湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能冷鏈物流和應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施工程三年行動(dòng)實(shí)施方案

1、湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能冷鏈物流和應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施工程三年行動(dòng)實(shí)施 方案（20202022 年）一、總體目標(biāo)（一）冷鏈物流設(shè)施。在武漢、宜昌、鄂州打造3個(gè)國(guó)家級(jí)骨干冷鏈物流基 地；有序推進(jìn)以黃石、黃岡、襄陽(yáng)、荊州、荊門、孝感等市為重點(diǎn)的骨干冷鏈物 流基地儲(chǔ)備建設(shè)工程；補(bǔ)齊縣域冷鏈物流設(shè)施短板。通過(guò)建設(shè)一批效率高、規(guī)模 大、冷鏈物流技術(shù)先進(jìn)的區(qū)域性冷鏈物流基地，發(fā)展一批具備資源整合能力和核 心競(jìng)爭(zhēng)力的縣域冷鏈物流企業(yè)，逐步建成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理 規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。全省果蔬、肉類、水產(chǎn)品的冷鏈流通率分別達(dá) 到27%、40%、45%，比2019年分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，冷鏈

2、物流信息化、自動(dòng)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化程度顯著提高。（二）應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施。聚焦我省重特大突發(fā)事件應(yīng)急物資保障體系方面的突出短板，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效 的原則，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新完善儲(chǔ)備方式，優(yōu)化產(chǎn)能保 障和區(qū)域布局。到2022年，構(gòu)建起滿足突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要、統(tǒng)一高效協(xié)同的應(yīng) 急物資保障體系。整合現(xiàn)有資源，著力打造集應(yīng)急儲(chǔ)備、加工、物流、運(yùn)輸、配 送、終端供應(yīng)等功能于一體的省、市（區(qū)域）、縣三級(jí)糧食應(yīng)急保障中心體系， 全面提升糧油應(yīng)急保障能力，確保突發(fā)狀態(tài)下糧油供應(yīng)平穩(wěn)有序。二、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目及責(zé)任分工（一）冷鏈物流設(shè)施。1.打造國(guó)家骨

3、干冷鏈物流基地。著眼滿足當(dāng)前居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、新鮮度和安全性等方面的生活需求，以武漢市、宜昌市、鄂州市為重點(diǎn)，著力打造3家國(guó)家骨干冷鏈物流基地，新增冷庫(kù)庫(kù)容70萬(wàn)噸。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省 財(cái)政廳，武漢市、宜昌市、鄂州市人民政府）推進(jìn)儲(chǔ)備一批國(guó)家骨干冷鏈物流基地。積極培育和有序推進(jìn)以黃石、黃岡、 襄陽(yáng)、荊州、荊門、孝感等市為重點(diǎn)的骨干冷鏈物流基地儲(chǔ)備建設(shè)工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó) 家骨干冷鏈物流基地，新增冷庫(kù)庫(kù)容100萬(wàn)噸。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政 廳，襄陽(yáng)市、黃石市、荊州市、荊門市、孝感市、黃岡市人民政府）補(bǔ)齊縣域冷鏈物流設(shè)施短板。針對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品流通大規(guī)模、長(zhǎng)距離、反季 節(jié)特點(diǎn)，以縣城為主體，因地

4、制宜推進(jìn)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，配建理貨、分揀等冷 鏈配送設(shè)施，保障農(nóng)副產(chǎn)品全程冷鏈保存和運(yùn)輸，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，帶動(dòng)農(nóng) 產(chǎn)品跨季節(jié)均衡銷售，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。重點(diǎn)支持118個(gè)縣 域冷鏈物流設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，新增冷庫(kù)庫(kù)容185萬(wàn)噸。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳，有關(guān)市、州、縣人民政府）（二）應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施。建設(shè)國(guó)家華中區(qū)域應(yīng)急救援中心。采取中央與地方聯(lián)合投資建設(shè)的方式， 建設(shè)“漢南主功能區(qū)+洪湖水上救援訓(xùn)練基地”。漢南主功能區(qū)位于武漢經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通用航空及衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃用地面積446.7畝，打造集應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、 物資裝備儲(chǔ)備、航空保障投送、教學(xué)培訓(xùn)及基礎(chǔ)訓(xùn)練等功能于一體的綜合性功

5、能 區(qū)。水上救援訓(xùn)練基地位于洪湖市新灘鎮(zhèn)，規(guī)劃用地面積110畝，主要保障洪澇 災(zāi)害綜合實(shí)戰(zhàn)演練及水域綜合救援訓(xùn)練條件，設(shè)置陸地業(yè)務(wù)綜合區(qū)及水域救援綜 合訓(xùn)練區(qū)兩個(gè)子功能區(qū)。估算總投資15.66億元，項(xiàng)目建設(shè)周期2年，202 0年 動(dòng)工。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳，武漢市、荊州市人民 政府）建設(shè)國(guó)家華中區(qū)域應(yīng)急物資供應(yīng)鏈中心及集配中心。按照“1+3+1 ”建設(shè)目標(biāo)，打造一個(gè)高端應(yīng)急裝備物資集配（展示）中心，構(gòu)建物資供需、物流倉(cāng)群、綜合運(yùn)輸三項(xiàng)保障能力，創(chuàng)新一套捐贈(zèng)物資管理體系。項(xiàng)目規(guī)劃占地面積約200畝，估算總投資8.04億元，建設(shè)周期2年，2021年動(dòng)工。（責(zé)任單位：省應(yīng)急

6、管理廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳，有關(guān)市、州、縣人民政府）3.省級(jí)區(qū)域性應(yīng)急救援基地。在鄂東南（黃岡）、鄂西北（襄陽(yáng)）、鄂西南 （宜昌）建設(shè)3個(gè)省級(jí)區(qū)域性應(yīng)急救援基地。鄂東南應(yīng)急救援基地建設(shè)內(nèi)容主要 包括“一個(gè)機(jī)構(gòu)、四個(gè)中心”?！耙粋€(gè)機(jī)構(gòu)”即基地應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)區(qū)域應(yīng)急 救援指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)度等任務(wù)?！八膫€(gè)中心”即綜合救援中心、物資儲(chǔ)備中心、 培訓(xùn)演練中心、航空保障中心。鄂西南和鄂西北應(yīng)急救援基地在“一個(gè)機(jī)構(gòu)、四 個(gè)中心”的基礎(chǔ)上，分別增加航空應(yīng)急救援指揮調(diào)度分中心和航空水上訓(xùn)練救援 分中心，其中航空應(yīng)急救援指揮調(diào)度分中心主要建設(shè)指揮調(diào)度設(shè)施、航空保障設(shè) 施、航空物資中轉(zhuǎn)設(shè)施和航空救援訓(xùn)練設(shè)施；航空

7、水上訓(xùn)練救援分中心主要建設(shè)水上救援設(shè)施、模擬訓(xùn)練設(shè)施、水上救援物資儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。估算總投資24億元，建設(shè)周期2年，2021年動(dòng)工。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳，襄陽(yáng)市、宜昌市、荊州市、荊門市、黃岡市人民政府）建設(shè)7座應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。在黃石、咸寧、隨州、荊門、荊州、十堰和恩 施等市（州）建設(shè)7座市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。估算總投資12億元，建設(shè)周期3 年，2020年動(dòng)工。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳，黃石市、十堰市、荊州市、荊 門市、咸寧市、隨州市、恩施州人民政府）統(tǒng)籌建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。在重點(diǎn)縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療物 資、救災(zāi)物資、救援裝備等應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省發(fā) 改委、省經(jīng)信

8、廳、省衛(wèi)健委、省糧食局，有關(guān)縣人民政府）建設(shè)省、市（區(qū)域）、縣三級(jí)糧食應(yīng)急保障中心。省級(jí)糧食應(yīng)急保障中心 主要依托沿長(zhǎng)江港口及多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站、鐵路專用線，結(jié)合我省短缺糧油品種需求，重點(diǎn)支持中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備設(shè)施、成品糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、散糧（油）接發(fā)能力和應(yīng)急指揮調(diào) 度能力建設(shè)。市級(jí)糧食應(yīng)急保障中心由各市（州）組織實(shí)施，以市屬企業(yè)或區(qū)域 內(nèi)龍頭企業(yè)為載體，突出武漢市和鄂西北、鄂西南重點(diǎn)地區(qū)，著力加強(qiáng)成品糧油 儲(chǔ)存和交易、物流中轉(zhuǎn)配送、糧油應(yīng)急加工等能力建設(shè)，優(yōu)先支持區(qū)域性糧食物 流園區(qū)建設(shè)?？h級(jí)糧食應(yīng)急保障中心由各縣（市、區(qū)）組織實(shí)施，結(jié)合自身實(shí)際， 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌利用，重點(diǎn)加強(qiáng)成品糧油儲(chǔ)存設(shè)施、終端配

9、送設(shè)施設(shè)備 建設(shè)，完善應(yīng)急加工配套，優(yōu)先支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、軍供企業(yè)、大型商超、 放心糧油市場(chǎng)體系、糧食現(xiàn)貨交易市場(chǎng)和縣域內(nèi)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：省 糧食局、省發(fā)改委、省財(cái)政廳，有關(guān)市、州、縣人民政府）三、實(shí)施步驟按照統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)、急用先行的原則，項(xiàng)目整體進(jìn)度分為三個(gè)階段:第一階段（2020年12月31日前），對(duì)成熟或已開(kāi)工的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，尚未開(kāi)工的項(xiàng)目加快完善項(xiàng)目前期工作包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告立項(xiàng)、 用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、能評(píng)等。第二階段（2021年12月31日前），落實(shí)建設(shè)條件，組織工程招標(biāo)，取得 施工許可證，盡早開(kāi)工建設(shè)。第三階段（2022年12月31日前），項(xiàng)目竣工

10、驗(yàn)收，順利投入使用。四、資金籌措安排（一）冷鏈物流設(shè)施。冷鏈物流設(shè)施項(xiàng)目122個(gè)，估算總投資257.82億元，擬爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資1億元，地方政府專項(xiàng)債券89.88億元。其中：國(guó)家骨干 冷鏈物流基地建設(shè)工程共3個(gè)，估算總投資40.44億元，擬爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資1億元，地方政府專項(xiàng)債券12.05億元；國(guó)家骨干冷鏈物流基地儲(chǔ)備打包項(xiàng)目1個(gè)，估算總投資70億元，擬申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券21億元；縣域冷鏈物流設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目共118個(gè)，估算總投資147.38億元，擬申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券56.83億元。（二）應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施。按照分級(jí)保障原則，除爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資外，省級(jí) 項(xiàng)目由省財(cái)政廳統(tǒng)籌資金解決，市（州）級(jí)

11、項(xiàng)目由市（州）財(cái)政部門統(tǒng)籌資金解 決。應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)估算總投資72.04億元，擬爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資3億元， 申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券42.12億元。五、保障措施（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)改委、省應(yīng)急管理廳、省糧食局等牽頭部門要充 分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)與省有關(guān)部門和項(xiàng)目所在市（州）政府的銜接，形成工作 合力，協(xié)同解決項(xiàng)目審批、要素保障中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目早開(kāi)工、早落地。（二）拓展融資渠道。各地要堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，充分發(fā)揮財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)作用，支持冷鏈物流和應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)符合地方政府專項(xiàng)債券投向的項(xiàng)目，積極申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券支持；對(duì)符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行方向的項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券擴(kuò)大直接融資。統(tǒng)籌研究建立市 場(chǎng)化的金融資本與工商資本聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大投入，拓寬項(xiàng)目建 設(shè)融資渠道。（三）加強(qiáng)用地保障。各地要給合實(shí)際，加大對(duì)冷鏈物流和應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施補(bǔ) 短板項(xiàng)目合理用地需求的支持力度，優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)