湖北省疫后重振補短板強功能冷鏈物流和應急儲備設施工程三年行動實施方案

1、湖北省疫后重振補短板強功能冷鏈物流和應急儲備設施工程三年行動實施 方案（20202022 年）一、總體目標（一）冷鏈物流設施。在武漢、宜昌、鄂州打造3個國家級骨干冷鏈物流基 地；有序推進以黃石、黃岡、襄陽、荊州、荊門、孝感等市為重點的骨干冷鏈物 流基地儲備建設工程；補齊縣域冷鏈物流設施短板。通過建設一批效率高、規(guī)模 大、冷鏈物流技術先進的區(qū)域性冷鏈物流基地，發(fā)展一批具備資源整合能力和核 心競爭力的縣域冷鏈物流企業(yè)，逐步建成布局合理、設施先進、功能完善、管理 規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務體系。全省果蔬、肉類、水產(chǎn)品的冷鏈流通率分別達 到27%、40%、45%，比2019年分別提高5個百分點以上，冷鏈

2、物流信息化、自動化、智能化、標準化程度顯著提高。（二）應急儲備設施。聚焦我省重特大突發(fā)事件應急物資保障體系方面的突出短板，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效 的原則，完善應急物資儲備品種、規(guī)模、結構，創(chuàng)新完善儲備方式，優(yōu)化產(chǎn)能保 障和區(qū)域布局。到2022年，構建起滿足突發(fā)事件應對需要、統(tǒng)一高效協(xié)同的應 急物資保障體系。整合現(xiàn)有資源，著力打造集應急儲備、加工、物流、運輸、配 送、終端供應等功能于一體的省、市（區(qū)域）、縣三級糧食應急保障中心體系， 全面提升糧油應急保障能力，確保突發(fā)狀態(tài)下糧油供應平穩(wěn)有序。二、重點任務、重大項目及責任分工（一）冷鏈物流設施。1.打造國家骨

3、干冷鏈物流基地。著眼滿足當前居民對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、新鮮度和安全性等方面的生活需求，以武漢市、宜昌市、鄂州市為重點，著力打造3家國家骨干冷鏈物流基地，新增冷庫庫容70萬噸。（責任單位：省發(fā)改委、省 財政廳，武漢市、宜昌市、鄂州市人民政府）推進儲備一批國家骨干冷鏈物流基地。積極培育和有序推進以黃石、黃岡、 襄陽、荊州、荊門、孝感等市為重點的骨干冷鏈物流基地儲備建設工程，爭創(chuàng)國 家骨干冷鏈物流基地，新增冷庫庫容100萬噸。（責任單位：省發(fā)改委、省財政 廳，襄陽市、黃石市、荊州市、荊門市、孝感市、黃岡市人民政府）補齊縣域冷鏈物流設施短板。針對我省農(nóng)產(chǎn)品流通大規(guī)模、長距離、反季 節(jié)特點，以縣城為主體，因地

4、制宜推進冷鏈物流設施建設，配建理貨、分揀等冷 鏈配送設施，保障農(nóng)副產(chǎn)品全程冷鏈保存和運輸，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，帶動農(nóng) 產(chǎn)品跨季節(jié)均衡銷售，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。重點支持118個縣 域冷鏈物流設施項目建設，新增冷庫庫容185萬噸。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳，有關市、州、縣人民政府）（二）應急儲備設施。建設國家華中區(qū)域應急救援中心。采取中央與地方聯(lián)合投資建設的方式， 建設“漢南主功能區(qū)+洪湖水上救援訓練基地”。漢南主功能區(qū)位于武漢經(jīng)濟技 術開發(fā)區(qū)通用航空及衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃用地面積446.7畝，打造集應急指揮協(xié)調(diào)、 物資裝備儲備、航空保障投送、教學培訓及基礎訓練等功能于一體的綜合性功

5、能 區(qū)。水上救援訓練基地位于洪湖市新灘鎮(zhèn)，規(guī)劃用地面積110畝，主要保障洪澇 災害綜合實戰(zhàn)演練及水域綜合救援訓練條件，設置陸地業(yè)務綜合區(qū)及水域救援綜 合訓練區(qū)兩個子功能區(qū)。估算總投資15.66億元，項目建設周期2年，202 0年 動工。（責任單位：省應急管理廳、省發(fā)改委、省財政廳，武漢市、荊州市人民 政府）建設國家華中區(qū)域應急物資供應鏈中心及集配中心。按照“1+3+1 ”建設目標，打造一個高端應急裝備物資集配（展示）中心，構建物資供需、物流倉群、綜合運輸三項保障能力，創(chuàng)新一套捐贈物資管理體系。項目規(guī)劃占地面積約200畝，估算總投資8.04億元，建設周期2年，2021年動工。（責任單位：省應急

6、管理廳、省發(fā)改委、省財政廳，有關市、州、縣人民政府）3.省級區(qū)域性應急救援基地。在鄂東南（黃岡）、鄂西北（襄陽）、鄂西南 （宜昌）建設3個省級區(qū)域性應急救援基地。鄂東南應急救援基地建設內(nèi)容主要 包括“一個機構、四個中心”?！耙粋€機構”即基地應急指揮部，負責區(qū)域應急 救援指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)度等任務?！八膫€中心”即綜合救援中心、物資儲備中心、 培訓演練中心、航空保障中心。鄂西南和鄂西北應急救援基地在“一個機構、四 個中心”的基礎上，分別增加航空應急救援指揮調(diào)度分中心和航空水上訓練救援 分中心，其中航空應急救援指揮調(diào)度分中心主要建設指揮調(diào)度設施、航空保障設 施、航空物資中轉(zhuǎn)設施和航空救援訓練設施；航空

7、水上訓練救援分中心主要建設水上救援設施、模擬訓練設施、水上救援物資儲運設施。估算總投資24億元，建設周期2年，2021年動工。（責任單位：省應急管理廳，襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市、黃岡市人民政府）建設7座應急物資儲備庫。在黃石、咸寧、隨州、荊門、荊州、十堰和恩 施等市（州）建設7座市級應急物資儲備庫。估算總投資12億元，建設周期3 年，2020年動工。（責任單位：省應急管理廳，黃石市、十堰市、荊州市、荊 門市、咸寧市、隨州市、恩施州人民政府）統(tǒng)籌建設縣級應急物資儲備庫。在重點縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃建設醫(yī)療物 資、救災物資、救援裝備等應急物資儲備庫。（責任單位：省應急管理廳、省發(fā) 改委、省經(jīng)信

8、廳、省衛(wèi)健委、省糧食局，有關縣人民政府）建設省、市（區(qū)域）、縣三級糧食應急保障中心。省級糧食應急保障中心 主要依托沿長江港口及多式聯(lián)運場站、鐵路專用線，結合我省短缺糧油品種需求，重點支持中轉(zhuǎn)儲備設施、成品糧油倉儲設施、散糧（油）接發(fā)能力和應急指揮調(diào) 度能力建設。市級糧食應急保障中心由各市（州）組織實施，以市屬企業(yè)或區(qū)域 內(nèi)龍頭企業(yè)為載體，突出武漢市和鄂西北、鄂西南重點地區(qū)，著力加強成品糧油 儲存和交易、物流中轉(zhuǎn)配送、糧油應急加工等能力建設，優(yōu)先支持區(qū)域性糧食物 流園區(qū)建設?？h級糧食應急保障中心由各縣（市、區(qū)）組織實施，結合自身實際， 發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌利用，重點加強成品糧油儲存設施、終端配

9、送設施設備 建設，完善應急加工配套，優(yōu)先支持國有糧食購銷企業(yè)、軍供企業(yè)、大型商超、 放心糧油市場體系、糧食現(xiàn)貨交易市場和縣域內(nèi)重點龍頭企業(yè)。（責任單位：省 糧食局、省發(fā)改委、省財政廳，有關市、州、縣人民政府）三、實施步驟按照統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進、急用先行的原則，項目整體進度分為三個階段:第一階段（2020年12月31日前），對成熟或已開工的項目加強監(jiān)管指導，尚未開工的項目加快完善項目前期工作包括可行性研究報告、初步設計報告立項、 用地預審、環(huán)評、能評等。第二階段（2021年12月31日前），落實建設條件，組織工程招標，取得 施工許可證，盡早開工建設。第三階段（2022年12月31日前），項目竣工

10、驗收，順利投入使用。四、資金籌措安排（一）冷鏈物流設施。冷鏈物流設施項目122個，估算總投資257.82億元，擬爭取中央預算內(nèi)投資1億元，地方政府專項債券89.88億元。其中：國家骨干 冷鏈物流基地建設工程共3個，估算總投資40.44億元，擬爭取中央預算內(nèi)投資1億元，地方政府專項債券12.05億元；國家骨干冷鏈物流基地儲備打包項目1個，估算總投資70億元，擬申請地方政府專項債券21億元；縣域冷鏈物流設施補短板項目共118個，估算總投資147.38億元，擬申請地方政府專項債券56.83億元。（二）應急儲備設施。按照分級保障原則，除爭取中央預算內(nèi)投資外，省級 項目由省財政廳統(tǒng)籌資金解決，市（州）級

11、項目由市（州）財政部門統(tǒng)籌資金解 決。應急儲備設施建設估算總投資72.04億元，擬爭取中央預算內(nèi)投資3億元， 申請地方政府專項債券42.12億元。五、保障措施（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)改委、省應急管理廳、省糧食局等牽頭部門要充 分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，加強與省有關部門和項目所在市（州）政府的銜接，形成工作 合力，協(xié)同解決項目審批、要素保障中的困難和問題，推動項目早開工、早落地。（二）拓展融資渠道。各地要堅持“資金跟著項目走”，充分發(fā)揮財政和金融機構作用，支持冷鏈物流和應急儲備設施補短板項目建設。對符合地方政府專項債券投向的項目，積極申報地方政府專項債券支持；對符合新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券發(fā)行方向的項目，通過發(fā)行企業(yè)債券擴大直接融資。統(tǒng)籌研究建立市 場化的金融資本與工商資本聯(lián)動投入機制，鼓勵社會資本加大投入，拓寬項目建 設融資渠道。（三）加強用地保障。各地要給合實際，加大對冷鏈物流和應急儲備設施補 短板項目合理用地需求的支持力度，優(yōu)化新增建設用地計