和相關(guān)規(guī)范，組織好普查成果驗收和歸檔移交工作。普查工作包括地下管線基礎(chǔ)信息普查和隱患排查。 基礎(chǔ)信息普查應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程進行探測、補測，重點掌握地下管線的規(guī)模

31、大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運行年限等基本情況； 隱患排查應(yīng)全面了解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險源。五、開展普查工作，完善信息系統(tǒng)（十三）建立和完善綜合管理信息系統(tǒng)。 綜合管線：各城市要在普查的基礎(chǔ)上，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、運行和應(yīng)急等工作需要。（兩方面的綜合） 專業(yè)管線：行業(yè)主管部門和管線單位要建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng) 共享交互：綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。 信息利用：充分利用信息資源，做好工程規(guī)劃、施工建設(shè)、運營維護、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等工作，建設(shè)工程規(guī)劃和施工

32、許可管理必須以綜合管理信息系統(tǒng)為依據(jù)。 信息保密：涉及國家秘密的地下管線信息，要嚴格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標準進行管理。六、完善法規(guī)標準，加大政策支持（十四）完善法規(guī)標準。 法規(guī)方面：制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)，健全地下管線規(guī)劃建設(shè)、運行維護、應(yīng)急防災(zāi)等方面的配套規(guī)章。 標準規(guī)范：開展各類地下管線標準規(guī)范的梳理和制（修）訂工作，建立完善地下管線標準體系。根據(jù)城市發(fā)展實際需要，適當提高地下管線建設(shè)和抗震防災(zāi)等技術(shù)標準，重要地區(qū)要按相關(guān)標準規(guī)范的上限執(zhí)行。按照國防和人防建設(shè)要求，研究促進城市地下管線軍民融合發(fā)展的措施，優(yōu)先為軍隊提供管線資源。六、完善法規(guī)標準，加大政策支持（十五）

33、加大政策支持。 充分利用現(xiàn)有渠道予以支持。地方政府和管線單位要落實資金，加快城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造。 加快城市建設(shè)投融資體制改革，分清政府與企業(yè)邊界，確需政府舉債的，應(yīng)通過發(fā)行政府一般債券或?qū)ｍ梻谫Y。 開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會資本合作機制（PPP）試點。 開展市場化融資。 鼓勵社會資本參與。 支持銀行加大信貸。六、完善法規(guī)標準，加大政策支持（十六）提高科技創(chuàng)新能力。 加大城市地下管線科技研發(fā)和創(chuàng)新力度，鼓勵在地下管線規(guī)劃建設(shè)、運行維護及應(yīng)急防災(zāi)等工作中，廣泛應(yīng)用精確測控、示蹤標識、無損探測與修復(fù)、非開挖、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和隱患事故預(yù)警等先進技術(shù)。 積極推廣新工藝、新材料和新設(shè)備，

34、推進新型建筑工業(yè)化，支持發(fā)展裝配式建筑，推廣應(yīng)用管道預(yù)構(gòu)件產(chǎn)品，提高預(yù)制裝配化率。七、落實地方責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)（十七）落實地方責(zé)任。 省級人民政府要把城市地下空間和管線建設(shè)管理納入重要議事日程，加大監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，督促各城市結(jié)合實際抓好相關(guān)工作。 城市人民政府作為責(zé)任主體，要切實履行職責(zé)，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施建設(shè)，做好地下空間和管線管理各項具體工作。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門，加強對地下管線建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 對地下管線建設(shè)管理工作不力、造成重大事故的，要依法追究責(zé)任。七、落實地方責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)（十八）健全工作機制。 建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制,明確牽頭部門，組織有關(guān)部門和單位，加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，共同研究加強地下管線建設(shè)管理的政策措施，及時解決跨地區(qū)、跨部門及跨軍隊和地方的重大問題和突發(fā)事故。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)