素質(zhì)教育政策的歷史與發(fā)展

1、 素質(zhì)教育政策的歷史與發(fā)展江蘇省教科院基礎(chǔ)教育研究所 張揚(yáng)生素質(zhì)教育在我國(guó)已實(shí)行多年，特別是從1999 年第三次全國(guó)教育工作會(huì)議中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定發(fā)表以來(lái)，素質(zhì)教育已經(jīng)提升為黨和國(guó)家的重大決策。 2006 年 6 月 29 日，新修訂的義務(wù)教育法公布，首次將素質(zhì)教育寫(xiě)進(jìn)法律，成為教育部門(mén)乃至全社會(huì)必須遵守的法律準(zhǔn)則。素質(zhì)教育在全面推進(jìn)過(guò)程中，各地取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，成績(jī)巨大。但是正如教育部領(lǐng)導(dǎo)所指出的：素質(zhì)教育的發(fā)展是很不平衡的。從區(qū)域來(lái)看，既有一些地區(qū)。例如南通、深圳、濰坊、銅陵、大連等地，積極探索，取得了明顯成效；也有相當(dāng)一部分地區(qū)和學(xué)校片面追求升學(xué)率

2、，學(xué)生課業(yè)和心理負(fù)擔(dān)沉重；重視智育，忽視德育、體育、美育的傾向明顯，學(xué)生得不到全面發(fā)展；即使智育也不是全面科學(xué)的智育，往往以扼殺學(xué)生興趣和創(chuàng)造精神以及實(shí)踐能力為代價(jià)。這些問(wèn)題愈演愈烈，已經(jīng)到了必須下大決心解決的時(shí)候了。 1素質(zhì)教育在實(shí)踐中出現(xiàn)的這些問(wèn)題是多方面因素造成的，解決這些難題，也是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)的工作過(guò)程。其中如何充分發(fā)揮素質(zhì)教育政策的作用，是一個(gè)重要的方面。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)： “政策和策略是黨的生命。 ”也可以說(shuō)，政策和策略是素質(zhì)教育成敗的關(guān)鍵?？梢?jiàn)素質(zhì)教育政策的極端重要性。素質(zhì)教育政策既包括黨和國(guó)家制定的總政策、總法規(guī)，也包括各級(jí)地方政府（教育行政部門(mén)）制定的相應(yīng)的區(qū)域性政策

3、和法規(guī)，甚至包括一些有關(guān)的行政決定。素質(zhì)教育政策也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史的發(fā)展過(guò)程。為了更好地運(yùn)用素質(zhì)教育政策解決實(shí)踐中的難題，應(yīng)該對(duì)素質(zhì)教育及其政策的歷史與現(xiàn)狀有所了解，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，并對(duì)今后的發(fā)展趨勢(shì)予以研究，以便制定出更加科學(xué)和有效的素質(zhì)教育政策，推進(jìn)素質(zhì)教育全面、深入地發(fā)展。一、素質(zhì)教育及其政策的歷史與現(xiàn)狀素質(zhì)教育思想的歷史回顧素質(zhì)教育是我國(guó)在20 世紀(jì) 80 年代興起的一場(chǎng)教育改革運(yùn)動(dòng)。但素質(zhì)教育思想的產(chǎn)生卻有悠久的歷史文化基礎(chǔ)和深刻的現(xiàn)實(shí)背景。 素質(zhì)教育的定義或概念至今沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的說(shuō)法，仍在爭(zhēng)議中。其實(shí)，素質(zhì)教育是一個(gè)發(fā)展著的、實(shí)踐著的過(guò)程，一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的過(guò)程。因此，素

4、質(zhì)教育的概念也是不斷發(fā)展變化的。狹義的素質(zhì)概念是指“個(gè)人先天具有的解剖生理特點(diǎn)，包括精神系統(tǒng)、感覺(jué)器官和運(yùn)動(dòng)器官的特點(diǎn)，其中腦的特性尤為重要。它們通過(guò)遺傳獲得，故又稱(chēng)遺傳素質(zhì)，亦稱(chēng)稟賦。 ”而廣義的素質(zhì)概念則是： “公民或者專(zhuān)門(mén)人才 的基本品質(zhì)。如國(guó)民素質(zhì)、民族素質(zhì)、干部素質(zhì)、教師素質(zhì)、作家素質(zhì)等。都是個(gè)體在后天環(huán)境、教育下形成的。 ” 2 從廣泛的、一般的意義上說(shuō)，素質(zhì)教育就是利用一切條件，提高人的素質(zhì)，發(fā)展人的潛能，促使學(xué)生主動(dòng)、全面發(fā)展的教育實(shí)踐活動(dòng)。因此，從上述廣義的角度來(lái)看，素質(zhì)教育并不是當(dāng)代突然產(chǎn)生的“新創(chuàng)造” ，在我國(guó)幾千年的文明史中，素質(zhì)教育思想火花屢屢閃現(xiàn)。早在2000 多年

5、前，偉大的教育家孔子就提出不少和素質(zhì)教育相關(guān)的教育思想。例如教育民主和平等的思想： “富而后教” 、 “有教無(wú)類(lèi)” ；依據(jù)學(xué)生特點(diǎn)實(shí)行個(gè)性教育： “因材施教” 、 “聽(tīng)其言而觀其行” ；反對(duì)壓制灌輸，提倡啟發(fā)教育：“不憤不啟，不悱不發(fā)” ；注重全面素質(zhì)培養(yǎng)，為學(xué)生開(kāi)設(shè)“六藝”課程等等。隨后，孟子、荀況、韓愈、朱熹、王守任、顧炎武、龔自珍等歷代文化名人或教育家都提出過(guò)很多與素質(zhì)教育相當(dāng)?shù)乃枷牒陀^念。只是由于 2000 多年的封建專(zhuān)制統(tǒng)治，這些光輝的思想火花被壓制，被歪曲。到了近代，素質(zhì)教育思想又在我國(guó)形成了一個(gè)高潮。偉大的資產(chǎn)階級(jí)民主革命家孫中山提出“四萬(wàn)萬(wàn)之人，皆應(yīng)受教育。 ” 3 又提出“量

6、智施教”和對(duì)殘疾兒童實(shí)施特殊教育等觀點(diǎn)。近代著名教育家蔡元培，在1917 年擔(dān)任北大校長(zhǎng)，進(jìn)行了教育改革，提出一系列教育思想。他認(rèn)為文科和理科根本上是相通的。他說(shuō)： “文科的哲學(xué)，必植基于自然科學(xué)；而理科學(xué)者最后的假定，亦往往牽涉哲學(xué)。從前心理學(xué)附屬于哲學(xué)，而現(xiàn)在用實(shí)驗(yàn)法應(yīng)列入理科；教育學(xué)與美學(xué)也漸用實(shí)驗(yàn)法，有同一趨勢(shì)。地理學(xué)的人文方面應(yīng)屬于文科，而地質(zhì)地文方面應(yīng)屬理科。歷史學(xué)自有史以來(lái)，屬文科，而地質(zhì)學(xué)的冰期與宇宙生成論，則屬理科。 4 實(shí)際上這就是當(dāng)今的“通才教育”思想。蔡元培十分推崇個(gè)性化教育，采取各種寬容的措施，讓學(xué)生自然地發(fā)展個(gè)性。他尤其重視美育對(duì)人的發(fā)展作用。他提出的“兼容并包，思

7、想自由”的辦學(xué)方針，創(chuàng)造了相對(duì)寬松、民主的環(huán)境，為北大的學(xué)生和老師自主、個(gè)性、創(chuàng)新的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，他的教育改革是一次真正的素質(zhì)教育實(shí)踐。另一位近代著名教育家陶行知更是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)提出很多教育思想，并且親自實(shí)踐，對(duì)素質(zhì)教育有極大的啟發(fā)。例如，他提出生活即教育，用生活來(lái)教育，為生活而教育。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，生活即教育，社會(huì)即學(xué)校，教學(xué)做合一。另外，他還提出大眾普及教育、創(chuàng)造教育、全面發(fā)展等思想。陶行知強(qiáng)調(diào)： “我們普及的教育，不是少爺教育，不是小姐教育，不是政客教育。 ”而是“平民教育” 、 “勞苦大眾的教育” 。 5他認(rèn)為要真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造教育，應(yīng)該使學(xué)生能做到“六大解放” ：解放頭腦，

8、能思想；解放手，能干；解放眼睛，能看；解放嘴，能說(shuō)；解放空間，能進(jìn)入大自然、大社會(huì)；解放時(shí)間，不用功課表填，使學(xué)生有自由支配時(shí)間的可能。陶行知還提出相當(dāng)于現(xiàn)在的德智體美勞全面發(fā)展的觀點(diǎn)。此外，近現(xiàn)代還有梁?jiǎn)⒊?、魯迅、梅貽琦、胡適等人提出很有價(jià)值的素質(zhì)教育思想。由此可見(jiàn)，雖然素質(zhì)教育的概念是近20 年才出現(xiàn)的，但其思想是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的。由于種種原因，歷史上素質(zhì)教育思想資源沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)和利用，然而回顧素質(zhì)教育思想的歷史源流，可以使我們更好地理解素質(zhì)教育的概念，并在制定相關(guān)政策時(shí)有很多借鑒和啟發(fā)。1949 年，新中國(guó)成立了，中國(guó)的教育性質(zhì)發(fā)生了根本變化，教育事業(yè)取得了巨大成就。但不可諱言，由于教條主義和

9、“極左”思想泛濫，過(guò)分片面強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)，不能正確對(duì)待中外文化遺產(chǎn)， 包括我國(guó)歷史上素質(zhì)教育的思想資源， 使我國(guó)的教育特別是基礎(chǔ)教育幾經(jīng)波折，陷入困境。改革開(kāi)放以后，教育煥發(fā)了生機(jī)，形勢(shì)越來(lái)越好。然而隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入 發(fā)展和全球化經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)的變革，我國(guó)教育領(lǐng)域種種弊端尤其是應(yīng)試教育的問(wèn) 題，引起人們高度重視和尖銳批評(píng)。在這種背景下，素質(zhì)教育應(yīng)運(yùn)而生。雖然在素質(zhì)教育發(fā) 展的道路上還有很多困難，但畢竟已經(jīng)取得了重大成就，成為社會(huì)的廣泛共識(shí)，成為不可逆 轉(zhuǎn)的前進(jìn)方向。素質(zhì)教育政策的歷史與現(xiàn)狀素質(zhì)教育作為一個(gè)概念，一個(gè)完整提法是產(chǎn)生于20 世紀(jì) 80 年代。它主要是為了適應(yīng)我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代

10、化，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)進(jìn)行的教育改革，是針對(duì)傳統(tǒng)教育的弊端，特別是“應(yīng)試教育”而提出的概念。它的形成大致可分為四個(gè)階段。20世紀(jì) 80 年代至 1994年，素質(zhì)教育思想和政策的初步形成20 世紀(jì) 80 年代初期，我國(guó)改革開(kāi)放，帶來(lái)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)的巨大變化，急需具有現(xiàn)代化建設(shè)能力的高素質(zhì)人才，從而向基礎(chǔ)教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1985 年 5 月，全國(guó)教育工作會(huì)議在北京召開(kāi)， 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出： “教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才。 ”并決定在全國(guó)“有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育。 ”1986 年 4 月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)

11、中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法 ， 這為普及小學(xué)和中學(xué)教育，全面貫徹教育方針，逐步減弱“應(yīng)試教育”的影響打下了基礎(chǔ)。1988 年，原國(guó)家教委制定了關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的若干規(guī)定 ，明確要求小學(xué)必須認(rèn)真端正教育思想，全面育人，使兒童能生動(dòng)活潑健康發(fā)展，并嚴(yán)禁為了“應(yīng)試教育”而舉行的一切活動(dòng)。在 80 年代進(jìn)行的教育改革和普及九年制義務(wù)教育的工作中， 國(guó)家的各種政策都明確要求消除“應(yīng)試教育”的效應(yīng)，可以說(shuō)，這其中已經(jīng)包含了素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵。但最早在正式場(chǎng)合提出“素質(zhì)教育” 的是原國(guó)家教委副主任柳斌。在1987 年 4 月全國(guó)九年制義務(wù)教育各科教學(xué)大綱通告會(huì)上講話中，他指出： “一個(gè)時(shí)期以來(lái)，

12、不少地方把基礎(chǔ)教育辦成了單純的升學(xué)教育，這就導(dǎo)致了重視智育，忽視德育、體育、美育和勞動(dòng)教育的偏向?；A(chǔ)教育不能辦成單純的升學(xué)教育，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義的公民教育，是社會(huì)主義的公民的素質(zhì)教育” 。而最早在公開(kāi)報(bào)刊上對(duì)素質(zhì)教育概念的內(nèi)涵作出闡釋的，是1998 年上海教育（中學(xué)版） 第十一期上的文章素質(zhì)教育是初中教育的新目標(biāo) ，文章提出：初中學(xué)生素質(zhì)主要包括思想道德、勞動(dòng)技術(shù)、科學(xué)文化、心理健康等四方面素質(zhì)。從而，素質(zhì)教育做為一種教育思想觀念受到教育界和社會(huì)各界的關(guān)注。自 80 年代末到 90 年代初，在我國(guó)中小學(xué)，素質(zhì)教育實(shí)踐開(kāi)始以多種方式進(jìn)行著，教育理論界和一些中小學(xué)教育者寫(xiě)出了大量的討論爭(zhēng)辯和理論

13、分析的文章。主要對(duì)素質(zhì)、素質(zhì)教育的概念辨析，對(duì)應(yīng)試教育與素質(zhì)教育的關(guān)系，對(duì)素質(zhì)教育的理論基礎(chǔ)，對(duì)素質(zhì)教育的實(shí)行過(guò)程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行議論。當(dāng)時(shí)，素質(zhì)教育的實(shí)踐和議論雖然十分激烈，但主要還是在民間進(jìn)行，國(guó)家教育行政部門(mén)仍未在正式文件中對(duì)素質(zhì)教育進(jìn)行引述和評(píng)論。做為省一級(jí)的地方政府（教育行政部門(mén)） ，江蘇省率先在正式文件中明確提出推行素質(zhì)教育。 1990年 12 月在江蘇省教育委員會(huì)關(guān)于當(dāng)前小學(xué)教育改革的意見(jiàn)（試行） 中指出： “當(dāng)前，我省小學(xué)教育改革必須著力于把以升學(xué)為中心的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到以提高素質(zhì)為核心的公民基礎(chǔ)教育的軌道上來(lái)。 ” “實(shí)施以提高素質(zhì)為核心的教育，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變教育思想，樹(shù)立國(guó)民素質(zhì)教

14、育的觀念。各級(jí)教育行政部門(mén)要組織學(xué)校和教師學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論，開(kāi)展素質(zhì)教育的研究和討論，并擴(kuò)展到家庭和社會(huì)，喚起為中華民族的未來(lái)而全面提高學(xué)生素質(zhì)的公眾教育意識(shí)，形成強(qiáng)大的輿論力量和良好的改革環(huán)境，推進(jìn)小學(xué)素質(zhì)教育的全面實(shí)施。 ”當(dāng)時(shí)，做為分管基礎(chǔ)教育的國(guó)家教委副主任柳斌大力提倡素質(zhì)教育，對(duì)素質(zhì)教育的普及和深入起了較大的作用。1993 年 3 月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要指出：中小學(xué)要由“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向全面提高國(guó)民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動(dòng)技能和身體心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展，辦出各自的特色。雖然文件中沒(méi)有直接用“素質(zhì)教育”一詞，但

15、明確提出中小學(xué)教育要轉(zhuǎn)軌改革，要摒棄“應(yīng)試教育” 。并肯定了素質(zhì)教育主要內(nèi)涵的“兩全”思想（面向全體學(xué)生、全面提高學(xué)生各方面素質(zhì)） 。這表明，素質(zhì)教育由中小學(xué)和基層產(chǎn)生的一種教育理念開(kāi)始進(jìn)入作為國(guó)家層面的基礎(chǔ)教育的指導(dǎo)思想。1994 年 6 月，第二次全國(guó)教育工作會(huì)議在北京召開(kāi)，李嵐清副總理指出： “基礎(chǔ)教育必須從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來(lái)，全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量。 ”這是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次在正式會(huì)議明確提到素質(zhì)教育概念。緊接著， 1994 年 8 月， 中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)頒布。 意見(jiàn)指出： “增強(qiáng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、 以及建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

16、制的新要求和迫切需要的素質(zhì)教育。 ” 這是第一次在國(guó)家層面的正式文件中使用“素質(zhì)教育”概念。這標(biāo)志著素質(zhì)教育開(kāi)始成為我國(guó)教育政策的一個(gè)重要的明確的指導(dǎo)思想。1994年 1999年，素質(zhì)教育政策的實(shí)施和素質(zhì)教育逐步成為國(guó)家教育政策1995 年 3 月，第八屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)教育法 。當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委政策法規(guī)司在編寫(xiě)的（教育法）條文說(shuō)明中，首次對(duì)“素質(zhì)教育” 、“素質(zhì)”的概念進(jìn)行了界定：素質(zhì)教育包括“政治素質(zhì)、道德素質(zhì)的培養(yǎng)” 、 “科學(xué)文化素質(zhì)教育” 、 “身體素質(zhì)教育” 、 “心理素質(zhì)教育”等四個(gè)方面； “所謂素質(zhì)，是指人在其自身的發(fā)展過(guò)程中形成的包括自然因素和社會(huì)因素兩大

17、方面的一系列基本的品質(zhì)、素養(yǎng)的總和” 。在此期間，全國(guó)各地掀起了素質(zhì)教育實(shí)踐的熱潮，進(jìn)行了許多有益的探索，產(chǎn)生不少好經(jīng)驗(yàn)，各地也出臺(tái)了一些相關(guān)的支持鼓勵(lì)素質(zhì)教育的政策。 1996 年 2 月的人民教育以 5萬(wàn)多字的長(zhǎng)篇報(bào)導(dǎo)介紹了湖南省汨羅市大面積推行素質(zhì)教育的經(jīng)驗(yàn)。這是首次在國(guó)家級(jí)教育刊物上介紹素質(zhì)教育的典型，表明國(guó)家教育領(lǐng)導(dǎo)層推進(jìn)素質(zhì)教育的決心。與此同時(shí)，國(guó)家教委在湖南省汨羅市召開(kāi)了全國(guó)素質(zhì)教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)、介紹、推廣各地進(jìn)行素質(zhì)教育改革的經(jīng)驗(yàn)。隨后，國(guó)家教委在全國(guó)批準(zhǔn)建立10 個(gè)素質(zhì)教育試驗(yàn)區(qū)，各省市也先后建立了不少省級(jí)素質(zhì)教育試驗(yàn)區(qū)。從而，我國(guó)的素質(zhì)教育，由過(guò)去分散的、半自發(fā)性和地方政府

18、指導(dǎo)下的實(shí)踐，向由全國(guó)教育主管部門(mén)政策指導(dǎo)下的區(qū)域性教育改革方向邁進(jìn)。1996 年 3 月， 第八屆全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)的 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “九五”計(jì)劃和 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確指出，要改革人才培養(yǎng)模式，由應(yīng)試教育向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。這是首次用法規(guī)政策文件的方式肯定了素質(zhì)教育的政策方向。1997 年 9 月，國(guó)家教委在山東省煙臺(tái)市召開(kāi)全國(guó)中小學(xué)素質(zhì)教育交流會(huì)，認(rèn)真總結(jié)了各地區(qū)推進(jìn)素質(zhì)教育的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)全國(guó)進(jìn)一步實(shí)施素質(zhì)教育作了部署。會(huì)后不久，國(guó)家教委發(fā)布了 關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見(jiàn) （以下簡(jiǎn)稱(chēng) 若干意見(jiàn) ） 。 從此，素質(zhì)教育由區(qū)域性實(shí)驗(yàn)階段進(jìn)入了全國(guó)性推

19、進(jìn)實(shí)施的階段。 若干意見(jiàn) ，明確了實(shí)施素質(zhì)教育的意義，解釋了素質(zhì)教育的內(nèi)涵和特征，并就在實(shí)施素質(zhì)教育過(guò)程中，薄弱學(xué)校建設(shè)、課程、督導(dǎo)評(píng)估、考試評(píng)價(jià)、德育、校長(zhǎng)教師隊(duì)伍等方面的問(wèn)題，提出一系列政策措施。這是國(guó)家教育行政部門(mén)第一個(gè)關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育的系統(tǒng)化意見(jiàn)。1998 年 12 月，教育部頒布了面向 21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃 ，國(guó)務(wù)院于1999年 1 月正式批準(zhǔn)實(shí)施。 行動(dòng)計(jì)劃提出要實(shí)施“跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程” ，使素質(zhì)教育從典型示范為主轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)與制度創(chuàng)新為主，并且要通過(guò)課程改革、評(píng)價(jià)制度改革、督導(dǎo)制度的完善，以及高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)等措施，整體推進(jìn)素質(zhì)教育改革。1999 年 6 月，第三次

20、全國(guó)教育工作會(huì)議在北京召開(kāi)，頒布了中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定 。這個(gè)決定標(biāo)志著素質(zhì)教育經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐已成為國(guó)家的教育政策，成為制定我國(guó) 21 世紀(jì)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 決定還第一次確定了素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵： “實(shí)施素質(zhì)教育就是全面貫徹黨的教育方針， 以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的、德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。 ” “全面推進(jìn)素質(zhì)教育，要堅(jiān)持面向全體學(xué)生，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)的條件，依法保障適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，使學(xué)生生動(dòng)活潑、

21、積極主動(dòng)地得到發(fā)展。 ” 決定第一次明確提出國(guó)家素質(zhì)教育政策的主要目標(biāo)。第一次提出素質(zhì)教育的重點(diǎn)，即“調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系。 ”此外，還要加快招生考試和評(píng)價(jià)制度的改革，實(shí)行小學(xué)畢業(yè)生面試就近升初中的改革，等等。 決定鄭重宣布： “全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是我國(guó)教育事業(yè)的一場(chǎng)深刻變革，是一項(xiàng)事關(guān)全局。影響深遠(yuǎn)和涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)過(guò)程。 ” “全面推進(jìn)素質(zhì)教育。是黨中央和國(guó)務(wù)院為加快實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略作出的又一重大決策， ” “是黨和政府的重要職責(zé)” ， “各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)素質(zhì)教育的重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到中央的決定上來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)” 。1999

22、年 2005年，素質(zhì)教育政策的不斷改進(jìn)和完善2001 年 5 月， 國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定明確規(guī)定， “進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣級(jí)為主的體制。 ”這是為了更好地整體推進(jìn)素質(zhì)教育而進(jìn)行的重大教育管理制度的變革。 決定 對(duì)素質(zhì)教育的內(nèi)涵也進(jìn)一步明確，使之更豐富： “要使學(xué)生具有愛(ài)國(guó)主義、集體主義精神，熱愛(ài)社會(huì)主義，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會(huì)主義民主意識(shí)，遵守國(guó)家法律和社會(huì)公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；具有社會(huì)責(zé)任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素質(zhì)以及環(huán)境意識(shí)；具有

23、適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和方法； 具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)， 養(yǎng)成健康情趣的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。 ”2001 年 6 月教育部決定啟動(dòng)基礎(chǔ)教育課程改革，并公布了基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行） 。綱要指出： “為貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定和國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定 ，教育部決定，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，調(diào)整和改革基礎(chǔ)教育的課程體系” 。 2003 年，教育部又頒布了普通高中新課程方案（實(shí)驗(yàn)） 以及 15 個(gè)學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國(guó)絕大多數(shù)中小學(xué)都在積極進(jìn)行課程改革，到明年（ 2007年） ， 全

24、國(guó)所有的中小學(xué)校全部進(jìn)入新課程。 這是推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育最有力最積極的舉措之一。2003 年 9 月， 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定頒布。 決定表明國(guó)家素質(zhì)教育政策更加關(guān)注農(nóng)村，更加關(guān)注弱勢(shì)群體，其中突出了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是由普及九年義務(wù)教育是教育工作中的重中之重向農(nóng)村教育工作是重中之重轉(zhuǎn)變； ；二是由“兩基”目標(biāo)向全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的“兩全”目標(biāo)轉(zhuǎn)變。2004 年 3 月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部20032007 年教育振興行動(dòng)計(jì)劃 。 計(jì)劃再次明確指出： “全面貫徹黨的教育方針，以培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的一代新人為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，

25、繼續(xù)全面實(shí)施素質(zhì)教育”并提出具體要求，如加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作；深化基礎(chǔ)教育課程改革；以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為目標(biāo)，加快考試評(píng)價(jià)制度改革；積極推進(jìn)普通高中、學(xué)前教育和特殊教育的改革與發(fā)展；加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育和美育工作等等。2005 年 5 月， 教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)出臺(tái)，這是在新形勢(shì)條件下素質(zhì)教育的又一有力措施。 意見(jiàn)提出“今后義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來(lái)，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展” 。2005 年 11 月，教育部正式公布中國(guó)全民教育國(guó)家報(bào)告 ，宣布：爭(zhēng)取到 2007 年

26、全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受免費(fèi)教科書(shū)和住宿生活補(bǔ)助， 力爭(zhēng)到 2010年在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育， 2015 年在全國(guó)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。 這對(duì)于在全國(guó)，特別是農(nóng)村地區(qū)真正實(shí)施素質(zhì)教育打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。從 1999年至 2005年， 素質(zhì)教育政策不斷改進(jìn)和完善， 素質(zhì)教育的實(shí)施也取得巨大成績(jī)，但是前進(jìn)的道路是不平坦的。在此期間，素質(zhì)教育的發(fā)展依然存在很多問(wèn)題。 2005年 6 月原教育部部長(zhǎng)何東昌給中央領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)信，反映當(dāng)前基礎(chǔ)教育的嚴(yán)重問(wèn)題。何東昌在信中認(rèn)為，基礎(chǔ)教育普遍存在片面追求升學(xué)率的問(wèn)題或者應(yīng)試教育的傾向，使基礎(chǔ)教育偏離了黨的教育方針，重智而輕德體美，

27、不重視與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。黨的教育方針在中小學(xué)大多受到扭曲甚至是嚴(yán)重的扭曲。解決這一涉及面很大的問(wèn)題，只靠教育部門(mén)的努力很難奏效，建議黨中央加以關(guān)注。要使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都能對(duì)問(wèn)題的嚴(yán)重性有充分的比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，并采取一致的措施，這是對(duì)黨執(zhí)行能力的考驗(yàn)。 6 圍繞何東昌提出的問(wèn)題，教育部與中宣部、國(guó)家人事部， 中國(guó)社科院、 共青團(tuán)中央等部門(mén)一起， 進(jìn)行了素質(zhì)教育情況的大調(diào)研， 同時(shí)在 人民日?qǐng)?bào) 、 光明日?qǐng)?bào) 、 中國(guó)教育報(bào)等主流媒體上對(duì)素質(zhì)教育和應(yīng)試教育問(wèn)題開(kāi)展了大討論。這次大討論大調(diào)研，高層領(lǐng)導(dǎo)之重視，參加部門(mén)和人數(shù)之多，社會(huì)影響之大，在20 多年素質(zhì)教育發(fā)展歷史上是空前的。4） 200

28、6 年，素質(zhì)教育寫(xiě)進(jìn)義務(wù)教育法 ，表明了實(shí)施素質(zhì)教育的法定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性2006 年 6 月 29 日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（修訂案） 。這是中國(guó)教育史上的大事，也是素質(zhì)教育發(fā)展中的大事。新義務(wù)教育法把素質(zhì)教育寫(xiě)進(jìn)法律，納入國(guó)家重要的法律體系，體現(xiàn)了國(guó)家意志，這是從政府教育部門(mén)倡導(dǎo)實(shí)施到法律保障實(shí)施，這是一次非常大的轉(zhuǎn)變。首先表明素質(zhì)教育不再僅僅是理論上的探索和教育觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐已經(jīng)成為全社會(huì)所普遍接受，上升為人民普遍意愿的國(guó)家意志，成為社會(huì)各方面和教育工作者必須踐行的法定義務(wù)。其次，推進(jìn)素質(zhì)教育，也不再是工作層面的要求，而具有了法律的強(qiáng)制性和約

29、束力。第三，素質(zhì)教育也不再僅僅是教育部門(mén)的工作，而成為全社會(huì)必須遵守的法律準(zhǔn)則。新義務(wù)教育法對(duì)素質(zhì)教育的實(shí)施提出更明確的法律要求，主要是：重申了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育指導(dǎo)思想，德育為首，教書(shū)育人；強(qiáng)調(diào)了面向全體的素質(zhì)教育理念；更加突出培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力；并強(qiáng)調(diào)新時(shí)期的素質(zhì)教育必須著眼于提高基本教育質(zhì)量。 7二、對(duì)素質(zhì)教育政策的反思和建議1 、對(duì)素質(zhì)教育政策的反思1） 素質(zhì)教育政策對(duì)新時(shí)期教育發(fā)展的巨大促進(jìn)作用首先，素質(zhì)教育政策強(qiáng)化了素質(zhì)教育理念，促進(jìn)了教育思想的變革。 20 世紀(jì) 80 年代是世界科學(xué)技術(shù)大發(fā)展的時(shí)代，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大變革的時(shí)代，教育的作用越來(lái)越大，而當(dāng)時(shí)

30、我國(guó)盛行的應(yīng)試教育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。素質(zhì)教育應(yīng)運(yùn)而生。在多年的素質(zhì)教育實(shí)踐中，素質(zhì)教育政策發(fā)揮了巨大而積極的作用，使素質(zhì)教育的觀念大普及并逐漸深入人心，使素質(zhì)教育成為教育改革最核心的觀念之一。素質(zhì)教育理念，本質(zhì)上是開(kāi)放的、民主的、創(chuàng)新的，它的主要內(nèi)涵，面向全體，全面發(fā)展，創(chuàng)新精神，實(shí)踐能力， “四有”新人等等都是與世界教育改革思潮相一致的，都是為了提高人的素質(zhì)適應(yīng)社會(huì)和科技的變革。素質(zhì)教育政策強(qiáng)化了素質(zhì)教育理念，引來(lái)了人們學(xué)習(xí)、借鑒學(xué)習(xí)最新的世界教育思想的熱潮。終身教育思想，學(xué)習(xí)型學(xué)校（社會(huì)） 、全民教育、合作教育、環(huán)境教育、教師專(zhuān)業(yè)化、多元智力理論、建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論等等教育思想和

31、理念被大量引進(jìn)、學(xué)習(xí)和運(yùn)用，并且結(jié)合中國(guó)實(shí)際，創(chuàng)造了許多素質(zhì)教育成功范例，如“愉快教育” 、 “成功教育” 、 “和諧教育”等等。可以說(shuō)，正是素質(zhì)教育思想的普及，帶來(lái)了教育思想的大變革、大發(fā)展，而黨和政府的一系列素質(zhì)教育政策起了關(guān)鍵的、巨大的促進(jìn)作用。其次，素質(zhì)教育政策對(duì)素質(zhì)教育實(shí)踐的引導(dǎo)和支持作用也是巨大的。素質(zhì)教育的實(shí)踐起初是基層的中小學(xué)教育工作者，實(shí)踐的主體也是他們。但正是由于黨和政府的政策，使教育工作者的實(shí)踐積極性得到支持鼓勵(lì)；加上政策的正確引導(dǎo)和肯定，才使素質(zhì)教育不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，迅速地發(fā)展。例如 1993 年 3 月，中共中央下發(fā)了中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要 ，明確指出：中小學(xué)要“應(yīng)試

32、教育”轉(zhuǎn)向全面提高國(guó)民素質(zhì)的軌道。 1996 年 2 月國(guó)家教委在湖南省汨羅市召開(kāi)全國(guó)素質(zhì)教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 1997 年 9 月，國(guó)家教委在山東煙臺(tái)市召開(kāi)全國(guó)中小學(xué)素質(zhì)教育教育交流，并隨后發(fā)布關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見(jiàn) 。 1999 年 6 月，又發(fā)布了中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定 。特別是近幾年來(lái)，由于種種原因，有相當(dāng)一些地區(qū)“應(yīng)試教育”有愈來(lái)愈烈的傾向。在這重要時(shí)刻， 2006年 6 月，新的義務(wù)教育法頒布了，新法把素質(zhì)教育寫(xiě)進(jìn)了法律，體現(xiàn)了國(guó)家意志，具有了法律的強(qiáng)制性和約束力。這就為素質(zhì)教育不斷發(fā)展提供了最強(qiáng)有力的支持和保證。第三，

33、素質(zhì)教育政策促進(jìn)和深化了教育體制改革。素質(zhì)教育的實(shí)施必然要引起教育體制的變革。教育體制改革既是素質(zhì)教育實(shí)踐的結(jié)果，也是實(shí)施素質(zhì)教育必需的保障條件之一。例如素質(zhì)教育的一系列政策促進(jìn)了基礎(chǔ)教育管理體制的改革，特別是農(nóng)村義務(wù)教育要“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，以縣為主的體制” 。還有中共中央關(guān)于教育體制改革的決定加快了基礎(chǔ)教育辦學(xué)多元化。隨著素質(zhì)教育的深入發(fā)展，教育評(píng)價(jià)和考試制度成為實(shí)施素質(zhì)教育的一個(gè)重要制約因素。為此， 2002 年 12 月，教育部下達(dá)了關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知 ，明確強(qiáng)調(diào)了改革教育評(píng)價(jià)和考試制度的必要性、重要性，推動(dòng)了素質(zhì)教育不斷發(fā)展。另外，

34、素質(zhì)教育政策也鼓勵(lì)中小學(xué)探索現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)?？傊刭|(zhì)教育政策大大促進(jìn)和深化教育體制的改革，確保了素質(zhì)教育的持續(xù)深入發(fā)展。2) 素質(zhì)教育政策的不足之處與簡(jiǎn)要分析第一，素質(zhì)教育政策制定的科學(xué)性、系統(tǒng)性有些不足。素質(zhì)教育的產(chǎn)生具有相當(dāng)?shù)淖园l(fā)因素，相應(yīng)的素質(zhì)教育政策也是隨著實(shí)踐中不斷產(chǎn)生的要求，在學(xué)術(shù)圈內(nèi)引起議論，逐漸被政府重視，并在社會(huì)上初步形成共識(shí)，然后黨和政府制定政策予以支持引導(dǎo)。這樣的過(guò)程，好處是有群眾基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。但由于素質(zhì)教育政策產(chǎn)生時(shí)期，正是我國(guó)社會(huì)改革開(kāi)放的巨變時(shí)期，形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，變化迅速，各種階層的利益博弈激烈尖銳。教育政策的制定難度加大。縱觀 20 年來(lái)素質(zhì)教育，大方向是對(duì)的

35、，效果是好的。但其制定過(guò)程缺乏深入研究，缺乏專(zhuān)家指導(dǎo)，缺乏權(quán)威的理論支撐。素質(zhì)教育政策(包括國(guó)家層面和地方政府的)缺少一定的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。主要原因是時(shí)代、社會(huì)變化巨大和迅速，而相應(yīng)的教育政策研究滯后，其次是教育政策的制定機(jī)制有些缺陷。第二，素質(zhì)教育政策內(nèi)容有些模糊、泛化與單薄。雖然素質(zhì)教育政策的內(nèi)容是具體的，但是它與素質(zhì)教育的概念密切相關(guān)。多年來(lái)，對(duì)素質(zhì)教育的概念眾說(shuō)紛紜，爭(zhēng)論不休。素質(zhì)教育作為學(xué)術(shù)問(wèn)題，是可以也是應(yīng)該探討與爭(zhēng)論的。然而作為素質(zhì)教育政策是要推進(jìn)與執(zhí)行的。素質(zhì)教育的概念，無(wú)論作為規(guī)定性定義或是描述性定義來(lái)理解都是歷史的、動(dòng)態(tài)的、與時(shí)俱進(jìn)的?？墒亲鳛橐欢ǖ臅r(shí)期，它又是相對(duì)

36、確定的。素質(zhì)教育應(yīng)該依托相對(duì)確定的素質(zhì)教育定義或界定，制定出明確可執(zhí)行的內(nèi)容。由于種種原因，素質(zhì)教育政策的內(nèi)容有些模糊，使基層學(xué)校執(zhí)行上有不少困難，也許重要原因之一就是對(duì)素質(zhì)教育概念定義沒(méi)有作政策性取舍和確定。素質(zhì)教育政策起初主要是針對(duì)“應(yīng)試教育”的弊病而言的，隨之?dāng)U大到德智體美等教育的一切方面。素質(zhì)教育政策的對(duì)象起初是中小學(xué)生，后來(lái)慢慢擴(kuò)大到幼兒園、大學(xué)生、研究生等等，幾乎一切教育對(duì)象。應(yīng)該說(shuō)，這種擴(kuò)大或者泛化是有必要的，然而作為素質(zhì)教育政策的配套問(wèn)題沒(méi)有很好地得到解決。教育對(duì)象量廣面大，各個(gè)年齡階段各有特點(diǎn)，各種類(lèi)型的學(xué)校也各有不同情況。素質(zhì)教育政策的針對(duì)性和可行性受到挑戰(zhàn)。有人戲稱(chēng)泛化的

37、素質(zhì)教育是個(gè)筐，有了問(wèn)題往里裝。如果素質(zhì)教育政策太泛化，往往執(zhí)行和檢查監(jiān)督就很困難。另一方面，素質(zhì)教育政策的內(nèi)容又有些單薄。素質(zhì)教育的推進(jìn)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)方方面面，如文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用人機(jī)制、階層利益等等。這些決不僅僅是教育內(nèi)部的事。教育政策的內(nèi)容不能僅限于教育本身，應(yīng)該各方面政策都配套，形成合力。第三，素質(zhì)教育政策的執(zhí)行的力度和效率有待提高。素質(zhì)教育成功的關(guān)鍵在于政策的執(zhí)行到位。 實(shí)事求是地說(shuō)， 素質(zhì)教育的推進(jìn)現(xiàn)在遇到很大困難， 正如教育部領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)， 現(xiàn)在 “素質(zhì)教育是個(gè)老問(wèn)題、大問(wèn)題、難問(wèn)題。 ”其中難點(diǎn)之一就是執(zhí)行力不夠。雖然，從國(guó)家層面上看，素質(zhì)教育政策本身有些不足，

38、有些不配套，但一個(gè)地區(qū)的政府和教育行政領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)教育政策上還是有作為的，例如南通市、深圳市、濰坊市、銅陵市、大連市等等地區(qū)的素質(zhì)教育還是成效明顯的。因此，領(lǐng)導(dǎo)的重視和力行是重要因素之一。還有素質(zhì)教育政策的推進(jìn)策略也應(yīng)考慮。不少地區(qū)把素質(zhì)教育和過(guò)去的教育政策完全對(duì)立起來(lái)，采取先破后立的方式，結(jié)果難度加大，推進(jìn)困難。教育政策的執(zhí)行，看起來(lái)是推行一個(gè)文本規(guī)定，本質(zhì)則是深層社會(huì)文化的轉(zhuǎn)變。然而社會(huì)文化有相當(dāng)傳承性，轉(zhuǎn)變也是漸進(jìn)的。因此，素質(zhì)教育政策的推進(jìn)策略最好是先立后破，破中有立、立中有破，揚(yáng)棄漸進(jìn)，增量快改，減少阻力和成本，使素質(zhì)教育政策的執(zhí)行更有力有效。最后要加大監(jiān)督和獎(jiǎng)懲力度。任何一個(gè)素質(zhì)教育

39、政策，如果沒(méi)有切實(shí)可行、有力到位的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲，都是難以奏效的。這一方面還有很大潛力可挖。、對(duì)素質(zhì)教育政策的建議進(jìn)一步更新觀念，在全社會(huì)形成共識(shí)和良好氛圍素質(zhì)教育經(jīng)過(guò)20 年的實(shí)踐， 已經(jīng)取得了巨大成績(jī)， 中共中央和國(guó)務(wù)院的一系列文件都強(qiáng)調(diào)了要深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，并制定了相關(guān)的政策。2006 年 6 月，新修訂的義務(wù)教育法公布了。新法把素質(zhì)教育寫(xiě)進(jìn)法律，納入了國(guó)家重要的法律體系。對(duì)此，不僅教育界同志，而且是全社會(huì)成員，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)社會(huì)組織和人員都應(yīng)該進(jìn)一步更新觀念，在全社會(huì)形成共識(shí)，并且形成推進(jìn)素質(zhì)教育的良好氛圍。首先要清楚地認(rèn)識(shí)到，把素質(zhì)教育寫(xiě)進(jìn)法律，這就把素質(zhì)教育由一種政府

40、倡導(dǎo)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，代表了一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益。這是一次非常大的轉(zhuǎn)變。素質(zhì)教育不再僅僅是理論上的探索和教育觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐已經(jīng)為全社會(huì)所普遍接受，上升為人民的普遍意愿和國(guó)家意志，成為社會(huì)各方面和教育工作者必須踐行的法定義務(wù)；推進(jìn)素質(zhì)教育，也不再是工作層面的要求，而且有法律的強(qiáng)制性和約束力。任何部門(mén)和個(gè)人不得違反法律規(guī)定向?qū)W校提出與素質(zhì)教育不符的要求；學(xué)校和教師也不能有違反素質(zhì)教育的辦學(xué)行為。素質(zhì)教育也不再僅僅是教育部門(mén)的工作，而成為全社會(huì)必須遵守的法律準(zhǔn)則。 9其次，除了教育工作者，社會(huì)各界，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各類(lèi)媒體工作人員以及廣大家長(zhǎng)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)義務(wù)教育法 ，領(lǐng)會(huì)素質(zhì)教育上升為法律規(guī)定的重大意義和法定義務(wù)，積極并自覺(jué)地遵守法律，為依法推進(jìn)素質(zhì)教育而創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。一切違反素質(zhì)教育的言論和行為都應(yīng)受到批評(píng)教育乃至追究和懲罰。政府牽頭，科學(xué)決策，盡快出臺(tái)地方的推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施法規(guī)和配套政策各地應(yīng)該依據(jù)中央和國(guó)家相關(guān)政策和法律，認(rèn)真調(diào)研本地實(shí)施素質(zhì)教育的狀況，認(rèn)真清理過(guò)去與素質(zhì)教育相關(guān)的政策，組織有關(guān)教育專(zhuān)家充分研究論證，盡可能規(guī)范教育政策制定的方法和程序，形成推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施法規(guī)和配套政策。例如，制定符合素質(zhì)教育的高考、中考政策。特別是高考改革既