2013年市公務(wù)員考試申論卷真題

1、2013年申論（A 卷）市注意事項(xiàng)1、請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫(xiě)上自己的、報(bào)考部門(mén)、填涂準(zhǔn)考證號(hào)。2、考生在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3、監(jiān)考宣布結(jié)束時(shí)，應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。1.責(zé)任是現(xiàn)代政治 一種基本理念，是一種對(duì)政 公共行政進(jìn)行控制的制度安排。建立責(zé)任，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤；對(duì)于擺正的角色地位，人民的公仆，切實(shí)對(duì)人民負(fù)責(zé)任；對(duì)于更好地塑造形象，增強(qiáng)的性，贏(yíng)得人民的支持和擁護(hù)，具有極其重要的意義。我國(guó)隊(duì)伍是履行職能和開(kāi)展公共行政管理的主體，在社會(huì)公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。他們的高低，直接影響到我國(guó)構(gòu)建責(zé)任的

2、進(jìn)程。責(zé)任建成與否的一個(gè)重要標(biāo)志，就是各級(jí)能否充分來(lái)自人民，所有都是人民的公仆，能否堅(jiān)持“所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當(dāng)廣大普遍樹(shù)立起，現(xiàn)代責(zé)任的建設(shè)才會(huì)有比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與持續(xù)的動(dòng)力。隊(duì)伍總體狀況是好的，近年來(lái)涌現(xiàn)出眾多具有強(qiáng)烈工作責(zé)和事業(yè)心、全心全意為務(wù)的先進(jìn)人手和模范人物。2.云，黨員，擔(dān)任市普陀區(qū)民期間，以自身的模范行為和奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的，努力做人民群眾特別是群眾感情的貼心人、呼聲的代言益的人，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，了一道道工作的難題，實(shí)現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)在民政系充開(kāi)創(chuàng)了諸多“第一”：設(shè)立第一個(gè)經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)街道“衣被”

3、，成立第一家“慈善超市”，在大學(xué)校園內(nèi)設(shè)立第一家經(jīng)常性捐助接制”等10項(xiàng)試點(diǎn)工收點(diǎn)和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙身聯(lián)推廣。社區(qū)居民親切地稱(chēng)他“慈善”、“愛(ài)心”，作經(jīng)驗(yàn)被他則說(shuō) “人生價(jià)值在于多幫助人”。普陀區(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集居崗失業(yè)多，外來(lái)人員多、60歲以上老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出，其中，60歲以上的老年人占到全區(qū)總的20%。2004年，云創(chuàng)新性地提出“指導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)為載體，全面實(shí)施純老年人家庭“守望工程”。通過(guò)一封給獨(dú)居老人的告知信，一張?zhí)钣歇?dú)居老人3位聯(lián)系人的表格，一份印有應(yīng)急求助24小時(shí)的愛(ài)心卡，一個(gè)隨時(shí)可點(diǎn)擊的獨(dú)居老人數(shù)據(jù)庫(kù)，10家設(shè)有義務(wù)門(mén)診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)

4、與獨(dú)居老人結(jié)成對(duì)子的，為獨(dú)居老人編織起一張無(wú)微不至的關(guān)愛(ài)網(wǎng)。為了解決化帶來(lái)的一系列問(wèn)題，云又提出一個(gè)大膽的設(shè)想，在全區(qū)打造一個(gè)“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，即以區(qū)內(nèi)25個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力、物力資源輸?shù)瑞B(yǎng)老服務(wù)。2002出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、云與福利院5位孤老結(jié)對(duì)。逢年過(guò)節(jié)，他都會(huì)送上紅包；年起，降溫了，他又自掏腰包為老人保暖。云和同事們還開(kāi)展了多次調(diào)研，完善“推動(dòng)，民間，社會(huì)參與，百姓受益”的慈善事業(yè)新思路。最早出現(xiàn)在街道的“衣被”成為幫困和“愛(ài)心中轉(zhuǎn)站”：市民可以到這里捐款捐物，奉獻(xiàn)愛(ài)心；有的群眾也可以到這里領(lǐng)取衣被和生活必需品，暫解燃眉

5、之急。在這種模式指導(dǎo)下，普陀區(qū)已建立18個(gè)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收點(diǎn)和13家愛(ài)心慈善超市，受助群眾達(dá)到了10萬(wàn)余人次。市民政系統(tǒng)5年一屆的民的工作得到居民的一致好評(píng)，在“孺子牛金獎(jiǎng)”評(píng)選中，云獲得唯一金獎(jiǎng)，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)也被“市人民滿(mǎn)意的集體”。云說(shuō)：“金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如百姓夸獎(jiǎng)。在履行職責(zé)，沒(méi)值得驕傲的?！?.陳家順也是隊(duì)伍中的一個(gè)楷模 。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣人力資源和社會(huì)保障局副、沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長(zhǎng)曲靖市沾益縣是勞務(wù)輸出大縣，陳家順擔(dān)任沾益縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副后，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工，并關(guān)注他們的，為他們排憂(yōu)解難，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了一名員全心全意為務(wù)的。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、

6、工資待遇、勞動(dòng)時(shí)間等情況，從2007年9月以來(lái)，陳家順深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工了義烏市及周邊縣市的678應(yīng)聘到企業(yè)“”打工。同時(shí)的家各類(lèi)企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。他還努力為農(nóng)民工調(diào)解各類(lèi)糾紛，尤其是涉及到農(nóng)民工利益的農(nóng)民工與用工方的糾紛，他總是挺身而出，據(jù)理力爭(zhēng)，勇于。多年來(lái)，共為農(nóng)民工調(diào)解各類(lèi)糾紛780，挽回?fù)p失16萬(wàn)余元。在農(nóng)民工遇到時(shí)，他想方設(shè)法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車(chē)費(fèi)、伙食費(fèi)等共7萬(wàn)多元。這些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，使他贏(yíng)得了廣大服費(fèi)、務(wù)對(duì)象的好評(píng)和社會(huì)各界的稱(chēng)贊，被譽(yù)為“”、“民工”。于2007年被曲靖市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)工作者：2011年陳家順云南省云嶺

7、楷模；2012年被曲靖授予“楷?！睒s譽(yù)稱(chēng)被號(hào)，被云南授予“直接聯(lián)系群眾的好”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。4.但也毋庸諱言，隊(duì)伍中也有一些人意識(shí)和缺失，群眾觀(guān)念和事業(yè)。有些機(jī)關(guān)以及，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，“漠然置之”，或相互推諉，相互扯皮，能拖就拖?！霸缭缫蝗?，滿(mǎn)滿(mǎn)的人，排了兩小時(shí)的隊(duì)，人家說(shuō)隔壁才。” 說(shuō)這話(huà)的是徐州一位普通市民，他的經(jīng)歷頗具代表性。而辦事時(shí)遭遇相關(guān)部門(mén)“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見(jiàn)不鮮。2012年2月29日，徐州市作風(fēng)辦發(fā)出首張“問(wèn)責(zé)責(zé)任書(shū)”，被問(wèn)責(zé)的是區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居映的“室歸屬”等問(wèn)題上“拖延懈怠、推諉、處置不力”，被誡勉談話(huà)和通報(bào)批評(píng)。一些社會(huì)高發(fā)問(wèn)題，

8、沒(méi)有成為地方的共識(shí)，沒(méi)有形成解決問(wèn)題的合力，而是某一兩個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗。一些地方發(fā)生集體，機(jī)“看熱鬧”，議論“今天來(lái)的關(guān)大院里甚至有少數(shù)怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾的利益訴求，實(shí)際上并不復(fù)雜，一些拖上一兩年的“難題”，到實(shí)地去調(diào)研幾天就解決了。哪里存在風(fēng)險(xiǎn)，群眾有哪些合理利益受損，有些基層機(jī)關(guān)班子實(shí)際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因?yàn)檎l(shuí)一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔(dān)過(guò)失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒(méi)有群眾的壓力，能拖就拖，傾向于把麻煩留給下任。有些基層面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，存在著回避、僥幸過(guò)關(guān)的心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體。一些基層處理群

9、眾利益時(shí)，決策或措施暫時(shí)得不到群眾理解時(shí)，便使用怪招壓服群眾。如某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層部門(mén)采用“抓小鞭子”的辦法壓服對(duì)方，派稅務(wù)部門(mén)上門(mén)查賬，說(shuō)“只要查到偷稅漏稅，堅(jiān)決依法判刑”；對(duì)農(nóng)民“釘子戶(hù)”，則去查農(nóng)宅違章建筑，因?yàn)檗r(nóng)民宅建房多多少少在規(guī)劃報(bào)建方面有瑕疵于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。商戶(hù)和農(nóng)戶(hù)不敢再討價(jià)還價(jià)，立即老老實(shí)實(shí)簽協(xié)議走人，而也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事了。用這種“損招”，表面上事件解決了，實(shí)際上群眾“口服心”，快速平息埋下，損壞了黨和形象。有的地方機(jī)關(guān)責(zé)缺失，損害了公。曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的“華南虎照”事件已經(jīng)有了結(jié)論，一位大山深處農(nóng)演的

10、鬧劇，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。從“華南虎照”事件的過(guò)程來(lái)看龍虎照后，且林業(yè)部門(mén)的沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)查看就寫(xiě)了勘察，而分管縣長(zhǎng)沒(méi)有。陜西省林業(yè)廳相關(guān)機(jī)構(gòu)和接到后不到現(xiàn)場(chǎng)勘察，不進(jìn)行認(rèn)真的鑒定，就以省級(jí)主管部門(mén)的名義草率召開(kāi)予以確認(rèn)發(fā)布，其對(duì)公的損害，可謂大矣。5.近年來(lái)，隨著我國(guó)開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻的變化，新情況新問(wèn)題層出不窮，可能各種突發(fā)事件的不確定性也隨之增加。幾乎在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共事件。而其中一些事件基本上是由各種利益，如果處置不當(dāng)、處置不公，極易激化。，云南省縣發(fā)生了一起的大規(guī)模群縣的橡膠產(chǎn)業(yè)開(kāi)始是采用“公司+農(nóng)戶(hù)”模

11、式發(fā)體性事件。展起來(lái)的，膠農(nóng)按協(xié)議價(jià)格把膠乳賣(mài)給橡膠公司?！佰埋R”和“公信”是縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到合作制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來(lái)，橡膠價(jià)格大幅攀升，從原來(lái)的幾千元達(dá)到2.5萬(wàn)元以上，但公司對(duì)膠乳收購(gòu)價(jià)格不作調(diào)整，橡膠價(jià)格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來(lái)的利益被橡膠公司獨(dú)享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價(jià)高的收購(gòu)者，遭到公司派出的保安，雙方多次發(fā)生。縣鄉(xiāng)、對(duì)此簡(jiǎn)單地以治安論處，反復(fù)動(dòng)用介入，刺激膠農(nóng)，致使被打、，“719”前已累計(jì)發(fā)生事件7起。在處理這些事件的過(guò)程中，縣委、縣認(rèn)為，這些后說(shuō)，要分清

12、性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省派出工作組到調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安 問(wèn)題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對(duì)少數(shù)人采取強(qiáng)制措施可能引起件的風(fēng)險(xiǎn)。400名到，省、廳明確否定了這一請(qǐng)求。然而，7月2日的普洱依然決定打擊農(nóng)村，跨縣調(diào)警。11日，市之事不再向省里局調(diào)動(dòng)的向集結(jié)。，縣發(fā)布治安整治通告，派出工作隊(duì)，強(qiáng)制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對(duì)象被300名群眾，兩名工作隊(duì)員被打傷。市里認(rèn)為工作隊(duì)的安全受到，有必要?jiǎng)佑脤?shí)施打擊，19日凌晨，抓捕行動(dòng)了的大規(guī)模、院和局也限令“違法”投案。次日，普洱市局又向省廳跨縣調(diào)動(dòng)事件是農(nóng)村作怪，要求普洱市調(diào)用進(jìn)行打擊。2008年3

13、月，普洱市專(zhuān)程到省匯報(bào)，省聽(tīng)了情況事件。凌晨4時(shí)，175名從縣城整裝出發(fā)，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮(zhèn)勐啊村。時(shí)分，這個(gè)寧?kù)o的村寨已被重兵包圍，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強(qiáng)制傳喚。 抓捕行動(dòng)本來(lái)還是順利的。然而，情況突變，這次抓捕釀成的就此拉開(kāi)了的序幕。隨后，勐啊村數(shù)百名村民呼嘯而來(lái)，他們手持長(zhǎng)刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成之勢(shì)，沖擊正在農(nóng)場(chǎng)制膠廠(chǎng)路口執(zhí)行警戒任務(wù)的58名奉命迅速組成四層防御隊(duì)形，并用擴(kuò)音器喊話(huà)試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側(cè)山坡分，揮舞刀棒砍砸過(guò)來(lái)，突破了警戒線(xiàn)，的盾牌、頭盔、被刀棍劈開(kāi)砸裂，多名負(fù)傷。在對(duì)空鳴槍警告無(wú)效的情況下，被迫

14、使用防暴槍?zhuān)▋?nèi)裝橡皮）自衛(wèi)，由于距離太近，巖尚軟、巖底父子二人被防暴槍。與此同時(shí)，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發(fā)起，對(duì)空鳴槍并發(fā)射驅(qū)散了人群。至此，人群逐漸停止，但仍聚集在150米外與對(duì)峙。村民砍倒樹(shù)，用樹(shù)干、石頭和人墻切斷交通，把圍困在公路邊動(dòng)彈不得，無(wú)法回撤?，F(xiàn)場(chǎng)一觸即發(fā)，被強(qiáng)制傳喚的5名嫌疑人。聞氣氛極度緊張。村民提出必須馬上訊趕到的普洱書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)情緒激動(dòng)的村民，并決定放人，緩解對(duì)立情緒。傍晚，被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)的終于得以。的村民達(dá)700余人。這起事件造成兩名村民當(dāng)天先后參與，17名村民、41名、3名受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)的汽車(chē)被砸壞，102件警械被損毀或丟失。 ，云南省專(zhuān)“7.19”

15、事件題聽(tīng)取、省組情況匯報(bào)并對(duì)事件作出處理結(jié)論。云南省認(rèn)為，“事件”表面上是，而實(shí)質(zhì)是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益長(zhǎng)期糾紛所的一起較為嚴(yán)重的群眾性突發(fā)事件，是人民在特定歷史條件下的集中表現(xiàn)。事件嚴(yán)重、影響惡劣，不僅造成了國(guó)家和人民生命的損失，而且嚴(yán)重傷害了少數(shù)民族群眾的感情，嚴(yán)重?fù)p害了黨和的形象。云南還決定，對(duì)“事件”定性、決策、處置不當(dāng)、用人不當(dāng)、工作失職的市縣分別給予撤銷(xiāo)職務(wù)的黨紀(jì)處分和責(zé)令辭職、檢查的問(wèn)責(zé)；對(duì)普洱市、縣少數(shù)干部參與橡膠公司入股、分紅，參與膠林、租賃等違法問(wèn)題，由省、市紀(jì)委檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步；責(zé)成普洱、市對(duì)“事件”中負(fù)有責(zé)任的縣委、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要，按照管理權(quán)限給予紀(jì)處分6.20世紀(jì)80

16、年代以來(lái)，在全球公共行政的浪潮下，強(qiáng)化的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任已成為世界各國(guó)和地區(qū)公共行政的趨勢(shì)之一，我國(guó)特別行政區(qū)在過(guò)激公共行政潮流的影響下，為了解決出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作，嚴(yán)重影響的施政效果以及民眾回應(yīng)性不夠，忽視表達(dá)的訴求等問(wèn)題，加快責(zé)任建設(shè)步伐，于向會(huì)提出了問(wèn)責(zé)方案，并于同年7月1日實(shí)施。特別行政區(qū)推行的問(wèn)責(zé)制，為施政帶來(lái)了一個(gè)全新的面貌，使行政管理隊(duì)伍出現(xiàn)兩個(gè)明顯的變化：一是由于問(wèn)責(zé)要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重視，更要體察民情和勇于面對(duì)市民公眾，以政績(jī)贏(yíng)取市民公眾的信任和支持，更能夠及時(shí)回應(yīng)市民訴求，建立更有基礎(chǔ)的。二是通過(guò)問(wèn)責(zé)制，主要權(quán)責(zé)更加清晰界定，加強(qiáng)了責(zé)任，為造就一個(gè)更加開(kāi)放、負(fù)責(zé)和有效的

17、奠定基礎(chǔ)。7.對(duì)公共行政和責(zé)任構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問(wèn)責(zé)制，于2003年時(shí)期在大陸逐步推開(kāi)，包括前長(zhǎng)、前兩名在內(nèi)的幾百名，因隱瞞或防治不力而被查處，這是歷史上首次在突發(fā)事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地責(zé)任。過(guò)后，從到地方開(kāi)始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)的制度化。2004年4月批準(zhǔn)實(shí)施的辭職暫行規(guī)定，對(duì)因涉及“工作嚴(yán)重、失職造成損失或惡劣影響、對(duì)重大事故負(fù)有重要責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問(wèn)責(zé)制度，這其實(shí)也是從文件的層面確立了問(wèn)責(zé)制度，對(duì)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施具有理論與現(xiàn)實(shí)意義。8.2003年以來(lái)，地方的行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展。如2003年8月15日長(zhǎng)沙市率先實(shí)施

18、行政問(wèn)責(zé)制，頒布了長(zhǎng)沙市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法。暫行辦定，對(duì)現(xiàn)任市、市各、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)和各區(qū)、縣（市）行政主要在所管轄的部門(mén)和工作范圍由于故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和的，進(jìn)行監(jiān)督和責(zé)任。辦法實(shí)施以后在長(zhǎng)沙市政界反響，有些感嘆：“現(xiàn)在的官越來(lái)越不好當(dāng)了！”但行政問(wèn)責(zé)制的推行，強(qiáng)有力地促進(jìn)了牢固樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的，增強(qiáng)，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事。9.行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的權(quán)力基本原則，明確了者與被者之間的權(quán)利與責(zé)任問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任

19、的平衡，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效的載體。同時(shí)，行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了沖擊，增強(qiáng)了官員為官的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加大了權(quán)力消極的政治成本，為公平、正義、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。10.但是，也不能忽視的是，行政問(wèn)責(zé)制中還是一個(gè)新事物，在實(shí)施中必將會(huì)遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)。什么事情應(yīng)該問(wèn)責(zé)？就目前的看，主要是對(duì)一些的責(zé)任事故或職權(quán)的違法行為進(jìn)行責(zé)任，而在決策中存在或是公共管理中消極行政現(xiàn)象（行政低效、運(yùn)行成本高、服務(wù)供給等問(wèn)題）卻沒(méi)有具體的規(guī)定，使得行政問(wèn)責(zé)制運(yùn)行的空間較有限，制約了問(wèn)責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。到底由問(wèn)責(zé)？近年來(lái)問(wèn)責(zé)的個(gè)案中基本上都由上級(jí)或?qū)ο录?jí)

20、的主要進(jìn)行責(zé)任，這種行政問(wèn)責(zé)本身就是體制內(nèi)問(wèn)責(zé)模式，難免有人會(huì)質(zhì)疑它的公正性與科學(xué)性。同時(shí)，沒(méi)有發(fā)揮權(quán)體人民的行政主體監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，沒(méi)有有效發(fā)揮民眾對(duì)的監(jiān)督作用，使得這種問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng)缺乏應(yīng)有的、足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性，影響了問(wèn)責(zé)制的公平公正性。對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)？在行政問(wèn)責(zé)的個(gè)案中可以看出，由于的權(quán)利、責(zé)任不甚明確，現(xiàn)在問(wèn)責(zé)主要是對(duì)進(jìn)行責(zé)任，而對(duì)地方的進(jìn)行問(wèn)責(zé)較少，因而也就出現(xiàn)了當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題“該問(wèn)誰(shuí)的責(zé)”，是還是行政？是正職還是副職？是直接管理的還是間接管理的？（也就是哪個(gè)層面的應(yīng)承擔(dān)責(zé)任）。這些問(wèn)題不解決，問(wèn)責(zé)的作用難以得到更好地發(fā)揮。如何去問(wèn)責(zé)？這也是在實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制中普遍存在，

21、如何保障問(wèn)責(zé)主體客觀(guān)公正的去對(duì)客體進(jìn)行責(zé)任，至今還沒(méi)有一套完善的規(guī)則和程序來(lái)遵循。而程序不完善則很難排除在行政問(wèn)責(zé)過(guò)程中人為的影響。在革種情況下問(wèn)責(zé)有可能成為部分別有用心的排除的工具?，F(xiàn)實(shí)中行政問(wèn)責(zé)都是由來(lái)啟動(dòng)，帶有較強(qiáng)的色彩，經(jīng)常是根據(jù)事件影響程度的大小決定問(wèn)責(zé)的范圍和層次。此外，被引咎辭職或被責(zé)令辭職的在什么樣的條件下可以被重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。11.近年來(lái)，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)進(jìn)一步了制度化、化的軌道。2005年4月27日通過(guò)的中民法對(duì)成員的引咎辭職、責(zé)令辭職作出了原則規(guī)定。從最高效力的法律層面確認(rèn)了當(dāng)前實(shí)施的行政問(wèn)責(zé)制的。，、國(guó)務(wù)院了關(guān)于實(shí)行問(wèn)責(zé)

22、的暫行規(guī)定，對(duì)問(wèn)責(zé)情形、方式、對(duì)象、程序等作出了詳細(xì)規(guī)定，暫行規(guī)定的頒布實(shí)施，進(jìn)一步為問(wèn)責(zé)制確立了范圍內(nèi)的規(guī)定，促進(jìn)了問(wèn)責(zé)制或行政問(wèn)責(zé)制的建設(shè)和實(shí)施，為我國(guó)責(zé)任的建設(shè)提供了保障。自評(píng)分1、請(qǐng)概括“給定資料6-9”的主要同容。（10分）要求：語(yǔ)言精煉，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。參考：【答題思路】本題是典型的綜合概括題。根據(jù)題干要求，是概括“給定資料6-9”的主要同容，所以答題時(shí)要根據(jù)材料，從問(wèn)題、原因、影響、對(duì)策四要素入手，看看材料反映的那幾個(gè)方面的內(nèi)容，即是要答題的內(nèi)容；答題范圍已給出是材料6-9；“語(yǔ)言精練”則要求答題要簡(jiǎn)明扼要，“層次要點(diǎn)清楚”是要求答題要注重答題點(diǎn)之間的邏輯順序。

23、【參考】一、推行行政問(wèn)責(zé)制在我國(guó)已是大勢(shì)所趨。1.2001年，特別行政區(qū)針對(duì)開(kāi)始實(shí)施問(wèn)責(zé)制；2.2003年，3.2004年，陸開(kāi)始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)的制度化；文件明確引入問(wèn)責(zé)制度。二、行政問(wèn)責(zé)制度推行的意義。1.增強(qiáng)，聽(tīng)取，回應(yīng)民聲，建立有基礎(chǔ)的；2.體現(xiàn)“主權(quán)在民”的原則，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供有效載體；3.打破中國(guó)傳統(tǒng)的“官本位”，增強(qiáng)的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為公平、正義、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造前提條件。您的：填寫(xiě)本題分?jǐn)?shù)10分，自評(píng)分自評(píng)分2、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，談?wù)勗?、陳家順的先進(jìn)事戀在哪些學(xué)習(xí)。（15分）方面值得要求：觀(guān)點(diǎn)明確，語(yǔ)言精煉，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。參考：【答題思路】

24、本題是一道啟示借鑒類(lèi)的對(duì)策題。對(duì)于此類(lèi)題，的答題思路是從材料中提取其先進(jìn)的理念、正確的做法。本題是談?wù)勗?、陳家順兩位的先進(jìn)事跡，那在作答時(shí)針對(duì)兩人不同的行為分別作答，也可以放在一起作答?！坝^(guān)點(diǎn)明確”要求作答時(shí)需亮出觀(guān)點(diǎn)，且與材料相符；“語(yǔ)言精練”要求作答時(shí)用語(yǔ)簡(jiǎn)潔，不累述，多用和詞組，短句子；“條理清楚”要求分層分點(diǎn)做法，有邏輯性?！緟⒖肌?、強(qiáng)烈工作責(zé)和事業(yè)心、全心全意為務(wù)，開(kāi)展慈善活動(dòng)；2、堅(jiān)持“所用，情為民所系，利為民所謀”，以自身的模范行為和奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的；3、敢于創(chuàng)新。帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)難題、實(shí)現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，開(kāi)展調(diào)研，完善“，社會(huì)參與，百姓受益”的

25、慈善事業(yè)推動(dòng)，民間新思路；4、根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，安排群眾工作，提高農(nóng)民收入，關(guān)注其切身利益，為其排憂(yōu)解難，用實(shí)際行動(dòng)詮釋全心全意為務(wù)；5、應(yīng)聘到企業(yè)“”打群眾負(fù)責(zé)犧牲的精神。以農(nóng)民工的工，從而摸清農(nóng)民工工作情況；各類(lèi)企業(yè)，為農(nóng)民工提供企業(yè)信息，為農(nóng)民工調(diào)節(jié)糾紛、，挽回?fù)p失。您的：填寫(xiě)本題分?jǐn)?shù)15分，自評(píng)分自評(píng)分3、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，回答下列問(wèn)題。（25分）1.簡(jiǎn)要概括“資料4”中提到的缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。2.分析的教訓(xùn)。（15分）云南“事件”的根本原因，以及給要求：分析條理清楚，觀(guān)點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。參考：出-“資料4”，要求概括的內(nèi)容是“

26、缺失的幾種表現(xiàn)”，【參考】2、行動(dòng)力遲緩，為群眾辦事拖延懈怠、推諉、處置不力，“踢皮1、政績(jī)觀(guān)有事偏頗，過(guò)分注重商業(yè)謀利，缺乏群眾觀(guān)念和事業(yè)心。即概括表現(xiàn)；“準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明”再次提示該題屬于概括題類(lèi)型，因此要盡量緊扣材料、要點(diǎn)全面，“200字”是字?jǐn)?shù)要求，對(duì)文字的精練表達(dá)有一定要求。一、【答題思路】從題干“簡(jiǎn)要概括”中即可明確這道題是一道概括題，作答范圍也已給球”的現(xiàn)象嚴(yán)重。3、缺乏有效協(xié)調(diào)溝通，單打獨(dú)斗，無(wú)法達(dá)成共識(shí)合力。4、缺乏事實(shí)就是、實(shí)地調(diào)研精神，發(fā)布不實(shí)信息損害公。5、缺乏擔(dān)責(zé)勇氣，回避、僥幸心理，不敢承擔(dān)過(guò)失、解決問(wèn)題。6、執(zhí)行措施不科學(xué)、不合理，使用怪招壓服群眾，不能以理服人。二、【

27、答題思路】本題是一道“原因分析+對(duì)策”類(lèi)試題，首先需要分析“事件”的根本原因，其次需要從“事件”中需要吸取的教訓(xùn)，接著回歸材料，把相關(guān)信息找出來(lái)，進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的整理，然后分步作答，就可以了?！緟⒖肌扛驹颍?膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的長(zhǎng)期糾紛。農(nóng)民缺少利益訴求的，和公司對(duì)膠農(nóng)的剝削，導(dǎo)致激化，事件。教訓(xùn)可以從企業(yè)、農(nóng)戶(hù)面來(lái)分析：企業(yè)方面：1、企業(yè)改制需徹底。保證清晰、管理規(guī)范。2、利益分配要合理。注重協(xié)商溝通，增長(zhǎng)收益要企業(yè)與民眾共享。方面：1、清醒認(rèn)識(shí)，科學(xué)決策。分清性質(zhì)，科學(xué)決策，恰當(dāng)處置；2、有意識(shí)，最大限度考慮群眾利益；3、嚴(yán)守程序，及時(shí)匯報(bào)，謹(jǐn)慎行事；4、嚴(yán)紀(jì)，利益，杜絕。農(nóng)戶(hù)方面：以

28、非的方式，通過(guò)合法途徑權(quán)益。您的：填寫(xiě)本題分?jǐn)?shù)25分，自評(píng)分自評(píng)分4、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施中存在的主要問(wèn)題。（10分）要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。材料條理清晰，從“什么事情該問(wèn)責(zé)”、“由誰(shuí)問(wèn)責(zé)”、“對(duì)在誰(shuí)問(wèn)責(zé)”“該問(wèn)誰(shuí)的責(zé)”“如何去問(wèn)責(zé)”“如何、何時(shí)重新啟用”六方面【參考】存在有，由誰(shuí)問(wèn)責(zé)，有失公平。體制內(nèi)問(wèn)責(zé)模式，有失科學(xué)公平；無(wú)發(fā)揮人民的行政主體監(jiān)督功能；公民參與監(jiān)督路徑、作用缺失；對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)不清晰。對(duì)問(wèn)責(zé)多，對(duì)地方問(wèn)責(zé)少；該問(wèn)誰(shuí)的責(zé)不明確。哪個(gè)層面的應(yīng)承擔(dān)責(zé)任不明確；如何去問(wèn)責(zé)，色彩重。缺乏完善的規(guī)則和程序，人為影響大； 什么事情該問(wèn)責(zé)不明確。

29、行政問(wèn)責(zé)制運(yùn)行空間有限；分別總結(jié)了存在的主要問(wèn)題?？忌饘痈爬纯?。參考：【答題思路】這是一道概括題。要求考生概括當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施中存在的主要問(wèn)題。瀏覽材料可知，材料10的主要內(nèi)容就是當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)存引咎辭職如何、何時(shí)重新啟用，缺乏明確的操作性規(guī)定。您的：填寫(xiě)本題分?jǐn)?shù)10分，自評(píng)分自評(píng)分5、閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化（40分）”為寫(xiě)一篇議。要求：1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。2、觀(guān)點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。3、總字?jǐn)?shù)800至1000字。參考：解題思路：第一步：審題目定文章框架“強(qiáng)化”來(lái)看，本文應(yīng)寫(xiě)成以對(duì)策為主的議論根據(jù)文；在根據(jù)“觀(guān)點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體”的作答要求，本文最保險(xiǎn)的寫(xiě)法是有對(duì)策，有分析論證，具體可從“存在重要性如何強(qiáng)化”三個(gè)方面展開(kāi)。文章結(jié)構(gòu)最適合采用策的經(jīng)典結(jié)構(gòu)，即：開(kāi)頭：概述存在，提出論點(diǎn)（角度）；過(guò)渡：分析論證其意義，緊迫性，重要性；對(duì)策一：從針對(duì)，應(yīng)對(duì)的具體辦法及其預(yù)期目的等方面展開(kāi)論述；對(duì)策二：從針對(duì)，應(yīng)對(duì)的具體辦法及其預(yù)期目的等方面展開(kāi)論述；結(jié)尾：總結(jié)對(duì)策，做出展望。第二步：結(jié)合材料定角度列論點(diǎn)提綱根據(jù)題目要求，結(jié)合給定材料，列出寫(xiě)作提綱如下：及寫(xiě)作角度：從政策