鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理程序（PPT）

1、鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理程序2014年1月鐵路建設(shè)程序鐵路建設(shè)程序的概念1建設(shè)管理程序的規(guī)定要求2建設(shè)管理程序的工作重點(diǎn)3執(zhí)行建設(shè)程序存在的問(wèn)題4做好建設(shè)程序管理的建議5第一章 鐵路建設(shè)程序的概念 鐵路建設(shè)程序鐵路建設(shè)程序建設(shè)管理程序的定義1鐵路建設(shè)程序的組成2建設(shè)程序的行為方式3建設(shè)程序的表現(xiàn)形式4 規(guī)范建設(shè)程序的意義5 （一）建設(shè)管理程序概念 建設(shè)管理程序，是在認(rèn)識(shí)工程建設(shè)客觀規(guī)律基礎(chǔ)上總結(jié)提出的、工程建設(shè)全過(guò)程中各項(xiàng)工作都必須遵守的先后次序，也是工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接的順序。鐵路建設(shè)程序（二）鐵路建設(shè)程序的組成 現(xiàn)行以及即將發(fā)布的鐵路建設(shè)管理辦法均規(guī)定：鐵路建設(shè)共分立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施

2、、竣工驗(yàn)收四個(gè)大的階段。在這些大的階段中，還包含著許許多多、大大小小的子程序或子階段。鐵路建設(shè)程序 如在勘察設(shè)計(jì)階段，有從定測(cè)到初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)審查、補(bǔ)充定測(cè)、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審核等各項(xiàng)工作程序； 在工程實(shí)施階段，有招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)程序，即從招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同六項(xiàng)基本招標(biāo)程序； 有從批準(zhǔn)開(kāi)工、組織建設(shè)、到單位工程驗(yàn)收、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等等項(xiàng)目管理程序。鐵路建設(shè)程序（三）建設(shè)程序的行為方式鐵路建設(shè)程序鐵路建設(shè)程序 1.先后次序：先干什么、后干什么 最典型的表述如建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例都明確規(guī)定從事建設(shè)工程活動(dòng)“必須堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”

3、，鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法明確規(guī)定變更設(shè)計(jì)要堅(jiān)持“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則。 鐵路建設(shè)程序 2.限定條件：下一階段工作必須具備的前置條件。 如開(kāi)工必備的10個(gè)條件全部滿足才能批準(zhǔn)開(kāi)工，如果某一項(xiàng)條件不滿足即批準(zhǔn)開(kāi)工，就是違反了建設(shè)程序。再如土地預(yù)審和環(huán)評(píng)報(bào)告審批都是可行性研究報(bào)告批復(fù)的先置條件，等等。鐵路建設(shè)程序3.審批手續(xù)：經(jīng)過(guò)審批才能開(kāi)展工作。 如可研報(bào)告審批、開(kāi)工報(bào)告審批、征用土地審批、環(huán)評(píng)審批、初步設(shè)計(jì)審批、變更設(shè)計(jì)審批、招標(biāo)計(jì)劃審批等手續(xù)。 還有核備事項(xiàng)，比如施工圖審查核備、招標(biāo)結(jié)果核備、招標(biāo)后合同核備、投資檢算核備等，這些事項(xiàng)雖然不需審批，但是也是建設(shè)程序的重要環(huán)

4、節(jié)。2013年建管處發(fā)布了一個(gè)規(guī)范報(bào)部行文格式的文件，僅供參考。鐵路建設(shè)程序4.規(guī)定事項(xiàng)：規(guī)定必須要做的工作。 法律法規(guī)、規(guī)章制度中規(guī)定必須要做的、應(yīng)該做的一些工作，如果沒(méi)有做，也是違反建設(shè)程序。如招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，沒(méi)有招標(biāo)就選擇施工、監(jiān)理單位并組織開(kāi)工建設(shè)，這也是違反建設(shè)程序。 鐵路建設(shè)程序 再如，按鐵道部鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法規(guī)定，建設(shè)單位在鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，必須到監(jiān)督站辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，未辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工，這即不是審批的先置條件，也不是審批手續(xù)，但卻是要求建設(shè)必須要做的。 再如建筑法規(guī)定不需要辦理開(kāi)工報(bào)告審批的需辦理施工許可登

5、記，方可開(kāi)工；重大技術(shù)必須編制專項(xiàng)施工方案，方可施工；特種設(shè)備必須到當(dāng)?shù)刭|(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)登記方可使用，這一類規(guī)定事項(xiàng)涉及較多，需及時(shí)查找相關(guān)規(guī)定，保證依法合規(guī)建設(shè)。（四）建設(shè)程序的表現(xiàn)形式鐵路建設(shè)程序鐵路建設(shè)程序 1.法定形式：以法律法規(guī)形式，對(duì)工程建設(shè)中各項(xiàng)工作次序作出的規(guī)定。 2.規(guī)章形式：以國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的規(guī)章（令）的形式，對(duì)工程建設(shè)中各項(xiàng)工作次序作出的規(guī)定。 3.規(guī)定形式：存在隸屬關(guān)系，以內(nèi)部規(guī)范性文件和行政管理手段，對(duì)工程建設(shè)中各項(xiàng)工作次序作出的規(guī)定。 4.規(guī)范形式：以規(guī)范、規(guī)程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等形式，對(duì)工程建設(shè)中各項(xiàng)工作次序作出的規(guī)定。 （五）規(guī)范建設(shè)程序的重要意義鐵路

6、建設(shè)程序1.是鐵路建設(shè)規(guī)律特點(diǎn)的必然要求 2.是依法組織鐵路建設(shè)的必然要求4.是鐵路建設(shè)監(jiān)督管理的必然要求3.是實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)目標(biāo)的必然要求鐵路建設(shè)程序概況：1999年1月4日18時(shí)50分，重慶市綦江縣彩虹橋發(fā)生整體垮塌，造成40人死亡，14人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失631萬(wàn)元。性質(zhì)：建設(shè)過(guò)程嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序。未辦理立項(xiàng)及計(jì)劃審批手續(xù)，未辦理規(guī)劃、國(guó)土手續(xù)，未進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，未進(jìn)行施工招投標(biāo)，未辦理建筑施工許可手續(xù)，未進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。問(wèn)題：1.設(shè)計(jì)主體資格不合格，私人設(shè)計(jì)、非法出圖； 2.發(fā)包混亂，施工主體資格不合格；掛靠承包，嚴(yán)重違規(guī)。 3.設(shè)計(jì)變更隨意，關(guān)鍵工序及重要部位的施工質(zhì)量無(wú)人把關(guān)；

7、4.材料及構(gòu)配件進(jìn)場(chǎng)管理失控，不按規(guī)定進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)， 5.外協(xié)加工主拱鋼管未經(jīng)焊接質(zhì)量檢測(cè)合格就交付使用； 6. 檔案資料管理混亂，無(wú)專人管理；未經(jīng)驗(yàn)收，強(qiáng)行使用。鐵路建設(shè)程序概況：2007年鳳凰縣在建的沱江大橋坍塌事故，造成64人死亡，22人受傷。問(wèn)題：1.為了州慶縮短大橋養(yǎng)護(hù)期，第19天開(kāi)始卸架，養(yǎng)護(hù)期不夠，比規(guī)定少了9天。2.設(shè)計(jì)沒(méi)有跟上。施工中發(fā)現(xiàn)橋墩的地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜，號(hào)橋墩下面有嚴(yán)重裂隙，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。3.砌筑質(zhì)量有問(wèn)題，石材沒(méi)按設(shè)計(jì)使用片石，砂漿混凝土不飽和、含土量超標(biāo)4.層層分包，管理混亂。鐵路建設(shè)程序概況：2009年6月27日，上海閔行區(qū)蓮花河畔景苑小區(qū)內(nèi)一棟在建的1

8、3層住宅樓全部倒塌，一人死亡。問(wèn)題：建設(shè)單位沒(méi)有 組織編制并審查地下室基坑開(kāi)挖方案；過(guò)程中，施工、監(jiān)理沒(méi)有履行現(xiàn)場(chǎng)檢查程序，各級(jí)沒(méi)有落實(shí)施工安全管理責(zé)任，開(kāi)挖形成的堆土位置與開(kāi)挖基坑形成明顯的側(cè)向推力作用于樓體，導(dǎo)致樓房產(chǎn)生10厘米左右的位移，產(chǎn)生很大的偏心彎矩，最終破壞樁基，引起樓房整體倒覆。第二章 建設(shè)程序的規(guī)定要求鐵路建設(shè)程序鐵路建設(shè)程序 鐵道部2003年7月發(fā)布的鐵路建設(shè)管理辦法(鐵道部令第11號(hào))第二章建設(shè)程序，對(duì)鐵路建設(shè)程序的四個(gè)主要階段及主要工作進(jìn)行了闡述。鐵路建設(shè)程序（一）立項(xiàng)決策階段 立項(xiàng)決策階段有預(yù)可研、可研兩個(gè)子階段、兩個(gè)主要任務(wù)：依據(jù)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)和鐵路建設(shè)規(guī)劃，對(duì)擬建項(xiàng)

9、目進(jìn)行預(yù)可行性研究，編制項(xiàng)目建議書(shū)；根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，在初測(cè)基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。 工程簡(jiǎn)易的建設(shè)項(xiàng)目，可直接進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。鐵路建設(shè)程序、預(yù)可行性研究： 根據(jù)批準(zhǔn)的鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃和分類投資建設(shè)原則負(fù)責(zé)安排建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可研，組織勘察設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目建議書(shū)。這一階段建設(shè)單位尚未組建，主要是鐵道部或者路局組織設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工作。合理提出建設(shè)方案、規(guī)模和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作出經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，科學(xué)合理提出投資預(yù)估算和項(xiàng)目工期建議，并提出綜合開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)研究相關(guān)內(nèi)容，充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，為項(xiàng)目立項(xiàng)提供依據(jù)。鐵路建設(shè)程序、可行性研究： 根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，組織

10、完成初測(cè)和可研報(bào)告文件。可研工作應(yīng)通過(guò)多方案比選，優(yōu)化確定建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重大技術(shù)方案，充分論證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性和可實(shí)施性，科學(xué)合理提出投資估算和建設(shè)工期，并在可研中明確項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)相關(guān)內(nèi)容。建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)完成可研報(bào)告批復(fù)前的前置性文件報(bào)批工作，主要包括規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、水土保持、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。鐵路建設(shè)程序1.組建管理機(jī)構(gòu)2.審查勘察大綱3.委托勘察監(jiān)理4.驗(yàn)收勘察報(bào)告6.協(xié)調(diào)用地預(yù)審報(bào)批7.辦理規(guī)劃選址8.穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)批9.委托評(píng)估工作10.遷改框架協(xié)議12.配合可研報(bào)告批復(fù)11.配合可研及審查5.協(xié)調(diào)環(huán)評(píng)報(bào)批鐵路

11、建設(shè)程序(二）勘察設(shè)計(jì)階段 鐵路建設(shè)管理辦法規(guī)定這個(gè)階段分初步設(shè)計(jì)和施工圖兩個(gè)子階段：根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，在定測(cè)基礎(chǔ)上開(kāi)展初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后，開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)。 工程簡(jiǎn)易的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。鐵路建設(shè)程序、初步設(shè)計(jì)： 建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的可研報(bào)告組織勘察設(shè)計(jì)單位完成項(xiàng)目定測(cè)和初設(shè)文件；簽訂各項(xiàng)外部條件協(xié)議，做好初設(shè)文件初審工作?？辈旃ぷ骱统踉O(shè)文件應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度要求，征地拆遷范圍、數(shù)量及費(fèi)用準(zhǔn)確，大臨工程和過(guò)渡工程應(yīng)按規(guī)定完成設(shè)計(jì)并納入概算。項(xiàng)目審批單位組織對(duì)初設(shè)進(jìn)行審查并批復(fù)，為項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)。鐵路建設(shè)程序1.勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)2.組織開(kāi)展定測(cè)

12、3.開(kāi)展初步設(shè)計(jì)4.初步設(shè)計(jì)初審6.參與初設(shè)審查7.修改初設(shè)及概算8.辦理用地手續(xù)9.簽訂外部意向協(xié)議10.簽訂遷改補(bǔ)償協(xié)議5.上報(bào)初設(shè)文件鐵路建設(shè)程序、施工圖設(shè)計(jì)： 組織開(kāi)展補(bǔ)充定測(cè)，在初設(shè)基礎(chǔ)上組織開(kāi)展施工設(shè)計(jì)，并組織做好施工圖優(yōu)化、施工圖審核、施工圖預(yù)算審核等工作，編制施工圖投資檢算和施工圖審核報(bào)告核備。主要目的是為施工招標(biāo)、工程實(shí)施以及竣工驗(yàn)收提供依據(jù)，主要內(nèi)容是為施工提供需要的設(shè)計(jì)圖紙、表格及設(shè)計(jì)說(shuō)明，對(duì)投資進(jìn)行檢算。鐵路建設(shè)程序施工圖設(shè)計(jì)階段任務(wù)設(shè)計(jì)合同（含供圖協(xié)議）補(bǔ)充定測(cè)及施工設(shè)計(jì)施工圖審核及優(yōu)化投資檢算及審核征地拆遷等補(bǔ)償協(xié)議鐵路建設(shè)程序（三）工程實(shí)施階段 在施工圖設(shè)計(jì)文件審

13、核并核備后，組織工程招標(biāo)、編制開(kāi)工報(bào)告。開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，按照施工圖和施工組織設(shè)計(jì)文件組織建設(shè)。分為開(kāi)工準(zhǔn)備和開(kāi)工建設(shè)兩個(gè)子階段。鐵路建設(shè)程序、開(kāi)工準(zhǔn)備： 按照項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃及條件，開(kāi)展施工招標(biāo)、辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、開(kāi)展施工前相關(guān)資源調(diào)查、落實(shí)并確認(rèn)開(kāi)工條件、編制上報(bào)開(kāi)工報(bào)告。 準(zhǔn)備階段時(shí)間緊張，需組織好人力、物力資源，制定制度、明確分工、落實(shí)責(zé)任，為工程建設(shè)做好制度、人員、技術(shù)及外部條件等各項(xiàng)準(zhǔn)備。鐵路建設(shè)程序編制上報(bào)開(kāi)工報(bào)告落實(shí)確認(rèn)開(kāi)工條件編制創(chuàng)優(yōu)方案編制施組文件施工技術(shù)調(diào)查拆遷實(shí)施協(xié)議組織施工招標(biāo)辦理監(jiān)督手續(xù)鐵路建設(shè)程序項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）依法成立資

14、金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)施工圖已經(jīng)審核合格施工圖預(yù)算已經(jīng)核備施工組織設(shè)計(jì)已經(jīng)編制完畢施工招標(biāo)條件鐵路建設(shè)程序施工招標(biāo)條件 鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（鐵建設(shè)2012 92號(hào)）以及鐵總建設(shè)201385號(hào)規(guī)定：施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：a. 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依法成立；b.有相應(yīng)的資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；c.施工圖已經(jīng)審核合格；d.施工圖預(yù)算已經(jīng)核備或批準(zhǔn)；e.指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)已經(jīng)編制完畢。符合招標(biāo)條件的特殊重點(diǎn)控制工程和標(biāo)段先行進(jìn)行招標(biāo)。鐵路建設(shè)程序 開(kāi)工 條件開(kāi)工報(bào)告附件機(jī)構(gòu)成立施工監(jiān)理初設(shè)批復(fù)資金落實(shí)供圖協(xié)議環(huán)評(píng)審批節(jié)能審批用地審批立項(xiàng)審批穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)審批鐵路建設(shè)程序項(xiàng)目開(kāi)工條件 鐵道部2011年關(guān)

15、于進(jìn)一步明確鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目審批管理程序的通知（鐵計(jì)2011102號(hào)）以及鐵道部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知（鐵辦計(jì)201267號(hào)），規(guī)定了鐵路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工必須具備的10項(xiàng)條件。列入核準(zhǔn)目錄的項(xiàng)目已核準(zhǔn)，實(shí)行審批管理的項(xiàng)目已批復(fù)可研報(bào)告；項(xiàng)目法人或管理機(jī)構(gòu)已設(shè)立，安全評(píng)估管理制度已建立；初步設(shè)計(jì)及總概算已批復(fù)；項(xiàng)目資本金和其它建設(shè)資金計(jì)劃已落實(shí)，已與項(xiàng)目貸款銀行簽訂正式貸款合同；項(xiàng)目法人或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與設(shè)計(jì)單位已簽訂設(shè)計(jì)圖紙交付協(xié)議，項(xiàng)目施工圖審核已完成，施工組織設(shè)計(jì)大綱已編制完成；項(xiàng)目主體工程(或控制性工程)施工單位和監(jiān)理單位已招標(biāo)選定并發(fā)中

16、標(biāo)通知書(shū)；項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告已完成審批；固定資產(chǎn)節(jié)能報(bào)告已完成評(píng)估；建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地或先行開(kāi)工控制性工程建設(shè)用地審批已完成等；建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)由當(dāng)?shù)卦u(píng)估審批主管部門(mén)審批。鐵路建設(shè)程序立項(xiàng)決策勘察設(shè)計(jì) 開(kāi)工前準(zhǔn)備工程施工前期工作鐵路建設(shè)程序 鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作包括立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)和開(kāi)工前準(zhǔn)備等（就是最小的項(xiàng)目也應(yīng)有這幾個(gè)階段和程序）。因此開(kāi)工報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目前期工作結(jié)束，進(jìn)入工程施工階段。鐵路建設(shè)程序、組織建設(shè)： 開(kāi)工準(zhǔn)備完成后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、依據(jù)法律法規(guī)、圍繞合同管理，組織工程建設(shè)和推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定“六位一體”管理目標(biāo)要求。鐵

17、路建設(shè)程序1.組織隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)2.組織技術(shù)交底3.組織征地拆遷4.落實(shí)各級(jí)責(zé)任6.審查實(shí)施性施組7.實(shí)施創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃5.動(dòng)態(tài)管理施組8.組織物資供應(yīng)9.管理變更設(shè)計(jì)10.組織驗(yàn)工計(jì)價(jià)11.檢查評(píng)價(jià)考核13.質(zhì)量問(wèn)題處理14.單位工程驗(yàn)收12.信息資料歸集鐵路建設(shè)程序（四）竣工驗(yàn)收階段 鐵路建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件全部竣工或分期、分段完成后，按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收?，F(xiàn)有鐵路建設(shè)管理辦法規(guī)定：驗(yàn)收包括初驗(yàn)、正式驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交。即將發(fā)布的鐵路建設(shè)管理辦法規(guī)定：竣工驗(yàn)收包括初步驗(yàn)收、正式驗(yàn)收。 竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)過(guò)程的最后一環(huán)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要

18、步驟。 鐵路建設(shè)程序 對(duì)于具體的驗(yàn)收組織程序，鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法（鐵建設(shè)200823號(hào)）規(guī)定：鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收分為靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評(píng)估和正式驗(yàn)收等五個(gè)階段（也可將初步驗(yàn)收、安全評(píng)估合并，分為四個(gè)階段）。改建項(xiàng)目、簡(jiǎn)單建設(shè)項(xiàng)目和小型建設(shè)項(xiàng)目可適當(dāng)合并簡(jiǎn)化驗(yàn)收階段。鐵路建設(shè)程序、靜態(tài)驗(yàn)收：是指由建設(shè)單位組織接管使用單位以及參建各單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，確認(rèn)工程是否按設(shè)計(jì)完成且質(zhì)量合格，系統(tǒng)設(shè)備是否已安裝并調(diào)試 完畢。系統(tǒng)驗(yàn)收成立驗(yàn)收機(jī)構(gòu)問(wèn)題整改形成報(bào)告鐵路建設(shè)程序、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收：是在靜態(tài)驗(yàn)收合格并經(jīng)確認(rèn)后，由建設(shè)單位在上級(jí)有關(guān)部門(mén)組織下進(jìn)行的綜合調(diào)試，并委托專業(yè)機(jī)

19、構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)。動(dòng)態(tài)檢測(cè)編寫(xiě)方案大綱問(wèn)題整改形成報(bào)告鐵路建設(shè)程序、初步驗(yàn)收及安全評(píng)估：初步驗(yàn)收是在動(dòng)態(tài)驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目審批單位或委托建設(shè)單位對(duì)靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行檢查和確認(rèn)的工作。初驗(yàn)合格后，由項(xiàng)目審批單位的安全監(jiān)察部門(mén)或委托組織安全評(píng)估。初步驗(yàn)收及安全評(píng)估后，項(xiàng)目可投產(chǎn)試運(yùn)營(yíng)。上報(bào)驗(yàn)收申請(qǐng)組建初驗(yàn)機(jī)構(gòu)專業(yè)小組檢查形成初驗(yàn)報(bào)告組織安全評(píng)估上報(bào)竣工決算初驗(yàn)報(bào)告及專項(xiàng)驗(yàn)收鐵路建設(shè)程序、正式驗(yàn)收：是指初步驗(yàn)收一年后，由項(xiàng)目審批單位組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的整體驗(yàn)收和綜合評(píng)價(jià)。鐵路項(xiàng)目只有通過(guò)正式驗(yàn)收，才能真正將工程投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，才能交付正式運(yùn)營(yíng)，整個(gè)建設(shè)程序才算履行完成。專項(xiàng)驗(yàn)收土地確權(quán)上報(bào)申請(qǐng)

20、成立機(jī)構(gòu)形成報(bào)告第三章 鐵路建設(shè)程序的管理重點(diǎn)鐵路建設(shè)程序 由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性，項(xiàng)目規(guī)模不同、資金款源不同、建設(shè)性質(zhì)不同，對(duì)于具體的項(xiàng)目又有不同的程序規(guī)定和要求。但是無(wú)論何種性質(zhì)的項(xiàng)目，都必須按照四個(gè)階段組織實(shí)施。對(duì)小型或更改項(xiàng)目的各階段審批、規(guī)定事項(xiàng)，路局的相關(guān)規(guī)定均按照實(shí)際需要，在不違背四階段原則基礎(chǔ)上，進(jìn)行了相應(yīng)的簡(jiǎn)化。同時(shí)就建設(shè)項(xiàng)目程序涉及的管理重點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹：鐵路建設(shè)程序鐵路建設(shè)程序建設(shè)項(xiàng)目劃分1項(xiàng)目審批權(quán)限2關(guān)于工程勘察3 建設(shè)用地拆遷5項(xiàng)目審批聯(lián)動(dòng)4標(biāo)段開(kāi)工審批6單位工程開(kāi)工7工程技術(shù)交底8 施工過(guò)程控制10變更設(shè)計(jì)管理9 質(zhì)量安全紅線11（一）建設(shè)項(xiàng)目的劃分原則鐵路建設(shè)

21、程序1基本建設(shè)項(xiàng)目更新改造項(xiàng)目商品房屋項(xiàng)目其它固資項(xiàng)目2 新建項(xiàng)目 改擴(kuò)建項(xiàng)目 遷建項(xiàng)目 恢復(fù)項(xiàng)目3 籌建項(xiàng)目 施工項(xiàng)目 投產(chǎn)項(xiàng)目 收尾項(xiàng)目按計(jì)劃管理分按建設(shè)性質(zhì)分按施工性質(zhì)分鐵路建設(shè)程序前期工作項(xiàng)目預(yù)備項(xiàng)目新開(kāi)工項(xiàng)目續(xù)建項(xiàng)目基建大中型項(xiàng)目 小型項(xiàng)目限額以上項(xiàng)目限額以下項(xiàng)目按工作階段分按建設(shè)規(guī)模分45（二）項(xiàng)目審批權(quán)限鐵路建設(shè)程序 建設(shè)項(xiàng)目審批程序一般包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告。國(guó)家對(duì)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目的審批和核準(zhǔn)是按照不同的資金性質(zhì)分類管理、分級(jí)審批。基本建設(shè)項(xiàng)目我們重點(diǎn)掌握原鐵道部鐵路基本建設(shè)計(jì)劃管理辦法（鐵計(jì)2005236）。對(duì)于更新改造項(xiàng)目我們主要掌握路局濟(jì)南鐵路

22、局運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備更新改造計(jì)劃管理辦法（濟(jì)鐵計(jì)發(fā)2011402號(hào)）。鐵路建設(shè)程序1.鐵路局的權(quán)限：負(fù)責(zé)審批單項(xiàng)投資1億元（不含）以下、使用鐵路局管理的更新改造項(xiàng)目；組織單項(xiàng)投資1億元及以上更新改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制及上報(bào)鐵道部審批；負(fù)責(zé)將年度更新改造計(jì)劃和單項(xiàng)投資2000萬(wàn)元以上（含）、1億元以下（不含）更新改造項(xiàng)目批復(fù)報(bào)鐵道部發(fā)展計(jì)劃司備案；鐵路建設(shè)程序2.各運(yùn)輸單位的權(quán)限：負(fù)責(zé)審批使用自主管理資金的投資項(xiàng)目，其中5萬(wàn)元以上（含）、10萬(wàn)元（含）以下的單臺(tái)設(shè)備和10萬(wàn)元（含）以上、20萬(wàn)元（含）以下的零小土建項(xiàng)目須報(bào)計(jì)統(tǒng)處核準(zhǔn)；負(fù)責(zé)本單位鐵路局管理項(xiàng)目的申報(bào)；作為本單位為項(xiàng)目執(zhí)行單位的更改項(xiàng)目實(shí)施

23、主體，依法合規(guī)組織項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)交及組固；配合其他項(xiàng)目執(zhí)行單位做好與本單位有關(guān)的更改項(xiàng)目的實(shí)施。鐵路建設(shè)程序（三）關(guān)于勘察設(shè)計(jì) 鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法（鐵道部命令第26號(hào)）規(guī)定：勘察工作是設(shè)計(jì)工作的依據(jù)，主要包括初測(cè)、定測(cè)，工程地質(zhì)條件復(fù)雜的地段和工點(diǎn)，應(yīng)在相應(yīng)階段加深地質(zhì)勘查工作（補(bǔ)充定測(cè)）。鐵路建設(shè)程序初測(cè)主要查明線路通過(guò)地區(qū)的地形、地貌、地物、區(qū)域地質(zhì)條件、推薦方案和主要比較方案的地質(zhì)條件。初測(cè)資料是可行性研究的依據(jù)。定測(cè)主要核實(shí)方案通過(guò)地區(qū)的地形、地貌、地物、區(qū)域地質(zhì)條件，為各類建筑物提供地質(zhì)資料。定測(cè)成果是初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。鐵路建設(shè)程序（四）項(xiàng)目審批實(shí)行管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)

24、于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知(國(guó)辦發(fā)2007 64號(hào)) 規(guī)定：實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。鐵路建設(shè)程序立項(xiàng)設(shè)計(jì)實(shí)施驗(yàn)收 用地預(yù)審 正式用地報(bào)批 實(shí)施征地拆遷 驗(yàn)收指界辦證（五）建設(shè)用地及征地拆遷鐵路建設(shè)程序1.土地預(yù)

25、審階段程序：根據(jù)立項(xiàng)批文辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆重要礦床報(bào)告。 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理“選址意見(jiàn)書(shū)”和“建設(shè)用地許可證”。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配合市（縣）國(guó)土部門(mén)辦理“土地總體利用規(guī)劃圖”規(guī)劃紅線和“項(xiàng)目用地初審意見(jiàn)”。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)向省（市）國(guó)土資源廳填寫(xiě)“項(xiàng)目用地申請(qǐng)表”和申請(qǐng)“項(xiàng)目用地初審意見(jiàn)”報(bào)國(guó)土資源部。協(xié)助地方國(guó)土部門(mén)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。協(xié)助地方國(guó)土部門(mén)補(bǔ)劃基本農(nóng)田。向地方國(guó)土部門(mén)承諾耕地占補(bǔ)平衡。組織專家論證。鐵路建設(shè)程序2.正式用地報(bào)批階段 根據(jù)國(guó)土資源部土地預(yù)審批文，委托有相應(yīng)資質(zhì)的地方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目用地勘測(cè)定界工作，出成果報(bào)告書(shū)。如遇林地

26、達(dá)一定數(shù)量時(shí)，需辦理使用林地相關(guān)手續(xù)。將成果報(bào)告書(shū)報(bào)送市（縣）國(guó)土資源局并及時(shí)跟蹤?。ㄊ校﹪?guó)土資源廳和國(guó)土資源部審批情況。鐵路建設(shè)程序建設(shè)單位工作地方政府工作預(yù)審批復(fù)及落實(shí)情況可研報(bào)告批復(fù)或核準(zhǔn)初設(shè)批復(fù)文件或其他設(shè)計(jì)核準(zhǔn)文件，是否壓覆礦的有關(guān)資料是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的有關(guān)資料，建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)和勘測(cè)定界圖，線路總平面布置圖和用地位置圖。省級(jí)政府用地申請(qǐng)國(guó)土部門(mén)審查意見(jiàn)建設(shè)用地申請(qǐng)表及呈報(bào)土地利用規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案等耕地開(kāi)墾費(fèi)繳納證明及補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件國(guó)土資源局履行征地程序的說(shuō)明征地補(bǔ)償費(fèi)用合法性和安置途徑可行性的說(shuō)明及承諾。壓礦林地用地批復(fù)定界用地圖規(guī)劃地農(nóng)地鐵路建設(shè)程序3

27、.征地拆遷具體實(shí)施階段 4.竣工驗(yàn)收階段 復(fù)核繪制實(shí)際用地圖整理用地拆遷資料指界簽認(rèn)埋設(shè)界樁 整理資料辦理移交申領(lǐng)土地使用證（六）標(biāo)段及重點(diǎn)工程開(kāi)工報(bào)告流程鐵路建設(shè)程序施工施工監(jiān)理建設(shè) 落實(shí)確認(rèn)條件 10日前報(bào)監(jiān)理 5日內(nèi)審查上報(bào) 5日內(nèi)核實(shí)批復(fù)鐵路建設(shè)程序標(biāo)段及重點(diǎn)工程開(kāi)工條件 標(biāo)段 開(kāi)工 條件標(biāo)段開(kāi)工報(bào)告附件機(jī)構(gòu)成立臨設(shè)完成管理人員施組批復(fù)施工圖復(fù)核復(fù)測(cè)完成征地拆遷實(shí)驗(yàn)室合同簽訂主要物資機(jī)具進(jìn)場(chǎng)高度重視施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)管理鐵路建設(shè)程序 單位工程必須辦理開(kāi)工報(bào)告，參建單位不得以標(biāo)段開(kāi)工報(bào)告作為單位工程開(kāi)工的依據(jù)。（七）單位工程開(kāi)工報(bào)告辦理程序鐵路建設(shè)程序 技術(shù)交底是鐵路建設(shè)的重要程序，是鐵路建設(shè)

28、技術(shù)管理的重要內(nèi)容，鐵路建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)交底包括設(shè)計(jì)技術(shù)交底和施工技術(shù)交底兩部分。 （八）技術(shù)交底：鐵路建設(shè)程序鐵路建設(shè)程序其它單位設(shè)計(jì)監(jiān)理施工項(xiàng)目部施工單位 施工作業(yè)人員 建設(shè)單位總工組織首次交底專項(xiàng)交底新技術(shù)交底變更交底 鐵道部于2012年10月30日修訂印發(fā)了鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法（鐵建設(shè)2012253號(hào)），路局于2013年4月份相應(yīng)以濟(jì)鐵建發(fā)2013138號(hào)修訂了變更設(shè)計(jì)管理辦法。最鮮明的變化是I類變更設(shè)計(jì)取消了300萬(wàn)元的限制，擴(kuò)大了建設(shè)單位審批類變更設(shè)計(jì)的范圍。尚對(duì)以下進(jìn)行了修訂。 (九)變更設(shè)計(jì)管理：鐵路建設(shè)程序 1.微調(diào)了變更設(shè)計(jì)定義。 “變更設(shè)計(jì)是指鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審

29、核合格后至工程初步驗(yàn)收合格后半年以內(nèi)變更設(shè)計(jì)的活動(dòng)”。 2.細(xì)化了變更設(shè)計(jì)類別劃分內(nèi)容。對(duì)類變更設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，擬定了重大方案及重大工程措施標(biāo)準(zhǔn)。 3.規(guī)范了變更設(shè)計(jì)程序。 4.明確了變更設(shè)計(jì)應(yīng)急處理。 5.增加了變更設(shè)計(jì)管理內(nèi)容。鐵路建設(shè)程序 施工過(guò)程控制涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、物資供應(yīng)廠商等多個(gè)單位，涵蓋質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)水保、穩(wěn)定等六位一體的要素及目標(biāo)，相關(guān)的法規(guī)、制度系統(tǒng)、全面，各建設(shè)單位要發(fā)揮核心作用，嚴(yán)格程序管理、落實(shí)過(guò)程控制，確保工程建設(shè)有序進(jìn)行。以工程質(zhì)量過(guò)程控制為例，在施工單位進(jìn)場(chǎng)后需堅(jiān)持以下制度同時(shí)要始終做好基礎(chǔ)技術(shù)資料的收集、整理、歸檔，保證工程質(zhì)量可追溯。 (十)施工過(guò)程控制：鐵路建設(shè)程序鐵路建設(shè)程序1.質(zhì)量監(jiān)督制度2.技術(shù)交底制度 3.施工圖現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)4.施組編審制度6.工地實(shí)驗(yàn)檢測(cè)制度7.測(cè)量復(fù)核制度8.工程質(zhì)量檢查制度9.