教育投入與保障精選課件

1、第六章 教育投入與保障教育投入與保障第一節(jié)教育投入的來源、構(gòu)成與撥款方式第二節(jié)教育投入指標(biāo)（實證分析）第三節(jié)教育投入的保障機制與趨勢源之渠道國家財政撥款社會集資捐資家庭個人教育投入學(xué)校自身教育投入企業(yè)教育投入第一節(jié)教育投入的來源、構(gòu)成與撥款方式一、教育投入的主要來源和經(jīng)費構(gòu)成第三部門家 庭政府稅收學(xué)生家庭收入社會捐贈教育投入的主要來源資助學(xué)費撥款學(xué)校從教育部門實際統(tǒng)計類別劃分政府財政撥款及其他財政性支出教育經(jīng)費企業(yè)教育投資社會團體捐贈校辦企業(yè)和勤工儉學(xué)收入學(xué)雜費其他全國教育經(jīng)費總收入及構(gòu)成（2019年單位：千元）全國教育經(jīng)費總收入及構(gòu)成(續(xù)) （2019年，單位：百分比） 指標(biāo) 總投入 中央

2、地方 指標(biāo) 小計 中央 地方總計981530865116195630865335235總計100100100一、國家財政性教育經(jīng)費63483647569214525565621950一、國家財政性教育經(jīng)費64.6859.5765.36 1預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費57956138066424274513137106 1預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費59.0557.1759.3 (1)教育事業(yè)費撥款47269799429860481442837513 (1)教育事業(yè)費撥款48.1625.751.18 (2)基建撥款24035755357631120459444 (2)基建撥款2.453.082.36 (3)科研經(jīng)費撥款10

3、91874070489143869826 (3)科研經(jīng)費撥款1.116.070.45 (4)其他經(jīng)費撥款719088912593856845970323 (4)其他經(jīng)費撥款7.3322.325.31 2各級政府征收用于教育的稅費42679980188642678094 2各級政府征收用于教育的稅費4.354.93 (1)城市教育費附加33973431188633971545 (1)城市教育費附加3.463.93 (2)農(nóng)村教育事業(yè)費附加15917461591746 (2)農(nóng)村教育事業(yè)費附加0.160.18 (3)地方教育費附加71148037114803 (3)地方教育費附加0.720.82

4、指標(biāo) 總投入 中央 地方 指標(biāo) 小計 中央 地方 3企業(yè)辦學(xué)校經(jīng)費撥款690302217074905195532 3企業(yè)辦學(xué)校經(jīng)費撥款0.71.470.6 4校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費569209310808754611218 4校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費0.580.930.53二、社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費54905830 54 905830二、社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費5.596.35三、社會捐資經(jīng)費899077611380217852755三、社會捐資經(jīng)費0.920.980.91 #農(nóng)村785180785180 #農(nóng)村0.080.09四、事業(yè)收入2

5、4073042237212443203517979四、事業(yè)收入24.5332.0323.52 #學(xué)費、雜費15523301018247962 1 36985048 #學(xué)費、雜費15.8215.715.83五、其他收入42067362863064133436721五、其他收入4.297.433.86事業(yè)收入的含義事業(yè)收入是指學(xué)校和教育事業(yè)單位開展教學(xué)、科研及其輔助活動及輔助活動所取得的，經(jīng)財政部門核準(zhǔn)不南上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金，以及經(jīng)財政專戶核撥回的預(yù)算外資金。事業(yè)單位的收入包括教學(xué)收入和科研收入、義務(wù)教育階段學(xué)生繳納的雜費、非義務(wù)教育階段學(xué)生繳納的學(xué)費、借讀學(xué)生繳納的借讀費、附屬單位繳款

6、等。 例：中國20192019年義務(wù)教育總投入狀況（來源和構(gòu)成）1、20192019年義務(wù)教育總投入持續(xù)增加，占教育總投入的比例基本未變 義務(wù)教育經(jīng)費總量：2743億元5046億 元，增加 2303億元 平均年增幅：15.1% 占教育總經(jīng)費比例：44422、 20192019年義務(wù)教育財政性經(jīng)費穩(wěn)步增長 財政性經(jīng)費 數(shù) 額： 2097億元4441億元， 增加了2344億元，增長了1.1倍 占總投入比例：7688， 提高了12個百分點 非財政性經(jīng)費 數(shù) 額： 646億元605億元， 減少了41億元 占總投入比例：2412，降低了12個百分點2019-2019年義務(wù)教育經(jīng)費多渠道投入結(jié)構(gòu)情況單位：

7、年份預(yù)算內(nèi)撥款各級政府稅費企業(yè)辦學(xué)撥款校辦產(chǎn)業(yè)等用于教育的經(jīng)費學(xué)雜費社會團體和個人辦學(xué)經(jīng)費社會捐資經(jīng)費其他2019年68.5 4.8 2.3 0.8 9.3 4.1 1.8 8.3 2019年69.9 4.9 2.0 0.6 9.2 4.3 1.5 7.8 2019年71.1 5.2 1.3 0.5 8.4 4.5 1.3 7.7 2019年76.1 5.2 1.0 0.4 5.0 4.6 1.1 6.7 2019年82.1 5.2 0.6 0.1 4.6 0.5 0.9 6.0 特點穩(wěn)步上升基本穩(wěn)定下降下降下降下降下降下降4年制公立高等學(xué)校經(jīng)費來源二、公共教育的投入方式1、基礎(chǔ)教育撥款方式教

8、育事業(yè)費撥款：基本上采用“定員定額”方法。某校應(yīng)得經(jīng)費總額各項定額標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校相應(yīng)定員數(shù)目基建（校舍）撥款采用：基建預(yù)算基建補助2、高等教育預(yù)算撥款方式預(yù)算過程：兩下兩上基數(shù)+發(fā)展；“預(yù)算包干、節(jié)余留用、超支不補” 的財務(wù)管理（1985年以前）綜合+專項（1986）；“預(yù)算包干，超支不補，節(jié)余留用，自求平衡 ”財務(wù)管理綜合包括教職工人員費、學(xué)生獎貸學(xué)金、行政教學(xué)業(yè)務(wù)費、小型設(shè)備費等；中央（2019）：理工綜合5500；農(nóng)林師范7200，醫(yī)科6000，藝術(shù)9000，碩士10000，博12000地方：北京成本核算8000，浙江6000，山東2300，南京農(nóng)大14000專項包括學(xué)科專業(yè)實驗室開辦或建設(shè)費

9、、中遠期師資建設(shè)費，離退休人員費、特殊項目（基建、大型設(shè)備）第二節(jié)教育投入指標(biāo)一、教育投入基本指標(biāo)（一）從教育投入絕對量指標(biāo)考察分析（二）從教育投入相對量指標(biāo)考察分析二、教育投入結(jié)構(gòu)指標(biāo)三、我國公共教育投入存在的主要問題一、教育投入基本指標(biāo)教育事業(yè)費教育基本建設(shè)費科研費公用費人員費大型設(shè)備費固定資產(chǎn)教育經(jīng)費經(jīng)費投向的類別經(jīng)費來源類別預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費政府財政撥款社會捐贈、社會集資和政府補助，在我國還包括教育費附加教育經(jīng)費預(yù)算外教育經(jīng)費（一）教育投入絕對量指標(biāo)年度（財政性）教育投入總量年度人均教育投入年度生均教育投入20002019年全國教育投入總量我國政府公共教育支出總量指標(biāo)20002019年人均

10、教育投入量全國生均教育投入量（二）教育投入相對指標(biāo)靜態(tài)指標(biāo)（三個“比例”）國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占人均GDP的比例世界公共教育支出占GDP比重情況2019世界平均水平：4.9%發(fā)展中國家平均水平：4.1%我國一直以4%為目標(biāo)，但2019年只達到：3.3%水平，教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要要求2019年達到4%。政府財政性教育支出占GDP的比重預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例 生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費占人均GDP的比例動態(tài)指標(biāo)教育經(jīng)費彈性系數(shù)：年教育經(jīng)費增長率與年GDP增長率之比人均教育經(jīng)費彈性系數(shù)：人均教育經(jīng)費增長率與人均GDP增長率之比生均教育

11、經(jīng)費彈性系數(shù)：生均教育經(jīng)費增長率與人均GDP增長率之比 年教育經(jīng)費增長率與年GDP增長率之比教育經(jīng)費彈性系數(shù)人均教育經(jīng)費增長率與人均GDP增長率之比人均教育經(jīng)費彈性系數(shù)生均教育經(jīng)費增長率與人均GDP增長率之比二、教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)指標(biāo) 按使用功能分配結(jié)構(gòu) 預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費使用結(jié)構(gòu) 教育經(jīng)費總額中事業(yè)費與基建費分別所占比例 公共教育支出中教育事業(yè)費和教育基本建設(shè)費分別占公共教育支出的比例按使用級類分配結(jié)構(gòu) 按區(qū)域分配結(jié)構(gòu) 全國不同地區(qū)教育經(jīng)費總額分別占全國教育經(jīng)費總額的比例及其變化情況 全國不同地區(qū)之間某級教育經(jīng)費的比較及與全國某級教育經(jīng)費平均水平的比較及其變化情況 全國不同地區(qū)之間某級生均教

12、育經(jīng)費（可以分為事業(yè)費、人員費、公用費等）的比較及與全國某級生均教育經(jīng)費平均水平的比較及其變化情況 中央財政撥款對不同地區(qū)同級教育的資助的比較及其變化情況反映地區(qū)間是否均衡不同地區(qū)教育經(jīng)費總額占教育經(jīng)費總額的比例第三節(jié)教育投入的保障機制（一）我國教育投入存在的問題（二）義務(wù)教育的保障機制改革一、教育投入評價標(biāo)準(zhǔn)三大評價標(biāo)準(zhǔn)：1、教育投入是否充足；2、教育投入是否有效率；3、教育投入是否公平。二、我國公共教育支出存在的問題1、公共教育支出總量不足（追“四”）2、公共教育支出結(jié)構(gòu)不合理從分配結(jié)構(gòu)看從使用結(jié)構(gòu)看從政府負擔(dān)結(jié)構(gòu)看3、公共教育支出的分配不公平4、公共教育支出的效率亟待提高 （一）我國教育

13、投入存在的問題（是否充分問題）“源”的問題國家的問題家庭的問題學(xué)校的問題社會的問題1國家的問題第一，較高級政府的教育經(jīng)費投入太少。中央和省級政府集中掌握國家的主要財力，但卻基 本上沒有負擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費投入的責(zé)任。 第二，國家沒有將義務(wù)教育作為發(fā)展的重點。國家教育經(jīng)費總投入的增量部分并未優(yōu)先用于發(fā)展義 務(wù)教育 。 義務(wù)教育經(jīng)費投入增長情況億元年份2家庭的問題近年來我國城鄉(xiāng)家庭教育費用持續(xù)攀升，子女教育費用在家庭總消費中名列首位，教育費用的增速已遠遠大于人均收入的增長，教育支出過大導(dǎo)致“因教致貧”。學(xué)校的問題學(xué)校作為辦學(xué)的基本單位，就全國總體情況而言，其辦學(xué)經(jīng)費是極其短缺的。雖然國家每年的教育投入

14、都在增加，但遠遠滿足不了學(xué)校辦學(xué)費用增長的要求特別是免除學(xué)雜費之后，學(xué)校更是面臨困境。社會的問題 “流”的問題（是否有效率問題）三級教育投入比例不合理。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育投入比例不合理。教育經(jīng)費各項分配比例不合理。缺乏成本意識，使用效率不高。 三級教育投入比例不合理全國各類學(xué)校生均教育事業(yè)費（線狀圖）發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)生均教育費差距擴大不同地區(qū)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費城鄉(xiāng)中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費比較年份小 學(xué)初 中全國城鎮(zhèn)農(nóng)村全國城鎮(zhèn)農(nóng)村20004997484178121086540201965895355896711146672019834121372311341479916201995

15、3136582312341662890單位：元年份義務(wù)教育經(jīng)費支出事業(yè)性經(jīng)費支出其中:人員經(jīng)費其中:公用經(jīng)費基建支出2019100.0090.2660.7829.489.742019100.0092.8364.0028.837.172000100.0094.1066.7227.385.902019100.0094.6769.4025.275.33義務(wù)教育經(jīng)費支出的分配結(jié)構(gòu)（二）義務(wù)教育的保障機制改革國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的規(guī)劃各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。嚴格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要

16、求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2019年達到4。1、充分調(diào)動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入。完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。2、進一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。各地根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教