金融推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案（市級）

1、第 頁金融推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案（市級） 金融推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案（市級） 為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的有關(guān)要求，充分發(fā)揮好金融的力量，使更多的信貸資金等金融資源投入到脫貧攻堅(jiān)中，支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困戶增收，確保我市貧困人口在2022年前脫貧，特制定本方案。 一、金融推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)和原則 （一）加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)扶貧的信貸支持 要根據(jù)各旗縣的實(shí)際情況，積極支持生態(tài)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、科技扶貧等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新對貧困地區(qū)企業(yè)的金融支持；優(yōu)化信貸管理，重點(diǎn)選擇在當(dāng)?shù)鼐哂蟹鲐殠邮痉蹲饔?，輻射農(nóng)牧戶半徑大的扶貧龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行培育和扶持，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

2、，優(yōu)先支持其信貸需求。 （二）加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)的金融支持 對于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有一定條件的村，要通過創(chuàng)新扶貧貸款產(chǎn)品、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，給予直接支持；對于沒有資源、沒有項(xiàng)目，且不具備發(fā)展條件的村，要通過財(cái)政投入、整合涉農(nóng)和扶貧等資金，入股收益穩(wěn)定的龍頭企業(yè)分紅，并對積極支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與村集體經(jīng)濟(jì)有帶動作用和建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)組織給予信貸支持。 （三）加強(qiáng)對建檔立卡貧困戶的貸款支持 對建檔立卡貧困戶發(fā)放“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸，力爭使符合貸款條件的建檔立卡貧困戶做到“應(yīng)貸盡貸”。對信用良好、有貸款意愿、有創(chuàng)

3、業(yè)就業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)、和一定還款能力的貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸，解決建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的資金所需。對已經(jīng)脫貧的建檔立卡貧困戶，落實(shí)脫貧不脫政策，繼續(xù)給予扶貧小額信貸支持。 （四）創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)扶貧模式 加快建立保險(xiǎn)對接脫貧攻堅(jiān)的新模式，根據(jù)貧困人群實(shí)際情況和保險(xiǎn)需求，創(chuàng)新開發(fā)扶貧保險(xiǎn)項(xiàng)目。建立保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧配套保障機(jī)制和扶貧類保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，建立健全與銀行、政府的多方信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。 （五）充分發(fā)揮國有融資擔(dān)保體系的作用 建立健全覆蓋全市的融資擔(dān)保組織體系，健全縣域政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立健全擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善政府、銀行、擔(dān)保三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資擔(dān)保能力。 （六）不斷拓寬

4、扶貧融資渠道 引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極籌資設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為扶貧龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展和貧困戶脫貧致富提供金融支持，拓寬增收渠道，降低融資成本。 二、主要措施 （一）增加貧困地區(qū)融資規(guī)模 1.為金融機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的幫扶信息。金融辦要協(xié)助扶貧辦、經(jīng)信委、商務(wù)局等部門和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，配合摸清建檔立卡貧困戶、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的融資需求，明確信貸投放目標(biāo)，確定融資規(guī)模和模式，分類施策，做好項(xiàng)目推薦工作。要聯(lián)合扶貧辦建立建檔立卡貧困戶金融扶貧信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)金融扶貧信息共享。 2.通過扶貧小額信貸助力貧困戶脫貧。要針對扶貧農(nóng)戶積極開展宣傳教育工作，做到貧困戶廣泛知曉扶貧小額信貸

5、政策，切實(shí)提高扶貧貸款覆蓋率，發(fā)揮扶貧小額信貸在金融支持脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。各旗縣和金融機(jī)構(gòu)積極開展金融扶貧工作，準(zhǔn)確把握扶貧小額貸款政策優(yōu)勢，簡化貸款手續(xù)、縮短審批時(shí)限，為有意愿貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入的建檔立卡貧困戶提供金融支持，助力貧困戶脫貧。 3.充分發(fā)揮政策性銀行的金融引領(lǐng)作用。積極爭取國開行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行綜合運(yùn)用旅游扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造等扶貧優(yōu)惠政策，為脫貧攻堅(jiān)提供期限長、規(guī)模足、利率低的信貸資金；爭取國家開發(fā)銀行的扶貧轉(zhuǎn)貸款、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施貸款、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)扶貧等貸款項(xiàng)目；探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，支持異地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 4.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展扶

6、貧工作。鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用扶貧再貸款、支農(nóng)支小再貸款支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)助各國有商業(yè)銀行爭取上級行的有關(guān)扶貧政策，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品，支持旗縣脫貧攻堅(jiān)。農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、xx銀行等金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深入推進(jìn)各類精準(zhǔn)扶貧貸款。各農(nóng)商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮基層服務(wù)點(diǎn)多面廣、經(jīng)營靈活、服務(wù)“三農(nóng)”的既有優(yōu)勢，深入農(nóng)村一線開展上門服務(wù)。 5.努力提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期特點(diǎn)，提供多種貸款期限選擇，簡化手續(xù)，提高效率，及時(shí)滿足各類扶貧信貸需求。在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，建檔立卡貧困戶貸款年齡放寬至65周歲，期限延長至脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對已發(fā)放但卻有困難無法歸還的扶貧小額貸款，

7、要通過“展期”或“無還本續(xù)貸”等方式延長還款期限。 6.擴(kuò)大保險(xiǎn)扶貧保障范圍。積極協(xié)調(diào)各保險(xiǎn)公司，根據(jù)各旗縣特色和資源情況，創(chuàng)新保險(xiǎn)扶貧模式，拓展特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)等方式，拓寬保險(xiǎn)增信路徑。要鼓勵各保險(xiǎn)公司為建檔立卡貧困人口提供人身意外、疾病死亡和家庭財(cái)產(chǎn)保障，深化補(bǔ)充醫(yī)療服務(wù)。 7.構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極支持扶貧龍頭企業(yè)和合作社等新型經(jīng)營主體與建檔立卡貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。選擇引導(dǎo)經(jīng)營規(guī)范、制度健全、效益好、能為貧困戶提供穩(wěn)定收入的龍頭企業(yè)及各類經(jīng)濟(jì)組織，推廣“政府銀行擔(dān)保企業(yè)（合作社）貧困戶”的資產(chǎn)收益精準(zhǔn)扶

8、貧模式，并通過產(chǎn)業(yè)基金和銀行貸款給予重點(diǎn)扶持。對有脫貧意愿、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)的貧困戶，鼓勵其依托扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)帶動等方式增加收入。各旗縣要對符合貼息條件的給予利息補(bǔ)貼。 8.借助優(yōu)惠政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)緩解融資需求。鼓勵旗縣金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放，并給予一定的激勵措施。積極落實(shí)農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)等政策。落實(shí)xx市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的意見優(yōu)惠政策，積極推動本地企業(yè)和引進(jìn)外地企業(yè)到我市特別是旗縣注冊上市掛牌。鼓勵企業(yè)通過多層次資本市場進(jìn)行直接融資，提高融資效率，降低融資成本。加強(qiáng)

9、與xx股權(quán)交易中心的合作，幫助企業(yè)通過發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式實(shí)現(xiàn) 融資。 （二）完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制 1.建立貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵政府性擔(dān)保公司積極參與扶貧小額信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，對扶貧小額貸款實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，旗縣政府、相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照一定比例分擔(dān)，完善政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，逐步建立多元風(fēng)險(xiǎn)防控化解機(jī)制。 2.充分管好用足風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。各旗縣要制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)大使用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的合作銀行范圍和貼息范圍。要充分利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金與各家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融扶貧合作，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金不能滿足貸款規(guī)模的，可由財(cái)政通過財(cái)政預(yù)算資金、涉農(nóng)涉牧整合資金、切塊下達(dá)的扶貧資金解決。對貸款投向建檔立卡貧困

10、戶的各家金融機(jī)構(gòu)貸款，應(yīng)納入貼息范圍，按照預(yù)算及時(shí)兌現(xiàn)。 3.建立扶貧保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。各旗縣要利用財(cái)政資金、扶貧資金、貧困互助資金、公益金以及社會資金，為建檔立卡貧困戶承保家庭成員意外傷害保險(xiǎn)、借款人意外傷害保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)、扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種補(bǔ)貼保費(fèi)。要因地制宜開展地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體服務(wù)能力。 （三）多方合作共同推動金融扶貧工作的開展 1.繼續(xù)推動金融機(jī)構(gòu)結(jié)對幫扶工作。認(rèn)真落實(shí)“百企聯(lián)百村”行動方案，充分利用金融扶貧結(jié)對幫扶機(jī)制，落實(shí)好結(jié)對幫扶職責(zé)，定期聽取金融機(jī)構(gòu)幫扶情況匯報(bào)，督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拿出具體措施實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，加強(qiáng)與幫扶金融機(jī)構(gòu)的深度合作

11、。 2.建立金融扶貧“三級聯(lián)動”機(jī)制。建立市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級金融扶貧工作聯(lián)動機(jī)制，推動整合財(cái)政扶貧資金，擴(kuò)大財(cái)政貼息、建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制；三級金融扶貧組織實(shí)行信息共享、各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動。 3.加快“兩權(quán)”確權(quán)工作進(jìn)度。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)登記、評估、流轉(zhuǎn)等服務(wù)功能，優(yōu)先為貧困戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)證明，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)。 4.提高金融風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置能力。各旗縣要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，制定突發(fā)性金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對突然發(fā)生的、嚴(yán)重影響或可能嚴(yán)重影響轄內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定，造成或可能造成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，需要立即處置的金融事件。全面提高旗縣對突發(fā)性金融風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置能

12、力，共同維護(hù)金融安全和金融、經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定，保障全市經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康發(fā)展。 5.加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。各旗縣要加大綜合治理農(nóng)村高利貸工作力度，對發(fā)放高利貸的組織和個(gè)人要依據(jù)國務(wù)院令247號非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法進(jìn)行處理。公安機(jī)關(guān)要對暴力催貸等犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。法院要加快對高利貸糾紛案件辦理進(jìn)度，并對惡意逃廢銀行債務(wù)的個(gè)人和組織進(jìn)行嚴(yán)厲打擊并公開曝光。由旗縣政府牽頭，組織人民銀行旗縣支行、金融辦、扶貧辦和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，深入開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建評比活動，完善建檔立卡貧困戶信貸支持力度。要實(shí)現(xiàn)對建檔立卡貧困戶信用信息共享，約束信貸主體，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，建立扶貧貸款失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。 三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立呼市金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市金融辦主任任組長，有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和旗縣金融辦主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市金融辦。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)信息交流溝通，準(zhǔn)確傳導(dǎo)信貸政策，共同推動金融扶貧工作的開展。各旗縣也要高度重視金融扶貧工作，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決突出問題，及時(shí)向市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)有關(guān)金融扶貧工作進(jìn)展情況。 （二）加大培訓(xùn)宣傳力度。加強(qiáng)對扶貧干部金融政策、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、資本市場等方面的宣傳培訓(xùn)，