生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序

1、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序準備階段調(diào)查取證階段分析階段處理階段事故查處基本程序準備階段事故初核和立案調(diào)查、成立調(diào)查組1234調(diào)查取證階段現(xiàn)場勘查、物證提取、書證收集、證人證言、檢測檢驗技術(shù)鑒定等分析階段事故原因分析、認定性質(zhì)、責(zé)任分析、責(zé)任追究、防范措施等處理階段調(diào)查報告提交與批復(fù)、調(diào)查報告公布、檔案管理、評估核查等準備階段PART . 01一、準備階段-初查安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，按規(guī)定上報事故情況并通知公安、人社、工會和人民檢察院（第10條）；其負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援（第15條）。其相關(guān)負責(zé)人抵達事故現(xiàn)場后，需詳細了解事故時間

2、、事故單位基本情況、事故經(jīng)過和人員傷亡情況、搶險救援情況等有關(guān)情況。對了解到的情況進行綜合分析，初步認定屬于生產(chǎn)安全事故的，建議人民政府立案調(diào)查。一、準備階段-調(diào)查權(quán)條例（國務(wù)院第493號令）第19條特大-國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門重大-省級人民政府較大-設(shè)區(qū)市級人民政府一般-縣級人民政府可以直接組織，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查處理主體條 例一、準備階段-調(diào)查組組成工會公安機關(guān)安監(jiān)部門有關(guān)人民政府行業(yè)主管部門監(jiān)察機關(guān)檢察院 （邀請）參與事故調(diào)查的部門（第22條），可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查一、準備階段-調(diào)查組成員職責(zé)分工組長負責(zé)制調(diào)查組組長由人民政府指定，主持調(diào)查組工作（第24條）

3、；公安機關(guān)：排除人為故意，現(xiàn)場保護，涉嫌刑事犯罪立案偵查（第17條），協(xié)助調(diào)查組對事故單位調(diào)查取證監(jiān)察部門（責(zé)任追究組）：提出追責(zé)建議，全程參與監(jiān)督；檢察院（邀請與否、以事立案、檢查監(jiān)督權(quán)）：獨立辦案，聯(lián)合調(diào)查，證據(jù)共享，互通有無，與組長協(xié)商?？傊?，各部門在組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極溝通協(xié)調(diào)，各司其職，各負其責(zé)，相互理解，相互尊重 。一、準備階段-制定調(diào)查方案事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的調(diào)查組職責(zé)，制定調(diào)查工作方案。調(diào)查組分組各工作組組長由調(diào)查組組長指定。各工作組本著“協(xié)調(diào)合作、分工負責(zé)”的原則，在調(diào)查組組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照分工開展事故調(diào)查取證工作。 現(xiàn)行做法01綜合組02技術(shù)組專家組03管理組04責(zé)任

4、追究組05應(yīng)急評估組等一、準備階段-制定調(diào)查方案負責(zé)格式文書制作，證據(jù)材料接收、審查審理和保存保管，輿情收集、工作簡報和新聞通稿的起草或?qū)徍?，匯總起草修改完善事故調(diào)查報告。資料小組負責(zé)協(xié)調(diào)地方按照相關(guān)規(guī)定做好調(diào)查組的后勤保障工作。后勤小組主要負責(zé)統(tǒng)一對外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，對外開具書證物證材料調(diào)取、證人傳詢等函件，負責(zé)舉報信息的受理與處置。聯(lián)絡(luò)小組綜合組一般性分工，不一定單獨設(shè)組一、準備階段-制定調(diào)查方案技術(shù)組 （可下設(shè)專家組）負責(zé)事故直接原因調(diào)查（取證、分析和認定）和技術(shù)方面的間接原因調(diào)查工作。對事故涉及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位（含技術(shù)服務(wù)機構(gòu)-有時由管理組調(diào)查）調(diào)查。對涉嫌刑事犯罪的，及時報經(jīng)調(diào)查組組長同意

5、后，建議公安部門進行立案偵查。針對事故暴漏出的問題，提出整改和防范措施建議，特別是調(diào)查反映出的法律法規(guī)、技術(shù)標準規(guī)范的漏洞和缺陷，提出相應(yīng)的補充完善和修改建議；提交事故原因調(diào)查報告。對事故單位（或項目）在立項、規(guī)劃、土地、建設(shè)（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理）、運營、評價等環(huán)節(jié)的報批材料是否存在違反法律、法規(guī)、標準、規(guī)范做出界定。一、準備階段-制定調(diào)查方案管理組查清事故涉及的政府及其部門（有時包括技術(shù)服務(wù)機構(gòu)）在行政審批和監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查等方面的履職情況進行調(diào)查；對事故涉及的政府及其部門（有時包括技術(shù)服務(wù)機構(gòu)）和相關(guān)責(zé)任人做出責(zé)任認定建議；對責(zé)任人員涉嫌犯罪的，可建議檢察院立案調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，提

6、出相關(guān)事故防范和整改措施建議，特別是針對事故調(diào)查反映出的法律法規(guī)、標準規(guī)范的漏洞和缺陷，提出相應(yīng)的補充完善和修改建議；提交責(zé)任查證調(diào)查報告。責(zé)任追究組、應(yīng)急評估組，人民檢察院一、準備階段-調(diào)查組第一次會議事故調(diào)查組經(jīng)批準成立后，應(yīng)召開事故調(diào)查組第一次全體會議，會議內(nèi)容包括：宣布政府立案調(diào)查和成立事故調(diào)查組的決定；通報事故基本情況；提出調(diào)查工作方案和要求，明確調(diào)查方向和重點任務(wù)；宣布調(diào)查工作紀律等。調(diào)查取證階段PART . 02二、調(diào)查取證階段現(xiàn)場勘查收集資料評估損失應(yīng)急處置評估證據(jù)審查和補充調(diào)查二、調(diào)查取證階段勘查前向當(dāng)事人或目擊者了解事故發(fā)生的經(jīng)過情況；巡視現(xiàn)場，確定現(xiàn)場勘查的范圍和勘察順序

7、，必要時制定現(xiàn)場勘查方案；提取事故現(xiàn)場存留的有關(guān)痕跡和物證（物證提取）；繪制事故現(xiàn)場示意圖、剖面圖、受害者分布圖、設(shè)備位置及損毀情況圖等；現(xiàn)場勘查完畢后，提交勘查人簽署姓名和日期時間的現(xiàn)場勘查報告?，F(xiàn)場勘查二、調(diào)查取證階段事故發(fā)生企業(yè)：企業(yè)基本情況（機構(gòu)、人員、出資人情況等）、相關(guān)證照、安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程、人員資格（質(zhì)）證書等事故涉及相關(guān)單位（技術(shù)服務(wù)機構(gòu)）：單位基本情況（機構(gòu)、人員、出資人情況等），服務(wù)范圍、證照和相關(guān)資質(zhì)，涉及的部門組織架構(gòu)、工作職責(zé)等有關(guān)人民政府（部門）：職責(zé)（法律法規(guī)和“三定方案”），領(lǐng)導(dǎo)班子分工和有關(guān)歷史沿革，有關(guān)部門機構(gòu)和人員情況、崗位職責(zé)等。（1）事故相

8、關(guān)單位資料收集資料二、調(diào)查取證階段筆錄注意：詢問筆錄須經(jīng)被詢問人仔細閱讀并認可筆錄與其陳述內(nèi)容一致后，由被詢問人在筆錄末頁結(jié)束處頂格簽署“以上記錄共*頁，我已看過，與我說的一致”字樣（首尾壓指?。?，簽署姓名和日期，并在首頁姓名、被詢問人簽名、日期、第？頁等處均按壓指印。詢問人員、翻譯人員、記錄人員、其他在場人員也要在相應(yīng)位置簽名（詢問現(xiàn)場簽）。（2）證人證言-場所布置要求，注意談話對象心理活動，掌握談話技巧等收集資料二、調(diào)查取證階段注意事項：事故調(diào)查組應(yīng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測檢驗和技術(shù)鑒定。對于一些專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的事故現(xiàn)場，還需要組織具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的專家進行綜合分析，形成專家“

9、技術(shù)分析報告”。技術(shù)組對專家技術(shù)分析報告質(zhì)量把關(guān)，技術(shù)分析報告應(yīng)符合客觀因果關(guān)系，引用標準規(guī)范得當(dāng)。（3）檢測檢驗和技術(shù)鑒定收集資料二、調(diào)查取證階段直接經(jīng)濟損失由人身傷亡后支出的費用、事故善后處理費用、財產(chǎn)損失價值三大部分組成。（GB6721）評估損失二、調(diào)查取證階段事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地人民政府（應(yīng)急指揮部）應(yīng)當(dāng)分別總結(jié)事故應(yīng)急處置工作，向事故調(diào)查組提交總結(jié)報告。事故調(diào)查組應(yīng)急處置評估組根據(jù)調(diào)查需要，可以采取聽取匯報、現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、詢問人員、專家論證等方式對事故應(yīng)急處置工作進行評估，并提出評估意見。應(yīng)急處置評估二、調(diào)查取證階段1.證據(jù)的客觀性-詢問筆錄需經(jīng)過客觀證據(jù)補強，忌只憑口供定

10、案。2.證據(jù)的關(guān)聯(lián)性-相互印證，孤證不為證。3.證據(jù)的合法性-取證程序及手段合法。4.證據(jù)的證明力-有利證據(jù)和不利證據(jù)都要注意，證據(jù)證明與事故有關(guān)事實、行為存在與否。審查證據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)某一證據(jù)由于其存在證據(jù)資格或證據(jù)形式上的某些瑕疵或弱點，不能單獨作為認定事實的依據(jù)，能夠進行補強的，應(yīng)當(dāng)及時補充補強證據(jù)，必要時組織補充調(diào)查。證據(jù)審查和補充調(diào)查分析階段PART . 03三、分析階段-事故原因分析事故原因分析直接原因間接原因與事故發(fā)生具有關(guān)系的因素（人的不安全行為和機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)）使直接原因得以產(chǎn)生或存在的因素（技術(shù)或設(shè)計缺陷、勞動組織不合理、教育培訓(xùn)不夠、規(guī)程缺失或缺陷等。）調(diào)查組

11、成員對事故原因有不同意見的，應(yīng)當(dāng)及時提出，調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)予以認真組織研究，必要時可以委托有關(guān)技術(shù)組織、機構(gòu)或者專家進一步分析、論證。三、分析階段-事故定性責(zé)任事故？非責(zé)任事故？在調(diào)查確定事故經(jīng)過、事故原因的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析，分清責(zé)任事故和非責(zé)任事故。除人力不可抗拒因素導(dǎo)致的事故外，具有可預(yù)見性、能預(yù)防的事故均為責(zé)任事故。三、分析階段-責(zé)任分析01020304事故責(zé)任者（單位或個人）違法違規(guī)主要事實責(zé)任定性處理建議事故責(zé)任按照責(zé)任主體的不同，一般劃分為直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任又分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分析事故責(zé)任時，應(yīng)結(jié)合事故責(zé)任者的動機和情節(jié)（主觀故意、輕信或僥幸可以避免而放任、應(yīng)

12、當(dāng)預(yù)見而未預(yù)見、不可預(yù)見性、無能力等）與事故發(fā)生的因果關(guān)系綜合分析。三、分析階段-責(zé)任追究企業(yè)管理責(zé)任 責(zé)任追究（事故企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)）1. 考慮企業(yè)性質(zhì)（國有、民營與追責(zé)有關(guān)）；2. 有證據(jù)能夠證明的主要錯誤或過失行為；3. 因果關(guān)系（直接，間接，無因果）；4. 情節(jié)與動機（故意、放任、過失、不可預(yù)見）：輕行政處罰、行政處分（國有-黨政紀，罰款等行政處罰）；重司法機關(guān)追究刑事責(zé)任主要依據(jù)：刑法安全生產(chǎn)法條例，行業(yè)法律法規(guī)、標準規(guī)范等，企業(yè)的制度、規(guī)程等。重大責(zé)任事故罪的追訴標準（一）刑法第134條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下

13、有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！皟筛摺标P(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的司法解釋（法釋201522號）犯罪主體（第1條）：包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。起刑標準（第6條）：具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為“造成嚴重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關(guān)責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（二）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；（三）其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。量刑標準（第7條）：具有下列情形之一的，對相關(guān)責(zé)

14、任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責(zé)任的；（二）造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上，負事故主要責(zé)任的；（三）其他造成特別嚴重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。重大責(zé)任事故罪的追訴標準（一）“兩高”關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的司法解釋（法釋201522號）從重情形（第12條）：具有下列情形之一的，從重處罰：（一）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；（二）關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的；（三）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的；（四）一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活

15、動受過行政處罰或者刑事處罰的；（五）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的；（六）安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的；（七）其他從重處罰的情形。從輕情形（第13條）：在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。三、分析階段-責(zé)任追究政府管理責(zé)任間接原因與責(zé)任追究（政府）主要環(huán)節(jié)：審批許可直接責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)日常監(jiān)管事發(fā)當(dāng)事人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)履職審查：1.法定（法律法規(guī)和“三定方案”）、分工、崗位職責(zé)；2.履職情況審查，嚴格責(zé)任，舉證倒置；3.瑕疵或過錯與事故因果關(guān)系（直接、間接、無因果

16、關(guān)系，玩忽職守其他因素介入）4.情節(jié)和動機(故意、放任、過失、不可預(yù)見、無能力)。瀆職罪的追訴標準濫用職權(quán)罪 指國家工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪 指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任，不履行或不認真履行自己的工作職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。瀆職罪的追訴標準根據(jù)“兩高”辦理瀆職刑事犯罪案件應(yīng)用法律若干問題的解釋（一）第一條的規(guī)定，濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的立案標準：（1）造成死亡一人以上，或重傷三人以上，或輕傷九人以上，或重傷兩人、輕傷三人以上，或重傷一人、輕傷六人以上的；

17、（2）造成經(jīng)濟損失30萬元以上的；（3）造成惡劣社會影響的；（4）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。達到上述標準三倍以上的，為情節(jié)特別惡劣，應(yīng)當(dāng)適用刑法第二檔以上刑罰。三、分析階段-生產(chǎn)安全事故調(diào)查中的行刑銜接“行刑銜接”的一般性規(guī)定，主要適用于行政執(zhí)法機關(guān)（單獨，無司法機關(guān)參與）依法查處違法違規(guī)行為的情況，要求移送的材料包括案件移送書、調(diào)查報告、涉案物品清單、檢驗或鑒定材料、其他涉罪材料。行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（國務(wù)院2001310號令）公安部關(guān)于印發(fā)公安機關(guān)受理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定的通知（公通字201616號）條例規(guī)定了公安機關(guān)作為調(diào)查組“常委級”

18、成員參與事故調(diào)查工作生產(chǎn)安全事故查處中“行刑銜接”特別性規(guī)定三、分析階段-生產(chǎn)安全事故調(diào)查中的行刑銜接條 例第十七條 事故發(fā)生地公安機關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。第二十六條第三款 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。強調(diào)的是“調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)”移交的“事中移交”，而非310號令或16號文規(guī)定的“事后移送”；事故調(diào)查組名義移交，而不是調(diào)查（或牽頭調(diào)查）部門移交，經(jīng)調(diào)查組組長簽字，不需要部門行文；“應(yīng)當(dāng)及時”，確保移交的時效性，有利于司法機關(guān)及時立案偵辦；移送的材

19、料只是調(diào)查過程中取得的“有關(guān)材料或復(fù)印件”線索移交； 而不是310號令或16號文案件移送要求的5項材料。三、分析階段-防范和整改措施調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在認定事故性質(zhì)和事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，針對事故責(zé)任單位（包括監(jiān)督管理機關(guān)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等）和人員提出有針對性、切實可行的事故預(yù)防措施和整改建議。針對事故發(fā)生的原因，深入剖析存在的技術(shù)原因和管理原因，明確事故防范和整改措施的方法和途徑。尤其對事故調(diào)查反映出相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范有漏洞、缺陷或空白的，要提出相應(yīng)的補充完善、修改和建立健全建議。三、分析階段-事故調(diào)查報告現(xiàn)場調(diào)查工作基本結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在查明原因、界定責(zé)任的基礎(chǔ)上，由綜合組根據(jù)技術(shù)組、管理組、應(yīng)急

20、救援評估組、責(zé)任追究組等方面的調(diào)查報告或意見，形成事故調(diào)查報告初稿。主要內(nèi)容事故基本情況（經(jīng)過、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失等）；事故直接原因、事故間接原因；事故應(yīng)急處置和救援情況；事故責(zé)任主體和運營情況；有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題；對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議；事故主要教訓(xùn)；事故防范和整改措施建議。三、分析階段-事故調(diào)查報告注意事項事故原因經(jīng)得住專家推敲和歷史檢驗；對錯誤事實描述客觀，證據(jù)充分確鑿；對事故責(zé)任定性準確，邏輯嚴謹，表述正確（監(jiān)察部監(jiān)辦發(fā)20169號文）；調(diào)查組成員簽名規(guī)范；書證物證齊全；文書、詢問筆錄制作規(guī)范；報告引用法文規(guī)范；事故調(diào)查處理時限規(guī)范。審 議從事故原因分析、證據(jù)證明力

21、、行為事實、事故責(zé)任認定、整改措施建議等方面討論和審議。發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)根據(jù)實際情況補充調(diào)查，修改完善充實事故調(diào)查報告。審議通過的事故調(diào)查報告需經(jīng)調(diào)查組全體人員簽字（有不同意見可以簽署中說明）。處理階段PART . 04四、處理階段提交和批復(fù)調(diào)查報告以事故調(diào)查組名義（或由牽頭組織調(diào)查的部門）向派出事故調(diào)查組的人民政府提交事故調(diào)查報告。調(diào)查報告提交后，事故調(diào)查即告結(jié)束。四、處理階段調(diào)查報告公布人民政府對事故調(diào)查報告做出批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)利用政府網(wǎng)站（或者由牽頭組織事故調(diào)查的部門在部門網(wǎng)站）等主流媒體，及時向社會全文公布事故調(diào)查報告（依法應(yīng)當(dāng)保密的除外），接受社會監(jiān)督。四、處理階段檔案管理由牽頭組織事

22、故調(diào)查的部門負責(zé)按一卷一檔的原則，將調(diào)查報告（含工作組報告）、技術(shù)鑒定報告、各類請示、批復(fù)文件等相關(guān)證據(jù)材料，處理落實材料，相關(guān)執(zhí)法文書等整理歸檔。四、處理階段評估核查事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后1年，由負責(zé)事故調(diào)查的地方人民政府或牽頭組織事故調(diào)查的部門，對事故整改措施落實情況開展評估核查工作。（2015年國辦20號文、2016年中發(fā)32號文都有強調(diào)）“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求從進一步明確安全生產(chǎn)總體要求、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等6個方面，圍繞解決安全生產(chǎn)體制機制發(fā)展等深層次問題，提出了加強和改進安全生產(chǎn)

23、工作的30條重大改革舉措和任務(wù)要求。其中，在 2個方面提出了進一步加強和改進事故調(diào)查處理的新要求。2016年12月9日，中共中央 國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見（中發(fā)201632號）“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求二、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 （八）嚴格責(zé)任追究制度 實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究 對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責(zé)任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責(zé)任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求四、大力推進依法治理 （

24、十三）健全法律法規(guī)體系 研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍 （十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為 建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制完善司法機關(guān)參與事故調(diào)查機制，嚴肅查處違法犯罪行為 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求四、大力推進依法治理 （十九）完善事故調(diào)查處理機制 堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。 完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責(zé)制。 健全典型事故提級調(diào)查、

25、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機制。 建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細分 析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求四、大力推進依法治理 （十九）完善事故調(diào)查處理機制 對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標準制度，及時啟動制定修訂工作。 建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見附錄、事

26、故查處部分法律法規(guī)、標準規(guī)范（一）法律法規(guī)1.綜合法規(guī)：安全生產(chǎn)法（ 2002年 ）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（2007年國務(wù)院令第493號，以下簡稱條例）工傷保險條例刑法行政許可法 行政復(fù)議法 行政訴訟法 行政監(jiān)察法 行政處罰法等。附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標準規(guī)范（一）法律法規(guī)2.專業(yè)法律法規(guī)：礦山安全法（1992年）煤礦安全監(jiān)察條例（ 2001年國務(wù)院令第296號）農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例（ 2009年國務(wù)院令第563號）電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例（ 2011年國務(wù)院令第599號）消防法（2008年）道路交通安全法（2011年）特種設(shè)備安全法（2013年）、特種設(shè)備安全監(jiān)察

27、條例（ 2009年國務(wù)院令第549號）建筑法 +4個“條例”（國務(wù)院令第279、293、393、397號）鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例 （ 2007年國務(wù)院令第628號）行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定 （ 2001年國務(wù)院令第310號）附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標準規(guī)范（一）法律法規(guī)3.責(zé)任追究法規(guī)：公務(wù)員法（2005年）國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（ 2001年國務(wù)院令第302號）行政機關(guān)公務(wù)員處分條例（ 2007年國務(wù)院令第495號）安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定（ 2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號）安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為適用若干問題的解釋（2007年）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和