淺論京杭運(yùn)河湖西航道整治工程中的難題與對(duì)策

1、淺論京杭運(yùn)河湖西航道整治工程中的難題與對(duì)策一、京杭運(yùn)河湖西航道概況。京杭運(yùn)河俗稱大運(yùn)河，始鑿于春秋，后經(jīng)歷代開(kāi)發(fā)擴(kuò)展，特別是隋、元兩代的大規(guī)模整治與改建而成，是世界上開(kāi)鑿最早和最長(zhǎng)的一條人工運(yùn)河。京杭運(yùn)XX 起，南至 XX ，經(jīng)、 XX 與 XX 、 XX、XX 、 XX 四省，溝通海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、錢(qián)塘江五大水系，全長(zhǎng) 1794 公里。它既是南北水運(yùn)的大動(dòng)脈，又是航運(yùn)、灌溉、排澇、防洪的綜合利用的河道。由于歷史的原因，京杭運(yùn)河在1949年以前只有其中一小段勉強(qiáng)維持季節(jié)通航。新中國(guó)成立后，通過(guò)幾次較大規(guī)模的整治， 使 XX 至 XX 段重現(xiàn)水運(yùn)輝煌， 成為我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)的黃金通道。京杭運(yùn)河

2、微山湖下級(jí)湖段分為東、西兩條航道，東線航道已于 2000 年底建成通航，基本達(dá)到三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。湖西航道位于微山湖下級(jí)湖西側(cè)，北起二級(jí)壩船閘南至藺家壩船閘，全長(zhǎng)57 公里，沛縣境內(nèi) 39.2 公里，銅山縣境內(nèi) 17.8 公里。作為京杭運(yùn)河的組成部分，亦是國(guó)家南北水運(yùn)主通道，該航道1993 年被交通部批準(zhǔn)定級(jí)為二級(jí)航道。 但目前湖西航道尚未整治， 技術(shù)狀況較差，僅按六級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)。航道底寬在830 米之間，最低通航水位時(shí)水深1.5-3.0 米， 按照國(guó)家航道標(biāo)準(zhǔn)只能通航100 噸級(jí)船舶。京杭運(yùn)河湖西航道由于淺灘、狹窄航段較多，加上船舶大型化發(fā)展迅速，湖西航道的“瓶頸”現(xiàn)象十分突出，已嚴(yán)重制約

3、了湖西航道周邊地區(qū)航運(yùn)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，每到枯水季節(jié)，船舶堵檔、擱淺現(xiàn)象屢屢發(fā)生，最嚴(yán)重的年份擱淺滯留船舶多達(dá)2500 余艘， 船隊(duì)長(zhǎng)達(dá) 20 多公里。 長(zhǎng)時(shí)間的斷航給貨主和船民造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，湖西航道堵塞問(wèn)題也引起了中央、 省、 市各級(jí)新聞媒體的廣泛關(guān)注， 并多次進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。各級(jí)人大、政協(xié)委員呼吁要求盡快整治湖西航道。交通部 2005 年工作的重點(diǎn)之一就是“加大京杭運(yùn)河重點(diǎn)堵航航段、船閘與分流航道的改造、 擴(kuò)容建設(shè)力度” ， 這給京杭運(yùn)河湖西航道的整治帶來(lái)了的機(jī)遇。而做好工程的前期準(zhǔn)備工作，尤其是針對(duì)存在的問(wèn)題制訂出切實(shí)可行的措施就顯得尤為重要。二、航

4、道整治工程前期工作中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題與對(duì)策、關(guān)于怎樣解決水上交通的問(wèn)題、目前湖西航道交通現(xiàn)狀與產(chǎn)生的原因。目前，在京杭運(yùn)河湖西航道上共有橋梁一座，即在銅山縣鏡內(nèi)的八一農(nóng)場(chǎng)橋， 渡口 38 道， 其中， XX 沛縣和銅山縣管理的渡口 26道； XX 省微山縣設(shè)立和管理的渡口 12 道。渡運(yùn)的形式多數(shù)纜渡和浮橋渡運(yùn)，主要用于行人和車輛通過(guò)。由于渡船的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不符合要求，且無(wú)港池，存在諸多安全隱患，從而導(dǎo)致近幾年來(lái)安全事故的多次發(fā)生。存在諸多渡口的原因有兩點(diǎn)，一是航道東岸有群眾居住。據(jù)調(diào)查，目前在航道東岸有一些村莊、 部隊(duì)居住， 主要是 XX省微山縣高樓鄉(xiāng)的利民、永盛兩個(gè)管區(qū)的十幾個(gè)村莊、一支部

5、隊(duì)居住，約有 15000 多人，另外還有一些零散的 XX 沛縣、銅山縣個(gè)體居住戶，他們均經(jīng)常從湖西航道上經(jīng)過(guò)。二是湖田面積的增加。近年來(lái)由于湖田大面積開(kāi)發(fā)，搞種植與養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的人員大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在湖西航道東岸實(shí)際耕種的湖地約 20 萬(wàn)畝，其中， XX沛縣、銅山縣沿湖 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕種的湖地共計(jì)15.6 萬(wàn)畝， XX 省微山縣的西平、趙廟和高樓3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前在湖西航道東岸耕種的湖地共計(jì) 4.5 萬(wàn)畝。每年，特別是夏、秋兩季收種期間，大量沿湖群眾需經(jīng)這些渡口往返航道兩岸。2、解決問(wèn)題的辦法。針對(duì)目前湖西航道交通現(xiàn)狀，為方便群眾在湖西航道兩岸耕種和生活，防止航道整治后私設(shè)渡口的出現(xiàn)，杜絕安全隱患

6、，統(tǒng)籌考慮湖西航道兩岸各地群眾的切身利益，興建橋梁和標(biāo)準(zhǔn)渡口是必須考慮的重要問(wèn)題。根據(jù)航道里程、人員聚集區(qū)、沿湖交通狀況、均勻分布、方便群眾等原則，應(yīng)建橋梁5 座，渡口 8 個(gè)為宜，具體分布如下：（1）、 二級(jí)壩船閘至沿河口段。 這段航道里程13.7 公里， 航道西岸有 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 分別是 XX 沛縣的大屯鎮(zhèn)、 XX 省微山縣的西平鄉(xiāng)和趙廟鄉(xiāng)。由于這段航道大部分航段目前屬于湖區(qū)，河面較寬，興建橋梁困難，根據(jù)目前狀況，應(yīng)建西平、豐樂(lè)、趙廟3 個(gè)渡口，主要為 XX 沛縣大屯鎮(zhèn)、 XX 微山縣的西平鄉(xiāng)和趙廟鄉(xiāng)的群眾提供生產(chǎn)和生活的方便。（ 2 ） 、沿河口至鹿口河口段。這段航道里程8.7 公里，航

7、道兩岸有 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 分別是 XX 沛縣的沛城鎮(zhèn)、 胡寨鎮(zhèn)和 XX 省微山縣的高樓鄉(xiāng)。根據(jù)目前狀況，應(yīng)建1 座橋梁和 1 個(gè)渡口，位置分別設(shè)在王嶺村的干校渡口處和鹿口河口北2.5公里處。主要為XX沛縣沛城鎮(zhèn)、胡寨鎮(zhèn)和微山縣的高樓鄉(xiāng)的群眾提供生產(chǎn)和生活的方便。（3）、 鹿口河口至銅沛界段。 這段航道里程16.8 公里， 航道兩岸有 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 分別是 XX 沛縣的五段鎮(zhèn)、 魏廟鎮(zhèn)和 XX 省微山縣的高樓鄉(xiāng)。根據(jù)目前狀況，應(yīng)建2 座橋梁和 2 個(gè)渡口，橋梁位置分別設(shè)在高樓鄉(xiāng)的小閘子渡口北 1 公里處和沛縣五段鎮(zhèn)的三段渡口處；渡口位置分別設(shè)在沛縣五段鎮(zhèn)的前四段渡口處和沛縣五段鎮(zhèn)的前六段渡口處。

8、主要為 XX 沛縣的五段鎮(zhèn)、 魏廟鎮(zhèn)和 XX 微山縣的高樓鄉(xiāng)的群眾提供生產(chǎn)和生活的方便。（ 4 ） 、 銅沛界至藺家壩船閘段。 這段航道里程17.8 公里， 航道兩岸有 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 分別是 XX 銅山縣的馬坡鎮(zhèn)、 柳新鎮(zhèn)、 沿湖與 XX 省微山縣的高樓鄉(xiāng)。根據(jù)目前狀況，應(yīng)建2 座橋梁和 2 個(gè)渡口，橋梁位置分別設(shè)在八一農(nóng)場(chǎng)橋處和銅山縣現(xiàn)在的河涯渡口處；渡口位置分別設(shè)在沿湖渡口處和馬坡鎮(zhèn)的八段渡口處。主要為 XX 銅山縣的馬坡鎮(zhèn)、柳新鎮(zhèn)、沿湖和 XX 省微山縣的高樓鄉(xiāng)的群眾提供生產(chǎn)和生活的方便。、關(guān)于 XX 、 XX 交叉地段的施工問(wèn)題。、目前湖西航道兩岸 XXXX 群眾居住現(xiàn)狀。目前湖西航道

9、兩岸共有11 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中 XX8 個(gè)、 XX3 個(gè)，由于歷史邊界劃分的原因，交叉地段較多，在對(duì)湖田的實(shí)際耕種上也存在多處交叉地段，在湖西航道施工區(qū)內(nèi)的地段目前由 XX 群眾實(shí)際耕種的湖田共有5 段，累計(jì)長(zhǎng)度15.31 公里，具體分布如下： （ 1） 、二級(jí)船閘下游沛縣大屯鎮(zhèn)小營(yíng)村至沛縣大屯鎮(zhèn)馮橋村，長(zhǎng)度2 公里左右； （ 2 ） 、 沛縣大屯鎮(zhèn)馮橋村至沛縣大屯鎮(zhèn)豐樂(lè)村， 長(zhǎng)度 5 公里左右； （ 3 ） 、沛縣沛城鎮(zhèn)李集村至沛縣沛城鎮(zhèn)王嶺村，長(zhǎng)度0.41 公里左右（僅航道東岸） ； （ 4 ） 、沛縣鹿口河口至沛縣魏廟鎮(zhèn)房村，長(zhǎng)度5.5 公里左右； （ 5 ） 、銅山縣岱海河至X 集河，長(zhǎng)度2

10、.40 公里左右（航道東岸 80 米以東） 。2、施工前應(yīng)解決的問(wèn)題。由于目前湖西航道兩岸交叉地段較多，如果由 XX 統(tǒng)一施工，可能會(huì)遇到很多困難，因此，應(yīng)建議國(guó)家交通部在工程前期工作與實(shí)施過(guò)程中， 統(tǒng)一協(xié)調(diào)， 統(tǒng)籌安排， 由 XX 省和 XX 省同步建設(shè)各自境內(nèi)段，以確保工程得以順利完成。、關(guān)于拋泥區(qū)的選擇問(wèn)題、湖西航道整治工程土方量概況。湖西航道在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上按國(guó)家二級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，按照湖西航道現(xiàn)狀，建成二級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)需開(kāi)挖土方 1400 萬(wàn)方，正確合理選擇堆放這些土方的位置也是工程施工前應(yīng)當(dāng)重視的一個(gè)問(wèn)題。2、湖西航道整治工程堆土位置選擇。從湖西航道兩岸的具體情況看，航道西岸灘地面積較小

11、，建筑物與樹(shù)木較多，不能滿足整治施工中大量土方堆放的基本要求，不宜作為堆土位置。從現(xiàn)場(chǎng)看堆土有兩個(gè)位置比較合適。一是湖西航 道東側(cè)。從沛縣的沿河口至 XX 的藺家壩船閘段，湖西航道東側(cè)均 為湖地，雖然個(gè)別地段有群眾居住，但大部分地段均為湖地，面積大，且無(wú)大型建筑物，能滿足整治施工中大量土方堆放的要求。二是部分地段湖西大堤西邊可以堆土。湖西航道東側(cè)為水利瀉洪區(qū)，對(duì)堆土的高程有嚴(yán)格的要求，從一定意義上講大量的堆土是影響防洪的，因此，在湖西大堤西邊可以堆放一定數(shù)量的土方也是種理想方案，從現(xiàn)場(chǎng)看，從大屯河至大屯窯之間有1.6 公里挖煤塌陷區(qū)，估算能堆土 240 萬(wàn)方，從大屯窯至沛縣的陳樓村之間 1.6

12、 公里內(nèi)有磚窯 18 座，挖土坑估算能堆土 160 萬(wàn)方，合計(jì)湖西大堤西邊可以堆放400 萬(wàn)方土，能解決二級(jí)壩至沿河口段的施工堆土問(wèn)題。、關(guān)于征地拆遷與補(bǔ)償問(wèn)題。、 目前湖西航道施工 X 圍內(nèi)附屬物與湖地的實(shí)際狀況。在湖西航道施工 X 圍內(nèi)需要拆遷一些房屋、抽排水站、電力設(shè)施、樹(shù)木等附屬物，施工中還需要挖去和占?jí)捍罅亢兀ㄓ捎谀壳霸O(shè)計(jì)方案未確定， 數(shù)量不能確定） ， 而目前的情況是湖地由沿湖群眾實(shí)際耕種，附屬物歸沿湖集體或群眾所有，妥善處理好這些問(wèn)題，必將為施工順利進(jìn)行打下良好基礎(chǔ)。2、解決問(wèn)題的辦法。針對(duì)目前湖西航道施工 X 圍內(nèi)附屬物與湖地的實(shí)際狀況，一是要緊緊依靠沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，向群眾大力

13、宣傳湖西航道整治的重大意義，二是要制定出切實(shí)可行的補(bǔ)償方案，給所有人和經(jīng)營(yíng)人以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。、關(guān)于如何協(xié)調(diào)湖西航道工程中涉與到的部門(mén)之間關(guān)系的問(wèn)題。、湖西航道施工中可能涉與到的部門(mén)。目前在湖西航道施工中可能涉與到的主要單位和部門(mén)有： XX 省XX 航運(yùn)局與微山縣政府、沿湖當(dāng)?shù)厮块T(mén)與淮委南四湖管理局、XX 市政府與沛縣、銅山縣政府，還涉與到 XX 軍區(qū)的一支部隊(duì)，正確協(xié)調(diào)和處理好與這些單位和部門(mén)的關(guān)系對(duì)湖西航道工程來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。2、正確協(xié)調(diào)和處理各部門(mén)之間關(guān)系的辦法。針對(duì)目前湖西航道工程施工中交叉地段多的實(shí)際情況，為了便于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系， 一是國(guó)家交通部應(yīng)成立湖西航道工程指揮部，負(fù)責(zé)

14、協(xié)調(diào)與軍隊(duì)、 國(guó)家水利部門(mén)、 國(guó)家淮委的關(guān)系與指導(dǎo)與協(xié)調(diào) XX省和 XX 省的工作； 二是 XX 市和 XX 市應(yīng)分別成立湖西航道工程指揮部，各自負(fù)責(zé)施工 X 圍內(nèi)的前期準(zhǔn)備工作、施工與協(xié)調(diào)所屬 X 圍 內(nèi)各部門(mén)之間的關(guān)系。、關(guān)于港口問(wèn)題的解決。、湖西航道現(xiàn)有港口現(xiàn)狀。湖西航道現(xiàn)有港口碼頭 50 座。其中 XX 沛縣、銅山縣管理的33 座， XX 微山縣所屬港口碼頭 17 座， 主要分布在沿河口至二級(jí)壩段，主要經(jīng)營(yíng)煤炭、沙石建材等，在其它航段也零星分布著一些沙石碼頭。由于存在多而小、規(guī)劃不合理的現(xiàn)象，且沒(méi)有大型的港口碼頭，不能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而制約了湖西航道效益的發(fā)揮。2、解決的方法。一是設(shè)立

15、幾個(gè)港區(qū)。 針對(duì)目前湖西航道上港口碼頭現(xiàn)狀與周邊區(qū)域環(huán)境，應(yīng)規(guī)劃設(shè)置5 個(gè)港區(qū)，第一是沛縣大屯鎮(zhèn)鏡內(nèi)的四村港區(qū)，其主要用途是運(yùn)輸煤炭；第二是XX 微山縣趙廟港區(qū)，其主要用途是運(yùn)輸煤炭；第三是XX 微山縣高樓港區(qū)，用途是沙石裝卸區(qū)，主要為高樓鄉(xiāng)的群眾使用沙石提供方便；第四是沛縣五段鎮(zhèn)港區(qū)，用途是沙石裝卸區(qū)，主要為沛縣五段鎮(zhèn)、魏廟鎮(zhèn)的群眾使用沙石提供方便；第五是銅山縣馬坡鎮(zhèn)港區(qū)，用途是沙石裝卸區(qū)，主要為銅山縣馬坡、柳新和沿湖的群眾使用沙石提供方便。二是建設(shè)一個(gè)大型港口碼頭。 應(yīng)在湖西航道沛縣大屯鎮(zhèn)安莊與四村兩地之間新建一座綜合性大型港口碼頭。此處地理位置優(yōu)越，距年產(chǎn) 130 萬(wàn)噸的徐莊礦不到 2

16、公里， 距徐莊煤礦鐵路專用線不到1.5 公里， 沿湖公路近在港區(qū)， 是建設(shè)大型綜合性港口碼頭的最佳位置。如啟動(dòng)此大型煤炭港口碼頭建設(shè)計(jì)劃，周圍的年產(chǎn)煤炭 108 萬(wàn)噸孔莊礦，年產(chǎn)量煤炭 125 萬(wàn)噸 X 雙樓煤礦，年產(chǎn)量 28 萬(wàn)噸的沛城煤礦，再加上最近距離的徐莊礦等所出產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)煤炭和周邊地區(qū)煤礦產(chǎn)出的煤炭，將通過(guò)鐵路專用線和順達(dá)的沿湖公路直接進(jìn)入港區(qū)，即節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)、加快運(yùn)輸能力、保證煤炭與時(shí)高效的外運(yùn)，又能充分發(fā)揮湖西航道的效能。、關(guān)于水上檢查站的設(shè)置問(wèn)題。、目前湖西航道上水上檢查站的狀況?，F(xiàn)在湖西航道57 公里航道上共設(shè)置2 個(gè)水上檢查站，分別是由 XX 省人民政府批準(zhǔn)的五段水上檢查站和由

17、 XX 省人民政府批準(zhǔn)的高樓水上檢查站， 兩檢查站之間相距僅13 公里， 由于距離較近， 重復(fù)檢查，船民對(duì)此意見(jiàn)很大，很多船舶不愿意走此航道，同時(shí)也不利于湖西航道整治后效益的發(fā)揮， 因此應(yīng)借此機(jī)會(huì)整頓水上檢查站。2、湖西航道上水上檢查站設(shè)置的考慮。1993 年交通部以 1277 號(hào)文批準(zhǔn) XX 省上報(bào)的湖西航道為二級(jí)航道。多年來(lái)XX 省水上交通管理部門(mén)投入了大量的人力和資金對(duì)湖西航道全線進(jìn)行著有效的管理和養(yǎng)護(hù)，使湖西航道的通航能力得到了很大改善， 因此， XX 省水上交通管理部門(mén)設(shè)立的水上檢查站是完全必要的。而 XX 省高樓水上檢查站由于管理X 圍太小，且不利于船舶安全航行，應(yīng)建議交通部協(xié)調(diào)予以撤銷。、關(guān)于 XX 藺家壩船閘的管理問(wèn)題。、 XX 藺家壩船閘的現(xiàn)狀。XX 藺家壩船閘于 1989 年 6 月建成， 現(xiàn)在由水利部門(mén)管理， 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比交通部門(mén)管理的船閘高，船民對(duì)此反映很大。湖西航道全線整治后，船舶通過(guò)量必將大幅度增加，以后還將興建復(fù)線船閘，按現(xiàn)在的管理模式由水利部門(mén)管理，顯然不利于水運(yùn)事業(yè)的快速發(fā)展， 況且目前在京杭運(yùn)河上只有這一座船閘歸水利部門(mén)管理。 因此，應(yīng)盡