旅游可持續(xù)發(fā)展：問題與對策

1、【數(shù)據(jù)庫】經(jīng)濟(jì)類1998年【文獻(xiàn)號】7【原文出處】華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版【原刊地名】廣州【原刊期號】199803【原刊頁號】3743【分 類 號】F9【分 類 名】旅游經(jīng)濟(jì)【復(fù)印期號】199806【標(biāo) 題】旅游可持續(xù)發(fā)展：問題與對策【作 者】林衛(wèi)紅【作者簡介】林衛(wèi)紅作者：廣州財(cái)貿(mào)管理班干部學(xué)院旅游經(jīng)濟(jì)系(510055)講師【內(nèi)容提要】本文在介紹可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，看重探討旅游可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，以及我國實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展在旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游管理體系和法制體系、旅游經(jīng)營策略方面的對策。【關(guān) 鍵 詞】可持續(xù)發(fā)展/旅游業(yè)/發(fā)展規(guī)劃/管理體系/法制體系/經(jīng)營策略【正 文】隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，旅

2、游業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中舉足輕重的產(chǎn)業(yè)，各國和各地區(qū)在旅游的高速增長中獲得巨大的財(cái)富。我國的旅游發(fā)展已躋身世界九強(qiáng)之列，98全國旅游工作會議部署了我國跨世紀(jì)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。但我們應(yīng)該看到，旅游業(yè)在受到越來越多重視和高速增長的同時(shí)已經(jīng)受到來自環(huán)境及社會的巨大的壓力。旅游經(jīng)營者利用天賦的旅游資源在獲得自己的利益的同時(shí)也消耗了那些不可能替代的或是不可再生性的旅游資源，將后代應(yīng)該享有的那份也提前透支了。旅游在不斷實(shí)現(xiàn)它的功能的時(shí)候也把自己推向不可持續(xù)發(fā)展的邊緣。當(dāng)旅游業(yè)成為許多國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分的時(shí)候，特別對于那些以旅游為支柱產(chǎn)業(yè)的國家和地區(qū)來說，這種不可持續(xù)的發(fā)展會把旅游業(yè)推向不可

3、救藥的境地。因此，我們要認(rèn)真研究旅游可持續(xù)發(fā)展的理論和實(shí)踐，對旅游作廣泛、內(nèi)涵較深入的考察和研究，找出旅游發(fā)展的正確途徑，使旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展源于“持續(xù)性”這一概念，最初是由生態(tài)學(xué)家從自然屬性來定義可持續(xù)發(fā)展，即通過“保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”來使人類的生存環(huán)境保持可維護(hù)和可持續(xù)的目的。這一概念的提出是有其深刻的生態(tài)及社會經(jīng)濟(jì)的根源。自工業(yè)革命以來，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀主宰了現(xiàn)代人類幾百年的歷史進(jìn)程，它驅(qū)使著人們不顧后果地追求物質(zhì)財(cái)富，從而創(chuàng)造了無比巨大的物質(zhì)財(cái)富。但是，人類毫無理性地片面地追求經(jīng)濟(jì)的無限增長，使得人類自身陷入工業(yè)文明危機(jī)之中，將要達(dá)到斷絕人類的生路的地步。

4、這種“二律背反”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)本身，就是現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)基本矛盾尖銳化的表現(xiàn)。一方面，當(dāng)代人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷擴(kuò)大，對自然資源的需求迅速增加，實(shí)際上已超過了自然資源再生能力，使它急劇耗損甚至引起某些資源枯竭，造成人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求的無限擴(kuò)大與生態(tài)系統(tǒng)負(fù)荷過重而供給能力相對縮小之間的矛盾日益尖銳；另一方面，社會生產(chǎn)和社會生活排放廢棄物的迅速增長，實(shí)際上已經(jīng)超過了生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力，生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，造成人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不合理使排污量迅速增長與生態(tài)系統(tǒng)凈化能力及環(huán)境承載力下降的矛盾日益尖銳。人類面臨的生存環(huán)境除了自然生態(tài)的威脅外，社會、經(jīng)濟(jì)和科技等方面同樣面臨著持續(xù)發(fā)展的問題，因此又出現(xiàn)了從社會屬性、經(jīng)濟(jì)

5、屬性和科技屬性定義的可持續(xù)發(fā)展的概念。人們在對人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)期以來所走過的發(fā)展道路進(jìn)行認(rèn)真反思中，認(rèn)識到工業(yè)文明的發(fā)展道路不是可持續(xù)的，或至少是可持續(xù)性不夠，在本質(zhì)上是一條非持續(xù)發(fā)展道路，人類再不能繼續(xù)沿著這條道路走下去了，否則將會導(dǎo)至毀滅人類的生存與發(fā)展。因此可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)就是要造就一種可持續(xù)發(fā)展能力，保證整個(gè)社會具有長期的發(fā)展?jié)摿Γ源藢?shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展應(yīng)是“滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展”。這個(gè)思想的本質(zhì)就是既要考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要考慮未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的經(jīng)濟(jì)福利為代價(jià)來滿足當(dāng)

6、代人的經(jīng)濟(jì)福利，其核心問題是人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能超過資源與環(huán)境的承載能力?？沙掷m(xù)發(fā)展十分注重經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展行為的生態(tài)合理性，尤其強(qiáng)調(diào)對資源與環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)給予鼓勵(lì)，反之則應(yīng)予擯棄，保證經(jīng)濟(jì)行為的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眼前利益與長遠(yuǎn)利益（或當(dāng)代人的利益與后代人的利益）、局部利益與全局利益、個(gè)別利益與共同利益有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)能夠沿著健康運(yùn)行軌道可待續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)和諧和追求社會公平，最終達(dá)到人類的全面發(fā)展。具體地說：(1)在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面?？沙掷m(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長而不是以環(huán)

7、境保護(hù)為名取消經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是國家實(shí)力和社會財(cái)富的基礎(chǔ)。但可持續(xù)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量更追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量?？沙掷m(xù)發(fā)展要求改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，以提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的效益、節(jié)約資源和減少廢物。(2)在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面?？沙掷m(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展要與自然承載能力相協(xié)調(diào)。發(fā)展的同時(shí)必須保護(hù)和改善地球生態(tài)環(huán)境，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和控制環(huán)境成本，沒有限制就沒有發(fā)展的持續(xù)。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展同樣強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，但不同于以往將環(huán)境保護(hù)與社會發(fā)展對立的做法，可持續(xù)發(fā)展要求通過轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從人類發(fā)展的源頭、從根本上解決

8、環(huán)境問題。(3)在社會可持續(xù)發(fā)展方面?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會公平是環(huán)境保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展指出世界各國的發(fā)展階段可以不同，發(fā)展的具體也各不同，但發(fā)展的本質(zhì)應(yīng)包括改善人類生活質(zhì)量，提高人類健康水平，創(chuàng)造一個(gè)保障人們平等、自由、教育、人權(quán)和免受暴力的社會環(huán)境。這就是說，在人類可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)是基礎(chǔ)，生態(tài)可持續(xù)是條件，社會可持續(xù)才是目的?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的認(rèn)識和實(shí)踐成為社會發(fā)展的一個(gè)重要的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)。從旅游的特點(diǎn)來看，旅游業(yè)的發(fā)展從自然生態(tài)環(huán)境到社會、經(jīng)濟(jì)及科技等屬性都綜合地體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的精神核心，因此，可持續(xù)發(fā)展理論也是研究和推進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想和理論基礎(chǔ)。

9、旅游業(yè)是當(dāng)今各國都大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要組成；同時(shí)，旅游對自然資源和人文資源的依賴和對旅游目的地的社會影響又使它必須在生態(tài)和社會方面要與自然和社會的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。1995年4月。聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織在西班牙專門召開“可持續(xù)發(fā)展世界會議”，通過了可持續(xù)旅游發(fā)展憲章和可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃兩個(gè)重要文件，明確指出，“可持續(xù)旅游發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體?！币虼耍糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展不是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是在“生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會”三維復(fù)合系統(tǒng)整體的可持續(xù)發(fā)展。這個(gè)三維復(fù)合系統(tǒng)是由旅游可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的三個(gè)

10、亞系統(tǒng)構(gòu)成。這三個(gè)系統(tǒng)的相互聯(lián)系與相互作用制約著和決定著旅游的可持續(xù)發(fā)展。旅游可持續(xù)發(fā)展思想有三個(gè)方面的實(shí)質(zhì)含義。一是公平性(Fairness)，強(qiáng)調(diào)本代人及代際間的公平以及公平分配有限的旅游資源，特別是公平分配不可更新旅游資源（這里的公平分配不是指公平占有，主要是指滿足人們旅游需求的公平機(jī)會），在未找到替代性資源之前盡可能地延長旅游資源的生命周期，避免不可更新資源過早枯竭。二是持續(xù)性(Sustainability)，強(qiáng)調(diào)旅游資源的開發(fā)與旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)不能超越自然資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力，保持生態(tài)生命支持系統(tǒng)和生物多樣性，保證可更新資源的持續(xù)利用；同時(shí)使不可更新資源的消耗最小化，因?yàn)槁糜螛I(yè)發(fā)展

11、對不可更新旅游資源的消耗是絕對的，且隨著旅游開發(fā)利用的程度增強(qiáng)而生命周期呈縮短趨勢，為了后代人公平享用這些資源，必須對旅游的發(fā)展提出速度和規(guī)模的界限，這正是可持續(xù)發(fā)展與以往任何發(fā)展思想明顯的區(qū)別所在，反對為滿足本人需求和為謀取短期利益而掠奪式開發(fā)旅游資源。三是共同性(Common)，由于各國文化、歷史和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差別，旅游可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)、政策措施和實(shí)施步驟不可能是唯一的，但是，可持續(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標(biāo)，它所體現(xiàn)的公平性和持續(xù)性精神則是共同遵從的，并且實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)必須采取全球共同的聯(lián)合行動(dòng)，既尊重所有各方的特色與利益，又要在保護(hù)全球環(huán)境與發(fā)展體系方面采取國際統(tǒng)一行動(dòng)，

12、進(jìn)一步發(fā)展共同的認(rèn)識和共同的責(zé)任感，反對狹隘的政治觀、區(qū)域發(fā)展觀和缺乏共同性的民族觀，它更接近于把地球作為一個(gè)整體來對待，體現(xiàn)的是全人類的共同利益和發(fā)展需求。從根本上說，貫徹可持續(xù)發(fā)展就是要促進(jìn)人類之間及人類與自然之間的和諧。如果各國的旅游業(yè)都能按“共同性原則”發(fā)展，那么，人類的旅游事業(yè)才能在人與自然之間保持互惠共生的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。旅游可持續(xù)發(fā)展是在旅游開發(fā)和規(guī)劃領(lǐng)域中人們對可持續(xù)發(fā)展主題和理論的積極響應(yīng)和深刻理解。旅游業(yè)的發(fā)展對人類和自然遺產(chǎn)的依賴，對生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性的影響，旅游需求對現(xiàn)代人類尤其是對未來人類基本需求的重要性，旅游開發(fā)和旅游活動(dòng)過程本身所涉及的界面之

13、廣泛和復(fù)雜，以及當(dāng)前旅游業(yè)迅速膨脹的事實(shí)以致業(yè)已形成的旅游環(huán)境危機(jī)等等，都表明旅游業(yè)倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展并制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃和策略的必要性和緊迫性。在研究旅游中持續(xù)發(fā)展策略的時(shí)候，應(yīng)該指出的是我國對這方面的研究才剛起步，人們對它的認(rèn)識還是很膚淺。因此，在進(jìn)行旅游規(guī)劃和管理的時(shí)候，旅游持續(xù)發(fā)展的思想還未能夠引起規(guī)劃者和管理者足夠的重視，在實(shí)際的操作中就難以突破地區(qū)、部門和專業(yè)的界限，難以平衡當(dāng)前的利益和將來的利益之間的關(guān)系，因此就更遑論從全國全世界及全人類的角度去制定區(qū)域的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。在對可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)識基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情，我們認(rèn)為，要制定旅游可持續(xù)發(fā)展策略，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來考慮。（一）以旅

14、游可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，制定完善的旅游發(fā)展規(guī)劃。人類生存的整個(gè)地球及其各個(gè)局部是由自然、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多因素組成的復(fù)合系統(tǒng)。它們之間既相互聯(lián)系，又相互制約。其中任何一個(gè)方面功能的削弱或增強(qiáng)都會影響其他部分，影響可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。在實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，需要打破部門和專業(yè)條塊分割以及地區(qū)界限，從全局著眼，從系統(tǒng)的關(guān)系進(jìn)行綜合分析和宏觀調(diào)控。旅游業(yè)是社會系統(tǒng)的組成部分，與系統(tǒng)的其他部分既相互獨(dú)立、自成體系（子系統(tǒng)），又相互依存。推進(jìn)旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須考慮旅游在區(qū)域發(fā)展中的功能作用以及與相關(guān)子系統(tǒng)在功能上的匹配與否，任何超越客觀條件的超前發(fā)展和人為限制旅游業(yè)發(fā)展的滯后性做法，都會阻礙旅游可持續(xù)發(fā)展

15、的實(shí)現(xiàn)。旅游的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它與自然和社會有著密切聯(lián)系。旅游在發(fā)展的過程受區(qū)域空間的限制，而區(qū)域旅游發(fā)展和旅游資源、社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境容量的相互作用關(guān)系是衡量區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從我國的旅游現(xiàn)狀來看，旅游的可持續(xù)發(fā)展的思想還未成為旅游業(yè)的管理者和投資者及旅游者的共識，在旅游發(fā)展的宏觀上未能達(dá)到有效的平衡和持續(xù)的發(fā)展。許多旅游地旅游景觀被破壞和正在消亡，這一方面是由于旅游區(qū)環(huán)境被污染和旅游環(huán)境惡化等自然原因造成的，但最終還是與旅游區(qū)超大型負(fù)荷開放、游人過多等人為因素有關(guān)。另一方面是純屬人為造成的，如景區(qū)建造規(guī)劃不盡合理，旅游區(qū)客流量超載；城市的酒店設(shè)施設(shè)備過剩，交通擁擠，人造景觀泛濫

16、。人們?yōu)槎唐诤途植康睦娌幌Ш馁M(fèi)那些不可再生和不可替代的旅游資源和人類歷史文化遺產(chǎn)。中國旅游產(chǎn)業(yè)在總量持續(xù)產(chǎn)長的同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、資源配置不夠科學(xué)，導(dǎo)致無序競爭加劇，阻礙了旅游的持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)象的根本原因是旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想不明確，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃薄弱。要使旅游得到可持續(xù)發(fā)展，我們就要從旅游可持續(xù)發(fā)展思想的系統(tǒng)性的原則出發(fā)，認(rèn)真研究旅游發(fā)展規(guī)劃，使旅游業(yè)以人類賴以生存的自然和社會環(huán)境所能承受的規(guī)模和速度來發(fā)展旅游。從旅游可持續(xù)發(fā)展的思想實(shí)質(zhì)來看，旅游發(fā)展規(guī)劃制定的前提是區(qū)域旅游發(fā)展在特定的時(shí)空尺度上的發(fā)展?jié)摿?。從理論上講，在特定的時(shí)空尺度上，影響旅游發(fā)展與資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相互作用過程的因

17、素是有限的，并且起主導(dǎo)作用的只是少數(shù)幾個(gè)，而這些因素的變化幅度也是有限的。也就是說，區(qū)域的旅游資源特點(diǎn)和規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只能形成區(qū)域旅游發(fā)展的主要基礎(chǔ)，超越這個(gè)基礎(chǔ)過分發(fā)展和人為制造都會使區(qū)域的旅游得不到良好的持續(xù)發(fā)展。因此，旅游發(fā)展與資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相互作用所能達(dá)到的最大強(qiáng)度和最高水平就有一定的界限。我們把這種在一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域旅游發(fā)展與資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相互作用的最大可能強(qiáng)度定義為區(qū)域旅游持續(xù)潛力。可以說，區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展?jié)摿κ呛饬繀^(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展前景的一種綜合測度。區(qū)域旅游持續(xù)著眼于區(qū)域旅游資源的開發(fā)利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)優(yōu)化，謀求區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)方面的最佳綜合效益。在區(qū)域旅游發(fā)

18、展的規(guī)劃中，我們可以把區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展的潛力分解為區(qū)域旅游資源的潛在保障力、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的潛在支持力和區(qū)域環(huán)境容量的潛在承載力等三個(gè)方面。區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展的潛在保障力從旅游資源對旅游發(fā)展的作用方向上反映了區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。它包括單?xiàng)旅游資源和綜合旅游資源保障力。區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的潛在支持力從社會經(jīng)濟(jì)對旅游發(fā)展的作用方向上反映了區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。這類潛力是以人的活動(dòng)為根本，表達(dá)人的技術(shù)、創(chuàng)新精神、適應(yīng)能力和人為條件對區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展的作用潛力。環(huán)境的潛在承載力主要從自然環(huán)境和人造環(huán)境對旅游發(fā)展的作用方向上反映了區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展?jié)摿ΑＢ糜螌Νh(huán)境的潛在影響效應(yīng)決定了環(huán)境的潛在承載力，這個(gè)潛在承

19、載力就是在不對旅游資源產(chǎn)生永久性破壞的前提下所能容納的旅游活動(dòng)的最高限量。旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅應(yīng)考慮旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，也要兼顧生態(tài)環(huán)境對旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模、檔次的承載能力；同時(shí)對旅游業(yè)自身的各要素如旅游資源的結(jié)構(gòu)、等級、客源市場以及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)等基本情況進(jìn)行分析綜合，制定一個(gè)長期與短期相結(jié)合的旅游發(fā)展規(guī)劃，使旅游保持適度發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)旅游協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康、持續(xù)的發(fā)展。（二）建立旅游可持續(xù)發(fā)展的管理體系和法制體系旅游面臨的資源和環(huán)境問題是全國性乃至超越國界和地區(qū)界限的，是全球性的，不是某些國家就可以解決。因此，旅游的可持續(xù)開發(fā)和經(jīng)營必須是在宏觀的基礎(chǔ)上和健全的法制保障下進(jìn)行的。歷史與

20、現(xiàn)實(shí)表明，環(huán)境與旅游發(fā)展不協(xié)調(diào)的許多問題是由于決策與管理不當(dāng)造成的。在旅游開發(fā)的過程中，管理體制和法規(guī)是旅游可持續(xù)發(fā)展的重要的保障。人們認(rèn)為旅游資源是天賜的和歷史積累的，所以在中國旅游界、理論界和政府決策部門曾一度盛行“旅游業(yè)是低投入、高產(chǎn)出的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)”的時(shí)髦提法，并一直影響著中國旅游開發(fā)決策者、研究者和建設(shè)者的思想。人們之所以會把旅游業(yè)看成是低投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，重要的一條是沒有把旅游資源消耗尤其是環(huán)境資源的消耗納入旅游成本之中，從而忽視或歪曲了旅游成本的構(gòu)成，低估了旅游的成本水平，虛增了旅游新創(chuàng)造價(jià)值部分。在這種思想指導(dǎo)下，旅游目的地的政府和企業(yè)為了本地和集體的利益，而不顧環(huán)境和社會

21、經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的實(shí)際承受能力而過度開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源。旅游業(yè)在宏觀的調(diào)控上基本上處于一種失衡狀態(tài)；而微觀上，各地的旅游企業(yè)又處于各自為政，惡性競爭，同時(shí)由于法制不健全，或有法不依，嚴(yán)重地妨礙了旅游業(yè)的健康發(fā)展。旅游的開發(fā)并不單單是旅游部門的事，應(yīng)該包括生態(tài)環(huán)境管理部門、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部門以及歷史文化管理部門，但現(xiàn)在許多地區(qū)的旅游開發(fā)都只是旅游部門去進(jìn)行，即使不少的學(xué)者專家提出了許多的意見和呼吁，但這些意見都對實(shí)際的旅游規(guī)劃及開發(fā)上起不了什么作用。我國這種旅游宏觀管理上的失控很大程度上是因?yàn)楣芾眢w制的不合理和旅游法規(guī)的不健全或執(zhí)行不力。從旅游可持續(xù)發(fā)展的思想來看，旅游的開發(fā)、開發(fā)的速度、規(guī)模、資金的

22、投入及回收等問題的研究和決策，決不是某個(gè)經(jīng)濟(jì)部門可以完滿解決的，而且也決不應(yīng)純粹由經(jīng)濟(jì)利益所決定的。旅游資源的最終所有權(quán)其實(shí)是國家和全體人民的。因此旅游管理決策機(jī)構(gòu)應(yīng)該由環(huán)境管理、歷史文物及文化娛樂管理等部門與旅游經(jīng)營管理部門甚至旅游地的人民代表聯(lián)合組成，并在法律上賦予這個(gè)機(jī)構(gòu)最終的決策權(quán)，以保證旅游的開發(fā)和經(jīng)營在旅游可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下得以協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康和持續(xù)的發(fā)展。綜上所述，我們認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展管理體系和法制體系的建立與健全要求我們對旅游業(yè)有一個(gè)正確的認(rèn)識，同時(shí)也要求培養(yǎng)高素質(zhì)的決策人員和管理人員，他們能夠綜合運(yùn)用旅游的規(guī)劃、法制、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)和法規(guī)

23、，形成綜合決策與協(xié)調(diào)管理的機(jī)制。旅游體制的改革的思路是應(yīng)該以旅游持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)思想，在宏觀上制定全國和各地區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃，在法制上保證各項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)制度現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)品經(jīng)營市場化，與國際旅游開發(fā)經(jīng)營管理體制接軌，參與國際旅游市場競爭，在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展，為保護(hù)人類的自然資源和人文資源作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（三）旅游經(jīng)營策略應(yīng)以旅游可持續(xù)發(fā)展為基本的出發(fā)點(diǎn)在旅游經(jīng)營上實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)在兩方面：一是經(jīng)營思想，二是旅游市場開發(fā)。旅游可持續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)的經(jīng)營思想有很大的區(qū)別。傳統(tǒng)的經(jīng)營思想是以利潤最大化為其目標(biāo)的，追求經(jīng)濟(jì)利益的無限增長。旅游可持續(xù)

24、發(fā)展也不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)利益，但旅游可持續(xù)發(fā)展的最根本的目的是在滿足當(dāng)代人的旅游需求的同時(shí)，又不損害子孫后代滿足其旅游需求能力的發(fā)展。我們應(yīng)該認(rèn)識到，旅游的發(fā)展不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)過程，而且還是生態(tài)過程；人們的旅游所消費(fèi)的不僅是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，而且還是生態(tài)產(chǎn)品，這就是各種旅游資源和人文資源。因此，在實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，我們還要實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益。所謂生態(tài)利益是指以一定的人為主體的生態(tài)系統(tǒng)中滿足人們生態(tài)需要的一定數(shù)量的自然生態(tài)成果，它是為整個(gè)社會和全體社會成員提供生態(tài)消費(fèi)資料的，所以生態(tài)利益的實(shí)質(zhì)就是保持整個(gè)社會和全體人民的共同的、長遠(yuǎn)的利益。旅游業(yè)的發(fā)展就要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益。我們在制定旅游企業(yè)經(jīng)營

25、策略的時(shí)候，應(yīng)該充分考慮生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益的平穩(wěn)，不能為了一方的利益而犧牲另一方的利益。在這種目的指引下，旅游經(jīng)營策略都應(yīng)該體現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、多樣性、連續(xù)性和獨(dú)立性，體現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與社會系統(tǒng)及其內(nèi)部要素的協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)旅游業(yè)由小到大的漸進(jìn)性，體現(xiàn)民族特色與國際規(guī)范接軌的國際性。旅游經(jīng)營必須有全局觀念和長期觀念，不能為地方、集體、個(gè)人和短期的利益而損害了旅游業(yè)發(fā)展的總體利益和持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。有報(bào)道說由于長江截流，有部分旅游單位為了賺取更多的利潤，不恰當(dāng)?shù)赝瞥鏊^“告別三峽游”，去年的三峽游出現(xiàn)了少有的熱鬧，同時(shí)也出現(xiàn)了許多問題，旅游服務(wù)質(zhì)量低劣，影響了三峽游的聲譽(yù)，許多景點(diǎn)人滿為患，污染嚴(yán)重

26、，游客怨聲載道。更為嚴(yán)重的是今年的三峽游市場出現(xiàn)了從未有過的反差，與去年同期相比，來三峽的游客下降了50%以上。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，與去年同期相比，誤導(dǎo)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元，間接的經(jīng)濟(jì)損失則無法統(tǒng)計(jì)。這種情況在我國許多地區(qū)的旅游經(jīng)營中絕不少見，這種經(jīng)營后果是少數(shù)人得益，國家、游客以及旅游地的總體利益卻受到嚴(yán)重的損害。這種不顧后果的經(jīng)營思想和手段如果不徹底地改變，將嚴(yán)重影響我國旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的旅游市場開發(fā)非常強(qiáng)調(diào)整體性，在我國市場機(jī)制還沒有完善的情況下更要有政府的整體的規(guī)劃和完善的法制監(jiān)督。在客源市場上，在開發(fā)國際客源市場的同時(shí)，也要擴(kuò)大國內(nèi)的需求。在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，在開發(fā)

27、新的資源的新的景點(diǎn)的同時(shí)，發(fā)掘原有產(chǎn)品的內(nèi)涵。在旅游促銷的手段上充分發(fā)揮最新科學(xué)技術(shù)的作用。我國的旅游產(chǎn)品開發(fā)和市場促銷正處于新的調(diào)整升級時(shí)期，同時(shí)，國際旅游市場也發(fā)生了重大的變化，旅游產(chǎn)品的開發(fā)和市場促銷無論從深度、廣度和方式上都有新的變化。由于旅游行業(yè)是一個(gè)整體性行業(yè)，特別是在國際市場上，客源是對整個(gè)行業(yè)或整個(gè)國家而言的，因此，在客源的開發(fā)和促銷上，無論從人、財(cái)、物上都是由政府統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施的整體效應(yīng)最大。由政府旅游管理部門統(tǒng)一制定市場促銷的計(jì)劃，組織各項(xiàng)促銷活動(dòng)，在全世界樹立起鮮明、統(tǒng)一而多樣的中國旅游形象，才能確保我國旅游業(yè)跨世紀(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。與此同時(shí)，我們還必須注意到，旅游市場的開

28、發(fā)和產(chǎn)品促銷的手段有了重大的變革，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為旅游可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要的經(jīng)營手段。有的專家預(yù)言，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的有兩方面的因素：一是經(jīng)濟(jì)全球化，貿(mào)易自由化，放松行業(yè)管制和信息數(shù)字化；二是旅行將更加自由，旅游者將更加成熟和對信息高速公路的更多運(yùn)用。這個(gè)預(yù)言強(qiáng)調(diào)了信息與旅游之間的緊密聯(lián)系，我們也看到信息技術(shù)對旅游業(yè)的影響正逐步體現(xiàn)出來。旅游業(yè)有市場分布廣和客源分散的特點(diǎn)，原有的銷售環(huán)節(jié)很多，銷售成本很高。國際互聯(lián)網(wǎng)及電子商業(yè)使產(chǎn)銷雙方可以在網(wǎng)上直接見面成交，大大簡化了營銷和銷售的步驟。我們強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)對旅游業(yè)的影響不單單強(qiáng)調(diào)它對經(jīng)營的方式的影響，更重要的是強(qiáng)調(diào)它從價(jià)值觀到世界觀、從行為方式到思維方式、從道德規(guī)范到倫理等方面對社會和個(gè)人所產(chǎn)生的深層次的影響，同時(shí)也對旅游的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將有一個(gè)更有利的環(huán)境。隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)上多謀體互動(dòng)系