第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系課件(PPT 55頁(yè))

1、一、城市規(guī)劃的任務(wù)、作用及與其他規(guī)劃的關(guān)系二、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述三、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)四、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)五、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)六、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第1頁(yè)，共55頁(yè)。一、城市規(guī)劃的任務(wù)、作用及與其他規(guī)劃的關(guān)系（一）城市規(guī)劃定義（二）城市規(guī)劃相關(guān)幾個(gè)概念（三）城市規(guī)劃的任務(wù)（四）城市規(guī)劃的作用（五）城市規(guī)劃的特點(diǎn)（六）城市規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第2頁(yè)，共55頁(yè)。（一）城市規(guī)劃定義1、國(guó)外城市規(guī)劃的定義不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史背景下，對(duì)城市規(guī)劃有不同的理解和定義。英國(guó)：城市規(guī)劃與

2、改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 布列顛百科全書(shū)美國(guó)：城市規(guī)劃是一門科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要 國(guó)家資源委員會(huì)前蘇聯(lián)：在社會(huì)主義條件下的城市規(guī)劃就是社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進(jìn)一步具體化。 蘇聯(lián)城市規(guī)劃原理日本：（強(qiáng)調(diào)技術(shù)性）城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對(duì)象，按照將來(lái)的目標(biāo)，為使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的以安全、舒適、高效開(kāi)展，而采用獨(dú)特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種要求空間，預(yù)測(cè)確定土地利用與設(shè)施布局和規(guī)模，并將其付諸實(shí)施的技術(shù)

3、。 日笠端都市計(jì)劃第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第3頁(yè)，共55頁(yè)。2、我國(guó)城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第4頁(yè)，共55頁(yè)。（二）城市規(guī)劃相關(guān)幾個(gè)概念1.城市規(guī)劃 城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向、合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空

4、間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。2.城市規(guī)劃區(qū)指城市的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域; 我國(guó)城市規(guī)劃法第三條指出：本法所稱城市規(guī)劃區(qū)、是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定 ；中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二條指出：規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃

5、關(guān)系第5頁(yè)，共55頁(yè)。3.城市建成區(qū) 城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已開(kāi)發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的區(qū)域。4.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一種重要形式，它指在對(duì)一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)合理進(jìn)行城市的布局，合理配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，改善區(qū)域環(huán)境，確定不同層級(jí)城市的地位、性質(zhì)和作用，協(xié)調(diào)城市之間的關(guān)系，以促進(jìn)區(qū)域的合理發(fā)展。 第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第6頁(yè)，共55頁(yè)。（三）城市規(guī)劃的主要任務(wù) 是城市建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)城市規(guī)劃 是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用 的前提和基礎(chǔ) 是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一主要任務(wù)： （1）從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市

6、空間資源 （2）通過(guò)空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 （3）確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性 （4）建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)劃，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致 （5）通過(guò)信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序和健康運(yùn)作第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第7頁(yè)，共55頁(yè)。（四）城市規(guī)劃的作用 城市規(guī)劃的作用在于它對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)和控制。 城市規(guī)劃是這樣一個(gè)過(guò)程（Process）確定城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)通過(guò)對(duì)社會(huì)實(shí)踐的引導(dǎo)和控制來(lái)干預(yù)城市的發(fā)展這種作用的發(fā)揮通過(guò)對(duì)空間尤其是土地利用的分配和安排來(lái)加以實(shí)現(xiàn)的。

7、第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第8頁(yè)，共55頁(yè)。1、作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段的城市規(guī)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 經(jīng)濟(jì)受益的大部分 個(gè)人 差異 市場(chǎng)失靈 國(guó)家干預(yù) 產(chǎn)生的部分經(jīng)濟(jì) 社會(huì)從城市規(guī)劃的角度講 保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施和一些基本的城市服務(wù)設(shè)施的集體供應(yīng) 試圖減少一些資本的運(yùn)行所產(chǎn)生的會(huì)導(dǎo)致其他部門損失的消極外部性作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段體現(xiàn)在： 1）提供社會(huì)發(fā)展的保障措施 2）在修正市場(chǎng)失敗的基礎(chǔ)上支持土地和房地產(chǎn)市場(chǎng) 3）保障土地在總體利益下進(jìn)行分配、使用和開(kāi)發(fā) 4）以政府干預(yù)的方式保障土地使用符合社區(qū)利益第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第9頁(yè)，共55頁(yè)。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)

8、劃關(guān)系第10頁(yè)，共55頁(yè)。2、作為政策形成和實(shí)施工具的城市規(guī)劃城市是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，城市建設(shè)與發(fā)展政策涉及到各個(gè)方面（公共、私人）城市規(guī)劃具有極強(qiáng)的政策作用，其本身就是一種政策的表述 政策引導(dǎo)城市規(guī)劃的政策作用 來(lái)支撐整個(gè)土地市場(chǎng) 信息供應(yīng) 有可能成為城市各個(gè)部門在城市建設(shè)和發(fā)展方面的決策的整合基礎(chǔ)體現(xiàn)在： 1）實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展政策 2）為中央和地方政府的官員提供有關(guān)發(fā)展控制的導(dǎo)引 3）協(xié)調(diào)各類開(kāi)發(fā)，無(wú)論是個(gè)人的或私有的 4）考慮財(cái)產(chǎn)所有者的利益影響 5）告知公眾規(guī)劃政策第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第11頁(yè)，共55頁(yè)。3、作為城市未來(lái)空間架構(gòu)的城市規(guī)劃城市規(guī)劃的主要對(duì)象城市空間系

9、統(tǒng)城市土地使用關(guān)系 （地上、地面、地下）城市規(guī)劃是通過(guò)引導(dǎo)和控制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的空間架構(gòu)，并保持城市發(fā)展的整體連續(xù)性。引導(dǎo) 分類計(jì)劃（如土地使用分類、建筑形式劃分） 規(guī)范化的準(zhǔn)則 手段 對(duì)可能的嚴(yán)重問(wèn)題的描述 對(duì)綜合引導(dǎo)的闡述 對(duì)可能結(jié)果的處理（措施）控制 國(guó)家的城市規(guī)劃法 通過(guò)“一書(shū)兩證”制度 加以保證 地方的相關(guān)規(guī)劃法規(guī)第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第12頁(yè)，共55頁(yè)。（五）城市規(guī)劃的工作特征（1）分布的廣泛性 ：收集資料的廣泛性 綜合觀點(diǎn)的廣泛性 分析角度的廣泛性 分析對(duì)象的多樣性（2）論證的嚴(yán)謹(jǐn)性：思維方法的嚴(yán)謹(jǐn)性 論證手段的嚴(yán)謹(jǐn)性 （數(shù)理統(tǒng)計(jì)論證、計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助論證等

10、） 如：文字嚴(yán)謹(jǐn)、圖紙準(zhǔn)確（3）工作成果的彈性：規(guī)劃成果形式的彈性 規(guī)劃成果內(nèi)容的彈性 如：圖紙表現(xiàn)與非圖紙表現(xiàn) 多種可能的、各個(gè)發(fā)展階段的規(guī)劃成果第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第13頁(yè)，共55頁(yè)。（六）城市規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系1、與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系（1）城市與區(qū)域的關(guān)系 城市與區(qū)域是“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，即城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市影響范圍，二者相互影響。（2）區(qū)域規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃是指在一定特定的地區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和區(qū)域自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和重要工程設(shè)施進(jìn)行全面的發(fā)展規(guī)劃，并作出合理的空間配置。從

11、戰(zhàn)略意義上保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)布局，以及城市建設(shè)順利進(jìn)行。簡(jiǎn)言之，區(qū)域規(guī)劃就是在一個(gè)地區(qū)內(nèi)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第14頁(yè)，共55頁(yè)。（五）城市規(guī)劃與其它規(guī)劃的關(guān)系（3）區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系 二者關(guān)系十分密切，都是在明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行的綜合部署，只是在地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容重點(diǎn)與深度方面有所不同。區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃重要依據(jù)，區(qū)域規(guī)劃可為城市規(guī)劃提供有關(guān)城市發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)。城市規(guī)劃以區(qū)域?yàn)橐罁?jù)，從區(qū)域性經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃著眼，否則就城市論城市，就會(huì)成為無(wú)源之水，難以

12、把握城市基本發(fā)展方向、性質(zhì)和規(guī)模以及布局結(jié)構(gòu)形態(tài)。區(qū)域規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃相互配合協(xié)同進(jìn)行第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第15頁(yè)，共55頁(yè)。長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第16頁(yè)，共55頁(yè)。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第17頁(yè)，共55頁(yè)。2、城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系 （1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是城市規(guī)劃的依據(jù)。與城市規(guī)劃關(guān)系密切的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中有關(guān)生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等發(fā)展計(jì)劃。城市規(guī)劃依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃所確定的有關(guān)內(nèi)容合理確定城市規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展內(nèi)容等。 （2）城市規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

13、的落實(shí)。城市規(guī)劃不是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的簡(jiǎn)單落實(shí)，要根據(jù)城市發(fā)展的長(zhǎng)期性和連續(xù)性作更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第18頁(yè)，共55頁(yè)。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第19頁(yè)，共55頁(yè)。3、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系 從本質(zhì)上看，兩者有著共同的規(guī)劃對(duì)象和規(guī)劃目標(biāo)。 （1）城市規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)，為土地利用總體規(guī)劃確定土地利用結(jié)構(gòu)提供宏觀依據(jù)。 （2）土地利用總體規(guī)劃為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進(jìn)城市與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （3）城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和相互制約。4、城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市生態(tài)

14、規(guī)劃的關(guān)系 （1）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，屬于專項(xiàng)規(guī)劃。 （2）城市生態(tài)規(guī)劃是將生態(tài)學(xué)的思想和原理滲透于城市規(guī)劃的方方面面，并使城市規(guī)劃“生態(tài)化”。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第20頁(yè)，共55頁(yè)。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述一個(gè)國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的空間、城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則和邏輯，具體而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃體制是通過(guò)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)、規(guī)劃行政系統(tǒng)、規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)和規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)來(lái)共同構(gòu)建的。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第21頁(yè)，共55頁(yè)。1、規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng) 法規(guī)系統(tǒng)是規(guī)劃體制的基礎(chǔ)，為規(guī)劃行政、規(guī)劃編制、開(kāi)發(fā)控制方面提供法定依據(jù)和法定程序。規(guī)劃行政系統(tǒng)

15、規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)作體制規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)法律固化總和第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第22頁(yè)，共55頁(yè)。 1909年英國(guó)頒布第一部城市規(guī)劃法住房和城市規(guī)劃諸法，隨后一些工業(yè)國(guó)家也相繼制定了城市規(guī)劃法，這標(biāo)志著城市規(guī)劃成為政府的法定職能。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第23頁(yè)，共55頁(yè)。規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)的基本構(gòu)成： 各國(guó)（地區(qū)）基本構(gòu)成類似，各組成部分的具體內(nèi)容會(huì)有差別。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第24頁(yè)，共55頁(yè)。（1） 主干法綱領(lǐng)性、原則性城鄉(xiāng)規(guī)劃主干法規(guī)劃法第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第25頁(yè)，共55頁(yè)。（2） 專項(xiàng)法針對(duì)規(guī)劃中某些特定議題的立法。例如：

16、英國(guó)新城法1946年、國(guó)家公園法1949年、產(chǎn)業(yè)分布法1965年。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第26頁(yè)，共55頁(yè)。（3）相關(guān)法 有些立法不是針對(duì)城市規(guī)劃的，但是會(huì)對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生重要影響。 例如：政府制定的環(huán)境方面的立法。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第27頁(yè)，共55頁(yè)。2、規(guī)劃行政系統(tǒng) 指從國(guó)家中央政府到地方城鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及各個(gè)層面上機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)的界定。集權(quán)制度（中央集權(quán)） 上級(jí)政府對(duì)于下級(jí)政府的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理?yè)碛休^大的干預(yù)權(quán)（如英國(guó)和法國(guó)）。 分權(quán)制度 （地方自治） 地方政府對(duì)于規(guī)劃編制和規(guī)劃管理?yè)碛谐浞值淖灾螜?quán)（如美國(guó)）。中國(guó)的城市規(guī)劃行政體系體現(xiàn)

17、了中央集權(quán)和地方自治的結(jié)合。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第28頁(yè)，共55頁(yè)。3、規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng) 指各個(gè)層面的規(guī)劃應(yīng)完成的目標(biāo)、任務(wù)和作用，以及完成這些任務(wù)所必需的內(nèi)容和方法，也包括各層面上規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范。規(guī)劃的技術(shù)系統(tǒng)是建立一個(gè)國(guó)家完整的空間規(guī)劃系統(tǒng)的基本框架，包括國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃和建設(shè)控制規(guī)劃等多個(gè)層面。 城市規(guī)劃體系基本可以分為兩個(gè)層面：戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃：指導(dǎo)性框架實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃：是開(kāi)發(fā)控制的法定依據(jù)第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第29頁(yè)，共55頁(yè)。戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃 如城市總體規(guī)劃，制定城市發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)

18、設(shè)施等方面的發(fā)展原則和空間策略，為實(shí)施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架，但不足以成為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第30頁(yè)，共55頁(yè)。實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃（法定規(guī)劃） 如控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為地塊開(kāi)發(fā)控制（規(guī)劃管理）的法定依據(jù)，對(duì)于開(kāi)發(fā)行為具有法定約束力，又稱為法定規(guī)劃，必須遵循法定的編制內(nèi)容和編制程序。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第31頁(yè)，共55頁(yè)。4、規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng) 指規(guī)劃實(shí)施操作機(jī)制的總和。 包括各個(gè)層面的規(guī)劃如何編制、編制的規(guī)定前提條件、編制過(guò)程各階段上的條件制約規(guī)定、公眾參與的過(guò)程規(guī)定、規(guī)劃終稿的法定審定程序、規(guī)劃成果實(shí)施的移交、規(guī)劃實(shí)施的政策制定程序第3章城市規(guī)劃

19、任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第32頁(yè)，共55頁(yè)。城市巨系統(tǒng)第一層次第二層次第三層次備注自然系統(tǒng)（城市地理學(xué)、城市環(huán)境學(xué)）自然條件地形、地貌、水文、地質(zhì)、氣象等自然資源水源、土地、礦藏、能源、農(nóng)田、森林等自然環(huán)境環(huán)境本底、區(qū)然狀況、稀釋能力等經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（城市經(jīng)濟(jì)學(xué)）生產(chǎn)部門農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)流通部門交通運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、金融等配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)部門房地產(chǎn)、咨詢、餐飲、飯店、其它服務(wù)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)（城市經(jīng)濟(jì)學(xué)）第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)、林、牧、副、漁（城郊）第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、加工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)社會(huì)系統(tǒng)（城市社會(huì)學(xué)、城市人口學(xué)）人口構(gòu)成性別、年齡、民族、文化、就業(yè)、宗教、婚姻等社會(huì)組織黨政軍機(jī)關(guān)、

20、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校、街道等社會(huì)治安公安、檢察、法院、司法等建設(shè)系統(tǒng)（城市規(guī)劃學(xué)、土木工程學(xué)、建筑學(xué)）主體設(shè)施為本市服務(wù)的工廠、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)等附屬設(shè)施居住、商店、中小學(xué)校、醫(yī)院、文體設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施給水、排水、電力、電信、綠化、環(huán)衛(wèi)等空間系統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)其他系統(tǒng)第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第33頁(yè)，共55頁(yè)。城市規(guī)劃綱要城市規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃城市總體規(guī)劃第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第34頁(yè)，共55頁(yè)。三、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)1、我國(guó)的規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)構(gòu)成我國(guó)的立法形式：中華人民共和國(guó)憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)

21、部門規(guī)章地方政府規(guī)章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）約束力逐漸降低第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第35頁(yè)，共55頁(yè)。中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第36頁(yè)，共55頁(yè)。2、主干法我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃主干法中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第37頁(yè)，共55頁(yè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法起草過(guò)程1999年城市規(guī)劃法修訂工作啟動(dòng)，2001年開(kāi)始從城市規(guī)劃法修訂改為城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定；2007年10月28日十屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（152票贊成、1票棄權(quán)、1票反對(duì)），并正式頒發(fā)；2008年1月1日城鄉(xiāng)規(guī)劃法正式施行。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第38頁(yè)

22、，共55頁(yè)。（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律地位與作用是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，并由國(guó)家主席簽署發(fā)布的城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的基本法，在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中擁有最高的法律效力。 是約束城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的準(zhǔn)繩，是我國(guó)各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門行政的法律依據(jù)；也是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和各項(xiàng)建設(shè)必須遵守的行為準(zhǔn)則。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第39頁(yè)，共55頁(yè)。（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本框架城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第40頁(yè)，共55頁(yè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法與城市規(guī)劃法的章節(jié)比較 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 共七章七十條 第一章 總 則 第二章 城

23、鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 第五章 監(jiān)督檢查 第六章 法律責(zé)任 第七章 附 則 城市規(guī)劃法 共六章四十六條 第一章 總 則 第二章 城市規(guī)劃的制定 第三章城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和 舊區(qū)改造 第四章城市規(guī)劃的實(shí)施 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第41頁(yè)，共55頁(yè)。3、從屬法規(guī)與專項(xiàng)法規(guī)行政法規(guī)，如風(fēng)景名勝區(qū)條例地方性法規(guī)，如北京城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法、河南省城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法部門規(guī)章，如城市規(guī)劃編制辦法、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法地方政府規(guī)章，如上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)

24、劃關(guān)系第42頁(yè)，共55頁(yè)。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第43頁(yè)，共55頁(yè)。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第44頁(yè)，共55頁(yè)。4、相關(guān)法 在我國(guó)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)覆蓋法律法規(guī)體系的各個(gè)層面，涉及土地與自然資源保護(hù)與利用、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、市政建設(shè)等眾多領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)在涉及相關(guān)領(lǐng)域時(shí)的重要依據(jù)。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府行為，還必須符合國(guó)家行政程序法律的有關(guān)規(guī)定。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第45頁(yè)，共55頁(yè)。四、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)行政作為一種管理活動(dòng)，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)，必須具備一系列的要素，管理主體就是構(gòu)成管理活動(dòng)的要素之一。管理主體是管理活

25、動(dòng)中具有決定性影響的要素，一切管理活動(dòng)都要通過(guò)管理主體發(fā)揮作用。第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第46頁(yè)，共55頁(yè)。1、各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的設(shè)置國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳市（縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門：規(guī)劃局第3章城市規(guī)劃任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃關(guān)系第47頁(yè)，共55頁(yè)。2、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職權(quán) 各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分別對(duì)各自行政轄區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作依法進(jìn)行管理；各級(jí)橫向行政主管部門對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)；上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和相關(guān)法律法規(guī)，城市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門擁有以下職權(quán)：行政決策權(quán)，即城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)其具有管轄權(quán)的管理事項(xiàng)做出決策，如核發(fā)“一書(shū)兩證”；行政決定權(quán)，即城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法對(duì)管理事項(xiàng)的處理權(quán)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章中未明確規(guī)定事項(xiàng)的規(guī)定權(quán)。行政執(zhí)行權(quán)，即城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部分依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，或者上級(jí)部門的決定等