2009年黑龍江省公務員考試申論真題卷

1、 年黑龍江省申論（ 卷）一、注意事項 申論是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。 作答時限： 分鐘。其中閱讀資料參考時限 分鐘左右，作答參考時限 分鐘左右。 仔細閱讀給定資料，按照后面“申論要求”依次作答。二、給定資料 每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了這樣的字條：“不希望用今天的錯誤去彌補昨天的錯誤，希望有一個長遠的規(guī)劃否則今天修了天更堵了怎么辦再重新改造嗎埋單”由于不滿公共交通從小區(qū)經(jīng)過， 月 日下午，在市發(fā)生了一場影響全城的堵車，幾百名自發(fā)組織的小區(qū)業(yè)主將城區(qū)通往北市區(qū)的主干道路和北辰大道交匯口 個路口堵斷，時間從下午 點到 點。整個北市區(qū)交通癱瘓了

2、近 個鐘頭幾十萬市民下班后被堵在了，無法回家。最終采取強制措施，才重新疏通了道路。 堵車后，推行數(shù)次遇阻的小區(qū)道路改為城市公用道路 “私改公” 政策，再次成為街談巷議的焦點話題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益的意識前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”著新的考驗。位于北市區(qū)繁華地段的北辰小區(qū)容納了 多住戶， 多人，是當?shù)睾蘸沼忻幕▓@社區(qū)。建設時總投資達 億元，占地 畝，設有 個泊位的停車場，曾被中國十大優(yōu)秀小區(qū)和 年中國名盤。作為云南省首個獲得“中國住宅小區(qū)規(guī)劃設計金獎”的小區(qū)，北辰小區(qū)的綠化景觀、配套設施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區(qū)。在小區(qū)內漫步，清泉、綠樹與啁啾的鳥鳴悅人耳目，設計精

3、巧的休閑設施與具有歐洲風格的住宅樓相得益彰，學校、醫(yī)院、郵政和電信等一應俱全，你可以遇到的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的，時不時還會迎面撞上個高鼻子老外，整個小區(qū)寧靜而美麗。然而，自從報紙上了市交通“私改公”的計劃，小區(qū)的靜謐被打破了。為緩解交通壓力，市出臺了一部新主城區(qū)內及小區(qū)道路轉為城市公用道路方案，建議將 條及小區(qū)道路轉為城市公用道路，即所謂的“私改公”。北辰區(qū)按市建設局 年 小區(qū)私有道路改為城市公有道路的任務書，擬將北辰小區(qū)鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰的實施計劃。消息傳來，小區(qū)內一片嘩然。住戶奔走相告，決心團結起來，捍衛(wèi)小區(qū)的生活環(huán)境。 月下旬，立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內上

4、。 月 日盤龍區(qū)辦事處向北辰小區(qū)所屬的城建物業(yè)管理送達了市城建局關于主城第三期微循環(huán)整治改造工程及和小區(qū)道路轉為城市公用道路的任務書，正式提到要把盤龍區(qū)的 條道路改為公用。包括北辰小區(qū)內的北辰南路西段。同日，在業(yè)主的要求下，物管公司向盤龍區(qū)人民、辦事處呈送表示應該由全體小區(qū)業(yè)主決定是否同意讓出道路，物管公司僅為受雇于業(yè)主的物業(yè)服務企業(yè)，不具有人代表資格，更無決定權。 月 日。物管公司召開業(yè)主大會，通報了市建設局的相關文件。 月 日。積極要求的北辰小區(qū)正式成立了業(yè)主代表小組。北辰小區(qū)內的住戶來自四面八方，有大中專院校的教師，有工程技術，也有商人和歸國華僑。經(jīng)過業(yè)主中工程專業(yè)的實地論證，業(yè)主代表向

5、市提交了關于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見書?！耙庖姇保罕背搅⒔患词故菚簳r的、過渡的乃至作為應急的方案是不可行的，應予全盤否定；同樣，北辰南路改為公共道路實屬。也不可行，業(yè)主給出的理由有四點：不科學、不合法、很、污染大?！安豢茖W”指的是北辰大道路網(wǎng)路況不好。修立交和搞微循環(huán)，不但不能解堵，反而會癱瘓；“不合格”指的是與物權法相違背，且改造方案基本建設程序條文、城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范、城市道路設計規(guī)范、建筑設計防火規(guī)范、工程建設標準強制性條文和云南省路政管理條例等；“很”和“污染大”則是就小區(qū)居民將要的生活環(huán)境而言。北辰小區(qū)地塊的房價已經(jīng)達到了四五千元平方米，是全最高的地區(qū)之一?！叭绻?/p>

6、修了立交，房價起碼跌一半?！睒I(yè)主們對說。 月 日，為了給修匝道騰出空間，小區(qū)附近的“車行天下”汽車廣場被強烈拆遷，轟鳴的重型機器震蕩著土地，離“車行天下”最近的一排房子在中出現(xiàn)墻體開裂的現(xiàn)象?！斑@是 年才建成的房子，到現(xiàn)在才六七年。”一名業(yè)主連連搖頭。讓業(yè)主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人的項目，沒有經(jīng)過，他們也從未得到事先通知和意見征詢，而是從報紙上得知了改造計劃?！安粌H不尊重，而且太草率了。”業(yè)主在“意見書”內說。 月 日。每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了一張寫有“北辰立交改造，解堵%添堵！”的字條。本刊 月 日進入北辰小區(qū)時。發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)車輛的前窗上貼著這句標語。 月 日上午，北辰小區(qū)、

7、江東麗景園小區(qū)近 名業(yè)主佩戴著標志，一路打著標語市，小區(qū)道路“私改公”。 月 日，因為呼聲反響不大，北辰大道發(fā)生了春城的堵車事件。當?shù)卣f，為了疏散擁堵的人群，防暴與人生“肢體接觸”。業(yè)主們的小區(qū)：“如何理性地開展工作，避免產生對抗事件，是所有參與者都要考慮的，悲劇，誰都不想看到 ”“堅決支持解決交通擁堵的方針但不能容許用錯誤的方案去誤導，從而使改善交通擁堵的正確方針在北市區(qū)落空?！痹诒背叫^(qū)的大門前，貼著醒目的“廣而告之”，建議眾業(yè)主簽字同意。授權成立北辰小區(qū)業(yè)主。“過去只知道每個月向物業(yè)交錢，有了事也不知道找誰，現(xiàn)在感覺到，需要有個組織。”業(yè)主對本刊表示。在共同的面前，北辰小區(qū)出現(xiàn)了一種空前

8、的團結氣氛，原本互不認識的鄰居、伙伴都打起了招呼，相互交流情況。 月 日，業(yè)主代表小組正式成立，北辰片區(qū)業(yè)主家園也開通了。根據(jù)各自的資源，業(yè)主們逐步形成有系統(tǒng)有組織的。懂設計的設計海報，懂技術的業(yè)主架設，老人及一些時間充裕的業(yè)主，則挨家挨戶收集簽名。 月 日晚，“鳳凰城”召開了業(yè)主動員大會，有數(shù)百人參加，現(xiàn)場各樓樓長，準備籌備業(yè)主。因為年輕人工作忙，老年在過程中起了很大作用。 月 日晚上，為了檢查車流量，北辰老年的老人們不顧跑到大街上，一輛一輛地數(shù)每小時所經(jīng)過的汽車數(shù)量。就連專業(yè)的“關于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見書”也出自老年人之手。不過， 堵車后，之前普遍高漲的情緒了。小區(qū)業(yè)主顯現(xiàn)

9、出極端的敏感。面對本刊，好幾位業(yè)主都三緘其口。“原本知道有來，大家都會圍上來，但是這個事情發(fā)生以后，大家都話，怕引火燒身。”敏感的局面下，業(yè)主的籌備會也一度停滯下來。本刊采訪了數(shù)名小區(qū)居民及物業(yè)公司，都表示不清楚“業(yè)主”的具體情況。 月 日下午 點半，在市綜合大樓，北辰小區(qū)、麗景園、小區(qū)共 名業(yè)主代表與副、市長、局副、支隊副支隊長、規(guī)劃院院長、建設局、盤龍區(qū)正、副區(qū)長以及城頭公司等相關進行了會面。會議持續(xù)了 個小時， 名業(yè)主代表堅持原有意見，建北辰立交，建議在嚴家山或霖雨路建立交，未獲正面回復。但市在會議上同意，在沒有達成一致意見前，不能施工。副在會議上表示：“和業(yè)主代表談話，這種溝通方式好，

10、雙方的方向和追求目標是一致的，不是對立的。” “私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小區(qū)之前，創(chuàng)意英國小區(qū)和陽光花園此政策的同樣引起了高度關注。位于茭中段的創(chuàng)意英國小區(qū)中，橫跨該小區(qū)的“士大道”是小區(qū)住戶休閑、購物、的主要通道?？吹轿锕軓堎N的“士大道”將實施“私改公”后， 多戶居應強烈。“ 米的道路，有老頭就搬了個椅子，坐在路當中，不讓施工?！蹦繐粽哒f。小區(qū)業(yè)主提出替代方案，認為打通蔡家村斷頭路更有利于解堵。 月 日起，小區(qū)臨時業(yè)主代表先后與區(qū)、市等建設部門有關進行了幾次“”。 月中旬，有了市第三期交通微循環(huán)改造的 條道路，創(chuàng)意英國泰晤士大道沒有再出現(xiàn)在中。 月 日，經(jīng)過近一個月的籌備，創(chuàng)

11、意英國小區(qū)業(yè)主成立。陽光花園部分綠化帶和圍墻被納入“私改公”。經(jīng)過市重點工程建設辦公室與的協(xié)調， 月底，陽光花園小區(qū)區(qū)域暫停施工。然而在 月 日上午，在沒有任何通知的情況下，業(yè)主們突然發(fā)現(xiàn)施工方的設備開始運轉，于是前去。中，三位業(yè)主受傷。在采訪過程中，不少業(yè)主都提到了 年生效的物權法。一位不愿透露的高校教師則認為，根據(jù)土地管理法和物權法的規(guī)定，出于公共利益，國家征收和征用。但“私改公”中的小區(qū)道路是否適用這種情況，政府必須通過一定的法律程序來說服市民。由于缺乏“程序正義”，“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。 事實上，城市規(guī)劃是長久困擾人的難題。坊間流傳著一句話：“本地

12、人五天不出門車不知怎么開，外地人出 塊錢車才知怎么開?！绷硪痪涫牵撼鲩T就塞車，下雨就水淹。對于上述兩句話，本刊來到雖只有短短數(shù)日，卻深有同感。乘坐在車、出租車上，堵車是常事。 月 日、 日連續(xù)下雨，雨量并不太大，但城市中心區(qū)域的人民路等交通干道上卻積了很深的水。與許多城市不同，的站臺并不設在馬路邊上，而是前后均有車輛通過，等車的市民站在高高的站臺上，必須高度警惕，隨時要正背面過路汽車濺起的污水。不時有愛美的子為此尖叫。了解到，對于不合理規(guī)劃，市民早在 年前就顯示了高度的維權意識。 年前后，在北市區(qū)曾發(fā)生過與 類似的事情。北辰小區(qū)附近的“江東花園 一期 ”商品房小區(qū)，曾因擁有一座漂亮的大花園而高

13、價暢銷。但當住戶全部人住后，房地產公司卻斬花除草，打算在花園上蓋新的高樓，并拿出了市規(guī)劃局同意的批文。積極的小區(qū)業(yè)主當時也過大規(guī)模的交通阻塞。后在市的及時干預下，市規(guī)劃局重劃，但美麗的花園從此變成了荒草地。“的城市規(guī)劃是怎么做的%為什么不向百姓規(guī)劃設計圖呢%”有市民發(fā)問。張先生則對本刊表示：“不希望用今天的錯誤去彌補昨天的錯誤，希望有一個長遠的規(guī)劃，否則今天修了天更堵了，怎么辦%再重新改造嗎%埋單%”此外，的城市面貌久已為人所詬病。有當?shù)貙⑹腥莘Q之為一張“亂寫亂畫的草稿”，街道狹窄、曲折，大多數(shù)建筑間隔過密，常能看到一幢樓緊緊挨著另一幢。粗陋的城市規(guī)劃及由此的一系列，使市規(guī)劃局成了眾矢之的。

14、年初，在由市組織進行的市級機關作風評議中，市規(guī)劃局名落孫山。事實上，市規(guī)劃局近幾年來在類似的評比活動中狀態(tài)一直不佳。 對于“私改公”政策及 堵車，規(guī)劃局等相關部門沒有人愿意接受采訪。 月 日和 刊多次撥打仇和的但始終沒有接通，不是占線就是“您所撥打的線故障”。市外宣辦胡俊告訴嘹望東方，為了解決擁堵問題市從 年 月 日起，正式啟動了“緩解主城道路交通擁堵一年行動計劃”。建設二環(huán)快速系統(tǒng)，打通出入城快速通道是一年行動計劃的內容，立交至北辰大道輔道改造工程是配合東二環(huán)快速系統(tǒng)建設，打通北部出城快速通道，實現(xiàn)城市交通與昆曲高速公路間機動車的快速進出與轉換所必需的配套工程。此外，占地面積約 平方公里的

15、個“城中村”改造也納入了市政府的議事日程。“這個事情很復雜，還在談，還沒有定論。的出發(fā)點是好的，但在具體推行中有些部門工作不夠細致認真，造成有些市民的不理解?！币幻ぷ魅藛T對本刊表示?！艾F(xiàn)在正在優(yōu)化立交規(guī)劃方案，把對附近居民的影響降低到最小。不過具體的優(yōu)化后規(guī)則方案還沒有出來?！北背叫^(qū)的一位業(yè)主透露。 年 月 日。仇和就職書記，他的很快就滲透到社會各個角落。市民對本刊表示：“最大的變化是，去部門辦事好辦了，政府部門的態(tài)度好多了?！币晃粍t表示：“他的速度太快，的壓力都很大，趕不上他的速度。現(xiàn)在工作量倍增?！?月 日，仇和在一次大會上表明態(tài)度：“先干不爭論、先試不議論、先做不評論，允許在探索中有

16、，不允許無所作為?！痹?年 月 日的日報上，仇和：“由于歷史和多種的影響，經(jīng)濟社會進一步加快發(fā)展，逐步凸顯諸多和問題：城市規(guī)劃設計滯后于城市開發(fā)建設”他強調：“難題再難，必須破題，而且要快破題：頑癥再頑，必須，而且要標本兼治。”在仇和風行的作風下，的“解堵工程”也風風火火地開展了。如何兼顧效率與公平，在市民日益的意識前取得各方利益間的平衡，“仇和新政”著新的考驗。 云南日報的和上關于道路“私改公”異?；鸨?，有支持、贊同的。有、質疑的，還有部分市民提出一些中肯的建議。摘錄如下：家住江岸小區(qū)的高先生說，江岸小區(qū) 條道路改造，對緩解路江岸小區(qū)段的交通壓力肯定有幫助。他同時建議相關部門在盤江西路和路交

17、叉口處設置紅綠燈?！氨P江西路路面不寬，但有小學和，目前行人和車輛只能自行避讓，希望能設置紅綠燈保證學生的安全。”董家灣桂園的業(yè)主說自己舉雙手贊成道路“私改公”。他認為，該小區(qū)的桂華路等道路較窄，路邊經(jīng)常停滿了車，小區(qū)內有限的道路全都成了停車場?！八礁墓焙笾灰訌姽芾?，不僅能利用小區(qū)道路疏導外部交通，小區(qū)道路也不會再成為停車場。滇池花園住戶說：“以小區(qū)為例，道路打通之后商鋪一定會更好租。而且小區(qū)的物管一向出色，相信打通道路后也一樣能管得很好?！彼Ｍ嚓P部門能給予一定經(jīng)濟補償，大門拆除后，應該為各個單元安裝防盜門保證治安環(huán)境。創(chuàng)意英國小區(qū)業(yè)主表示，當時此小區(qū)的房子看中的就是封閉式管理。而小區(qū)綠

18、化、環(huán)境和容積率等都包含在房屋價格里面，小區(qū)物管費也是建立在一定質量的小區(qū)環(huán)境基礎上收取的?！八礁墓笞魧⒌貌坏较鄳木幼…h(huán)境，這個補償如何來進行%”同樣居住在創(chuàng)意英國小區(qū)的說小區(qū)內停車位原本就全部住戶的需求，現(xiàn)在只能提供部分道路充當停車場。如果道路開放，大量社會車輛借道通行，那么業(yè)主的車往哪停%還有隨之而來的交通組織問題和安全問題，這些怎么解決%市民覺得“私改公”是件好事，但是道路改造后是否又會劃線用做臨時停車泊位。比如錢局街本就不寬，車流量大且還有車通過，但還是劃線停車?！拔宜幼〉脑婆d路也存在同樣的情況?！彼f。是明日城市小區(qū)的業(yè)主，此次“私改公”的其中一條道路就是該小區(qū)的唯一一條主干道，是整個小區(qū)有 戶業(yè)主每天進出的必經(jīng)?！皬牡缆穼嶋H條件來看，這條路坡度很大，彎多路窄，最窄處僅 米，而且部分路段停有業(yè)主的車輛，并不適合作為市政道路通行。另一方面