陽江市小水電開發(fā)的現(xiàn)狀以及當前小水電發(fā)展面臨主要問題及對策

1、陽江市小水電開發(fā)的現(xiàn)狀以及當前小水電發(fā)展面臨主要問題及對策 摘要：當前是國民經(jīng)濟“十五”計劃的最后一年，“十一五”計劃即將開始。如何搞好“十一五”期間我市小水電的開發(fā)，促進小水電的發(fā)展，最大限度地發(fā)揮小水電對地方經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，是當前水利部門和山區(qū)縣（市）必須認真探討的重要課題。本文在對我市小水電調查研究的基礎上，通過認真總結，對我市小水電發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題進行分析研究，并提出若干對策建議。關鍵詞：小水電 發(fā)展 對策一、小水電發(fā)展的現(xiàn)狀陽江市位于廣東省西南部，我市管轄海陵區(qū)、江城區(qū)、陽東縣、陽西縣、陽春市等5個縣級（或相當縣級）行政區(qū)域，國土面積7813.4KM2.北部多山，南部為丘陵和

2、平原。地勢北高南低，并由西北向東南傾斜。本市最大的水系是漠陽江，從北向南貫穿全境，地勢從東北向東南斜向延伸，上游形成以漠陽江流域為中心的狹長低洼地帶陽春盤地，漠陽江中下游是漠陽江沖積平原。本市水資源豐富，河流眾多。集雨面積100KM2及以上的河流有25條，集雨面積1000KM2及以上的河流有2條。我市最主要的水系是漠陽江，流域面積6091KM2.全市水力資源理論蘊藏量67.7萬KW，技術可開發(fā)量35萬KW，經(jīng)濟可開發(fā)量31.66萬KW，已開發(fā)25.57萬KW.1、小水電站及其輸電網(wǎng)絡建設情況陽江市境內所有水電站屬陽江市地方管理。到2004底止，全市已建成運行的小水電站有412座，總裝機容量24

3、.37萬KW，多年平均發(fā)電量65980萬KWh.2004年全市總供電量16億KWh.陽江電網(wǎng)是省電網(wǎng)直供網(wǎng)，海陵區(qū)、江城區(qū)、陽東縣、陽西縣電網(wǎng)均是省電網(wǎng)直供網(wǎng)，以上電網(wǎng)均屬于省直管，負責上述地區(qū)的供電；陽春市電網(wǎng)是躉售網(wǎng)，在陽春內實行自發(fā)、自供、自用，陽春電網(wǎng)和省電網(wǎng)是購銷關系，屬陽春市管。至2004年底，我市擁有220KV變電站2座，容量42萬KVA，220KV輸電線路353KM；110KV變電站21座，容量92.315萬KVA，110KV線路594KM；35KV變電站達幾十座。我市電網(wǎng)已形成了以陽江220KV變電站為中心，與各縣（市、區(qū)）骨干110KV變電站相互聯(lián)網(wǎng)，縣（市、區(qū)）骨干110

4、KV變電站再向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)的110KV變電站或35KV變電站輻射的較為完善的供用電網(wǎng)絡。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率達100，各管理區(qū)通電率達100，各戶通電率達到99。我市的小水電解決了山區(qū)農(nóng)村和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通電，滿足了全市35左右的用電量，小水電對我市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活發(fā)揮了很大的作用。根據(jù)省的電網(wǎng)規(guī)劃，在今后5年內，將建成陽江500KV變電站，屆時，我市電網(wǎng)將以陽江500KV變電站為中心，電網(wǎng)的結構更為完善可靠，為我市水電的發(fā)展提供更為可靠的后盾。今后，隨著我市的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，我市的用電需求量會逐年增加，為我市進一步發(fā)展小水電提供了廣闊的市場。2、小水電站投資主體及管理體制情況我

5、市小水電站投資結構的沿革大致可分為兩個階：1994年以前為第一階段。在本階段中，小水電投資主體是政府或單位（集體），屬于國有資本，產(chǎn)權為國家和集體所有。期間，興建了一批骨干工程，如八甲水電廠、山坪三級水電站、山坪四級水電站、西山陂電站、東水電站、張公龍水電站。這些小水電對當時的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了較大的作用。1994年以后為第二階段。其投資主體從單一政府投資轉變?yōu)槎嗲廊谫Y。1996年以來，通過省市政策扶持，特別是積極貫徹落實省人大小水電議案，使辦小水電由以前的虧本變成有利可圖，各行各業(yè)以各種形式大辦小水電，市內外資金、個人投資、合股投資進入小水電市場，我市小水電建設形成了一個新高潮。據(jù)統(tǒng)計，19

6、96年底，我市小水電站共181處總容量10.7675萬千瓦時，年發(fā)電量3.69億千瓦時； 至2005中期，我市小水電站已達412處總容量25.57萬千瓦，年發(fā)電量6.6億千瓦時，小水電站建設投資總額達到5.7億元人民幣。平均每年投產(chǎn)1.7萬千瓦，平均每年小水電投資達7140萬元。在短短的8年時間內，我市的小水電規(guī)模翻了兩翻，是我市歷史上水電發(fā)展最快的時期。上世紀80年代中期至90年代中期，由于小水電體制和電價政策等問題的影響，我市小水電的發(fā)展處于歷史低潮，小水電站建設基本處于半停滯狀態(tài)。近十幾年來，原來為國有的或集體的小水電企業(yè)，絕大多數(shù)實行了改制，小水電按“誰投資、誰所有、誰受益”的原則歸投

7、資者所有，其管理基本上是個體私營企業(yè)或股份有限公司的管理模式。3、小水電企業(yè)收益情況所以就投資來看，前期開發(fā)高、中水頭電站單位千瓦投資均在5000元左右。興建有水庫的、低水頭的、和開發(fā)條件較差的電站，其單位千瓦投資也在8000元以內。小水電的上網(wǎng)電價在0.380.42元/千瓦時。按照小水電的投資及其收益狀況，小水電的靜態(tài)投資回收年限都在10年左右。如果按照現(xiàn)在電價水平，小水電收益扣除折舊費、經(jīng)營成本、還本付息后，大多在8%左右。二、存在的主要問題1、安全管理問題隨著小水電管理體制的變化，小水電的建設和安全管理面臨新問題。1996年以來，是我市小水電發(fā)展最快的時期。但是，違規(guī)建設的現(xiàn)象亦比較突出

8、，有不少小水電項目沒有完善建設手續(xù)就上馬，有的甚至連基本的立項手續(xù)也沒有就違規(guī)建設。據(jù)統(tǒng)計，全市違規(guī)建設小水電共29宗，其中未立項未初設的9宗，已立項未初設的8宗，立項未經(jīng)水利部門的2宗，雖經(jīng)報批但擅自改變設計方案的10 宗。這些違規(guī)建設項目中，已并網(wǎng)發(fā)電的有26宗，未并網(wǎng)發(fā)電的3宗。而且大部分投產(chǎn)發(fā)電的小水電站未有竣工驗收手續(xù)。這些問題，嚴重影響小水電工程和人民的生命財產(chǎn)安全。2、電價問題小水電上網(wǎng)電價的制定有較大的主觀性。雖然從1997年1月1日起調整我市小水電上網(wǎng)電價。陽東縣、陽西縣、江城區(qū)小水電和八甲電廠的平均上網(wǎng)電價為0.42元/千瓦時；陽春市小水電的平均上網(wǎng)電價為0.41元/千瓦時

9、；陽春市自用后剩余上陽江電網(wǎng)小水電電量電價為0.41元/千瓦時。直至2003年年底仍按此執(zhí)行。但從2004年初以來，在全國供用電形勢十分緊張，要求提高電價呼聲日高的情況下，陽春市政府以招商引資為由，將小水電的平均上網(wǎng)電價下調為0.38元/千瓦時。雖然省委、省政府和省人大對小水電的電價問題有明確規(guī)定，但實施起來卻總是阻力重重，小水電的合理上網(wǎng)電價的制定不夠規(guī)范，這在一定程度上影響了小水電企業(yè)的生存、鞏固和發(fā)展。3、上網(wǎng)問題我市不少小水電輸電網(wǎng)絡在技術性和可靠性上遠遠不能滿足小水電迅猛發(fā)展的需要。如在小水電相對集中的塘口鎮(zhèn)，小水電裝機容量已超過8000千瓦，還沒有35KV變電站，遠遠滿足不了輸電要

10、求。又如大八鎮(zhèn)小水電裝機容量超過5000千瓦，但小水電仍采用10KV上網(wǎng)，造成有電送不出的現(xiàn)象。4、小水電的挖潛技改問題我市已建電站特別是上世紀九十年代以前建成投產(chǎn)的電站，由于資金和技術原因，普遍存在設備、設施殘舊老化、技術落后、自動化水平低等問題，有的甚至存在較大安全隱患。5、資源和環(huán)境問題小水電站的開發(fā)建設是一種資源開發(fā)，它是有限的。按照現(xiàn)在的建設規(guī)模，我市的小水電資源點經(jīng)過“十一五”期間的建設將基本開發(fā)完?，F(xiàn)在好的資源點、好的站址基本上已規(guī)劃建設，站點越來越少，開發(fā)成本將越來越高，開發(fā)難度也將越來越大。特別是低水頭電站和有調節(jié)水庫的電站，往往移民、遷安、賠償和征用土地任務較重，和當?shù)厝罕?/p>

11、關系協(xié)調復雜，開發(fā)難度極大。三、今后的應對對策根據(jù)我市小水電開發(fā)建設的現(xiàn)狀及存在的主要問題，必須重點解決好以下問題：1、強化安全管理。進一步加強小水電建設的規(guī)范化管理，在政府的統(tǒng)一領導下，各部門通力合作，嚴格把好小水電建設的審批、審核以及基建管理關。按照國家小水電工程基建程序，小水電工程未有完善手續(xù)，水利部門不發(fā)取水許可證，供電部門不給予上網(wǎng)、工商部門不予發(fā)工商執(zhí)照。使小水電的建設、管理形成長期化、制度化、規(guī)范化，保證水電事業(yè)的健康發(fā)展。對近年來出現(xiàn)的無序開發(fā)興建的小水電站要加強監(jiān)管，要以強有力手段堅決整頓，決不手軟。2、進一步加強貫徹落實省人大決議的力度。繼續(xù)加強督促檢查各部門對省人大決議和

12、省府方針政策的貫徹落實情況，及時糾正和堅決制止違反決議和政策的行為，對違反者要追究有關部門和人員的責任，保證人大決議的嚴肅性和權威性。在上網(wǎng)電價問題上，必須按市場規(guī)律辦事，使今后的電價水平更好地反映供求關系。根據(jù)小水電建設運行總成本、還本付息、折舊、稅金等進行實地測算，計算出小水電站上網(wǎng)的合理電價并報物價部門審批，確保小水電的利潤，避免在電價問題上的主觀隨意性。對于小水電的上網(wǎng)電價調整問題由于牽涉到省人大決議的實施，建議小水電上網(wǎng)電價的調價政策要取得人大的同意方可出臺，以保證政策的連貫性。3、完善小水電輸電網(wǎng)絡，加強電站技術改造。隨著我市未開發(fā)水電資源的減少，小水電的建設任務已經(jīng)從新建逐步向挖潛技改轉變。對于輸電“卡脖子”問題，必須首先完善輸電網(wǎng)絡。例如，近期應該盡快上馬塘口積篢輸變電工程和珠