素質(zhì)教育政策的歷史與發(fā)展

1、 素質(zhì)教育政策的歷史與發(fā)展江蘇省教科院基礎(chǔ)教育研究所 張揚生素質(zhì)教育在我國已實行多年，特別是從1999 年第三次全國教育工作會議中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定發(fā)表以來，素質(zhì)教育已經(jīng)提升為黨和國家的重大決策。 2006 年 6 月 29 日，新修訂的義務(wù)教育法公布，首次將素質(zhì)教育寫進法律，成為教育部門乃至全社會必須遵守的法律準則。素質(zhì)教育在全面推進過程中，各地取得了很多成功的經(jīng)驗，成績巨大。但是正如教育部領(lǐng)導所指出的：素質(zhì)教育的發(fā)展是很不平衡的。從區(qū)域來看，既有一些地區(qū)。例如南通、深圳、濰坊、銅陵、大連等地，積極探索，取得了明顯成效；也有相當一部分地區(qū)和學校片面追求升學率

2、，學生課業(yè)和心理負擔沉重；重視智育，忽視德育、體育、美育的傾向明顯，學生得不到全面發(fā)展；即使智育也不是全面科學的智育，往往以扼殺學生興趣和創(chuàng)造精神以及實踐能力為代價。這些問題愈演愈烈，已經(jīng)到了必須下大決心解決的時候了。 1素質(zhì)教育在實踐中出現(xiàn)的這些問題是多方面因素造成的，解決這些難題，也是一個長期復雜的系統(tǒng)的工作過程。其中如何充分發(fā)揮素質(zhì)教育政策的作用，是一個重要的方面。毛澤東同志曾經(jīng)說過： “政策和策略是黨的生命。 ”也可以說，政策和策略是素質(zhì)教育成敗的關(guān)鍵。可見素質(zhì)教育政策的極端重要性。素質(zhì)教育政策既包括黨和國家制定的總政策、總法規(guī)，也包括各級地方政府（教育行政部門）制定的相應(yīng)的區(qū)域性政策

3、和法規(guī)，甚至包括一些有關(guān)的行政決定。素質(zhì)教育政策也是一個動態(tài)的歷史的發(fā)展過程。為了更好地運用素質(zhì)教育政策解決實踐中的難題，應(yīng)該對素質(zhì)教育及其政策的歷史與現(xiàn)狀有所了解，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，并對今后的發(fā)展趨勢予以研究，以便制定出更加科學和有效的素質(zhì)教育政策，推進素質(zhì)教育全面、深入地發(fā)展。一、素質(zhì)教育及其政策的歷史與現(xiàn)狀素質(zhì)教育思想的歷史回顧素質(zhì)教育是我國在20 世紀 80 年代興起的一場教育改革運動。但素質(zhì)教育思想的產(chǎn)生卻有悠久的歷史文化基礎(chǔ)和深刻的現(xiàn)實背景。 素質(zhì)教育的定義或概念至今沒有一個公認的說法，仍在爭議中。其實，素質(zhì)教育是一個發(fā)展著的、實踐著的過程，一個與時俱進、不斷創(chuàng)新的過程。因此，素

4、質(zhì)教育的概念也是不斷發(fā)展變化的。狹義的素質(zhì)概念是指“個人先天具有的解剖生理特點，包括精神系統(tǒng)、感覺器官和運動器官的特點，其中腦的特性尤為重要。它們通過遺傳獲得，故又稱遺傳素質(zhì)，亦稱稟賦。 ”而廣義的素質(zhì)概念則是： “公民或者專門人才 的基本品質(zhì)。如國民素質(zhì)、民族素質(zhì)、干部素質(zhì)、教師素質(zhì)、作家素質(zhì)等。都是個體在后天環(huán)境、教育下形成的。 ” 2 從廣泛的、一般的意義上說，素質(zhì)教育就是利用一切條件，提高人的素質(zhì)，發(fā)展人的潛能，促使學生主動、全面發(fā)展的教育實踐活動。因此，從上述廣義的角度來看，素質(zhì)教育并不是當代突然產(chǎn)生的“新創(chuàng)造” ，在我國幾千年的文明史中，素質(zhì)教育思想火花屢屢閃現(xiàn)。早在2000 多年

5、前，偉大的教育家孔子就提出不少和素質(zhì)教育相關(guān)的教育思想。例如教育民主和平等的思想： “富而后教” 、 “有教無類” ；依據(jù)學生特點實行個性教育： “因材施教” 、 “聽其言而觀其行” ；反對壓制灌輸，提倡啟發(fā)教育：“不憤不啟，不悱不發(fā)” ；注重全面素質(zhì)培養(yǎng)，為學生開設(shè)“六藝”課程等等。隨后，孟子、荀況、韓愈、朱熹、王守任、顧炎武、龔自珍等歷代文化名人或教育家都提出過很多與素質(zhì)教育相當?shù)乃枷牒陀^念。只是由于 2000 多年的封建專制統(tǒng)治，這些光輝的思想火花被壓制，被歪曲。到了近代，素質(zhì)教育思想又在我國形成了一個高潮。偉大的資產(chǎn)階級民主革命家孫中山提出“四萬萬之人，皆應(yīng)受教育。 ” 3 又提出“量

6、智施教”和對殘疾兒童實施特殊教育等觀點。近代著名教育家蔡元培，在1917 年擔任北大校長，進行了教育改革，提出一系列教育思想。他認為文科和理科根本上是相通的。他說： “文科的哲學，必植基于自然科學；而理科學者最后的假定，亦往往牽涉哲學。從前心理學附屬于哲學，而現(xiàn)在用實驗法應(yīng)列入理科；教育學與美學也漸用實驗法，有同一趨勢。地理學的人文方面應(yīng)屬于文科，而地質(zhì)地文方面應(yīng)屬理科。歷史學自有史以來，屬文科，而地質(zhì)學的冰期與宇宙生成論，則屬理科。 4 實際上這就是當今的“通才教育”思想。蔡元培十分推崇個性化教育，采取各種寬容的措施，讓學生自然地發(fā)展個性。他尤其重視美育對人的發(fā)展作用。他提出的“兼容并包，思

7、想自由”的辦學方針，創(chuàng)造了相對寬松、民主的環(huán)境，為北大的學生和老師自主、個性、創(chuàng)新的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，他的教育改革是一次真正的素質(zhì)教育實踐。另一位近代著名教育家陶行知更是從中國實際出發(fā)提出很多教育思想，并且親自實踐，對素質(zhì)教育有極大的啟發(fā)。例如，他提出生活即教育，用生活來教育，為生活而教育。主要體現(xiàn)在三個方面，生活即教育，社會即學校，教學做合一。另外，他還提出大眾普及教育、創(chuàng)造教育、全面發(fā)展等思想。陶行知強調(diào)： “我們普及的教育，不是少爺教育，不是小姐教育，不是政客教育。 ”而是“平民教育” 、 “勞苦大眾的教育” 。 5他認為要真正實現(xiàn)創(chuàng)造教育，應(yīng)該使學生能做到“六大解放” ：解放頭腦，

8、能思想；解放手，能干；解放眼睛，能看；解放嘴，能說；解放空間，能進入大自然、大社會；解放時間，不用功課表填，使學生有自由支配時間的可能。陶行知還提出相當于現(xiàn)在的德智體美勞全面發(fā)展的觀點。此外，近現(xiàn)代還有梁啟超、魯迅、梅貽琦、胡適等人提出很有價值的素質(zhì)教育思想。由此可見，雖然素質(zhì)教育的概念是近20 年才出現(xiàn)的，但其思想是源遠流長的。由于種種原因，歷史上素質(zhì)教育思想資源沒有得到開發(fā)和利用，然而回顧素質(zhì)教育思想的歷史源流，可以使我們更好地理解素質(zhì)教育的概念，并在制定相關(guān)政策時有很多借鑒和啟發(fā)。1949 年，新中國成立了，中國的教育性質(zhì)發(fā)生了根本變化，教育事業(yè)取得了巨大成就。但不可諱言，由于教條主義和

9、“極左”思想泛濫，過分片面強調(diào)階級斗爭，不能正確對待中外文化遺產(chǎn)， 包括我國歷史上素質(zhì)教育的思想資源， 使我國的教育特別是基礎(chǔ)教育幾經(jīng)波折，陷入困境。改革開放以后，教育煥發(fā)了生機，形勢越來越好。然而隨著我國改革開放的深入 發(fā)展和全球化經(jīng)濟、文化、科技、社會的變革，我國教育領(lǐng)域種種弊端尤其是應(yīng)試教育的問 題，引起人們高度重視和尖銳批評。在這種背景下，素質(zhì)教育應(yīng)運而生。雖然在素質(zhì)教育發(fā) 展的道路上還有很多困難，但畢竟已經(jīng)取得了重大成就，成為社會的廣泛共識，成為不可逆 轉(zhuǎn)的前進方向。素質(zhì)教育政策的歷史與現(xiàn)狀素質(zhì)教育作為一個概念，一個完整提法是產(chǎn)生于20 世紀 80 年代。它主要是為了適應(yīng)我國推進現(xiàn)代

10、化，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標進行的教育改革，是針對傳統(tǒng)教育的弊端，特別是“應(yīng)試教育”而提出的概念。它的形成大致可分為四個階段。20世紀 80 年代至 1994年，素質(zhì)教育思想和政策的初步形成20 世紀 80 年代初期，我國改革開放，帶來了社會、經(jīng)濟、科學、技術(shù)的巨大變化，急需具有現(xiàn)代化建設(shè)能力的高素質(zhì)人才，從而向基礎(chǔ)教育提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。1985 年 5 月，全國教育工作會議在北京召開， 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出： “教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才。 ”并決定在全國“有步驟地實行九年制義務(wù)教育。 ”1986 年 4 月，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過

11、中華人民共和國義務(wù)教育法 ， 這為普及小學和中學教育，全面貫徹教育方針，逐步減弱“應(yīng)試教育”的影響打下了基礎(chǔ)。1988 年，原國家教委制定了關(guān)于減輕小學生課業(yè)負擔過重問題的若干規(guī)定 ，明確要求小學必須認真端正教育思想，全面育人，使兒童能生動活潑健康發(fā)展，并嚴禁為了“應(yīng)試教育”而舉行的一切活動。在 80 年代進行的教育改革和普及九年制義務(wù)教育的工作中， 國家的各種政策都明確要求消除“應(yīng)試教育”的效應(yīng)，可以說，這其中已經(jīng)包含了素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵。但最早在正式場合提出“素質(zhì)教育” 的是原國家教委副主任柳斌。在1987 年 4 月全國九年制義務(wù)教育各科教學大綱通告會上講話中，他指出： “一個時期以來，

12、不少地方把基礎(chǔ)教育辦成了單純的升學教育，這就導致了重視智育，忽視德育、體育、美育和勞動教育的偏向?；A(chǔ)教育不能辦成單純的升學教育，而應(yīng)當是社會主義的公民教育，是社會主義的公民的素質(zhì)教育” 。而最早在公開報刊上對素質(zhì)教育概念的內(nèi)涵作出闡釋的，是1998 年上海教育（中學版） 第十一期上的文章素質(zhì)教育是初中教育的新目標 ，文章提出：初中學生素質(zhì)主要包括思想道德、勞動技術(shù)、科學文化、心理健康等四方面素質(zhì)。從而，素質(zhì)教育做為一種教育思想觀念受到教育界和社會各界的關(guān)注。自 80 年代末到 90 年代初，在我國中小學，素質(zhì)教育實踐開始以多種方式進行著，教育理論界和一些中小學教育者寫出了大量的討論爭辯和理論

13、分析的文章。主要對素質(zhì)、素質(zhì)教育的概念辨析，對應(yīng)試教育與素質(zhì)教育的關(guān)系，對素質(zhì)教育的理論基礎(chǔ)，對素質(zhì)教育的實行過程和評價標準等進行議論。當時，素質(zhì)教育的實踐和議論雖然十分激烈，但主要還是在民間進行，國家教育行政部門仍未在正式文件中對素質(zhì)教育進行引述和評論。做為省一級的地方政府（教育行政部門） ，江蘇省率先在正式文件中明確提出推行素質(zhì)教育。 1990年 12 月在江蘇省教育委員會關(guān)于當前小學教育改革的意見（試行） 中指出： “當前，我省小學教育改革必須著力于把以升學為中心的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到以提高素質(zhì)為核心的公民基礎(chǔ)教育的軌道上來。 ” “實施以提高素質(zhì)為核心的教育，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變教育思想，樹立國民素質(zhì)教

14、育的觀念。各級教育行政部門要組織學校和教師學習教育科學理論，開展素質(zhì)教育的研究和討論，并擴展到家庭和社會，喚起為中華民族的未來而全面提高學生素質(zhì)的公眾教育意識，形成強大的輿論力量和良好的改革環(huán)境，推進小學素質(zhì)教育的全面實施。 ”當時，做為分管基礎(chǔ)教育的國家教委副主任柳斌大力提倡素質(zhì)教育，對素質(zhì)教育的普及和深入起了較大的作用。1993 年 3 月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的中國教育改革和發(fā)展綱要指出：中小學要由“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學生，全面提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能和身體心理素質(zhì)，促進學生生動活潑地發(fā)展，辦出各自的特色。雖然文件中沒有直接用“素質(zhì)教育”一詞，但

15、明確提出中小學教育要轉(zhuǎn)軌改革，要摒棄“應(yīng)試教育” 。并肯定了素質(zhì)教育主要內(nèi)涵的“兩全”思想（面向全體學生、全面提高學生各方面素質(zhì)） 。這表明，素質(zhì)教育由中小學和基層產(chǎn)生的一種教育理念開始進入作為國家層面的基礎(chǔ)教育的指導思想。1994 年 6 月，第二次全國教育工作會議在北京召開，李嵐清副總理指出： “基礎(chǔ)教育必須從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來，全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量。 ”這是國家領(lǐng)導人首次在正式會議明確提到素質(zhì)教育概念。緊接著， 1994 年 8 月， 中共中央關(guān)于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見頒布。 意見指出： “增強適應(yīng)時代發(fā)展、社會進步、 以及建立社會主義市場經(jīng)濟體

16、制的新要求和迫切需要的素質(zhì)教育。 ” 這是第一次在國家層面的正式文件中使用“素質(zhì)教育”概念。這標志著素質(zhì)教育開始成為我國教育政策的一個重要的明確的指導思想。1994年 1999年，素質(zhì)教育政策的實施和素質(zhì)教育逐步成為國家教育政策1995 年 3 月，第八屆全國人大第三次會議通過了中華人民共和國教育法 。當時的國家教委政策法規(guī)司在編寫的（教育法）條文說明中，首次對“素質(zhì)教育” 、“素質(zhì)”的概念進行了界定：素質(zhì)教育包括“政治素質(zhì)、道德素質(zhì)的培養(yǎng)” 、 “科學文化素質(zhì)教育” 、 “身體素質(zhì)教育” 、 “心理素質(zhì)教育”等四個方面； “所謂素質(zhì)，是指人在其自身的發(fā)展過程中形成的包括自然因素和社會因素兩大

17、方面的一系列基本的品質(zhì)、素養(yǎng)的總和” 。在此期間，全國各地掀起了素質(zhì)教育實踐的熱潮，進行了許多有益的探索，產(chǎn)生不少好經(jīng)驗，各地也出臺了一些相關(guān)的支持鼓勵素質(zhì)教育的政策。 1996 年 2 月的人民教育以 5萬多字的長篇報導介紹了湖南省汨羅市大面積推行素質(zhì)教育的經(jīng)驗。這是首次在國家級教育刊物上介紹素質(zhì)教育的典型，表明國家教育領(lǐng)導層推進素質(zhì)教育的決心。與此同時，國家教委在湖南省汨羅市召開了全國素質(zhì)教育現(xiàn)場會，總結(jié)、介紹、推廣各地進行素質(zhì)教育改革的經(jīng)驗。隨后，國家教委在全國批準建立10 個素質(zhì)教育試驗區(qū)，各省市也先后建立了不少省級素質(zhì)教育試驗區(qū)。從而，我國的素質(zhì)教育，由過去分散的、半自發(fā)性和地方政府

18、指導下的實踐，向由全國教育主管部門政策指導下的區(qū)域性教育改革方向邁進。1996 年 3 月， 第八屆全國人大會議通過的 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “九五”計劃和 2010年遠景目標綱要明確指出，要改革人才培養(yǎng)模式，由應(yīng)試教育向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。這是首次用法規(guī)政策文件的方式肯定了素質(zhì)教育的政策方向。1997 年 9 月，國家教委在山東省煙臺市召開全國中小學素質(zhì)教育交流會，認真總結(jié)了各地區(qū)推進素質(zhì)教育的經(jīng)驗，同時對全國進一步實施素質(zhì)教育作了部署。會后不久，國家教委發(fā)布了 關(guān)于當前積極推進中小學實施素質(zhì)教育的若干意見 （以下簡稱 若干意見 ） 。 從此，素質(zhì)教育由區(qū)域性實驗階段進入了全國性推

19、進實施的階段。 若干意見 ，明確了實施素質(zhì)教育的意義，解釋了素質(zhì)教育的內(nèi)涵和特征，并就在實施素質(zhì)教育過程中，薄弱學校建設(shè)、課程、督導評估、考試評價、德育、校長教師隊伍等方面的問題，提出一系列政策措施。這是國家教育行政部門第一個關(guān)于全面推進素質(zhì)教育的系統(tǒng)化意見。1998 年 12 月，教育部頒布了面向 21 世紀教育振興行動計劃 ，國務(wù)院于1999年 1 月正式批準實施。 行動計劃提出要實施“跨世紀素質(zhì)教育工程” ，使素質(zhì)教育從典型示范為主轉(zhuǎn)向整體推進與制度創(chuàng)新為主，并且要通過課程改革、評價制度改革、督導制度的完善，以及高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)等措施，整體推進素質(zhì)教育改革。1999 年 6 月，第三次

20、全國教育工作會議在北京召開，頒布了中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定 。這個決定標志著素質(zhì)教育經(jīng)過十多年的實踐已成為國家的教育政策，成為制定我國 21 世紀教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 決定還第一次確定了素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵： “實施素質(zhì)教育就是全面貫徹黨的教育方針， 以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就有理想、有道德、有文化、有紀律的、德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。 ” “全面推進素質(zhì)教育，要堅持面向全體學生，為學生的全面發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)的條件，依法保障適齡兒童和青少年學習的基本權(quán)利，尊重學生身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，使學生生動活潑、

21、積極主動地得到發(fā)展。 ” 決定第一次明確提出國家素質(zhì)教育政策的主要目標。第一次提出素質(zhì)教育的重點，即“調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系。 ”此外，還要加快招生考試和評價制度的改革，實行小學畢業(yè)生面試就近升初中的改革，等等。 決定鄭重宣布： “全面推進素質(zhì)教育，是我國教育事業(yè)的一場深刻變革，是一項事關(guān)全局。影響深遠和涉及社會各方面的系統(tǒng)過程。 ” “全面推進素質(zhì)教育。是黨中央和國務(wù)院為加快實施科教興國戰(zhàn)略作出的又一重大決策， ” “是黨和政府的重要職責” ， “各級領(lǐng)導干部要轉(zhuǎn)變觀念，充分認識素質(zhì)教育的重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到中央的決定上來，認真貫徹落實” 。1999

22、年 2005年，素質(zhì)教育政策的不斷改進和完善2001 年 5 月， 國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定明確規(guī)定， “進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。實行在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣級為主的體制。 ”這是為了更好地整體推進素質(zhì)教育而進行的重大教育管理制度的變革。 決定 對素質(zhì)教育的內(nèi)涵也進一步明確，使之更豐富： “要使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會主義民主意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀；具有社會責任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實踐能力、科學和人文素質(zhì)以及環(huán)境意識；具有

23、適應(yīng)終身學習的基礎(chǔ)知識、基本技能和方法； 具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)， 養(yǎng)成健康情趣的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。 ”2001 年 6 月教育部決定啟動基礎(chǔ)教育課程改革，并公布了基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行） 。綱要指出： “為貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定和國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定 ，教育部決定，大力推進基礎(chǔ)教育課程改革，調(diào)整和改革基礎(chǔ)教育的課程體系” 。 2003 年，教育部又頒布了普通高中新課程方案（實驗） 以及 15 個學科的課程標準。目前，全國絕大多數(shù)中小學都在積極進行課程改革，到明年（ 2007年） ， 全

24、國所有的中小學校全部進入新課程。 這是推進中小學實施素質(zhì)教育最有力最積極的舉措之一。2003 年 9 月， 國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定頒布。 決定表明國家素質(zhì)教育政策更加關(guān)注農(nóng)村，更加關(guān)注弱勢群體，其中突出了兩個轉(zhuǎn)變，一是由普及九年義務(wù)教育是教育工作中的重中之重向農(nóng)村教育工作是重中之重轉(zhuǎn)變； ；二是由“兩基”目標向全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的“兩全”目標轉(zhuǎn)變。2004 年 3 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部20032007 年教育振興行動計劃 。 計劃再次明確指出： “全面貫徹黨的教育方針，以培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的一代新人為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，

25、繼續(xù)全面實施素質(zhì)教育”并提出具體要求，如加強和改進學校德育工作；深化基礎(chǔ)教育課程改革；以全面推進素質(zhì)教育為目標，加快考試評價制度改革；積極推進普通高中、學前教育和特殊教育的改革與發(fā)展；加強和改進學校體育和美育工作等等。2005 年 5 月， 教育部關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見出臺，這是在新形勢條件下素質(zhì)教育的又一有力措施。 意見提出“今后義務(wù)教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關(guān)注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展” 。2005 年 11 月，教育部正式公布中國全民教育國家報告 ，宣布：爭取到 2007 年

26、全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生都能享受免費教科書和住宿生活補助， 力爭到 2010年在全國農(nóng)村地區(qū)全部實行免費義務(wù)教育， 2015 年在全國普遍實行免費義務(wù)教育。 這對于在全國，特別是農(nóng)村地區(qū)真正實施素質(zhì)教育打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。從 1999年至 2005年， 素質(zhì)教育政策不斷改進和完善， 素質(zhì)教育的實施也取得巨大成績，但是前進的道路是不平坦的。在此期間，素質(zhì)教育的發(fā)展依然存在很多問題。 2005年 6 月原教育部部長何東昌給中央領(lǐng)導人寫信，反映當前基礎(chǔ)教育的嚴重問題。何東昌在信中認為，基礎(chǔ)教育普遍存在片面追求升學率的問題或者應(yīng)試教育的傾向，使基礎(chǔ)教育偏離了黨的教育方針，重智而輕德體美，

27、不重視與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合。黨的教育方針在中小學大多受到扭曲甚至是嚴重的扭曲。解決這一涉及面很大的問題，只靠教育部門的努力很難奏效，建議黨中央加以關(guān)注。要使各級黨政領(lǐng)導都能對問題的嚴重性有充分的比較統(tǒng)一的認識，并采取一致的措施，這是對黨執(zhí)行能力的考驗。 6 圍繞何東昌提出的問題，教育部與中宣部、國家人事部， 中國社科院、 共青團中央等部門一起， 進行了素質(zhì)教育情況的大調(diào)研， 同時在 人民日報 、 光明日報 、 中國教育報等主流媒體上對素質(zhì)教育和應(yīng)試教育問題開展了大討論。這次大討論大調(diào)研，高層領(lǐng)導之重視，參加部門和人數(shù)之多，社會影響之大，在20 多年素質(zhì)教育發(fā)展歷史上是空前的。4） 200

28、6 年，素質(zhì)教育寫進義務(wù)教育法 ，表明了實施素質(zhì)教育的法定性和長遠性2006 年 6 月 29 日，第十屆全國人大常委會第二次會議通過了中華人民共和國義務(wù)教育法（修訂案） 。這是中國教育史上的大事，也是素質(zhì)教育發(fā)展中的大事。新義務(wù)教育法把素質(zhì)教育寫進法律，納入國家重要的法律體系，體現(xiàn)了國家意志，這是從政府教育部門倡導實施到法律保障實施，這是一次非常大的轉(zhuǎn)變。首先表明素質(zhì)教育不再僅僅是理論上的探索和教育觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過多年的實踐已經(jīng)成為全社會所普遍接受，上升為人民普遍意愿的國家意志，成為社會各方面和教育工作者必須踐行的法定義務(wù)。其次，推進素質(zhì)教育，也不再是工作層面的要求，而具有了法律的強制性和約

29、束力。第三，素質(zhì)教育也不再僅僅是教育部門的工作，而成為全社會必須遵守的法律準則。新義務(wù)教育法對素質(zhì)教育的實施提出更明確的法律要求，主要是：重申了促進學生全面發(fā)展的教育指導思想，德育為首，教書育人；強調(diào)了面向全體的素質(zhì)教育理念；更加突出培養(yǎng)學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力；并強調(diào)新時期的素質(zhì)教育必須著眼于提高基本教育質(zhì)量。 7二、對素質(zhì)教育政策的反思和建議1 、對素質(zhì)教育政策的反思1） 素質(zhì)教育政策對新時期教育發(fā)展的巨大促進作用首先，素質(zhì)教育政策強化了素質(zhì)教育理念，促進了教育思想的變革。 20 世紀 80 年代是世界科學技術(shù)大發(fā)展的時代，是我國社會經(jīng)濟大變革的時代，教育的作用越來越大，而當時

30、我國盛行的應(yīng)試教育已遠遠不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。素質(zhì)教育應(yīng)運而生。在多年的素質(zhì)教育實踐中，素質(zhì)教育政策發(fā)揮了巨大而積極的作用，使素質(zhì)教育的觀念大普及并逐漸深入人心，使素質(zhì)教育成為教育改革最核心的觀念之一。素質(zhì)教育理念，本質(zhì)上是開放的、民主的、創(chuàng)新的，它的主要內(nèi)涵，面向全體，全面發(fā)展，創(chuàng)新精神，實踐能力， “四有”新人等等都是與世界教育改革思潮相一致的，都是為了提高人的素質(zhì)適應(yīng)社會和科技的變革。素質(zhì)教育政策強化了素質(zhì)教育理念，引來了人們學習、借鑒學習最新的世界教育思想的熱潮。終身教育思想，學習型學校（社會） 、全民教育、合作教育、環(huán)境教育、教師專業(yè)化、多元智力理論、建構(gòu)主義學習理論等等教育思想和

31、理念被大量引進、學習和運用，并且結(jié)合中國實際，創(chuàng)造了許多素質(zhì)教育成功范例，如“愉快教育” 、 “成功教育” 、 “和諧教育”等等?？梢哉f，正是素質(zhì)教育思想的普及，帶來了教育思想的大變革、大發(fā)展，而黨和政府的一系列素質(zhì)教育政策起了關(guān)鍵的、巨大的促進作用。其次，素質(zhì)教育政策對素質(zhì)教育實踐的引導和支持作用也是巨大的。素質(zhì)教育的實踐起初是基層的中小學教育工作者，實踐的主體也是他們。但正是由于黨和政府的政策，使教育工作者的實踐積極性得到支持鼓勵；加上政策的正確引導和肯定，才使素質(zhì)教育不斷總結(jié)成功經(jīng)驗，迅速地發(fā)展。例如 1993 年 3 月，中共中央下發(fā)了中國教育改革和發(fā)展綱要 ，明確指出：中小學要“應(yīng)試

32、教育”轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道。 1996 年 2 月國家教委在湖南省汨羅市召開全國素質(zhì)教育現(xiàn)場會，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。 1997 年 9 月，國家教委在山東煙臺市召開全國中小學素質(zhì)教育教育交流，并隨后發(fā)布關(guān)于當前積極推進中小學實施素質(zhì)教育的若干意見 。 1999 年 6 月，又發(fā)布了中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定 。特別是近幾年來，由于種種原因，有相當一些地區(qū)“應(yīng)試教育”有愈來愈烈的傾向。在這重要時刻， 2006年 6 月，新的義務(wù)教育法頒布了，新法把素質(zhì)教育寫進了法律，體現(xiàn)了國家意志，具有了法律的強制性和約束力。這就為素質(zhì)教育不斷發(fā)展提供了最強有力的支持和保證。第三，

33、素質(zhì)教育政策促進和深化了教育體制改革。素質(zhì)教育的實施必然要引起教育體制的變革。教育體制改革既是素質(zhì)教育實踐的結(jié)果，也是實施素質(zhì)教育必需的保障條件之一。例如素質(zhì)教育的一系列政策促進了基礎(chǔ)教育管理體制的改革，特別是農(nóng)村義務(wù)教育要“實行在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理，以縣為主的體制” 。還有中共中央關(guān)于教育體制改革的決定加快了基礎(chǔ)教育辦學多元化。隨著素質(zhì)教育的深入發(fā)展，教育評價和考試制度成為實施素質(zhì)教育的一個重要制約因素。為此， 2002 年 12 月，教育部下達了關(guān)于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知 ，明確強調(diào)了改革教育評價和考試制度的必要性、重要性，推動了素質(zhì)教育不斷發(fā)展。另外，

34、素質(zhì)教育政策也鼓勵中小學探索現(xiàn)代學校制度建設(shè)。總之，素質(zhì)教育政策大大促進和深化教育體制的改革，確保了素質(zhì)教育的持續(xù)深入發(fā)展。2) 素質(zhì)教育政策的不足之處與簡要分析第一，素質(zhì)教育政策制定的科學性、系統(tǒng)性有些不足。素質(zhì)教育的產(chǎn)生具有相當?shù)淖园l(fā)因素，相應(yīng)的素質(zhì)教育政策也是隨著實踐中不斷產(chǎn)生的要求，在學術(shù)圈內(nèi)引起議論，逐漸被政府重視，并在社會上初步形成共識，然后黨和政府制定政策予以支持引導。這樣的過程，好處是有群眾基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。但由于素質(zhì)教育政策產(chǎn)生時期，正是我國社會改革開放的巨變時期，形勢錯綜復雜，變化迅速，各種階層的利益博弈激烈尖銳。教育政策的制定難度加大?？v觀 20 年來素質(zhì)教育，大方向是對的

35、，效果是好的。但其制定過程缺乏深入研究，缺乏專家指導，缺乏權(quán)威的理論支撐。素質(zhì)教育政策(包括國家層面和地方政府的)缺少一定的前瞻性、系統(tǒng)性和科學性。主要原因是時代、社會變化巨大和迅速，而相應(yīng)的教育政策研究滯后，其次是教育政策的制定機制有些缺陷。第二，素質(zhì)教育政策內(nèi)容有些模糊、泛化與單薄。雖然素質(zhì)教育政策的內(nèi)容是具體的，但是它與素質(zhì)教育的概念密切相關(guān)。多年來，對素質(zhì)教育的概念眾說紛紜，爭論不休。素質(zhì)教育作為學術(shù)問題，是可以也是應(yīng)該探討與爭論的。然而作為素質(zhì)教育政策是要推進與執(zhí)行的。素質(zhì)教育的概念，無論作為規(guī)定性定義或是描述性定義來理解都是歷史的、動態(tài)的、與時俱進的?？墒亲鳛橐欢ǖ臅r期，它又是相對

36、確定的。素質(zhì)教育應(yīng)該依托相對確定的素質(zhì)教育定義或界定，制定出明確可執(zhí)行的內(nèi)容。由于種種原因，素質(zhì)教育政策的內(nèi)容有些模糊，使基層學校執(zhí)行上有不少困難，也許重要原因之一就是對素質(zhì)教育概念定義沒有作政策性取舍和確定。素質(zhì)教育政策起初主要是針對“應(yīng)試教育”的弊病而言的，隨之擴大到德智體美等教育的一切方面。素質(zhì)教育政策的對象起初是中小學生，后來慢慢擴大到幼兒園、大學生、研究生等等，幾乎一切教育對象。應(yīng)該說，這種擴大或者泛化是有必要的，然而作為素質(zhì)教育政策的配套問題沒有很好地得到解決。教育對象量廣面大，各個年齡階段各有特點，各種類型的學校也各有不同情況。素質(zhì)教育政策的針對性和可行性受到挑戰(zhàn)。有人戲稱泛化的

37、素質(zhì)教育是個筐，有了問題往里裝。如果素質(zhì)教育政策太泛化，往往執(zhí)行和檢查監(jiān)督就很困難。另一方面，素質(zhì)教育政策的內(nèi)容又有些單薄。素質(zhì)教育的推進是個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會方方面面，如文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展、用人機制、階層利益等等。這些決不僅僅是教育內(nèi)部的事。教育政策的內(nèi)容不能僅限于教育本身，應(yīng)該各方面政策都配套，形成合力。第三，素質(zhì)教育政策的執(zhí)行的力度和效率有待提高。素質(zhì)教育成功的關(guān)鍵在于政策的執(zhí)行到位。 實事求是地說， 素質(zhì)教育的推進現(xiàn)在遇到很大困難， 正如教育部領(lǐng)導所說， 現(xiàn)在 “素質(zhì)教育是個老問題、大問題、難問題。 ”其中難點之一就是執(zhí)行力不夠。雖然，從國家層面上看，素質(zhì)教育政策本身有些不足，

38、有些不配套，但一個地區(qū)的政府和教育行政領(lǐng)導在推進教育政策上還是有作為的，例如南通市、深圳市、濰坊市、銅陵市、大連市等等地區(qū)的素質(zhì)教育還是成效明顯的。因此，領(lǐng)導的重視和力行是重要因素之一。還有素質(zhì)教育政策的推進策略也應(yīng)考慮。不少地區(qū)把素質(zhì)教育和過去的教育政策完全對立起來，采取先破后立的方式，結(jié)果難度加大，推進困難。教育政策的執(zhí)行，看起來是推行一個文本規(guī)定，本質(zhì)則是深層社會文化的轉(zhuǎn)變。然而社會文化有相當傳承性，轉(zhuǎn)變也是漸進的。因此，素質(zhì)教育政策的推進策略最好是先立后破，破中有立、立中有破，揚棄漸進，增量快改，減少阻力和成本，使素質(zhì)教育政策的執(zhí)行更有力有效。最后要加大監(jiān)督和獎懲力度。任何一個素質(zhì)教育

39、政策，如果沒有切實可行、有力到位的監(jiān)督和獎懲，都是難以奏效的。這一方面還有很大潛力可挖。、對素質(zhì)教育政策的建議進一步更新觀念，在全社會形成共識和良好氛圍素質(zhì)教育經(jīng)過20 年的實踐， 已經(jīng)取得了巨大成績， 中共中央和國務(wù)院的一系列文件都強調(diào)了要深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，并制定了相關(guān)的政策。2006 年 6 月，新修訂的義務(wù)教育法公布了。新法把素質(zhì)教育寫進法律，納入了國家重要的法律體系。對此，不僅教育界同志，而且是全社會成員，包括各級領(lǐng)導、各類社會組織和人員都應(yīng)該進一步更新觀念，在全社會形成共識，并且形成推進素質(zhì)教育的良好氛圍。首先要清楚地認識到，把素質(zhì)教育寫進法律，這就把素質(zhì)教育由一種政府

40、倡導行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，代表了一個國家一個民族長遠的根本利益。這是一次非常大的轉(zhuǎn)變。素質(zhì)教育不再僅僅是理論上的探索和教育觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過多年的實踐已經(jīng)為全社會所普遍接受，上升為人民的普遍意愿和國家意志，成為社會各方面和教育工作者必須踐行的法定義務(wù)；推進素質(zhì)教育，也不再是工作層面的要求，而且有法律的強制性和約束力。任何部門和個人不得違反法律規(guī)定向?qū)W校提出與素質(zhì)教育不符的要求；學校和教師也不能有違反素質(zhì)教育的辦學行為。素質(zhì)教育也不再僅僅是教育部門的工作，而成為全社會必須遵守的法律準則。 9其次，除了教育工作者，社會各界，尤其是各級領(lǐng)導干部和各類媒體工作人員以及廣大家長應(yīng)該認真學習義務(wù)教育法 ，領(lǐng)會素質(zhì)教育上升為法律規(guī)定的重大意義和法定義務(wù)，積極并自覺地遵守法律，為依法推進素質(zhì)教育而創(chuàng)造良好的社會氛圍。一切違反素質(zhì)教育的言論和行為都應(yīng)受到批評教育乃至追究和懲罰。政府牽頭，科學決策，盡快出臺地方的推進素質(zhì)教育實施法規(guī)和配套政策各地應(yīng)該依據(jù)中央和國家相關(guān)政策和法律，認真調(diào)研本地實施素質(zhì)教育的狀況，認真清理過去與素質(zhì)教育相關(guān)的政策，組織有關(guān)教育專家充分研究論證，盡可能規(guī)范教育政策制定的方法和程序，形成推進素質(zhì)教育的實施法規(guī)和配套政策。例如，制定符合素質(zhì)教育的高考、中考政策。特別是高考改革既