旅游資源管理法規(guī)課件

1、第九章 旅游資源管理法規(guī)學(xué)習(xí)重點旅游景區(qū)接待服務(wù)管理的主要規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)的主要保護措施自然保護區(qū)的主要管理規(guī)定文物保護的主要措施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護措施第1頁，共59頁。第一節(jié) 旅游資源管理法規(guī)概述一、旅游資源的含義旅游資源：自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。三個基本條件:（1）對旅游者有吸引力。（2）可以為旅游業(yè)開發(fā)利用。（3）可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。第2頁，共59頁。二、旅游資源的類型（一） 自然旅游資源 自然旅游資源包括4個主類（地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象與氣候景觀）、17個亞類。（二）

2、人文旅游資源 人文旅游資源包括4個主類（遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品、人文活動）、14個亞類。三、旅游資源管理法規(guī)的構(gòu)成第3頁，共59頁。第二節(jié) 旅游景區(qū)管理一、旅游景區(qū)的定義景區(qū)是滿足這兩個條件的場所或區(qū)域：（1）為旅游者提供游覽服務(wù)；（2）有明確的管理界限。第4頁，共59頁。二、旅游景區(qū)接待服務(wù)管理（一）景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備一定的條件（1）有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施。（2）有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風(fēng)險評估，滿足安全條件。（3）有必要的環(huán)境保護設(shè)施和生態(tài)保護措施。（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第5頁，共59頁。（二）景區(qū)收費應(yīng)當(dāng)規(guī)范1.景區(qū)收費應(yīng)公開2.景區(qū)不能隨意漲價景區(qū)不

3、能隨意漲價，如果要提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前6個月公布。3.景區(qū)不能變相提價和任意捆綁銷售第6頁，共59頁。4. 利用公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)對收費進行嚴(yán)格管控5.公益性場所應(yīng)免費開放 公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費開放。第7頁，共59頁。（三）景區(qū)接待旅游者不得超過最大承載量（1）景區(qū)應(yīng)科學(xué)制定景區(qū)接待的最大承載量，經(jīng)景區(qū)主管部門核定后，向社會公布。（2）景區(qū)接待旅游者不得超過最大承載量。（3）旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫皡^(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。第8頁，共59頁。三、旅游景區(qū)

4、質(zhì)量等級評定（一）旅游景區(qū)質(zhì)量等級及標(biāo)志1.旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分 旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分為5級，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級旅游景區(qū)，或依次稱為5A、4A、3A、2A、A級旅游景區(qū)。2.旅游景區(qū)質(zhì)量等級的標(biāo)志 旅游景區(qū)質(zhì)量等級的標(biāo)志是標(biāo)牌和證書，由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機構(gòu)統(tǒng)一制作，并由相應(yīng)的評定機構(gòu)頒發(fā)。第9頁，共59頁。3.旅游景區(qū)質(zhì)量等級標(biāo)志的使用（1）旅游景區(qū)質(zhì)量等級標(biāo)牌應(yīng)置于景區(qū)主要入口處的顯著位置。（2）旅游景區(qū)在對外宣傳資料中應(yīng)正確標(biāo)明質(zhì)量等級。第10頁，共59頁。（二）評定原則和參評條件1.評定原則 旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理工作，遵循自愿申報、 分級評定

5、、動態(tài)管理、以人為本、持續(xù)發(fā)展的原則。2.參評條件 凡在我國境內(nèi)正式開業(yè)1年以上的旅游景區(qū)，均可申請質(zhì)量等級。但要注意的是，參評的是獨立的景區(qū)，至于景區(qū)當(dāng)中的園中園、景中景等內(nèi)部旅游點不能進行單獨評定。第11頁，共59頁。（三）評定機構(gòu)1. 3A級及以下等級旅游景區(qū)的評定機構(gòu)24A級、5A級旅游景區(qū)的評定機構(gòu)（四）考核內(nèi)容 根據(jù)旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定，旅游景區(qū)質(zhì)量等級的評定主要考核景區(qū)在旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、經(jīng)營管理、資源和環(huán)境的保護、旅游資源吸引力、市場吸引力、年接待量、旅游者抽樣調(diào)查滿意率等方面的情況。第12頁，共59頁。（五）管理與監(jiān)督 旅游景區(qū)質(zhì)量等

6、級評定機構(gòu)對所評的旅游景區(qū)要進行監(jiān)督檢查和復(fù)核，其方式主有重點抽查、定期明查和不定期暗訪、社會調(diào)查、聽取游客意見反饋等。第13頁，共59頁。四、旅游度假區(qū)等級評定（一）旅游度假區(qū)的等級劃分 旅游度假區(qū)劃分為國家級旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)2個等級。（二）參評條件 凡在我國境內(nèi)正式開業(yè)從事旅游度假經(jīng)營業(yè)務(wù)2年以上的旅游度假區(qū)，均可申請省級旅游度假區(qū)。公告為省級旅游度假區(qū)1年以上的度假區(qū)，可申請國家級旅游度假區(qū)。第14頁，共59頁。（三）評定機構(gòu)（四）評審程序（五）旅游度假區(qū)等級標(biāo)志第15頁，共59頁。第三節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)的保護與管理一、風(fēng)景名勝區(qū)概述（一）風(fēng)景名勝區(qū)的含義風(fēng)景名勝區(qū)條例第2條第2款

7、給風(fēng)景名勝區(qū)下了定義：是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。第16頁，共59頁。（二）風(fēng)景名勝區(qū)的特征 風(fēng)景名勝區(qū)的上述定義實際上也歸納了風(fēng)景名勝區(qū)的幾大特征：（1）具有觀賞價值、文化價值或者科學(xué)價值；（2）自然景觀、人文景觀比較集中，且環(huán)境優(yōu)美；（3）可供人們游覽或者進行科學(xué)、文化活動；（4）履行必要的設(shè)立程序。第17頁，共59頁。（三）風(fēng)景名勝區(qū)的級別 根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)條例第8條第1款的規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)劃分為兩級，即國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)。第18頁，共59頁。二、風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立（一）設(shè)立原則 設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)

8、，應(yīng)當(dāng)遵循有利于保護和合理利用風(fēng)景名勝資源的原則。（二）設(shè)立條件申請設(shè)立為國家級風(fēng)景名勝區(qū)需要滿足下面幾個條件：（1）自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程；（2）基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌；（3）具有國家代表性。而申請設(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū)的景區(qū)應(yīng)具有區(qū)域代表性。第19頁，共59頁。（三）申請材料（四）設(shè)立程序第20頁，共59頁。三、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃（一）規(guī)劃的類型 風(fēng)景名勝區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃，包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。（二）規(guī)劃的編制要求 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成，總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。第21頁，共59頁。（三）規(guī)劃的效力

9、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃必須履行批準(zhǔn)程序。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行各類建設(shè)活動。經(jīng)批準(zhǔn)后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布，任何組織和個人都有權(quán)查閱。第22頁，共59頁。四、風(fēng)景名勝區(qū)的保護與管理（一）管理原則和管理部門1.管理原則風(fēng)景名勝區(qū)條例第3條規(guī)定，國家對風(fēng)景名勝區(qū)實行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護、永續(xù)利用的原則。2.管理部門第23頁，共59頁。（二）對風(fēng)景名勝區(qū)的保護1.加強常規(guī)化管理2. 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進行的活動3.風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)需要審批后進行的活動4.對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的要求第24頁，共59頁。（三）風(fēng)景名勝資源的利用和管理1. 合理利用風(fēng)景名勝資源2. 加強安全管理，保障游

10、覽安全3.采用公平競爭的方式確定經(jīng)營者4.按規(guī)定收取和使用收入第25頁，共59頁。第四節(jié) 自然保護區(qū)和野生動植物的保護一、自然保護區(qū)概述（一）自然保護區(qū)的含義 自然保護區(qū)條例第2條規(guī)定，自然保護區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。第26頁，共59頁。（二）自然保護區(qū)的等級 根據(jù)自然保護區(qū)條例第11條的規(guī)定，自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。（三）自然保護區(qū)的命名第27頁，共59頁。二、自然保護區(qū)的建立（一）建立自然保護區(qū)的條件凡具有下列條件之

11、一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護區(qū)：（1）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；（2）珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；（3）具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；（4）具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；（5）經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。第28頁，共59頁。（二）建立自然保護區(qū)的程序1.國家級自然保護區(qū)的建立程序2.地方級自然保護區(qū)的建立程序第29頁，共59頁。三、自然保護區(qū)的管理（一）自然保護區(qū)的管理機

12、構(gòu)（二）自然保護區(qū)的區(qū)域劃分1.核心區(qū)下列區(qū)域應(yīng)劃為核心區(qū)：自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)；珍稀、瀕危動植物的集中分布地。核心區(qū)禁止任何單位和個人進入。必須進入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。第30頁，共59頁。2.緩沖區(qū)緩沖區(qū)是設(shè)在核心區(qū)外圍的一定面積的區(qū)域。緩沖區(qū)只準(zhǔn)進入從事科學(xué)研究觀測活動，不能開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。3.實驗區(qū)實驗區(qū)是設(shè)在緩沖區(qū)外圍的一定面積的區(qū)域。實驗區(qū)可以從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。第31頁，共59頁。4. 外圍保護地帶 外圍保護地帶是位于自然保護區(qū)外

13、圍的一定面積的區(qū)域。在這一區(qū)域進行的建設(shè)項目，不得損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。（三）自然保護區(qū)的管理措施第32頁，共59頁。四、野生動物的保護（一）保護的范圍 根據(jù)野生動物保護法第2條的規(guī)定，受野生動物保護法保護的野生動物，主要包括：（1）珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物；（2）有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物。第33頁，共59頁。（二）保護的原則和管理部門（三）主要的保護措施1.各方參與2.分類分級保護3. 應(yīng)急救助和收容救護4.野生動物遺傳資源保護5.危害預(yù)防與致害補償?shù)?4頁，共59頁。（四）相關(guān)管理規(guī)定1禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物2. 支持以物種保護目的人工繁育3.對出售

14、、購買、利用國家重點保護野生動物及其制品的限制4. 禁止生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)食品第35頁，共59頁。五、野生植物的保護（一）保護的范圍（1）原生地天然生長的珍貴植物；（2）原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究、文化價值的瀕危、稀有植物。（二）保護方針和管理部門第36頁，共59頁。（三）野生植物保護 1.各方參與 2.分類分級保護 野生植物分為國家重點保護野生植物和地方重點保護野生植物。 國家重點保護野生植物分為國家一級保護野生植物和國家二級保護野生植物。第37頁，共59頁。 3設(shè)立保護區(qū)、保護點和保護標(biāo)志 在重點保護野生植物物種的天然集中分布區(qū)域，可依法建立自然保護區(qū)。在其他區(qū)域，可以根據(jù)實際情況

15、建立保護點或者設(shè)立保護標(biāo)志。 4.采取拯救措施 對生長受到威脅的重點保護野生植物應(yīng)當(dāng)采取拯救措施，保護或者恢復(fù)其生長環(huán)境，必要時應(yīng)采取建立繁育基地、種質(zhì)資源庫等措施，或者實行遷地保護。第38頁，共59頁。（四）野生植物管理1.采集證管理2.出售、收購管理3.進出口管理第39頁，共59頁。第五節(jié) 文物的保護與管理 一、文物的含義和保護范圍 （一）文物的含義 文物是歷史上遺留下來的由人類創(chuàng)造或者與人類活動有關(guān)的一切有價值的物質(zhì)遺產(chǎn)的總稱。（二）文物的保護范圍第40頁，共59頁。 （1）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫； （2）與重大歷史事件、革命運動或者著名

16、人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑； （3）歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品； （4）歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等； （5）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。 此外，具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。第41頁，共59頁。二、文物的分類 （一）不可移動文物和可移動文物按是否可以移動，可將文物分為不可移動文物和可移動文物。根據(jù)不可移動文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，還可進一步劃分為三類：（1）全國重點文物保護單位；（2）省級文物保護單位；（3

17、）市、縣級文物保護單位?？梢苿游奈镉挚蛇M一步分為兩類： （1）珍貴文物。珍貴文物又分為一級文物、二級文物、三級文物。（2）一般文物。第42頁，共59頁。（二） 館藏文物和民間收藏文物按保存方法，文物可分為館藏文物和民間收藏文物。博物館、圖書館和其他文物收藏單位收藏的文物是館藏文物。民間收藏文物是指文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織收藏的文物。第43頁，共59頁。三、文物的所有權(quán)（一）文物的國家所有 根據(jù)文物保護法第5條的規(guī)定，下列文物屬于國家所有： （1）我國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物； （2）古文化遺址、古墓葬、石窟寺；（3）國家指定保護的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)

18、代代表性建筑等不可移動文物（除國家另有規(guī)定的以外）。第44頁，共59頁。下列可移動文物也屬于國家所有： （1）我國境內(nèi)出土的文物（國家另有規(guī)定的除外）；（2）國有文物收藏單位以及其他國家機關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物；（3）國家征集、購買的文物；（4）公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物；（5）法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物。第45頁，共59頁。（二）文物的集體所有和私人所有 根據(jù)文物保護法第6條的規(guī)定，屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈铮渌袡?quán)受法律保護。第46頁，共59頁。四、文物的保護與管理（一）文物保護方針文物保護法第4條規(guī)定

19、，文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。（二）文物保護機構(gòu)第47頁，共59頁。（三）不可移動文物的保護與管理1.通過公布為歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進行保護2. 劃定保護范圍，制定保護措施3.對建設(shè)工程的限制4.不可移動文物的修繕、保養(yǎng)、遷移、重建應(yīng)符合規(guī)定5. 不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押的限制6. 使用不可移動文物不得改變文物原狀第48頁，共59頁。（四）文物的考古發(fā)掘1. 一切考古發(fā)掘工作都應(yīng)履行報批手續(xù)2.進行大型基建工程應(yīng)事先進行考古調(diào)查、勘探3. 建設(shè)、生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物后的處理第49頁，共59頁。（五）文物的出境管理1.不得出境的文物2.文物出境應(yīng)履行的手續(xù)3.文

20、物出境展覽第50頁，共59頁。五、博物館的設(shè)立和管理（一）博物館的含義 博物館，是指以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護并向公眾展示人類活動和自然環(huán)境的見證物，經(jīng)登記管理機關(guān)依法登記的非營利組織。第51頁，共59頁。（二）博物館的設(shè)立國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和公民等社會力量依法設(shè)立博物館。設(shè)立博物館，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （1）固定的館址以及符合國家規(guī)定的展室、藏品保管場所；（2）相應(yīng)數(shù)量的藏品以及必要的研究資料，并能夠形成陳列展覽體系；（3）與其規(guī)模和功能相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；（4）必要的辦館資金和穩(wěn)定的運行經(jīng)費來源；（5）確保觀眾人身安全的設(shè)施、制度及應(yīng)急預(yù)案。第52頁，共59頁。（三）博物館的管理1.管理機構(gòu)2.博物館不得從事文物等藏品的商業(yè)經(jīng)營活動3. 藏品的取得 博物館可以通過購買、接受捐贈、依法交換等法律、行政法規(guī)規(guī)定的方式取得藏品，不得取得來源不明或者來源不合法的藏品。第53頁，共59頁。（四）博物館的