２０１０年能源市場形勢分析與政策建議

1、.：.；年能源市場情勢分析與政策建議2021年能源產需增速逐季上升，下半年能源價錢同比降幅收窄。估計2021年能源需求增速前高后低，全年供求根本平衡。建議優(yōu)化能源消費構造，進一步推進能源行業(yè)改革，加強能源應急供應才干建立。估計2021年能源需求增速前高后低，供求總體平衡。能源行業(yè)作為國民經濟重要的根底性行業(yè)，其需求動搖主要受經濟動搖、特別是工業(yè)動搖的影響。2021年下半年到2021年一季度，經濟增速的回落、特別是工業(yè)增速的快速回落是能源需求增速大幅回落的主要緣由，2021年二季度以來，經濟增速的上升、特別是工業(yè)增速的上升那么是帶動能源需求增速上升的主要動力。綜合分析2021年投資、消費和凈出口

2、三大需求情況，并思索基數(shù)影響，估計全年經濟增速將能夠前高后低，據(jù)此判別能源需求增速也將呈前高后低走勢。第一，用電需求增速將前高后低，全年增速為8左右。從用電構造看，第二產業(yè)用電量主要是工業(yè)用電量占全社會用電量的75左右，第一產業(yè)、第三產業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電量合計占全社會用電量的25左右。其中，第一產業(yè)、第三產業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電量總體堅持平穩(wěn)增長態(tài)勢，年度增速動搖相對較小，而第二產業(yè)用電量動搖較大，第二產業(yè)用電量動搖、特別是工業(yè)用電量動搖是我國電力需求動搖的最主要緣由。歷史數(shù)聽闡明，工業(yè)的動搖主要是由投資動搖和出口動搖呵斥的，從出口情況看，隨著世界經濟復蘇，2021年出口將實現(xiàn)正增長，但受基數(shù)影響，出

3、口增速能夠前高后低。由于目前房地產企業(yè)資金富余，而汽車行業(yè)擴能需求劇烈，估計以房地產和汽車為代表的市場化投資需求在2021年上半年將堅持較高增速，而鐵路等重要根底設備建立工程投資在2021年將繼續(xù)堅持較高程度，思索基數(shù)影響，估計固定資產投資增速也能夠是前高后低?？傮w判別，估計2021年工業(yè)消費增速將呈前高后低走勢，用電需求增速也將前高后低，全年用電量比2021年增長8左右。2005年以來，我國電力裝機容量不斷堅持快速增長，2021年前11個月全國新增電力裝機容量6900萬千瓦，由于電力投資仍堅持穩(wěn)定增長，近兩年不存在電力裝機容量缺乏的問題，2021年全國電力供求情勢總體平衡。第二，煤炭需求將實

4、現(xiàn)平穩(wěn)增長。火電、鋼鐵、水泥和化工四大行業(yè)耗煤量占每年原煤耗費量的90左右。其中，火電、鋼鐵和水泥行業(yè)的增長情況受經濟動搖、特別是工業(yè)動搖和投資動搖影響較大。目前，各主要機構普遍預測2021年中國經濟增速將高于2021年，其中，固定資產投資仍將堅持20左右的增速。綜合分析經濟增長，特別是工業(yè)和投資增長對主要耗煤行業(yè)需求增長的影響，估計2021年煤炭需求將堅持平穩(wěn)增長。思索到火電等行業(yè)單位煤耗降低的要素，估計2021年煤炭需求增長6左右，其中上半年煤炭需求增速將高于下半年。從供應情況看，2004年以來煤炭行業(yè)固定資產投資不斷堅持較高增速，2021年111月煤炭開采及洗選業(yè)固定資產投資同比增長33

5、6，這闡明煤炭產能仍處于較快增長期，特別是近年來隨著對小煤礦整治力度的加大，新增產能主要集中在大型煤礦，這將加強煤礦消費的穩(wěn)定性。近兩年來，我國煤炭進口量快速增長，這對調理國內、特別是一些沿海省市的煤炭供求關系發(fā)揚了積極作用，2021年煤炭進口仍將對保證國內部分省區(qū)的煤炭供應產生積極影響?？傮w看，2021年全國煤炭供求情勢根本平衡。第三，國際油價將穩(wěn)中有升，國內廢品油市場總體供略大于求。近10年來，國際油價的變化主要受供求、美圓匯率和投機三方面要素影響，其中，供求和美圓匯率變化決議了油價變化的根本方向，而投機要素那么放大了油價動搖的范圍。2021年，從全球石油供求格局看，世界經濟復蘇將帶動石油

6、需求的增長，但供應增長卻越來越依賴歐佩克產油國。2002年以來非歐佩克產油國產量開場繼續(xù)下降，全球新增石油供應已開場高度依賴歐佩克產油國，而近兩年全球石油投資的下降對未來的供應增長帶來不利影響?？傮w判別，在不思索美圓匯率變化的情況下，2021年國際油價穩(wěn)中有升的能夠性更大一些。假設美圓貶值幅度較大，在投機要素作用下，油價上升的幅度能夠會更大。2021年，我國乘用車銷售量超越1000萬輛。目前我國已進入乘用車快速開展階段，乘用車保有量處于快速增長期，這將帶動汽油消費的較快增長。隨著經濟上升速度加快，柴油消費也開場添加，估計2021年國內廢品油需求將堅持5左右的增速。2021年四季度以來，我國新增

7、煉油才干快速添加，目前煉油才干相對富余。而在新的廢品油定價機制實行后，國內廢品油價錢程度總體理順，煉油廠、特別是地方煉油廠開工積極性明顯提高。2021年，在國內廢品油價錢堅持在合理程度的情況下，估計廢品油市場總體供略大于求。政策建議第一，加快天然氣行業(yè)開展，優(yōu)化能源消費構造。長期以來，我國的能源供應和消費不斷高度依賴煤炭，2021年，煤炭占能源消費總量的比例高達687，遠高于世界平均292的程度。而油氣等清潔能源產品在能源消費中的比重明顯偏低，特別是天然氣在能源消費總量中的比例只需38，遠低于世界平均241的程度。相對于其他能源產品，煤炭是一種低熱值、高污染和高運輸本錢的能源，面對日益增長的能

8、源需求和資源環(huán)境壓力，迫切要求我國進一步優(yōu)化能源消費構造。綜合思索各種能源產品的規(guī)模性、經濟性、清潔性和平安性，天然氣將是我國優(yōu)化能源消費構造的主要選擇。建議高度注重天然氣在未來能源開展中的重要位置，進一步完善天然氣價錢機制，加快天然氣管網建立，加強與天然氣資源國的協(xié)作，推進天然氣行業(yè)快速開展。第二，進一步推進能源行業(yè)改革。近年來，我國不斷在積極推進能源產品價錢改革，在廢品油、天然氣和電力價錢改革等方面均獲得一定進展。但也要看到，由于在石油、天然氣等領域尚未建立競爭性的市場構造，我國的能源產品定價實踐上以“本錢加成和與可替代能源價錢掛鉤來確定，這種定價方式還不能完全反映資源稀缺程度、市場供求關

9、系和環(huán)境本錢的變化。比如，2021年雖然國內廢品油市場供大于求，但由于市場競爭有限，市場上主流加油站執(zhí)行的根本是最高零售價錢，廢品油價錢并未反映出市場供求關系的變化。同時，天然氣、電力在輸配環(huán)節(jié)具有自然壟斷特征，對輸配環(huán)節(jié)進展獨立定價，不僅需求單獨核算輸配環(huán)節(jié)的本錢，還要求在上游等非自然壟斷環(huán)節(jié)建立競爭性的市場構造。建議進一步推進能源行業(yè)改革，短期內宜重點推進石油流通體制改革，加強廢品油市場的競爭性，同時，進一步提高對自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管程度，為逐漸完善自然壟斷環(huán)節(jié)的定價機制奠定根底。第三，加強能源應急供應才干建立。近年來，我國多次出現(xiàn)因氣溫突變等要素呵斥的短期能源供應緊張問題，2021年冬季我國部分地域再次出現(xiàn)了天然氣、電煤供應偏緊的問題。雖然天氣變化是突發(fā)要素，但由此帶來的短期內能源供應緊張卻闡明能源應急供應才干缺乏。由于我國能源分布不平衡，主要能源消費省區(qū)對外部能源依賴程度較高，一旦外部能源供應受天氣變化等要素影響暫時減少或中斷，或