馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)十五章課件

1、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（社會主義部分）第十五章 社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的政府經(jīng)濟(jì)職能本章結(jié) 構(gòu)1第一節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)職能第二節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控第三節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的市場監(jiān)管一、市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的演變 2第一節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)職能1、自由資本主義時(shí)期的“守夜人”階段政府采取古典自由主義經(jīng)濟(jì)政策。2、壟斷資本主義時(shí)期的“全面干預(yù)”階段政府采取國家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策（凱恩斯主義政策）。3、20世紀(jì)70年代以來的政府與市場相結(jié)合階段政府采取“混合經(jīng)濟(jì)”政策。市場經(jīng)濟(jì)中國家和政府的職能國家的二重職能政治職能社會職能鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級的反抗、協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級內(nèi)部關(guān)系、防御外敵入侵等

2、管理社會經(jīng)濟(jì)、文化、教育、其它公共事務(wù)等現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府的基本經(jīng)濟(jì)職能是克服市場機(jī)制的缺陷，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長。國家宏觀調(diào)控的必然性 一是社會化大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求要求通過國家調(diào)控來保持各企業(yè)、各部門之間按一定比例協(xié)調(diào)發(fā)展 。要求通過國家的調(diào)控來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造各種基礎(chǔ)條件 。二是彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)缺陷的需要 市場調(diào)節(jié)缺陷： 不是對所有問題都有效，解決不了總量問題。不能有效處理外部不經(jīng)濟(jì)問題。不能有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。無法自動消除壟斷。不能完全實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。有一定的盲目性和滯后性，造成社會資源的浪費(fèi)。國家宏觀調(diào)控下的市場機(jī)制商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國家宏觀調(diào)控市場運(yùn)行機(jī)制彌補(bǔ)市場不足我國關(guān)于

3、政府經(jīng)濟(jì)職能的理論，大致有以下幾種觀點(diǎn)：1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段全能政府論2、20世紀(jì)80年代市場有限論3、20世紀(jì)90年代間接管理的“調(diào)控型”二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)離不開政府的作用 市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律要求發(fā)揮政府的作用我國特殊的國情要求發(fā)揮政府的作用中國特色社會主義價(jià)值取向和發(fā)展目標(biāo)要求發(fā)揮政府的作用三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的主要內(nèi)容 政府經(jīng)濟(jì)職能計(jì)劃統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會管理公共服務(wù)國有資產(chǎn)管理第二節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控一、社會供求的矛盾運(yùn)動和經(jīng)濟(jì)波動 社會供求矛盾社會供求的總量平衡與失衡社會供求的結(jié)構(gòu)平衡與失衡經(jīng)濟(jì)波動：是指國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所呈現(xiàn)的擴(kuò)張與收縮不斷交替的波浪式運(yùn)動

4、過程二、宏觀調(diào)控的目標(biāo) 宏觀調(diào)控指國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中社會供求的總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)手段法律手段行政手段區(qū)別含義運(yùn)用的手段經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)法規(guī)制定和實(shí)施行政命令、指示、規(guī)定機(jī)關(guān)財(cái)政部門金融部門立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)地位主要手段主要手段輔助手段聯(lián)系都是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，是相互聯(lián)系相互的宏觀調(diào)控的目標(biāo)保持國際收支平衡促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長增加就業(yè)穩(wěn)定物價(jià)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合理收入分配三、宏觀調(diào)控的手段 宏觀調(diào)控的手段體系經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和計(jì)劃手段法律手段行政手段三、宏觀調(diào)控的手段 宏觀調(diào)控的政策體系財(cái)政政策貨幣政策收入分配政策匯率政策產(chǎn)業(yè)政策財(cái)

5、政政策 財(cái)政政策指國家根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)狀況制定的用來指導(dǎo)財(cái)政工作和處理財(cái)政關(guān)系的基本方針和基本準(zhǔn)則。財(cái)政政策 財(cái)政收入政策 財(cái)政支出政策財(cái)政政策實(shí)施工具國家預(yù)算稅 收國家信用財(cái)政投資財(cái)政補(bǔ)貼等 擴(kuò)張性財(cái)政政策政府運(yùn)用財(cái)政政策的基本模式 緊縮性財(cái)政政策途徑：擴(kuò)大財(cái)政支出、減少財(cái)政收入。適用：總需求不足時(shí)途徑：壓縮財(cái)政支出、增加財(cái)政收入。適用：總需求膨脹、通貨膨脹時(shí)財(cái)政政策財(cái)政政策緊縮出售政府債券實(shí)行盈余財(cái)政回收政府債券赤字財(cái)政政策配置資源滿足公共需要含義作用壓縮政府需求調(diào)節(jié)收入分配 指政府直接使用調(diào)節(jié)稅收或增減政府支出的方法以達(dá)到特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策及措施調(diào)節(jié)供求平衡擴(kuò)張?zhí)岣叨惵?/p>

6、增加稅種降低稅率和減少稅種擴(kuò)大政府支出財(cái)政政策的運(yùn)用“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”的原則： 經(jīng)濟(jì)蕭條總需求小于總供給失 業(yè)擴(kuò)張性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策增加政府支出減少稅 收減少政府支出增加稅 收增加總需求減少總需求 經(jīng)濟(jì)繁榮總需求大于總供給通貨膨脹政策局限性 從財(cái)政收入政策來看： （1）增稅不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)敏感的社會問題甚至政治問題，會遇到很大阻力。 （2）經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期的減稅不一定能導(dǎo)致公眾增加消費(fèi)和投資。 （3）稅率和稅收的變動一般要經(jīng)過復(fù)雜的批準(zhǔn)程序，可能會錯(cuò)過政策實(shí)施的最佳時(shí)機(jī)。 從財(cái)政支出政策來看： （1）政府如要減少轉(zhuǎn)移支付，將會面臨社會公眾的強(qiáng)大壓力而使政策變形。 （2）政府增加

7、轉(zhuǎn)移支付也不一定能使公眾增加消費(fèi)。 （3）政府如要減少對大公司產(chǎn)品的購買，也將面臨大公司強(qiáng)大的宣傳、公關(guān)和游說活動的考驗(yàn)。貨幣政策 貨幣政策指中央銀行通過增加和減少貨幣供給量來影響利率，進(jìn)而影響投資和消費(fèi)的政策。宏觀貨幣政策的三大措施（工具）調(diào)整存款準(zhǔn)備金率調(diào)整再貼現(xiàn)率公開市場業(yè)務(wù)適用：經(jīng)濟(jì)衰退，總需求不足，失業(yè)率上升時(shí)途徑：放松銀根，擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量，刺激有效需求措施：降低利率、法定準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、購進(jìn)政府債卷等運(yùn)用貨幣政策的基本模式 擴(kuò)張性貨幣政策 緊縮性貨幣政策適用：總需求膨脹、通貨膨脹時(shí)途徑：壓縮財(cái)政支出、增加財(cái)政收入，抑制需求。具體措施：提高利率、法定準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、賣出政府債

8、卷等貨幣政策的運(yùn)用“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”的原則：經(jīng)濟(jì)蕭條 總需求小于總供給 失 業(yè)擴(kuò)張性貨幣政策公開市場上買進(jìn)有價(jià)證券降低再貼現(xiàn)率降低法定準(zhǔn)備率增加總需求 經(jīng)濟(jì)繁榮 總需求大于總供給通貨膨脹緊縮性貨幣政策公開市場上賣出有價(jià)證券提高再貼現(xiàn)率提高法定準(zhǔn)備率減少總需求貨幣政策的局限性 1、經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，盡管中央銀行采取擴(kuò)張性貨幣政策，商業(yè)銀行通常不愿擴(kuò)大放貸。 2、經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，盡管中央銀行采取擴(kuò)張性貨幣政策，企業(yè)通常也不愿多向銀行借款。 3、通脹時(shí)期，盡管中央銀行采取緊縮性貨幣政策，企業(yè)仍愿增加借款，商業(yè)銀行也愿擴(kuò)大貸款。 4、貨幣政策有較強(qiáng)的時(shí)滯性，即政策實(shí)施后往往要間隔較長時(shí)期才能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果。

9、 5、金融創(chuàng)新降低了貨幣管理當(dāng)局對貨幣的控制力，使貨幣政策的效果受到了沖擊。 經(jīng)濟(jì)大危機(jī)（1929-1933）一、證券市場的崩潰 20世紀(jì)30年代大危機(jī)是由證券市場的崩潰開始的。 當(dāng)歐洲證券市場處于下跌時(shí)期，市場卻呈現(xiàn)出興奮的投機(jī)熱情。美國證券股票價(jià)格失去與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系，為10月的恐慌鋪平了道路。1929年10月，美國股票市場發(fā)生股災(zāi)，股市市值下降80%，股票市場在過去二年內(nèi)賺得的400億美元全部輸光。僅1932年一年，美國就有1400家銀行倒閉。二、價(jià)格下跌 各主要資本主義國家的批發(fā)價(jià)格大都下跌了三分之一至五分之二，只有英國低于十分之三。農(nóng)產(chǎn)品和原料的價(jià)格下跌更加劇烈，下降幅度大都在40%50

10、%左右。三、破產(chǎn)和失業(yè) 在大危機(jī)期間，整個(gè)資本主義國家的失業(yè)人口總數(shù)達(dá)到四五千萬人，英國1933年的失業(yè)人數(shù)275萬，失業(yè)率達(dá)到22.5%，美國失業(yè)率達(dá)到占勞動力的25%的最高峰，約1400萬人流落街頭。 工業(yè)生產(chǎn)和GDP的大幅萎縮使得社會財(cái)富大幅縮水，同時(shí)由失業(yè)和物價(jià)上升，再加上股票投資失敗和金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，居民的生活水平直線下降，以美國為例，大危機(jī)使得美國平民的生活水平倒退了整整20年。19291932年主要資本主義國家的經(jīng)濟(jì)狀況國家工業(yè)生產(chǎn)下降(）國內(nèi)生產(chǎn)總值下降(）美國44.728奧地利34.322.5德國40.815.7法國25.611.0意大利22.76.1捷克斯洛伐克26.518.

11、2挪威7.90.9瑞典11.88.9英國11.45.8西班牙11.68一、金融政策：銀行法、證券交易法1）全國銀行整頓，發(fā)放巨額貸款給金融界。2）商業(yè)銀行與投資銀行分開，不可去炒股。3）投資銀行不可吸儲，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。4）成立聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司，凡在銀行存款，數(shù)額不大的，會得到保證信心穩(wěn)定。5）成立聯(lián)邦儲備委員會，作為中央銀行，作為商業(yè)銀行后盾。6）由1934年建立的證券交易委員會來監(jiān)管證券交易。“羅斯福新政” 二、工業(yè)政策：產(chǎn)業(yè)復(fù)興法1）、限制競爭，成立產(chǎn)業(yè)委員會，制定公平競爭法規(guī)，確定該行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、價(jià)格水平、信貸條件、銷售定額和雇用工人的條件。2）允許工人自由和加入工會，以壓迫資本當(dāng)家制

12、訂最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最高工作限時(shí)；3）成立公共署，為失業(yè)工人提供再就業(yè)。全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法被認(rèn)為損害了自由資本主義制度。1935年，最高法院宣布全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法違反憲法，羅斯福就勢拋棄了這個(gè)法案。但法案中保護(hù)工人利益方面的措施被保留下來。 三、農(nóng)業(yè)政策新政的農(nóng)業(yè)政策包括國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)及政府整理農(nóng)村信貸和債務(wù)的政策。1933年5月通過農(nóng)業(yè)調(diào)整法，這是國家調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心措施。 在整理農(nóng)村信貸和債務(wù)方面，19331934年，羅斯福政府通過農(nóng)業(yè)信貸法以及對農(nóng)場發(fā)放貸款的兩個(gè)法令，使農(nóng)村金融形式大為改觀。 四、財(cái)政政策羅斯福解決失業(yè)和貧困的辦法是直接讓人們工作，給他們收入。為此，建立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署、公共

13、事業(yè)振興署和農(nóng)產(chǎn)品信貸公司以及策劃其他創(chuàng)造就業(yè)的措施。 第一，政府購買。政府除了購買剩余農(nóng)產(chǎn)品之外，最大的購買項(xiàng)目就是勞務(wù)。 第二，轉(zhuǎn)移支付。羅斯福政府的主要手段是救濟(jì)、社會福利和保險(xiǎn)。 小知識我國改革開放以來的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，常常超出國家計(jì)劃（規(guī)劃）并帶來物資供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施緊張等問題，因此，在大多數(shù)時(shí)間內(nèi)是通過宏觀調(diào)控防止經(jīng)濟(jì)增長“過熱”；隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，在上世紀(jì)90年代后期開始出現(xiàn)需求不足的問題，防止經(jīng)濟(jì)增長“偏冷”也成為一定時(shí)期宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。這里主要介紹經(jīng)濟(jì)“過熱”的情況。 防止經(jīng)濟(jì)增長“過熱”的調(diào)控在改革開放以來的30多年中，我國政府為壓

14、低經(jīng)濟(jì)增長速度的調(diào)控進(jìn)行了6次：第一次是19791981年 在粉碎“四人幫”之后，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全國的統(tǒng)一認(rèn)識，并開始走上軌道。國家制定了宏偉的建設(shè)計(jì)劃。在1978年開始了建設(shè)規(guī)模的大擴(kuò)展，當(dāng)年基本建設(shè)投資從上年的312億元增加到417億元，增長33.7%,能源工業(yè)投資比上年增長45.8%，交通運(yùn)輸投資增長28.2%,水利投資增長21.8%, 都是當(dāng)時(shí)較高的增長速度?；窘ㄔO(shè)戰(zhàn)線出現(xiàn)了過熱現(xiàn)象，使當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以支持，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)的局面。為解決1978年大上項(xiàng)目引起的投資膨脹問題，在1979年4月召開的中央工作會議上提出了對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，之后，中央

15、政府采取行政命令的辦法，停緩建設(shè)若干項(xiàng)目，壓縮投資規(guī)模，使GDP的增長從1978年的11.7%一路下滑到1981年的5.2%。 第二次是1985-1986年 經(jīng)過1982-1984年經(jīng)濟(jì)體制改革的探索，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得了成效，城市改革開始起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等民營經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，投資主體形成了多元化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。投資和經(jīng)濟(jì)的快速增長使能源、交通、通信和各種原材料的供應(yīng)出現(xiàn)短缺和各種價(jià)格的快速上漲，1985年的商品零售價(jià)格指數(shù)上漲8.8%，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)上漲8.7%，都遠(yuǎn)高于前幾年不到2%的增長幅度。為減少投資建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)的壓力，中央政府在1985年34月召開的六屆人大第

16、三次會議上提出要“嚴(yán)格控制信貸總規(guī)?！焙汀翱刂乒潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)?！保珿DP增長從1984年的15.2%下降到1986年的8.8%。 第三次是1988下半年-1989年 由于中央政府在1988年5月提出準(zhǔn)備物價(jià)“闖關(guān)”，導(dǎo)致在下半年出現(xiàn)居民搶購高潮，造成生活物資供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲，當(dāng)年的商品零售價(jià)格指數(shù)上漲達(dá)到18.5%；當(dāng)年的工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)上漲了16.2%。為控制投資規(guī)模的快速增長，國務(wù)院在1988年派出10個(gè)工作組奔赴全國各地清理建設(shè)項(xiàng)目，GDP的增長則從1988年的11.3%下降到1989年的4.1%，并在1990年繼續(xù)下降到3.8%，是改革開放以來GDP增長幅度最低的一年。 第四次是1

17、993年4月1997年 在小平同志1992年初南方講話之后，在堅(jiān)持改革開放不動搖精神的鼓舞下，全國掀起了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新高潮，各地紛紛建立各種開發(fā)區(qū)，加大招商引資力度，房地產(chǎn)開發(fā)遍地開花，使1992年的投資增長達(dá)到44.4%，1993年則高攀至改革開放以來的最高增長幅度61.8%。經(jīng)濟(jì)過熱的情況持續(xù)到1007年底，國家采取了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，用了長達(dá)5年的時(shí)間，直到2002年才徹底扭轉(zhuǎn)局面。GDP的增長在1999年達(dá)到7.6%的低點(diǎn)。 第五次是2004年4月-2005年6月 經(jīng)過1998-2002年連續(xù)5年的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的努力，2003年之后再次出現(xiàn)了投資高速增長和開發(fā)區(qū)熱，2004

18、年前兩個(gè)月的城鎮(zhèn)投資同比增長高達(dá)53.0%，1季度全社會投資增長43.0%，全國各類開發(fā)區(qū)的總數(shù)達(dá)到6000多個(gè)。為防止經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)“過熱”，國家在項(xiàng)目審批，土地控制，貸款限制、提高存款準(zhǔn)備金比例等方面制定了十幾項(xiàng)新政策，對投資進(jìn)行調(diào)控，取得了良好的效果。第六次是2006年4月2008年6月 2006年上半年，我國的經(jīng)濟(jì)再次表現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，于是關(guān)于經(jīng)濟(jì)是否“過熱”，特別是投資是否“過熱”以及投資率是否“過高”的爭論再次興起。國家改變了積極的財(cái)政政策，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，開始緊縮貨幣供應(yīng) 進(jìn)入2007年之后，在“三駕馬車”都快速發(fā)展的帶動下，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長，上半年GDP增長達(dá)到

19、12.7。由于國際市場糧食價(jià)格快速上漲和國內(nèi)豬肉出現(xiàn)供應(yīng)緊張，導(dǎo)致了居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)結(jié)構(gòu)性上漲，房地產(chǎn)價(jià)格和股市價(jià)格也都快速上漲的局面。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火爆形勢和價(jià)格的快速上漲，國家的貨幣政策快速向從緊轉(zhuǎn)變。 經(jīng)濟(jì)增長從2007年第3季度已開始下行，到2008年上半年，GDP回落；國際金融危機(jī)對出口的影響已日益顯露，在2007年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2008年3月的全國人大會議上，都明確把“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”和“防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并決定實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和適度從緊的貨幣政策。 2008下半年，國際金融形勢急劇惡化。中國經(jīng)濟(jì)也受到

20、嚴(yán)重沖擊。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，在2008年11月我國提出了實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，助推經(jīng)濟(jì)迅速回升。 國際金融危機(jī)后，在適度寬松的貨幣政策支持下，我國經(jīng)濟(jì)不僅率先在全球復(fù)蘇，而且迅速恢復(fù)了相對快速的增長，2010年GDP增幅高達(dá)10.3%。與此同時(shí)，通貨膨脹預(yù)期壓力在逐月走高。 2010年1-11月各月CPI1月 1.50% 2月 2.70% 3月 2.40% 4月 2.80% 5月 3.10% 6月 2.90% 7月 3.30% 8月 3.50% 9月 3.60% 10月 4.40% 11月 5.1% 1-11月份累計(jì)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲4.6%。 2010年12月份

21、的 中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2011年要實(shí)施“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性。 采取的具體措施包括：提高存款資本金率、提高存貸款利息、提高再貼現(xiàn)率、賣出政府債卷等。 “穩(wěn)健”的貨幣政策和積極的財(cái)政政策相配合，達(dá)到的目標(biāo)是既要防止通貨膨脹，又要積極支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（雙重目標(biāo)） 2012年，我國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。 積極的財(cái)政政策有力維持了經(jīng)濟(jì)增長的動力，特別是擴(kuò)大內(nèi)需和增加投資為經(jīng)濟(jì)增長不斷提供動力，為“穩(wěn)增長”奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，穩(wěn)健的貨幣政策維持了適度的貨幣環(huán)境

22、和信貸規(guī)模，社會融資規(guī)模的有效放大給企業(yè)提供了充分資金，為企業(yè)生產(chǎn)注入血液。2012年12月份的 中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2013年要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開好局。 要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。 實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強(qiáng)操作的靈活性。要適當(dāng)擴(kuò)大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。2013年主要任務(wù)一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二

23、、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。三、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。五、加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平。六、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。聚焦美國財(cái)政懸崖 財(cái)政懸崖其實(shí)是美國政府和民眾將要面臨的一種聯(lián)合緊縮效應(yīng)。 所謂“財(cái)政懸崖”是指，由于布什政府的減稅政策將于2012年年底到期，未來10年內(nèi)削減1.2萬億美元政府開支的“自動減赤機(jī)制”將于2013年年初啟動，美國將于2013年年初迎來個(gè)人收入所得稅等稅率上升和政府開支減少的局面，兩者疊加的效應(yīng)約有6000多億美元。 2011年，民主、共和兩黨圍繞債務(wù)上限談判時(shí)附加赤字削減條件，即10年

24、內(nèi)削減1.2萬億美元政府開支。兩黨隨后設(shè)立減赤“超級委員會”，按照國會通過的預(yù)算控制法案，“自動減赤機(jī)制”定于2013年年初啟動 2001年，(2003年再次出現(xiàn))，時(shí)任美國總統(tǒng)的布什和國會推行大規(guī)模稅減政策，旨在幫助重啟科技泡沫、“911”恐怖襲擊時(shí)間以及衰退后的經(jīng)濟(jì)增長?；旧现v，這些稅減政策主要集中在小型企業(yè)擁有者、家庭和投資者。2010年布什政府的稅減政策被延長時(shí)，“布什稅減”變成了“奧巴馬稅減”。 2013年1月1日，個(gè)人收入稅率的上調(diào)，將會給經(jīng)濟(jì)帶來重?fù)?。?jù)報(bào)道，最高個(gè)人收入稅將由35%升至39.6%。更為重要的是，最低稅率將從10%升至15%。 同時(shí)，其他稅收優(yōu)惠政策也將于201

25、3年1月1日期滿，其中包括邊際稅。不容忽視的一點(diǎn)是，不管民主黨和共和黨就“財(cái)政懸崖”危機(jī)達(dá)成何種協(xié)議，稅率都可能會被上調(diào)。較高的稅率意味著，消費(fèi)支出將會減少，從而導(dǎo)致需求萎縮。需求的萎縮，則會影響保證就業(yè)和生產(chǎn)增長的企業(yè)運(yùn)作。邊際稅率的上行所催生出的凈影響是，經(jīng)濟(jì)增長的減緩以及政府稅收的減少。愛是什么？一個(gè)精靈坐在碧綠的枝葉間沉思。風(fēng)兒若有若無。一只鳥兒飛過來，停在枝上，望著遠(yuǎn)處將要成熟的稻田。精靈取出一束黃澄澄的稻谷問道：“你愛這稻谷嗎？”“愛?！薄盀槭裁矗俊薄八?qū)趕我的饑餓?！兵B兒啄完稻谷，輕輕梳理著光潤的羽毛?！艾F(xiàn)在你愛這稻谷嗎？”精靈又取出一束黃澄澄的稻谷。鳥兒抬頭望著遠(yuǎn)處的一灣泉水回

26、答：“現(xiàn)在我愛那一灣泉水，我有點(diǎn)渴了?！本`摘下一片樹葉，里面盛了一汪泉水。鳥兒喝完泉水，準(zhǔn)備振翅飛去?！罢?jiān)倩卮鹞乙粋€(gè)問題，”精靈伸出指尖，鳥兒停在上面?！澳阋プ鍪裁锤匾氖聠?？我這里又稻谷也有泉水?！薄拔乙ツ瞧_著風(fēng)信子的山谷，去看那朵風(fēng)信子?！薄盀槭裁?？它能驅(qū)趕你的饑餓？”“不能。”“它能滋潤你的干渴？”“不能?！睈凼鞘裁?？一個(gè)精靈坐在碧綠的枝葉間沉思。風(fēng)兒若有若無。一只鳥兒飛過來，停在枝上，望著遠(yuǎn)處將要成熟的稻田。精靈取出一束黃澄澄的稻谷問道：“你愛這稻谷嗎？”“愛?！薄盀槭裁?？”“它驅(qū)趕我的饑餓?！兵B兒啄完稻谷，輕輕梳理著光潤的羽毛?！艾F(xiàn)在你愛這稻谷嗎？”精靈又取出一束黃澄澄的

27、稻谷。鳥兒抬頭望著遠(yuǎn)處的一灣泉水回答：“現(xiàn)在我愛那一灣泉水，我有點(diǎn)渴了?！本`摘下一片樹葉，里面盛了一汪泉水。鳥兒喝完泉水，準(zhǔn)備振翅飛去?！罢?jiān)倩卮鹞乙粋€(gè)問題，”精靈伸出指尖，鳥兒停在上面?！澳阋プ鍪裁锤匾氖聠?？我這里又稻谷也有泉水?！薄拔乙ツ瞧_著風(fēng)信子的山谷，去看那朵風(fēng)信子?！薄盀槭裁?？它能驅(qū)趕你的饑餓？”“不能?！薄八茏虧櫮愕母煽?？”“不能?！泵绹?jīng)濟(jì)下行加劇中國出口困境如果財(cái)政懸崖對美國經(jīng)濟(jì)造成重大拖累，必然會影響美國對中國制造商品的需求，從而給中國的出口復(fù)蘇再添陰影。增加中國外匯儲備資產(chǎn)管理難度目前，中國持有美國聯(lián)邦政府債券約 1.1 萬億美元，占美國聯(lián)邦政府債務(wù)總額的7.6%，占中國外匯儲備總量的35.1%。財(cái)政懸崖增大了中國外匯儲備資產(chǎn)保值增值的難度，也給外匯儲備資產(chǎn)帶來更多的貶值風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，世上最溫暖的語言，“ 不是我愛你，而是在一起?！?所以懂得才是最美的相遇！只有彼此以誠相待