法國(guó)高等教育評(píng)估制度的特征

1、法國(guó)高等教育評(píng)估制度的特征法國(guó)高等教育評(píng)估具有獨(dú)特的國(guó)家特征。 法國(guó)在初建評(píng)估制 度時(shí)并不是對(duì)某一個(gè)國(guó)外樣本進(jìn)行簡(jiǎn)單模仿， 而是試圖建設(shè)具有 本國(guó)特色的評(píng)估體系。其評(píng)估政策、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)估周期、評(píng)估 內(nèi)容和評(píng)估方式都是根據(jù)本國(guó)高等教育特點(diǎn)， 適應(yīng)本國(guó)的國(guó)家發(fā) 展要求和高等教育管理體制而設(shè)計(jì)的。 下面就對(duì)法國(guó)高等教育評(píng) 估制度的特征進(jìn)行概括分析。一、評(píng)估制度的時(shí)代性特征 法國(guó)高等教育評(píng)估制度是與高等教育的時(shí)代發(fā)展緊密結(jié)合 在一起的，它一直追隨著法國(guó)高教機(jī)構(gòu)的定位與管理體制的變 化。早在12世紀(jì)，法國(guó)就建立了第一所大學(xué)一一索邦大學(xué)（巴 黎大學(xué)的前身）。中世紀(jì)時(shí)期，高等教育被教會(huì)控制。文藝復(fù)興 時(shí)期

2、，法國(guó)建立了法蘭西學(xué)院及與教會(huì)相聯(lián)系的某些經(jīng)院式的高 等教育機(jī)構(gòu)。 1804至 1 8 1 4年，拿破侖建立起高度中央集權(quán)的教 育管理體制，帝國(guó)大學(xué)（相當(dāng)于教育部）成為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。帝 國(guó)大學(xué)附設(shè)評(píng)議會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)，還設(shè)若干名督學(xué)。全國(guó)分為 27 個(gè)大學(xué)區(qū)。各大學(xué)區(qū)內(nèi)也設(shè)學(xué)區(qū)評(píng)議會(huì)和督學(xué)。與這段歷史 相隨的高等教育評(píng)估尚屬早期階段。 最初的評(píng)估制度主要是在最 高教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)督導(dǎo)人員并建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。 這一時(shí)期督導(dǎo)系 統(tǒng)對(duì)法國(guó)高等教育的發(fā)展作用微乎其微， 更多的是完成由上而下 的監(jiān)控。19 世紀(jì)末到 20 世紀(jì)中期，法國(guó)高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出世俗化、 民主化的趨勢(shì)。 1885年到 1895年間，

3、法國(guó)高等教育進(jìn)行了以“中 立、義務(wù)、免費(fèi)”為原則的改革。這次改革重點(diǎn)是致力于受教育 機(jī)會(huì)的平等和科學(xué)普及， 使高等教育適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的 要求。 1968 年，法國(guó)公布了教育指導(dǎo)法，大學(xué)被定位為“以科 學(xué)和文化為特征的公立學(xué)?！保?并確定了“大學(xué)自治、 集體管理 和學(xué)科多樣化”三條指導(dǎo)原則。 法國(guó)高等教育管理具有了中央集 權(quán)與大學(xué)自治相結(jié)合的特點(diǎn)。 這樣就改變過(guò)去大學(xué)隸屬行政權(quán)力 管轄，被嚴(yán)格控制的局面。國(guó)家將先行控制改為事后控制。自治 權(quán)力的擴(kuò)張也使得法國(guó)高教評(píng)估成為大學(xué)的一種內(nèi)部行為， 只是 在小范圍內(nèi)針對(duì)本學(xué)校辦學(xué)的基本情況、 學(xué)生的成績(jī)和學(xué)校整體 辦學(xué)水平等方面，而進(jìn)行非系統(tǒng)化的

4、評(píng)估。1984年薩瓦里法是高等教育改革的一個(gè)里程碑，也是 高等教育評(píng)估制度改革的分水嶺。 新的高教法重新確定了公立高 等學(xué)校的性質(zhì)為“以科學(xué)、 文化和職業(yè)為特點(diǎn)的公立教育”。 此 法案強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)培訓(xùn)， 變過(guò)去的教學(xué)與科研單位為“培訓(xùn)與科 研單位”。 這一法案還使得法國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)更開(kāi)放， 更多地同 社會(huì)各界合作， 讓校外人士更廣泛和深入地參與高等教育機(jī)構(gòu)的 決策。同時(shí)也保證高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)更大程度的民主參與和管理。 因此，國(guó)家、高校和社會(huì)都具有了相應(yīng)的責(zé)任，評(píng)估機(jī)構(gòu)也不應(yīng) 再過(guò)分依賴(lài)某一方。 法國(guó)于 1984年 12月6日設(shè)立“科學(xué)、 文化 和職業(yè)公共高等學(xué)校國(guó)家評(píng)估委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng) CNE法國(guó)

5、國(guó)家評(píng)估委員會(huì)） 負(fù)責(zé)對(duì)高校進(jìn)行總體評(píng)估。 從此真正意義上的評(píng)估開(kāi) 始。1989年 5月 24日，法國(guó)政府確定了國(guó)家和高等教育機(jī)構(gòu)的 合同制度。 這一制度賦予大學(xué)自治新的實(shí)質(zhì)內(nèi)容， 保證國(guó)家充分實(shí)施對(duì)大學(xué)的推動(dòng)責(zé)任。學(xué)校在合同中要明確未來(lái)四年所要完成的任務(wù)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，以及要解決的問(wèn)題， 并對(duì)此做出論證和說(shuō)明。合同是四年一次。合同制度使得政府對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的客觀評(píng)估更為必要。繼而，1989年 7月 10日通過(guò)的法律使得 CNE成為一個(gè)自治的管理實(shí)體， 其報(bào)告直接送交總統(tǒng)， 并且不受高等 教育部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家提供，有獨(dú)立預(yù)算。這樣可以保證 評(píng)估結(jié)果的客觀性。近些年， 法國(guó)的高教改革在強(qiáng)調(diào)

6、適應(yīng)本國(guó)發(fā)展實(shí)際同時(shí)， 也與歐洲一體化進(jìn)程結(jié)合在一起。 高教評(píng)估制度也隨著歐洲高等教育一體化進(jìn)程不斷發(fā)展。 1998年 5月 25日，德、法、英、意四 國(guó)教育部長(zhǎng)在法國(guó)巴黎索邦大學(xué)共同簽署了索邦宣言，正式 提出建設(shè)“歐洲高等教育和研究空間”的設(shè)想。 1999 年歐洲 29 國(guó)教育部長(zhǎng)在意大利簽訂博羅尼亞宣言，確定在2010 年建成歐洲高等教育和科學(xué)研究區(qū)的目標(biāo)， 這又促進(jìn)了法國(guó)進(jìn)行新一 輪的高等教育改革。 2003 年 9 月，歐洲 33國(guó)教育部長(zhǎng)在柏林參 加了兩年一次的歐洲部長(zhǎng)會(huì)議。 柏林公報(bào)將建立高等教育質(zhì)量保 證體系作為未來(lái)兩年要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)之一。具體內(nèi)容有：在2005 年前各國(guó)應(yīng)“明

7、確規(guī)定學(xué)校和相關(guān)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)的責(zé)任；對(duì)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)進(jìn)行評(píng)估，其中包括自評(píng)、外部審查、學(xué)生參 與和評(píng)估結(jié)果的公布；建立鑒定、認(rèn)證或與此相當(dāng)?shù)捏w系，參與 國(guó)際交流與合作，建立國(guó)際網(wǎng)絡(luò)” 1。對(duì)外交流的加強(qiáng)使得 國(guó)家加強(qiáng)了宏觀評(píng)估的力度， 國(guó)家認(rèn)為評(píng)估是對(duì)高校自治的必要 補(bǔ)充，每個(gè)高校都要定期接受評(píng)估。為了更好地協(xié)調(diào)評(píng)估者、辦 學(xué)者和管理者之間的關(guān)系，法國(guó)在 1998 年“建立高等教育的歐 洲模式”改革報(bào)告中提出“評(píng)估工作由直屬于教育部的高等評(píng) 估院和國(guó)家工程師職稱(chēng)委員會(huì)共同承擔(dān)， 使評(píng)估結(jié)果在國(guó)家對(duì)高 校投資和社會(huì)對(duì)高校支持中的影響更直接等等”2。ASE “每 5 年一次對(duì)大學(xué)和大學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，

8、分出等級(jí)。評(píng)估報(bào)告在因特 網(wǎng)上公布，評(píng)估結(jié)果將直接影響國(guó)家對(duì)學(xué)校的投資?！?由上可見(jiàn)， 隨著歷次改革對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)定位的改變， 對(duì)高 校自治權(quán)的規(guī)定使得國(guó)家對(duì)高等教育的評(píng)估的力度也不斷改變。 法國(guó)的高等教育評(píng)估制度是隨著高等教育改革同步進(jìn)行的。二、評(píng)估機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性特征 目前，法國(guó)高教評(píng)估還是以國(guó)家評(píng)估委員會(huì)為主。 因?yàn)閲?guó)家 評(píng)估委員會(huì)與高等教育系統(tǒng)有相對(duì)的獨(dú)立性， 可以保證各方面得 到一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)的客觀評(píng)價(jià)， 1989 年的法國(guó)法律規(guī)定了賦予 其獨(dú)特地位。國(guó)家評(píng)估委員會(huì)由一個(gè) 25 人的委員會(huì)和一個(gè) 24人的行政工 作組組成，由一位主席領(lǐng)導(dǎo)，委員會(huì)的委員由總統(tǒng)任命，任期四 年。其中 11

9、 位委員來(lái)自學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)（從國(guó)家大學(xué)委員會(huì)、國(guó)家研究委員會(huì)和法蘭西學(xué)院的系主任們分別提出的名單中選 出），有 3 名成員由大學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主席提名名單中選出， 1 位 來(lái)自大學(xué)聯(lián)合會(huì)主席提名名單， 1位來(lái)自技術(shù)信息部， 3 位來(lái)自 研究外國(guó)教育與科研組織的機(jī)構(gòu)， 4 位委員來(lái)自經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員 會(huì)， 1位來(lái)自國(guó)務(wù)院， 1 位來(lái)自國(guó)家審計(jì)署。國(guó)家評(píng)估委員會(huì)主 席從以上委員中任命。委員會(huì)每?jī)赡赀M(jìn)行一半委員的換屆4。國(guó)家評(píng)估委員會(huì)成立后， 每8年（兩個(gè)合同期 ）完成一次對(duì)所有大 學(xué)的評(píng)估。評(píng)估委員會(huì)每年評(píng)估的重點(diǎn)是第二年需要與國(guó)家簽訂 合同的學(xué)校。 評(píng)估委員會(huì)與高等學(xué)校是一種合作的關(guān)系， 而非工 作檢查

10、和指導(dǎo)。 完成一所大學(xué)的一次評(píng)估， 通常需要一年的時(shí)間。 評(píng)估委員會(huì)對(duì)高等學(xué)校的評(píng)估必須要高校的參與， 因?yàn)樵u(píng)估委員 會(huì)對(duì)學(xué)校評(píng)估的組織與實(shí)施分為兩個(gè)步驟： 第一， 由學(xué)校組織的 內(nèi)部評(píng)估。 內(nèi)部評(píng)估以評(píng)估委員會(huì)與高校協(xié)商制定的 評(píng)估指導(dǎo) 方針為基礎(chǔ)，必須有全體工作人員參加；第二，國(guó)家評(píng)估委員 會(huì)在專(zhuān)家考察的基礎(chǔ)上組織并協(xié)調(diào)進(jìn)行外部評(píng)估。 專(zhuān)家是大學(xué)教 授、高等教育行政或高級(jí)技術(shù)主管、重要的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員，法籍 與非法籍人都可以。評(píng)估報(bào)告完成后，報(bào)告的前一部分（不含評(píng) 論和建議）在委員會(huì)批準(zhǔn)后，交給被評(píng)估高校的校長(zhǎng)。之后，開(kāi) 展一次協(xié)商性訪問(wèn)。 被評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)論可能在報(bào)告中用到。 最后， 形成帶

11、有評(píng)論或建議的報(bào)告。 如果報(bào)告在評(píng)估委員會(huì)全體會(huì)議上 通過(guò)，就會(huì)連同結(jié)論和建議發(fā)送給校長(zhǎng)。校長(zhǎng)再作出回復(fù)。包括 被評(píng)估機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人的回復(fù)的最終報(bào)告會(huì)公開(kāi)發(fā)表。由評(píng)估過(guò)程可見(jiàn)，評(píng)估機(jī)構(gòu)、政府、被評(píng)估機(jī)構(gòu)都有相 應(yīng)的權(quán)力。評(píng)估機(jī)構(gòu)不受教育部的制約，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。就在 一定程度上避免了教育部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)自身政策評(píng)估而帶來(lái)的主 觀性偏差， 使得評(píng)估委員會(huì)的評(píng)估結(jié)果相對(duì)而言更加客觀。 作為 一級(jí)政府， 也只是按合同制度定期對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行撥款， 可以根 據(jù)評(píng)估結(jié)果， 對(duì)改變合同內(nèi)容的談判或撥款預(yù)算的決定起到論證 支持作用。被評(píng)估機(jī)構(gòu)，即高等學(xué)校有相當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)，在評(píng)估中 也有一定的發(fā)言權(quán)。 可以對(duì)評(píng)估報(bào)

12、告進(jìn)行回復(fù)與解釋。 總體來(lái)看， 政府的主導(dǎo)性使得評(píng)估委員會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性變小，因?yàn)镃NE最終還是一個(gè)對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)， “從評(píng)估目的的確立、 評(píng)估指 標(biāo)的選擇、指標(biāo)權(quán)重的分配、 評(píng)估信息的收集、 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確定、 評(píng)估結(jié)果的獲得，直到評(píng)估結(jié)論的解釋?zhuān)梢哉f(shuō)，評(píng)估活動(dòng)的每 一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)政府的直接參與， 滲透著政府的意志和價(jià)值取 向?！倍案咝５淖栽u(píng)活動(dòng)更多的是配合政府行為， 其主體意識(shí) 淡薄，作用十分有限”5。也正因此說(shuō)CNE勺獨(dú)立性是相對(duì) 的。對(duì)被評(píng)估機(jī)構(gòu)而言，它還是政府的工具性機(jī)構(gòu)，這對(duì)被評(píng)估 機(jī)構(gòu)參與評(píng)估的積極性有一定消極影響。三、評(píng)估時(shí)間的周期性特征法國(guó)從 1984年評(píng)估委員會(huì)成立

13、以來(lái)，每 8 年完成一次對(duì)所 有高等學(xué)校的評(píng)估。 隨著評(píng)估委員會(huì)由初創(chuàng)到發(fā)展， 其專(zhuān)業(yè)性在 不斷的增強(qiáng)。 它可以對(duì)學(xué)校的方方面面進(jìn)行評(píng)估， 也可以根據(jù)預(yù) 算情況開(kāi)展有重點(diǎn)的評(píng)估， 如對(duì)大學(xué)的教學(xué)與研究的質(zhì)量、 師資 培訓(xùn)、繼續(xù)教育、人事與后勤管理、學(xué)生生活及管理、融入地方 建設(shè)的情況以及在國(guó)際國(guó)內(nèi)的影響力等項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。 評(píng)估委員 會(huì)每年還要提交一份報(bào)告， 或?qū)ι婕案叩冉逃傮w政策的一些問(wèn) 題提出意見(jiàn)（如 1993 年的報(bào)告主題為“大學(xué)研究的平衡問(wèn)題”、 “高等學(xué)校的師資問(wèn)題”），或向總統(tǒng)匯報(bào)工作。評(píng)估報(bào)告反映被評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作效果， 是政府與大學(xué)或院校 簽訂合同的參考， 因而與政府撥款相聯(lián)系。

14、 法國(guó)高等教育投資絕 大部分為公共投資 （公共投資占 86.9%，其中國(guó)家投資占 78.3%， 僅教育部一個(gè)部的投資就為 69%） 141。大學(xué)通過(guò)合同制度 獲得的經(jīng)費(fèi)約占國(guó)家對(duì)大學(xué)總撥款的 1/3 ，可見(jiàn)合同的重要性， 而合同期一般為 4 年。評(píng)估的周期為 5 年，可以保證對(duì)合同前和 合同期后進(jìn)行完整評(píng)估。另外，法國(guó)高等教育評(píng)估還注重了評(píng)估周期與高等教育不同 階段的周期性的關(guān)系。 法國(guó)高等教育包括四種形式： 一是大學(xué)教 育，法國(guó)現(xiàn)有大學(xué) 82 所，全都是公立的，大部分為綜合性大學(xué)。 教育程度分為三個(gè)等級(jí)。 從類(lèi)別看， 包括普通大學(xué)教育和各個(gè)領(lǐng) 域內(nèi)的專(zhuān)業(yè)教育。文憑也多種多樣。二是高等專(zhuān)科學(xué)校

15、預(yù)科班， 設(shè)在高中，學(xué)習(xí)期限為 2 年。三是高級(jí)技術(shù)員班，也設(shè)在高中。 四是其他各種公立或私立的專(zhuān)科學(xué)校。這四種形式從層次來(lái)劃 分，分為三個(gè)層次：設(shè)在高中的專(zhuān)科或預(yù)科教育、專(zhuān)科學(xué)校和大 學(xué)教育。國(guó)家評(píng)估委員會(huì)在所公布的大學(xué)向何方 ?報(bào)告中， 就是把法國(guó)高等教育劃分為三個(gè)階段， 對(duì)國(guó)家宏觀教育政策進(jìn)行了評(píng)估。 “首先， 法國(guó)國(guó)家評(píng)估委員會(huì)對(duì)高等教育第一階段的評(píng) 估認(rèn)為， 法國(guó)高中后教育的篩選和分流機(jī)制不夠健全， 是這一階 段的主要癥結(jié)； 然后， 國(guó)家評(píng)估委員會(huì)繼續(xù)對(duì)高等教育第二階段 的問(wèn)題進(jìn)行考察， 他們指出， 法國(guó)高等教育第二階段的毛病在于 文化教育和職業(yè)培訓(xùn)之間的失衡； 最后，國(guó)家評(píng)估委員會(huì)

16、又對(duì)高 等教育第三階段的狀況進(jìn)行研究， 感到法國(guó)科學(xué)研究的潛力尚未 充分發(fā)揮，需要對(duì)大學(xué)的教學(xué)與科研工作加以協(xié)調(diào)。”6評(píng)估的周期不僅與政策實(shí)施的周期， 還與教育階段或?qū)哟蜗?結(jié)合，這在增加評(píng)估報(bào)告的準(zhǔn)確性的同時(shí)， 也對(duì)改進(jìn)高等教育具 有至關(guān)重要的參考價(jià)值。 這樣的評(píng)估報(bào)告使高等教育政策的調(diào)整 更具針對(duì)性。四、評(píng)估內(nèi)容的整體性特征 早期的法國(guó)高等教育評(píng)估側(cè)重于對(duì)某個(gè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估， 且側(cè)重 機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我評(píng)估，其目標(biāo)是評(píng)估某一機(jī)構(gòu)的常規(guī)工作效益。 這種評(píng)估的內(nèi)容相對(duì)狹隘， 很難對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)之間的相互作用 與聯(lián)系以及高等教育政策的整體效果進(jìn)行評(píng)估。 20世紀(jì) 80年代 的高等教育分權(quán)改革后， 國(guó)家對(duì)

17、教育的投入極大， 有必要對(duì)其進(jìn) 行綜合的分析。地方政府、家庭、企業(yè)成為教育系統(tǒng)的投資者、 合作者和使用者， 也要求對(duì)教育進(jìn)行全面的評(píng)估。 教育系統(tǒng)評(píng)估 成為教育管理的一個(gè)基本工具。高等教育評(píng)估針對(duì)整個(gè)高教系 統(tǒng)，以對(duì)院校具體情況的了解為基礎(chǔ)， 對(duì)高教內(nèi)部的重大問(wèn)題進(jìn) 行研究， 為國(guó)家的高教政策提供新的指導(dǎo)方向。 即法國(guó)高等教育評(píng)估的目的不再只是簡(jiǎn)單地對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。 它不僅“成為 能夠被機(jī)構(gòu)使用的戰(zhàn)略性工具， 特別是被校長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)小組用以 實(shí)施政策、改進(jìn)教學(xué)方法、研究和管理質(zhì)量的工具”7。而且，它公開(kāi)的評(píng)估信息有助于“這些機(jī)構(gòu)的用戶和伙伴， 特別是 國(guó)家和其他經(jīng)費(fèi)提供方”了解被評(píng)估機(jī)構(gòu)的工

18、作及完成情況。 更 重要的是， 它還對(duì)整個(gè)高等教育政策進(jìn)行評(píng)估。 “法國(guó)高等教育 評(píng)估不是僅僅對(duì)各個(gè)高等學(xué)校進(jìn)行評(píng)估， 而是通過(guò)分析各大學(xué)的 情況，著重評(píng)價(jià)整個(gè)高校管理系統(tǒng)。也可以說(shuō)，法國(guó)高等教育評(píng) 估首先是對(duì)國(guó)家教育政策的評(píng)估?！?8從評(píng)估內(nèi)容來(lái)看， “一般情況下， 委員會(huì)的評(píng)估主要有三種： 院校制度的評(píng)估、 全國(guó)范圍內(nèi)特定學(xué)科或?qū)W位的評(píng)審和法國(guó)高教 狀況的總體評(píng)估。” 9可以看出，該委員會(huì)的評(píng)估工作實(shí)際 上是對(duì)整個(gè)高等教育系統(tǒng)進(jìn)行綜合性的整體評(píng)估， 對(duì)教育發(fā)展進(jìn) 行預(yù)測(cè)， 并在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的報(bào)告。 也即法國(guó)高等教育 評(píng)估，更加重視對(duì)高等教育系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)性和整個(gè)高等教育政策 的有效性

19、進(jìn)行評(píng)估。 各個(gè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估并不是最終的目的。 個(gè)別機(jī) 構(gòu)的評(píng)估報(bào)告除了作為政府與高校的合同談判及年度預(yù)算談判 的參考之外， 更重要的是它還可以作為國(guó)家掌握高等教育整體運(yùn) 行狀況的一種說(shuō)明或未來(lái)改革的指導(dǎo)。五、評(píng)估類(lèi)型的多樣性特征 法國(guó)高等教育評(píng)價(jià)類(lèi)型具有多樣性的特點(diǎn)， 表現(xiàn)為內(nèi)部評(píng)估 與外部評(píng)估相結(jié)合； 自我評(píng)估與他人評(píng)估相結(jié)合； 綜合評(píng)估與單項(xiàng)評(píng)估相結(jié)合；結(jié)果評(píng)估與后繼跟蹤評(píng)估相結(jié)合前文也提到評(píng)估過(guò)程包括內(nèi)部階段和外部階段。 被評(píng)估機(jī)構(gòu) 先在國(guó)家評(píng)估委員會(huì)指導(dǎo)方針的幫助下準(zhǔn)備一份內(nèi)部的評(píng)估記 錄。這份記錄分析該機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)、不足及其未來(lái)的前景。外部階 段是同行間的考察（包括一次實(shí)地訪問(wèn)），形成

20、機(jī)密性的報(bào)告。 國(guó)家評(píng)估委員會(huì)再根據(jù)內(nèi)部的評(píng)估和專(zhuān)家們的報(bào)告寫(xiě)成完整詳 盡的報(bào)告。 就評(píng)價(jià)主體而言， 內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估的實(shí)質(zhì)差別就 是自我評(píng)估與他人評(píng)估。 內(nèi)部階段基本上以自我評(píng)估為主， 外部 階段則以他人評(píng)估為主。 “評(píng)估委員在評(píng)估時(shí)采取大學(xué)自評(píng)、 現(xiàn) 場(chǎng)訪問(wèn)、實(shí)地考察、 問(wèn)卷調(diào)查、組織有關(guān)人員座談等方式來(lái)進(jìn)行； 將定性和定量相結(jié)合， 對(duì)收集的信息進(jìn)行綜合的分析； 并將評(píng)估 報(bào)告送給被評(píng)估大學(xué)的校長(zhǎng)進(jìn)行審閱以提出看法并修正評(píng)估結(jié) 果，力爭(zhēng)客觀。并且在評(píng)估的實(shí)際過(guò)程中，允許學(xué)生進(jìn)行評(píng)估， 尊重學(xué)生的意見(jiàn)。” 10當(dāng)然，學(xué)生代表只參與大學(xué)內(nèi)部評(píng)估 階段的工作。外部評(píng)估以同行委員會(huì)的評(píng)估為主，同行委員會(huì)約由 1520 人組成，大多是學(xué)術(shù)界人士， 12人來(lái)自產(chǎn)業(yè)界，亦可能有 1 名 外國(guó)專(zhuān)家。評(píng)估委員會(huì)的評(píng)估既有綜合評(píng)估， 又有單項(xiàng)評(píng)估。 對(duì)于單個(gè) 機(jī)構(gòu)而言，“ CNE的評(píng)價(jià)包括校級(jí)評(píng)價(jià)和橫向?qū)W科評(píng)價(jià)。不僅調(diào) 查高校的辦學(xué)質(zhì)量 （質(zhì)量控制 ） ，而且對(duì)高校與教育部的合同 （ 合 同期為 4 年） 完成情況進(jìn)行評(píng)估。校級(jí)評(píng)估包括教育、研究和管理。” 10而目前已經(jīng)開(kāi)始的第二輪評(píng)估則加強(qiáng)和細(xì)化了內(nèi)部 評(píng)估，分析對(duì)象也允許選擇一些專(zhuān)題領(lǐng)域；評(píng)估“大學(xué)區(qū)”，將 一個(gè)地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)的互動(dòng)也考慮在內(nèi)