港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點

1、港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點交通運輸部規(guī)劃研究院二一一年八月求 TOC o 1-5 h z .31.1評價目的31.2評價原則31.3評價重點 31.4評價范圍序2 評 價 重 點 內(nèi)容2.1 規(guī) 劃 概 述 與 分析6 2.1.1 TOC o 1-5 h z 規(guī)劃概 述 6規(guī)劃分析 6資 源 環(huán) 境 現(xiàn) 狀 調(diào) 查 與 評價72.2.1基本要求 7自 然、 社 會 概 況 調(diào) 查 內(nèi)容 72.2.3環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價 7 2.2.4生 態(tài) 現(xiàn) 狀 調(diào) 查 與 評 價 82.2.5區(qū)域環(huán)境敏感區(qū)調(diào)查與評價92.2.6 回 顧 性 影 響 分 析92.3環(huán)

2、境影響識別、確定環(huán)境目標(biāo)和評價指標(biāo) 102.3.1環(huán)境影響識別與篩選 10 2.3.2環(huán)境影 TOC o 1-5 h z 響評價指標(biāo)體系112.4環(huán)境影響評價 122.4.1 生 態(tài) 環(huán) 境 影 響 評 價 122.4.2水環(huán)境影響評價 2.4.3 環(huán) 境 空 氣 影 響 評價 132.4.4其他環(huán)境影響評價 2.4.5 環(huán) 境 風(fēng) 險 分析14 2.4.6資 源 環(huán) 境支撐能力分 析152.5規(guī)劃環(huán)境合理性綜合論證162.5.1 規(guī) 劃 的 協(xié) 調(diào) 性 分 析 162.5.2規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模的環(huán)境合理性172.5.3 岸線利用規(guī)劃的環(huán)境合理性172.5.4空間總體布置規(guī)劃的環(huán)境合理性17

3、2.5.5配 套 設(shè) 施 規(guī) 劃 環(huán) 境 合 理性 172.6公眾參與182.6.1 公眾參與的時機(jī)、方式與對象 18 2.6.2公眾參與主要內(nèi)容182.7規(guī)劃優(yōu)化與環(huán)境保護(hù)措施建議182.7.1 規(guī) 劃 調(diào) 整 建議 18 2.7.2 TOC o 1-5 h z 規(guī)劃實施建議19 2.7.3環(huán) 境 影 響 保 護(hù) 對 策 與 措施192.8環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價212.9 困 難 與 不 確 定 性 分析222.10執(zhí)行總結(jié) HYPERLINK l bookmark41 o Current Document 223其他要求233.1求 TOC o 1-5 h z 3.1.1一般原則 23圖件構(gòu)成

4、 23圖 件 制 作 規(guī) 范 與 要求24 3.2指標(biāo)要求 3.3評價方法273.3.1現(xiàn)狀調(diào)查 273.3.2環(huán)境影響識另U 27 3.3.3生 態(tài) 環(huán) 境 影 響 評 價 方 法274報告書編制框架 28港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點港口總體規(guī)劃 環(huán)境影響評價技術(shù)要點1總體要求1.1評價目的在港口總體規(guī)劃的編制和決策過程中，從合理利用資源、維護(hù)生 態(tài)平衡、保護(hù)自然環(huán)境的角度出發(fā)，充分考慮所擬的規(guī)劃可能涉及的 資源、環(huán)境問題，預(yù)防和減輕規(guī)劃實施后可能造成的不良環(huán)境影響， 提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社 會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1.2評價原則（1）宏觀性原

5、則注重分析規(guī)劃實施產(chǎn)生的宏觀環(huán)境影響，突出整體性和累積性影 響。（2）全程參與原則環(huán)境影響評價工作應(yīng)與總體規(guī)劃編制全程互動，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)參 與決策的理念。在規(guī)劃編制之初提供規(guī)劃的主要資源環(huán)境制約因素及 港口空間布局的原則框架，在規(guī)劃編制過程中從生態(tài)環(huán)境角度參與不 同規(guī)劃方案的優(yōu)化比選，并及時反饋各項優(yōu)化建議，在規(guī)劃方案確定 后應(yīng)提出對規(guī)劃的調(diào)整和實施建議。廣泛的公眾參與應(yīng)貫穿規(guī)劃環(huán)評 始終。（3）一致性原則規(guī)劃環(huán)境影響評價的層次、工作內(nèi)容深度與港口總體規(guī)劃保持一 致。（4）突出重點原則重點關(guān)注港口總體規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的突出環(huán)境問題和制約因 素，對規(guī)劃的重點港區(qū)、可能受影響的重點環(huán)境要素和重點環(huán)

6、境敏感 區(qū)開展有針對性的影響分析與評價。1.3評價內(nèi)容/ 31港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點港口總體規(guī)劃的評價內(nèi)容主要包括如下方面：（1）概述港口總體規(guī)劃與環(huán)境相關(guān)的主要內(nèi)容，分析規(guī)劃包含 的主要開發(fā)建設(shè)活動及其特點。（2）調(diào)查、評價港口總體規(guī)劃實施所依賴的環(huán)境條件，識別區(qū) 域主要環(huán)境問題、環(huán)境敏感目標(biāo)以及制約港口規(guī)劃實施的主要資源環(huán) 境要素。（3）預(yù)測和評估港口總體規(guī)劃實施對相關(guān)區(qū)域、水域生態(tài)產(chǎn)生 的影響，分析規(guī)劃實施對水環(huán)境、環(huán)境空氣等造成的影響，包括直接 影響、間接影響和累積影響，并預(yù)測可能帶來的環(huán)境風(fēng)險。（4）分析、評價港口總體規(guī)劃方案與相關(guān)政策和法規(guī)的符合性， 與國家、地方、行業(yè)、

7、海域或流域等相關(guān)規(guī)劃和區(qū)劃的協(xié)調(diào)性。（5）分析和評估區(qū)域戰(zhàn)略資源與環(huán)境容量對港口總體規(guī)劃實施 的承載能力。（6）對港口總體規(guī)劃主要內(nèi)容，包括港口規(guī)模、岸線 利用布局、水陸域布置等方面的環(huán)境合理性開展綜合論證，從環(huán)境保 護(hù)角度對規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整和實施提出合理建議。（7）對未來港口的發(fā)展提出環(huán)境管理建議，并擬定預(yù)防或減輕 不良環(huán)境影響的對策與措施。通過專家咨詢，部門訪談，公眾調(diào)查，媒體公示等多種形 式開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與工作。制定港口總體規(guī)劃實施后環(huán)境影響的監(jiān)測與跟蹤評價計劃。1.4評價范圍評價空間范圍的確定原則上以港口規(guī)劃范圍為基礎(chǔ)，在綜合考慮 規(guī)劃實施可能影響的范圍、周邊重要環(huán)境敏感區(qū)

8、以及地理單元或生態(tài) 系統(tǒng)完整性的基礎(chǔ)上，合理確定外擴(kuò)范圍。評價時段應(yīng)與規(guī)劃時段一致。由于當(dāng)前的港口總體規(guī)劃一般不包 含分期實施計劃，因此應(yīng)重點針對規(guī)劃期末的最終空間布置方案開展 分析。/ 31港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點1.5評價程序港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價程序見圖1。規(guī)劃方案內(nèi)容概述政策、法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃等資料區(qū)域環(huán)境 資源現(xiàn)狀分析與評價現(xiàn)有港口資源環(huán)境現(xiàn)狀規(guī)劃特點資源環(huán)境制約 因素環(huán)境影響識別與篩選公眾參與規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、相容性分析生態(tài)、 環(huán)境的影響預(yù)測和評價資源環(huán)境承載能力分析與評價規(guī)劃的環(huán)境合 理性綜合論證規(guī)劃的調(diào)整與實施建議預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對 策和措施環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價

9、計劃環(huán)境影響結(jié)論圖1 港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作程序/ 31港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點2評價重點內(nèi)容2.1規(guī)劃概述與分析2.1.1規(guī)劃概述2.1.1.1重點介紹內(nèi)容（1）港口地理位置、范圍及規(guī)劃年限；（2）港口布局現(xiàn)狀；（3）港口性質(zhì)和功能；（4）港口吞吐量發(fā)展預(yù)測，包括分港區(qū)、分貨類吞吐量預(yù)測；（5）港口岸線利用規(guī)劃，包括港口岸線起止位置、長度、現(xiàn)狀、 規(guī)劃用途等；（6）港口總體布置規(guī)劃：港區(qū)劃分、港區(qū)布置規(guī)劃、水域布置 規(guī)劃等；（7）港口配套設(shè)施規(guī)劃：集疏運規(guī)劃、給排水規(guī)劃；（8） 港口的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。2.1.1.2簡要介紹內(nèi)容（1）船型發(fā)展預(yù)測；（2）港口設(shè)施和經(jīng)營狀況：碼頭泊位

10、狀況，近年來主要貨種及 其吞吐量；（3）港口支持系統(tǒng)規(guī)劃。2.1.2規(guī)劃分析岸線利用規(guī)劃分析。岸線按照已利用、規(guī)劃期新增、預(yù)留三類統(tǒng) 計其位置、長度和功能，并重點提取規(guī)劃用途為液體化工、大宗散貨、 修造船等可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響的岸線。/ 31港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點總體布置規(guī)劃分析。分港區(qū)估算已建、規(guī)劃期新增和預(yù)留的港口 用地規(guī)模，其中對于規(guī)劃期新增用地要分別統(tǒng)計占用的陸地、灘涂和 水域面積；航道與錨地可按照保留、廢棄、新建分類，其中新建的航 道與錨地按性質(zhì)分人工和天然兩類。此外還應(yīng)從貨類組成、吞吐量規(guī)模、集疏運方式等角度，提煉與 環(huán)境響應(yīng)關(guān)系較為密切的港口規(guī)劃的主要特點。2.2

11、資源環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價2.2.1基本要求針對港口所在區(qū)域的自然、社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境特征及港口發(fā)展特點， 對規(guī)劃區(qū)域的自然、社會概況、環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境敏感 區(qū)、已建港口周邊環(huán)境等進(jìn)行調(diào)查與評價，并歸納規(guī)劃可能面臨的主 要環(huán)境問題和資源環(huán)境制約因素。2.2.2自然、社會概況調(diào)查內(nèi)容2.2.2.1 海港港口所處區(qū)域的自然、社會經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。自然環(huán)境狀況包括地 理位置、氣象、水文、資源、地質(zhì)、地貌等基本情況，其中資源包括 土地資源、水資源、岸線資源、灘涂資源等內(nèi)容；簡要介紹社會經(jīng)濟(jì) 狀況，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)概況、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展情況等。2.2.2.2 河港港口所處區(qū)域的自然、社會經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

12、。自然環(huán)境狀況包括港 口的地理位置、氣象、水文、資源、地質(zhì)、地貌等基本情況，其中水 文狀況包括水系、徑流、水位等相關(guān)內(nèi)容。簡要介紹社會經(jīng)濟(jì)狀況， 包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)概況、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展情況等。2.2.3環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價2.2.3.1調(diào)查內(nèi)容與深度/ 31港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點（1）海港調(diào)查區(qū)域的海洋環(huán)境質(zhì)量，重點調(diào)查規(guī)劃新增港區(qū)或重點港區(qū)周 邊的水環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量，關(guān)注與港航活動較為密切的污染因子（如石油 類等）指標(biāo)。評價區(qū)域海洋環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況及其水質(zhì)演變趨勢，分 析主要污染物質(zhì)的超標(biāo)原因。調(diào)查區(qū)域的大氣、聲環(huán)境質(zhì)量狀況。（2）河港調(diào)查區(qū)域的地表水環(huán)境質(zhì)量，主要調(diào)查港口

13、建設(shè)重點河段的水環(huán) 境質(zhì)量，并調(diào)查與規(guī)劃期重點建設(shè)港區(qū)（作業(yè)區(qū)）臨近的重點污染源 分布及排放情況。評價區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況及其水質(zhì)演變趨勢， 分析主要污染物質(zhì)的超標(biāo)原因。調(diào)查區(qū)域的大氣、聲環(huán)境質(zhì)量。穿越居民密集區(qū)的航道還需要調(diào) 查噪聲狀況。2.2.3.2方法與要求調(diào)查或監(jiān)測資料可以是當(dāng)?shù)啬甓冉y(tǒng)計資料，也可利用已通過審查 的相關(guān)環(huán)境影響報告中的監(jiān)測資料。環(huán)境現(xiàn)狀資料既要有地域代表性 也要有時效性，一般采用規(guī)劃基準(zhǔn)年之前三年內(nèi)的有效環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)境質(zhì)量因子應(yīng)包含港口的主要特征污染物。2.2.4生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評價2.2.4.1水生生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查調(diào)查規(guī)劃港口周邊水域的營養(yǎng)狀態(tài)，浮游生物、底棲動物、主

14、要 水生生物的種類、數(shù)量、優(yōu)勢種、分布及多樣性；水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)捕 撈區(qū)域的范圍、產(chǎn)量和主要品種等；珍稀保護(hù)水生生物或重要經(jīng)濟(jì)魚 類的“三場”分布。2.2.4.2陸生生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查規(guī)劃港口周邊的陸域的生態(tài)系統(tǒng)類型、主要植被、優(yōu)勢種等，有 保護(hù)物種的要說明保護(hù)物種的種類、保護(hù)級別、分布和數(shù)量。2.2.4.3 濕地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查調(diào)查濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和過程，調(diào)查植物、底棲動物的種 類、數(shù)量、優(yōu)勢種、分布及多樣性，重點調(diào)查受保護(hù)的珍稀瀕危物種、 關(guān)鍵種、土著種、建/ 31港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點群種和特有種，天然的重要經(jīng)濟(jì)物種等。分析影響區(qū)域內(nèi)生態(tài)系 統(tǒng)狀況的主要原因。2.2.4.4生態(tài)現(xiàn)狀評

15、價分析影響區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)狀況的主要原因，評價生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu) 和功能狀況（如生物多樣性保護(hù)等主導(dǎo)生態(tài)功能）、生態(tài)系統(tǒng)面臨的 壓力和存在的問題、生態(tài)系統(tǒng)的總體變化趨勢等。當(dāng)評價區(qū)域涉及保 護(hù)的敏感物種時，應(yīng)重點分析該敏感物種的生態(tài)學(xué)特征。2.2.5區(qū)域環(huán)境敏感區(qū)調(diào)查與評價2.2.5.1環(huán)境敏感區(qū)定義環(huán)境敏感區(qū)分為特殊環(huán)境敏感區(qū)和重要環(huán)境敏感區(qū)。特殊環(huán)境敏感區(qū)指具有極重要的生態(tài)服務(wù)功能，為國家法律規(guī)定 禁止開展建設(shè)活動的區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地 等；重要環(huán)境敏感區(qū)指具有相對重要的生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)系統(tǒng)較為 脆弱或?qū)θ巳航】稻哂兄匾饔玫膮^(qū)域，包括海洋特別保護(hù)區(qū)、水源 保護(hù)地、風(fēng)景名

16、勝區(qū)、森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺產(chǎn)地、 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民集中區(qū)、重要濕地、珍稀野生動植物天然集中 分布區(qū)、原始天然林、紅樹林、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、 越冬場和洄游通道、天然漁場等。2.2.5.2調(diào)查內(nèi)容列表說明環(huán)境敏感區(qū)的位置、范圍、保護(hù)級別、主要保護(hù)對象、 主管部門和相應(yīng)的保護(hù)要求等，繪制環(huán)境敏感區(qū)與港口空間布置規(guī)劃 的疊加專題圖件，明確環(huán)境敏感區(qū)與港口、航道及錨地的距離、方位、 水域關(guān)系等。規(guī)劃港口涉及特殊環(huán)境敏感區(qū)或重要環(huán)境敏感區(qū)時，應(yīng)分析其生 態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)現(xiàn)狀和存在的問題等。2.2.6回顧性影響分析對已建成且運營時間較長的港口還應(yīng)開展環(huán)境影響回顧性分析，

17、主要內(nèi)容包括：/ 31港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點（1）近三年港口碼頭布局、運輸貨種、吞吐量、航道、錨地和 集疏運狀況等；（2）港口環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施落實及相關(guān)設(shè)施運行狀況，已采取 的預(yù)防和減緩環(huán)境影響的對策、措施及其有效性，存在的主要環(huán)境問 題。（3）通過調(diào)查已建港口，闡述既有港口工程對環(huán)境的主要影響， 主要包括：海港：港口運營對水質(zhì)影響；港口開發(fā)對水陸域生態(tài)系統(tǒng)整體性及結(jié)構(gòu)、功能的影響，對植被、 漁業(yè)資源的影響；港口對臨近環(huán)境敏感區(qū)的功能、生態(tài)完整性、生物多樣性的影響。 河港：港口對水質(zhì)、水文泥沙情勢的影響；對飲用水源水質(zhì)、水量及 用水安全的影響；對水陸域生態(tài)系統(tǒng)整體性及結(jié)構(gòu)、功能的影響

18、，對植被、漁業(yè)資 源的影響； 對臨近環(huán)境敏感區(qū)的功能、生態(tài)完整性、生物多樣性的 影響。2.3環(huán)境影響識別、確定環(huán)境目標(biāo)和評價指標(biāo)2.3.1環(huán)境影響識別與篩選2.3.1.1識別內(nèi)容（1）環(huán)境影響識別應(yīng)包括影響因子識別、影響的空間范圍、時 間跨度和影響性質(zhì)識別等方面，重點識別長期、直接、不可逆和累積 的影響，并關(guān)注間接影響。（2）識別港口發(fā)展面臨的主要資源、環(huán)境制約因素，并識別規(guī) 劃實施可能造成的資源、環(huán)境影響，確定主要評價因子。2.3.1.2評 價重點篩選/ 31港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點根據(jù)區(qū)域環(huán)境特征和港口規(guī)劃的特點，從生態(tài)影響、污染物排放、 資源利用、環(huán)境風(fēng)險等角度，篩選規(guī)劃港口在建

19、設(shè)和運營階段的長期、 累積或重大的環(huán)境影響，可重點關(guān)注如下三方面：（1）港口空間布置的合法性，即港口的水陸域布置與自然保護(hù) 區(qū)等法定禁止建設(shè)區(qū)的位置關(guān)系，以及與城市總體規(guī)劃、生態(tài)或環(huán)境功能區(qū) 劃等重要規(guī)劃的協(xié)調(diào)性；（2）岸線利用規(guī)劃對區(qū)域生態(tài)格局影響、新增岸線的生態(tài)環(huán)境 合理性；（3）港區(qū)和水域布置規(guī)劃重點評價對區(qū)域生態(tài)功能的累 積影響、是否符合區(qū)域資源環(huán)境的承載力、對環(huán)境敏感區(qū)的影響等。2.3.2環(huán)境影響評價指標(biāo)體系2.3.2.1指標(biāo)組成指標(biāo)體系包括評價指標(biāo)和管理指標(biāo)。評價指標(biāo)是根據(jù)規(guī)劃方案測 算得出，用于從不同角度評判規(guī)劃方案的環(huán)境合理性，對于評價指標(biāo) 還應(yīng)結(jié)合區(qū)域環(huán)境管理要求和行業(yè)發(fā)展水

20、平提出標(biāo)桿管理建議；管理 指標(biāo)主要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)的環(huán)境管理要求得出，用于指導(dǎo)不良環(huán)境影 響減緩措施的制定。2.3.2.2建立原則科學(xué)性：評價指標(biāo)的選取應(yīng)符合客觀實際與自然規(guī)律，符合相關(guān) 政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，評價指標(biāo)所包含的內(nèi)容能客觀反映和評判 港口總體規(guī)劃的環(huán)境影響和發(fā)展特點；系統(tǒng)性：評價指標(biāo)的選取要充分考慮港口開發(fā)對自然、社會和經(jīng) 濟(jì)環(huán)境的影響，從資源、生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量、社會經(jīng)濟(jì)等多方面反映各 系統(tǒng)之間相互聯(lián)系和相互依賴的關(guān)系；可操作性：選取的評價指標(biāo)簡潔實用，可獲取、可測量、可調(diào)控， 定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，便于客觀判斷；前瞻性：評價指標(biāo)的確定除反映行業(yè)一般水平外，還應(yīng)提出港口 可持續(xù)

21、發(fā)展的更高要求。/ 31港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點2.3.2.3指標(biāo)體系庫第3.2節(jié)為一般港口總體規(guī)劃環(huán)境評價指標(biāo)庫，在評價工作中可 根據(jù)港口特征合理選擇，并進(jìn)行適度調(diào)整和補(bǔ)充。2.4環(huán)境影響評價2.4.1生態(tài)環(huán)境影響評價2.4.1.1評價岸線利用規(guī)劃對區(qū)域生態(tài)格局的影響分析規(guī)劃區(qū)域內(nèi)岸線用途在規(guī)劃實施前后的整體變化，重點對比 規(guī)劃港口岸線長度在區(qū)域總岸線中的比重變化，統(tǒng)計新增港口岸線的 原用途，分析區(qū)域岸線利用方向和格局的改變程度，評價由此對海 （河）岸帶主導(dǎo)生態(tài)功能的改變及其對區(qū)域整體生態(tài)格局的影響。2.4.1.2評價港口總體布置規(guī)劃對生態(tài)的影響分析港區(qū)和水域布置規(guī)劃改變水域、陸域利

22、用類型的面積、范圍 和方式。從生態(tài)完整性的角度，預(yù)測評價規(guī)劃對岸帶生態(tài)系統(tǒng)組成、 結(jié)構(gòu)、功能及演變趨勢的影響性質(zhì)與程度，并關(guān)注對珍稀物種及其生 境的擾動和影響程度，判斷生態(tài)功能補(bǔ)償?shù)目赡苄浴⒎绞脚c預(yù)期的可 恢復(fù)程度等。其中陸域生態(tài)影響重點評價土地利用類型改變的范圍和 程度及其帶來的環(huán)境影響，水域生態(tài)主要評價水域圍填、航道和錨地 疏浚對重要水生生物及其生境等方面的影響，估算港口、航道和錨地 占用的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)魚種“三場”的面積，計算規(guī)劃實施造成 的漁產(chǎn)量、幼魚和仔魚損失量；對有傳統(tǒng)漁場分布的區(qū)域，還應(yīng)評價 規(guī)劃實施后水域布置及船舶流量的增加對漁業(yè)捕撈的影響。2.4.1.3 評價規(guī)劃實施對

23、環(huán)境敏感區(qū)的影響首先需要分析港口總體布置規(guī)劃的合法性，說明港口、航道和錨 地與環(huán)境敏感區(qū)的位置關(guān)系，并附位置關(guān)系圖，如果水陸域布置占用 環(huán)境敏感區(qū)，需說明占用的位置、面積或穿越的線路長度等；其次還 應(yīng)分析規(guī)劃實施后，在港口正常運營及風(fēng)險事故情況時對環(huán)境敏感區(qū) 的影響，預(yù)測規(guī)劃實施引起的生境變化，如水動力變化、環(huán)境質(zhì)量變 化等的范圍及其影響，分析其對環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)完整性、/ 31港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點主要保護(hù)對象、生物多樣性等的影響程度；對風(fēng)景名勝區(qū)的影響 分析需注重從功能、景觀美學(xué)等角度開展。2.5.1.4評價港口運營后對區(qū)域環(huán)境的間接影響可評價港口總體規(guī)劃實施帶動城市空間擴(kuò)張、區(qū)

24、域產(chǎn)業(yè)布局變化 對生態(tài)產(chǎn)生的宏觀、間接、累積的影響。港口直接產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展構(gòu)成的良好城市基礎(chǔ)設(shè)施條件產(chǎn)生空間集聚引力，會不同程度的 改變城市的擴(kuò)展空間和發(fā)展速度，評價由此引起區(qū)域生態(tài)格局的變 化，可定性評價此類影響的性質(zhì)和程度。2.4.2水環(huán)境影響評價2.4.2.1評價港口設(shè)施建設(shè)對水動力的影響河港：預(yù)測內(nèi)河港口碼頭設(shè)施和航道建設(shè)引起水文情勢的變化， 評價對流域及局部河段泥沙情勢、水質(zhì)凈化能力的影響，還可提出針 對港口排污口設(shè)置方案的建議。海港：預(yù)測沿海港口的規(guī)劃設(shè)施引起的水動力條件改變，評價港 口發(fā)展對整體海域水動力環(huán)境、海灣納污能力等方面的影響，可根據(jù) 海域污染物擴(kuò)散條件推薦港口排

25、污口的設(shè)置方案。水動力影響分析應(yīng)分析港口規(guī)劃實施對區(qū)域水流、水位的改變， 還應(yīng)分析這種改變對環(huán)境容量、污染擴(kuò)散和生物生境的影響范圍和程 度。2.4.2.2評價污染排放對水環(huán)境的影響估算港口生活和生產(chǎn)污水、船舶污水在規(guī)劃期的產(chǎn)生和排放量， 重點估算含油污水、洗箱水、洗艙水等污水的產(chǎn)生量和排放量，計算COD、石油類等特征污染物排放總量。模擬規(guī)劃實施后排放量較大的重點港區(qū)污水排放的污染物擴(kuò)散 規(guī)律，預(yù)測其周邊水環(huán)境能否達(dá)到相關(guān)功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，如出現(xiàn)超標(biāo) 狀況，還應(yīng)計算超標(biāo)范圍和程度；評估港口的累積污染物排放對區(qū)域 水體功能的改變、對環(huán)境敏感區(qū)的影響。2.4.3環(huán)境空氣影響評價/ 31港口總體規(guī)劃環(huán)境

26、影響評價技術(shù)要點規(guī)劃新建的大宗散貨、油品港區(qū)（作業(yè)區(qū)）需重點開展環(huán)境空氣 影響評價，在船舶流量較大的河港也可評價船舶煙氣排放造成的影 響。估算港口運營期的粉塵、油氣等污染源產(chǎn)生量和排放量，模擬粉 塵擴(kuò)散、油氣逸散的污染范圍和影響程度，重點關(guān)注不利氣象條件下 的環(huán)境污染超標(biāo)范圍和程度，說明規(guī)劃實施對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影 響，及對港區(qū)周邊居民區(qū)、重要生境等敏感環(huán)境區(qū)的影響。采用類比分析和總量分析方法，說明規(guī)劃實施后船舶流量增加造 成的環(huán)境影響，說明不同規(guī)劃年限船舶的污染氣體、溫室氣體排放的 總量對區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)造成的壓力。2.4.4其他環(huán)境影響評價2.4.4.1 噪聲對于臨近噪聲敏感目標(biāo)的港區(qū)（

27、或作業(yè)區(qū)）、大型集裝箱港區(qū)后 方的集疏運通道、穿越居民集中區(qū)的內(nèi)河航道需要開展噪聲影響評價。預(yù)測港區(qū)、主要集疏運通道及較狹窄內(nèi)河航道的等效連續(xù)A聲 級，評價聲環(huán)境達(dá)標(biāo)距離、達(dá)標(biāo)率等。2.4.4.2固體廢棄物分港區(qū)預(yù)測港口與船舶固體廢棄物的種類及其產(chǎn)生量，估算規(guī)劃 實施后港口固體廢棄物產(chǎn)生和排放的總量，制定固體廢棄物收集和處 理方案，并評價其環(huán)境影響范圍和程度。2.4.4.3社會經(jīng)濟(jì)分析港口發(fā)展及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，預(yù)測由此帶 來的就業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、居民生活、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要影響。2.4.5環(huán)境風(fēng)險分析2.4.5.1識別與度量/ 31港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點根據(jù)歷史事故的統(tǒng)計分析

28、和對典型案例的研究，識別港口的環(huán)境 危險源或事故源、危險類型、度量可能的危險程度。根據(jù)港口的主要 貨種，可選擇油品泄漏、危險化學(xué)品泄漏、儲罐爆炸等環(huán)境污染事故 作為評價對象。油品運輸、大宗散貨或集裝箱港區(qū)（或作業(yè)區(qū)）所在區(qū)域及航道 重點開展溢油風(fēng)險分析，液體化學(xué)品港區(qū)（或作業(yè)區(qū)）需要關(guān)注液體 化學(xué)品泄漏風(fēng)險，油品、液體化學(xué)品、LNG港區(qū)（或作業(yè)區(qū)）還需 要關(guān)注儲罐爆炸風(fēng)險評價。2.4.5.2分析與評價分析由于規(guī)劃實施引起的風(fēng)險事故發(fā)生概率和規(guī)模的變化；根據(jù)港口空間布局、環(huán)境敏感區(qū)分布、主要環(huán)境污染事故類型等 綜合分析，分析規(guī)劃區(qū)域內(nèi)污染事故高風(fēng)險區(qū)分布；預(yù)測典型事故情景下環(huán)境污染事故的影響范圍

29、和危害程度，重點 分析油品或化學(xué)品泄漏的漂移路徑、污染范圍（溢油掃海面積）、濃 度等；評價對生態(tài)環(huán)境的危害范圍和程度，重點關(guān)注對環(huán)境敏感區(qū)的 影響；調(diào)查區(qū)域現(xiàn)有風(fēng)險防范體系、應(yīng)急設(shè)備條件，分析現(xiàn)有事故應(yīng)急 能力與規(guī)劃實施后風(fēng)險應(yīng)急的適應(yīng)程度。2.4.6資源環(huán)境支撐能力分析2.4.6.1岸線資源評價區(qū)域?qū)σ?guī)劃岸線的支撐能力。分析新增港口岸線的利用現(xiàn) 狀、規(guī)劃港口岸線長度占城市岸線總長度的比例，評價區(qū)域岸線資源 對港口的支撐能力。估算規(guī)劃實施后岸線的利用效率，與類似條件港口和有關(guān)國家技 術(shù)政策對比，評價岸線集約利用水平。2.4.6.2 土地資源開展港口土地資源的供需平衡分析。調(diào)查新增港口土地資源的

30、利 用現(xiàn)狀，評價區(qū)域土地資源對港口的支撐能力。還可分析港口新增占 地的原有土地利用類型，重點關(guān)注對耕地和生態(tài)用地的占用。/ 31港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點估算規(guī)劃實施后港口土地利用效率，與類似條件港口和有關(guān)國家 技術(shù)政策對比，評價土地資源集約利用水平。2.4.6.3水資源開展水資源供需平衡分析，評價區(qū)域供水能力能否滿足港口用水 需求，并評價港口發(fā)展對區(qū)域水資源的壓力。估算水資源利用效率，重點關(guān)注位于水資源相對緊缺區(qū)域或耗水 量較大的港區(qū)的水資源利用效率，提出資源集約利用建議。2.4.6.4 總量控制估算規(guī)劃實施帶來的大氣和水特征污染物增量，評價其是否符合 區(qū)域污染物總量控制要求，若區(qū)域未

31、制定行業(yè)或港區(qū)污染物總量控制 指標(biāo)，評價報告可根據(jù)測算結(jié)果提出港口的污染物總量控制指標(biāo)，以 供環(huán)保主管部門參考。2.5規(guī)劃環(huán)境合理性綜合論證開展規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析，并在環(huán)境影響預(yù)測、資源支撐能力分析的 基礎(chǔ)上，綜合論證港口規(guī)劃的環(huán)境合理性，一般從發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模、 岸線利用規(guī)劃、港口空間布置等方面開展分析。規(guī)劃環(huán)境合理性分析 部分還可綜合考慮前面的生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測評價結(jié)論，匯總主要評價 指標(biāo)，并與相關(guān)要求和行業(yè)先進(jìn)水平開展對比分析。2.5.1規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析（1）分析港口總體規(guī)劃與相關(guān)政策、法律法規(guī)、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 以及上一層次港口布局規(guī)劃的符合性，如與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、全 國或省級港口布局規(guī)劃，判

32、別是否符合上層規(guī)劃發(fā)展方向并與其相關(guān) 功能定位一致；（2）分析港口總體規(guī)劃與區(qū)域同級規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。河港：分析港口總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水功能 區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、 區(qū)域水資源保護(hù)與利用規(guī)劃、防洪規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和區(qū)劃的協(xié)調(diào)性。/ 31港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點海港：分析港口總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功 能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī) 劃等相關(guān)規(guī)劃和區(qū)劃的協(xié)調(diào)性。（3）評價內(nèi)容從規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、功能定位、空間布置等角度分析港口總體規(guī) 劃與上述規(guī)劃的關(guān)系，并提出規(guī)劃間存在差異和矛盾的

33、解決方案建 議。2.5.2規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模的環(huán)境合理性分析港口總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、港口性質(zhì)與功能，是 否貫徹了港口與區(qū)域環(huán)境和諧發(fā)展的宗旨，是否統(tǒng)籌考慮港口與城 市、社會、環(huán)境的關(guān)系。根據(jù)生態(tài)環(huán)境影響、資源支撐能力等方面的預(yù)測結(jié)果，評價港口 的發(fā)展規(guī)模，包括港口吞吐量和港口岸線長度，是否為環(huán)境和資源條 件所承受，港口發(fā)展格局和規(guī)模是否影響區(qū)域生態(tài)的主導(dǎo)功能。2.5.3岸線利用規(guī)劃的環(huán)境合理性根據(jù)港口建設(shè)和運營活動的特點和環(huán)境影響范圍，綜合評價規(guī)劃岸線對敏感環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響，分析與海洋（水）功能區(qū)劃、環(huán)境 功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等的協(xié)調(diào)性，從而評價岸線利用規(guī)劃的環(huán)境 合理性。2.5

34、.4港口總體布置規(guī)劃的環(huán)境合理性結(jié)合規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析、環(huán)境影響預(yù)測評價和資源支撐能力分析等 結(jié)果，評價規(guī)劃港區(qū)劃分、港區(qū)布置規(guī)劃、水域布置規(guī)劃的環(huán)境合理 性，綜合分析港區(qū)和水域布置規(guī)劃對敏感環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量的 影響范圍和程度，空間布置與區(qū)域功能區(qū)劃或規(guī)劃是否相容等，判斷 港區(qū)和水域布置規(guī)劃的空間布置環(huán)境合理性。對于方案較為詳細(xì)的港 區(qū)，還應(yīng)評價其港區(qū)內(nèi)部空間布置方案的環(huán)境合理性。2.5.5配套設(shè)施規(guī)劃環(huán)境合理性/ 31港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點分析集疏運等配套設(shè)施規(guī)劃的布局、規(guī)模等對生態(tài)環(huán)境的影響范 圍和程度，從資源供給和利用率水平等角度評價港口給排水方案的合 理性與可行性。2.6公

35、眾參與2.6.1公眾參與的時機(jī)、方式與對象（1）公眾參與貫穿港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的全過程；（2）公眾參與可選用以下方式：問卷調(diào)查、傳媒公告、部門訪 談、專家咨詢、座談會、論證會等；（3）公眾參與的對象包括：環(huán)保、海洋、水利、漁業(yè)、規(guī)劃、 國土、旅游等相關(guān)單位和部門，多學(xué)科領(lǐng)域的專家和利益相關(guān)公眾等， 參與者的確定應(yīng)綜合考慮代表性、專業(yè)性和廣泛性。環(huán)評文本提供公眾參與的時間、次數(shù)、方式、有效性，調(diào) 查對象的覆蓋范圍、代表性、信息公開及告知的方式、公眾意見及解 決措施等內(nèi)容是否滿足相關(guān)要求。2.6.2公眾參與主要內(nèi)容向公眾公開的信息主要包括：規(guī)劃背景及主要內(nèi)容；規(guī)劃實施的 主要資源環(huán)境制約

36、因素；規(guī)劃實施對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能、主要敏感 環(huán)境區(qū)及居民生活等的影響范圍和程度；規(guī)劃與漁業(yè)、海洋、水利等 相關(guān)行業(yè)的關(guān)系；規(guī)劃擬采取的環(huán)保對策和措施等；涉密內(nèi)容除外。對公眾參與意見進(jìn)行整理分析，對合理的意見予以采納，對未采 納的意見需進(jìn)行說明。2.7規(guī)劃優(yōu)化與環(huán)境保護(hù)措施建議2.7.1規(guī)劃調(diào)整建議對與相關(guān)法律法規(guī)沖突、顯著影響特殊敏感環(huán)境區(qū)、可能產(chǎn)生重 大不良環(huán)境影響或存在較大環(huán)境風(fēng)險隱患、港口發(fā)展引起的區(qū)域生態(tài) 主導(dǎo)功能的改變與城市/ 31港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點發(fā)展方向不一致的規(guī)劃方案，應(yīng)提出調(diào)整或優(yōu)化建議，以保證區(qū) 域生態(tài)安全，控制和減緩港口規(guī)劃實施后的不良環(huán)境影響，防止重大 環(huán)境問題的產(chǎn)生。2.7.2規(guī)劃實施建議針對港口總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃存在的差異，按照相關(guān) 區(qū)劃和規(guī)劃的管理規(guī)定，對港口規(guī)劃實施提出建議。針對規(guī)劃實施中可能存在的環(huán)境問題