西方行政學說第三次形考作業(yè)

1、 江蘇開放大學形成性考核作業(yè)課程代碼020147課程名稱西方行政學說評閱教師第三次任務共三次任務 江蘇開放大學任務內(nèi)容：一、填空題（每題0.分5，共19.分5）年，新公共行政學高舉的旗幟應運而生，它倡導關注、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。在公共行政領域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即與。3.新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們特別強調(diào)和對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。自世紀年代至年代，美國政府部門廣泛推行了運動，倡導政府部門積極尋求的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務品質(zhì)

2、，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進服務品質(zhì)。5在目標管理這一概念最初是由德魯克在管理的實踐（19一5書4中）作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用代替。德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略性目標、策略性目標以及和，它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。TOC o 1-5 h z在德魯克看來，政府機構是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的”，其管理的目的在于提出“”。德魯克提出的政府機構工作步驟實際上概述了包括目標制定、實施、等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構目標管理的過程?？抡J為，政策分析是在和的基礎上發(fā)展起來的。奎德認為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應該，而且更要首先考慮應該。奎德將準備實

3、施備選方案這一過程使用的方法叫“”。在奎德看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現(xiàn)在與兩個方面。所謂公共選擇是指的集體選擇，實際上就是。是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的，是公共選擇理論的最高目標。布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是,這種政策不能確保資源的。16進.入20世紀八、九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的向現(xiàn)代意義上的轉型的發(fā)展趨勢。法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過而不是通過來發(fā)展。法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受，必須學會讓

4、站住腳并且學會不再堅持單一的真理。正是法默爾選擇的哲學高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的意義。TOC o 1-5 h z霍哲認為，績效可以分為三個不同層次：個人的、的及的。、單選題（每題1分，共12分）.新公共行政學派的主要代表人物是（）布坎南D社會性效率德魯克D弗雷德里克森奎德B法約克C.新公共行政學的效率觀指的是（）。機械性效率技術性效率生產(chǎn)性效率.最早提出目標管理這一概念的是（）。泰勒西蒙B厄威克C.德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構中廣泛運用的理論是（）。公共選擇理論公共服務機構管理理論公共部門績效管理理論全面質(zhì)量管理理論-蘭-德公司地處.長期從事政策分

5、析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫A法國英國B美國C德國D6.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（）。A政治組織B環(huán)境C人D 以.布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（）。公共關系理論.政策分析理論.公共政策理論.公共選擇理論 # #.公共選擇理論的基本假設是.市場組織公民經(jīng)濟人.法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是種（.文字.語言.行為.思想 # #.想象.解構.反思.變樣政.府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取

6、決于（）。政府的效率政府的目標政府的性質(zhì)政府的責任霍.哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（）。.領導角色扮演的恰當與否.對人的無形資源的開發(fā).公共雇員的承諾.雇員與組織的關的系三、多選題（每題1分，共2分）法.默爾認為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理）。化”一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（ # #.新公共行政學的基本主題是.參與分權.代議官僚制案例研究公共政策.行政組織.新公共行政學強調(diào)以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性（）。.組織.倫理的.民主.政治互動.公民參與.新公共行政學認為，行政組織中存在著以

7、下幾種運作過程（）。分配政政政政整的合.社會情感社會責任.德魯克認為，組織中的目標可分為（）。政戰(zhàn)略性目標政政政政策的略性目標方案任務結構.德魯克認為目標管理包括以下幾個階段）。.制定目標.制定方案.管理過程的實現(xiàn)目標E對成果進行檢查和評價F形成 # #模式.德魯克認為整個政府機構目標管理的過程主要包括（）。目標制定標準制定分解實施.監(jiān)管政評估 7在.奎德看來，政策分析一般包括的要素有（）。.目標.備選方案.分析過程.標準.效果.模型TOC o 1-5 h z奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段是（）。A前期調(diào)研.總體概述廣泛探索多方比較說明解釋測試檢驗布坎南認為，導

8、致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面（）。A目標不明確.缺乏競爭機制.缺乏降低成本的激勵機制D政府機構自我膨脹.監(jiān)督信息不完備.政府的尋租行為10法.默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關注的方面有（。A想象.解構去領地化變樣反思創(chuàng)新11法.默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋（）。A特殊主義科學主義技術主義邏輯主義企業(yè)精神解釋學12霍.哲認為恰當?shù)念I導角色需要做到（）。A轉化性領導加強溝通正確識別雇員動機D建立信任實施激勵傳播清晰的愿景并掃除障礙四、簡答題（每題4分，共24分）1“新公共行政學”的主要內(nèi)容包括哪些方面？2德魯克的目標

9、管理理論有哪些基本內(nèi)容？3德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？4奎德所說的政策分析的過程是怎樣的？5什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設是怎樣的？6布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有哪些方面？五、論述題（前4題每題6分，后1題8.分5，共32.分5）1“新公共行政學”對當代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻？2新公共行政學怎樣對傳統(tǒng)行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判？3在德魯克目標管理理論的基礎上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？其主要內(nèi)容是什么？4什么是政策分析？奎德是怎樣解釋政策分析的必要性的？5布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？他對這種“失敗”的根源提出什么分析及政策建

10、議？作答結果：一、填空題（每題0.分5，共19.分5）1社會公平意義和價值2機械性效率社會性效率3批判理論道德哲學4全面質(zhì)量管理滿足公眾5自我控制的管理壓制的管理6方案任務7服務性設施出色的服務8分解評估9運籌學系統(tǒng)分析10怎么干干什么11執(zhí)行分析12政治可行性誰是真正的委托人13非市場政府選擇14政府的失敗規(guī)則制約體系15最佳政策最佳配置16公共行政公共管理17語言解釋實證研究18反例矛盾19認識論方法論20團體組織、單選題（每題1分，共12分）題號123456答案ADDBCD題號789101112答案DDBADB三、多選題（每題1分，共12分）題號123456答案ABCBCDEFABCDA

11、BCDADEACDF題號789101112答案ABDEFBCDEFBCDEFABCDABCEFACDF四、簡答題（每題4分，共24分）1、答：“新公共行政學”的主要內(nèi)容包括：對傳統(tǒng)行政學“效率至上”觀的反思和批判;對社會公平價值觀的提倡；對傳統(tǒng)政治行政二分法的突破；動態(tài)、開放的組織觀。2、答：德魯克的目標管理理論基本內(nèi)容有：（1）組織中目標的性質(zhì)，德魯克人為，組織中目標可分為戰(zhàn)略性目標、策略性目標以及方案和任務。戰(zhàn)略目標是由組織中的高層管理人員來制定的。策略目標是一次一級的目標，有復雜程序和層次高低的不同。修改工資報酬制度，以便鼓勵監(jiān)督人員從事減少工作人員跳槽率的工作，鼓勵工作人員長期為組織作

12、貢獻。提高監(jiān)督人員在人際關系方面的技巧。通過與一般工作人員的談話來了解人們跳槽的原因。在招收新工作人員時研究其各自的情況，以便對今后能出現(xiàn)的跳槽情況作出預測。改善物質(zhì)環(huán)境。（2）目標管理成功的先決條件高層管理人員的積極參與，即組織的最高行政領導者和其他高層領導人員必須積極參加制定和執(zhí)行組織的戰(zhàn)略目標和高級策略目標。下級人員的參與；有充分的情報資料對實現(xiàn)目標的手段有控制權有實現(xiàn)目標而勇于承擔風險的組織成員予以激活和保護相信廣大組織成員的責任心和創(chuàng)造性（3）目標管理的三個階段。以目標為中心、重視成果的管理、重視人的管理3、答：德魯克認為運用目標管理方法應注意的關鍵問題有：（1）要嚴肅認真地做好準備

13、工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；（2）目標要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務、達到目標的時間；（3）應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務；（4）落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力；（5）對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；（6）應充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能4、答：奎德所說的政策分析的過程包括五個基本階段：“總體概述”；“廣泛探索”；多方比較；說明解釋；測試檢驗。5、答：公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析

14、的軌道，即經(jīng)濟人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟理論。公共選擇理論的基本特點是以“經(jīng)濟人”的假定為分析武器，探討在政治領域中“經(jīng)濟人”行為是怎樣決定和支配集體行為的，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟人假定是指：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本動機，即假定人都具有“經(jīng)濟人”特點。6、答：布坎南人為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面：缺乏競爭機制、缺乏降低成本的激勵機制、政府機構自我膨脹、監(jiān)督信息不完備、政府的尋租行為。五、論述題（前4題每題6分，后1題8

15、.分5，共32.分5）1、答：“新公共行政學”對當代公共行政的發(fā)展作出重要貢獻有：從理論研究來看，新公共行政學的貢獻主要表現(xiàn)為：第一，超越了實證主義的研究模式。第二，邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐。第三，擴大了公共行政的領域范圍。第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。從行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務的平等分配、公務員權利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權化等方面，均對當代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影

16、響。2、答：它對傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。從理論方面看，新公共行政學主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔負著廣泛的社會責任。鑒于傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學采取解釋學和批判理論的模式進行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學的所謂“理性模式”，它強調(diào)建立規(guī)范價值，關注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生活，實現(xiàn)行政工作的最終目標。從行政實踐方面看，新公共行政學認為，首先，公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。其次，傳統(tǒng)行政學的效率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估公共服務

17、績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然而事實上，這種所謂完全科學的假設根本站不住腳，而且它導致了總體上的無效率。最后，傳統(tǒng)行政學理論過分迷信效率，造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學者認為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益，而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公平分配，其結果往往促使社會上有組織者、有權勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。3、答：以德魯克目標管理理論為基礎產(chǎn)生了公共

18、服務機構的管理理論。其主要內(nèi)容：在德魯克看來，政府機構是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”，其管理的目的在于“出色的服務”。基于對預算撥款與政府機構所應達到的目標之間這種反差的分析，德魯克認為，政府機構和商業(yè)企業(yè)都應采取同一的管理方法即目標管理方法。其基本要求就是，政府機構的工作一開始，就必須有明確的目標和任務。只有規(guī)定了要求，才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負責。為了真正體現(xiàn)“服務機構應有出色的工作”，德魯克認為，政府機構也應象工商企業(yè)一樣采取實際步驟，包括：（1認）真考慮和回答自己本身的任務、目的和使命是什么；（2從）任務、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標；（

19、3圍）繞重點工作規(guī)定達到目標的日期、權責和達到最低效益的標準；（4制）定衡量、考核政府工作的標準；（5對）獲取效益進行自我控制，以形成整個機構及其所有人員達標的系統(tǒng)；（6加）強對“目標和效益”的檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和解決達標過程中的問題，以便防止把資金和精力浪費在無效果的工作上。德魯克提出的上述步驟實際上概述了包括目標制定、分解、實施、評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構目標管理的過程。4、答：政策分析是政策科學的研究方法，它使用各種分析方法和技術來幫助決策者制定政策。政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務的方法?？抡J為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構的低效得到說明。在他看來，決

20、策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復雜并帶有大量不確定性因素而導致的，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。另一方面，奎德認為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。在他看來，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團，這時就很難就目標達成共識；其次，政府機構使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章，公文旅行，議而不決等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練，而且在有些政府機構中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述原因歸結到一點就是缺乏政策