教育管理理論創(chuàng)新與實(shí)踐的探索

1、教育管理理論的創(chuàng)新與實(shí)踐探索關(guān)鍵詞:教育管理 理論創(chuàng)新 實(shí)踐眾所周知，當(dāng)代國(guó)際社會(huì)已經(jīng)越來(lái)越高度重視管理的地位和作用，把管理與科學(xué)技術(shù)并 稱(chēng)為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)輪子。實(shí)踐表明，科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)管理的有機(jī)結(jié)合，會(huì)產(chǎn)生巨大的 效益。當(dāng)代中外成功企業(yè)和一流學(xué)校無(wú)不是新興科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理的結(jié)晶。我們已經(jīng)進(jìn)入 新世紀(jì)、新時(shí)代，面對(duì)變化中的世界，我國(guó)教育肩負(fù)著實(shí)施“科教興國(guó)，戰(zhàn)略的重任，要 實(shí)現(xiàn)深化改革和加快發(fā)展的新跨越，必須大力加強(qiáng)教育管理理論的創(chuàng)新和實(shí)踐探索。這既是 實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育振興的必然要求，也是全面推進(jìn)教育創(chuàng)新、開(kāi)創(chuàng)有中國(guó)特色社會(huì)主義教育新局 面的需要。一、外國(guó)管理理論的新發(fā)展對(duì)中國(guó)教育管理理論的

2、直接影響教育管理理論的發(fā)展和創(chuàng)新是伴隨著經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)和教育的發(fā)展而不斷變革和進(jìn)步 的。教育管理理論的新發(fā)展與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理理論的發(fā)展密切相關(guān)，教育管理理論的創(chuàng)新是經(jīng) 濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。二戰(zhàn)以來(lái)，尤其是60年代以后，新科技革命的浪潮和信 息化建設(shè)的迅速發(fā)展，推動(dòng)科技管理和經(jīng)濟(jì)管理取得革命性的進(jìn)展，新的管理理念如雨后春 筍般涌現(xiàn)。如管理科學(xué)理論、權(quán)變理論質(zhì)量管理理論、知識(shí)管理理論等。其中，知識(shí)管理理 論對(duì)教育管理理論更具直接影響。一般認(rèn)為，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心，以知識(shí)的生產(chǎn)、處理、傳播和應(yīng)用為基 礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。1997年初，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)曾提出“以知識(shí)為基礎(chǔ)

3、的經(jīng)濟(jì)”的 概念，并指出，體現(xiàn)于人力資本和技術(shù)中的知識(shí)是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心。實(shí)際上，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) 國(guó)家已經(jīng)或正在從傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)社會(huì)。據(jù)估算，OECD成員國(guó)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)在這 些國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占據(jù)50以上。有資料表明，現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，技術(shù)進(jìn)步和教育 培訓(xùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已占70%左右。僅舉信息產(chǎn)業(yè)為例，如1996年，美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的 產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的33%,1997年上升到40%o再如美國(guó)微軟公司以開(kāi)發(fā)微機(jī)操作系統(tǒng)和 應(yīng)用軟件為資本闖市場(chǎng)，從最初(1975年)以?xún)扇f(wàn)美元?jiǎng)?chuàng)業(yè)，到1985年股票上市前，微軟公 司的總收入達(dá)到1.62億美元，凈收入為。.31億美元;到1997年，微軟公

4、司總收入增加到130.98 億美元，凈收入為38.95億美元，分別比1985年增長(zhǎng)80倍和125倍。蓋茨占有微軟股份近 20，總市值達(dá)到近千億美元，相當(dāng)于歐洲一個(gè)小國(guó)的全部國(guó)民生產(chǎn)總值。由此可見(jiàn)，知識(shí)對(duì) 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)明顯超過(guò)其他生產(chǎn)要素對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率。那么，我們?nèi)绾卫斫?知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的知識(shí)呢?中國(guó)國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)報(bào)告中提出，知識(shí)是經(jīng)過(guò)人的思 維整理過(guò)的信息、數(shù)據(jù)、形象、意象、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)的其他符號(hào)化產(chǎn)物，不僅包括科學(xué) 技術(shù)知識(shí)一知識(shí)中最重要的部分，還包括人文社會(huì)科學(xué)的知識(shí)、商業(yè)活動(dòng)、日常生活以及工 作中的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，人們獲取運(yùn)用和創(chuàng)造的知識(shí)，以及面臨問(wèn)題做出判斷和提

5、出解決方法的 知識(shí)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)，知識(shí)工作者將成為社會(huì)勞動(dòng)者的主體。有材料顯示，到20 世紀(jì)90年代中期美國(guó)從事制造業(yè)的藍(lán)領(lǐng)工人占全美國(guó)工人人數(shù)的比例，已經(jīng)由50年代的33%下降到不足17。與此構(gòu)成鮮明對(duì)比的是以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）得到迅猛 發(fā)展。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）的統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，服務(wù)價(jià)格比工業(yè)價(jià)格 增長(zhǎng)快三倍，美國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)GNP的貢獻(xiàn)率從50%上升到80，其中63%的服務(wù)屬高技能服務(wù)。 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，知識(shí)和知識(shí)工作者都是創(chuàng)造未來(lái)財(cái)富的最為重要的資源。與以往自然 狀態(tài)的生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力以及資本等資源使用得越多、價(jià)值越小的特性不同知識(shí)（包括知

6、識(shí) 工作者擁有的知識(shí)）這種資源使用得越多，其價(jià)值越大。我們必須看到，知識(shí)是依附于知識(shí) 工作者才能發(fā)揮效用的資源?，F(xiàn)代社會(huì)中的新興產(chǎn)業(yè)或?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的換代產(chǎn)業(yè)都是知識(shí)工作 者云集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在這些知識(shí)產(chǎn)業(yè)中對(duì)知識(shí)和知識(shí)工作者的管理就構(gòu)成了新興的知識(shí) 管理。美國(guó)管理大師德魯克認(rèn)為，知識(shí)管理的核心是使知識(shí)產(chǎn)生生產(chǎn)力?！疤峁┲R(shí)，去有 效地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的知識(shí)怎樣能最好地應(yīng)用于產(chǎn)生效果，這是我們所指的管理”。“因?yàn)橹R(shí)社會(huì) 是一個(gè)組織的社會(huì)，其中心器官是管理。僅僅管理就能使今日的所有知識(shí)成為有效”。德國(guó) 企業(yè)家洛特曼等指出，“知識(shí)管理就是通過(guò)對(duì)知識(shí)的有意識(shí)的利用，使之變成一種可以管理 的企業(yè)資源，。我們認(rèn)

7、為，知識(shí)管理是在知識(shí)型組織中，通過(guò)有效方法調(diào)動(dòng)、發(fā)揮知識(shí)工 作者的能量，最大限度地利用、配置、開(kāi)發(fā)知識(shí)資源，取得最大效益的管理。知識(shí)管理與以往的管理有何不同呢?知識(shí)管理不同以往管理的重要特點(diǎn)在于:其一，管理 的側(cè)重點(diǎn)已經(jīng)從物流、信息流轉(zhuǎn)向知識(shí)流。以往的管理注重有形資產(chǎn)的監(jiān)督和配置，知識(shí)管 理更強(qiáng)調(diào)對(duì)無(wú)形的知識(shí)資源的開(kāi)發(fā)和配置。其二，管理結(jié)構(gòu)從等級(jí)式向扁平式、向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn) 變。其三，組織行為強(qiáng)調(diào)建立具有團(tuán)隊(duì)合作精神的學(xué)習(xí)型組織。其四，實(shí)施以知識(shí)工作者自 我管理為導(dǎo)向的人本管理。其五，管理目標(biāo)從有形的績(jī)效向高度重視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的貢獻(xiàn)（知 識(shí)、技術(shù)、制度創(chuàng)新等）轉(zhuǎn)變?？傊?，知識(shí)管理本身是有待在實(shí)踐中不斷

8、創(chuàng)新和完善的一門(mén) 新興科學(xué)。二、中國(guó)教育管理理論的創(chuàng)新和發(fā)展中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以后，管理體制發(fā)生了革命性的變革，管理理論有了長(zhǎng)足的發(fā)展。如 經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、科技管理和教育管理等。1985年啟動(dòng)教育體制改革以來(lái)，中國(guó)教育 管理理論在改革實(shí)踐的探索中不斷發(fā)展，有所創(chuàng)新。教育管理理論建設(shè)在宏觀層面上有較大突破。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一，教育 法制建設(shè)已初步形成體系。1986年4月12日頒布中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法以后，在 20世紀(jì)90年代相繼頒布了中華人民共和國(guó)教師法（1993年10月31日）、中華人民共 和國(guó)教育法（1995年3月18日）、中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（1996年5月15日）、

9、中 華人民共和國(guó)高等教育法（1998年8月29日）等。這些法律的頒發(fā)，使管理教育事業(yè)發(fā)展 的主要領(lǐng)域基本做到有法可依。第二，建立并逐步完善了相關(guān)配套的教育政策。1985年5 月中共中央關(guān)于教育體制改革的決定公開(kāi)發(fā)表，吹響了中國(guó)教育全面改革的號(hào)角d993 年2月中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要，確定了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 90年代乃至21世紀(jì)初我國(guó)教育發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針。1994年7月“國(guó)務(wù)院關(guān)于中 國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見(jiàn)”公開(kāi)發(fā)表。1998年12月教育部發(fā)表了面向21世 紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃。1999年6月中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育 的決定頒布，2

10、001年5月國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定發(fā)表。在這期間， 還有很多專(zhuān)項(xiàng)的教育政策不斷出臺(tái)，例如，教育部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問(wèn)題的通知（2002年2月26日）等，已經(jīng)形成比較完備的適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的教育政策體系。教育政策是公共政策的一個(gè)重要組成部分。公共政策是國(guó)家機(jī)關(guān)或者執(zhí)政黨制定并付諸 實(shí)施的旨在解決某一問(wèn)題的具有權(quán)威性的行動(dòng)準(zhǔn)則。政策具有目的性、主體性、權(quán)威性和實(shí) 踐性，是行為準(zhǔn)則和規(guī)范。教育政策是一種宏觀調(diào)控手段，具有直接的宏觀管理作用。國(guó)家 教育政策對(duì)社會(huì)觀念和價(jià)值起重要導(dǎo)向作用。如倡導(dǎo)實(shí)施素質(zhì)教育、堅(jiān)持深化教育體制改革、 改革考試制度和課程設(shè)置、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍和提供社會(huì)力

11、量辦學(xué)等等。因此，有效地貫 徹、執(zhí)行各項(xiàng)教育政策，對(duì)加強(qiáng)教育宏觀管理、保證教育發(fā)展的正確導(dǎo)向具有十分重要的現(xiàn) 實(shí)意義。教育管理理論有所創(chuàng)新，初步形成了有中國(guó)特色的教育管理理論框架。概括地講，主要 有以下八個(gè)方面:堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施適度超前和跨越式發(fā)展，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)、 科技和社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合。深化教育改革，堅(jiān)持因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、分步 實(shí)施和區(qū)域推進(jìn)的原則。o徹規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展方針，強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量和優(yōu)化 結(jié)構(gòu)。嚨11新和加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)是學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的重要內(nèi)容。c實(shí)施科教 興國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)高水平、高質(zhì)量教育與普及基礎(chǔ)教育并舉。以人為本與依法治教相結(jié)合，

12、 構(gòu)筑教育管理新機(jī)制。建立和完善各級(jí)各類(lèi)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)評(píng)估體系。助良據(jù)國(guó)情， 實(shí)行辦學(xué)形式、辦學(xué)模式多樣化。三、教育管理的實(shí)踐探索（一）更新教育管理理念1.建立新型的“人”本觀隨著社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展，管理的要素日漸增多。但是，管理的第一要素或核心要素始終 沒(méi)有變，而且越發(fā)突顯起來(lái)，這就是人的要素。在管理理論和實(shí)踐的發(fā)展中，伴隨著對(duì)人的 本性的研究和對(duì)人力資源的探究，“以人為本”的理念增加了越來(lái)越豐富的內(nèi)涵。今天，教 育領(lǐng)域也在大張旗鼓地宣傳，要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。 那么，對(duì)教育管理中“以人為本，的“人”如何理解呢?實(shí)踐表明，由于對(duì)人的理解、解釋 不同，導(dǎo)致管

13、理理念的很大差別，用來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作，成效截然不同。早期的科學(xué)管理等古典管理學(xué)說(shuō)基本是基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，他們的管理思想和管理方法等 側(cè)重對(duì)人員的紀(jì)律約束和管、卡、壓及經(jīng)濟(jì)制裁等控制手段。人際關(guān)系和行為科學(xué)的管理理 論建立在社會(huì)人的基礎(chǔ)上，他們的管理學(xué)說(shuō)的體系側(cè)重對(duì)人的一般社會(huì)需求的滿足，宣傳讓 員工參與管理，以調(diào)動(dòng)他們?yōu)榻M織工作的積極性。2o世紀(jì)so年代后期興起的管理理論如系 統(tǒng)決策理論等更多的是注重人的高層次的社會(huì)需要，強(qiáng)調(diào)組織應(yīng)以工作的合理安排滿足人們 追求成就的需要。70年代興起的權(quán)變管理則強(qiáng)調(diào)從人的多種、復(fù)雜的需要考慮管理的方式， 強(qiáng)調(diào)靈活性、針對(duì)性和實(shí)效性。這些基于人性的各種管理學(xué)說(shuō)大都

14、來(lái)自企業(yè)管理實(shí)踐或試驗(yàn)， 對(duì)教育管理可資借鑒和啟發(fā)的東西很多。但是，教育管理有著與企業(yè)管理明顯差異的特點(diǎn)。 在教育領(lǐng)域，教育者和教育對(duì)象都是活生生的人，是有思想、有個(gè)性、有不同需求的人。對(duì) 教職員工的管理不同于對(duì)學(xué)生的管理，對(duì)青少年的管理不同于對(duì)成人的管理。我們教育講以 人為本，應(yīng)該是以教育機(jī)構(gòu)（各類(lèi)學(xué)校、培訓(xùn)中心、教育行政部門(mén)）的所有人為著眼點(diǎn)，以提 高人的素質(zhì)、滿足人的多方面可持續(xù)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)和工作目標(biāo)。2.確立“德治”與“法治”并舉的理念2001年初，江澤民同志在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上講話中指出，我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社 會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建

15、設(shè)，依法治國(guó)。 同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。提出“以德治國(guó)，和依法治國(guó)并 舉的重要思想，強(qiáng)調(diào)把依法治國(guó)和以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)。法治和德治相結(jié)合的思想是對(duì)古 今中外國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)。這個(gè)思想中所包括的管理理念對(duì)各類(lèi)組織的管理、對(duì)所有 管理者都有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。古往今來(lái)，一切國(guó)家的治理、經(jīng)管和行政，都包括法治和德治 兩個(gè)方面，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。缺失一方，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂，人際關(guān)系緊張， 社會(huì)生活不安定，經(jīng)濟(jì)衰敗。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制大變革時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制 和應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織的迫切需要要求我們教育管理者確立德治和法治并舉的思想。（二）深化教育改革

16、全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定指出，“教育體制改革的根本目的是提高 民族素質(zhì)，多出人才、出好人才?！边@里強(qiáng)調(diào)的多出人才、出好人才的含義就是提高教育質(zhì) 量和辦學(xué)效益。1993年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要明確提出，為 了實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，“應(yīng)采取深化教育改革，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增加教育投入，提高 教師素質(zhì)，提高教育質(zhì)量，注重辦學(xué)效益，實(shí)行分區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)參與的戰(zhàn)略，。這里也 注重強(qiáng)調(diào)提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。由此可見(jiàn)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益始終是教育改革的 根本目的，是加強(qiáng)教育管理的首要任務(wù)，是教育可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)，我們 深化教

17、育改革的重要指導(dǎo)思想之一就是堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，以結(jié)構(gòu)調(diào) 整為主線，以提高質(zhì)量和效益為重點(diǎn)內(nèi)容。1.正確認(rèn)識(shí)和處理擴(kuò)大規(guī)模與提高效益的關(guān)系，全面提升教育質(zhì)量隨著連續(xù)三年的高校大規(guī)模擴(kuò)招，我國(guó)高等教育得到大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年底， 我國(guó)普通高等學(xué)校在校生已經(jīng)由1998年的643萬(wàn)人增加到1214萬(wàn)人。到了 2002年，高等 學(xué)校在校生將接近140。萬(wàn)人，比擴(kuò)招前的1998年增加近一倍，幾乎翻了一番。高等教育 的毛入學(xué)率將達(dá)到13.8%o高等教育規(guī)模的大發(fā)展帶動(dòng)普通高中教育規(guī)模的大發(fā)展。由此引 發(fā)了社會(huì)各界關(guān)于教育規(guī)模迅速擴(kuò)展對(duì)教育質(zhì)量造成較大沖擊或帶來(lái)挑戰(zhàn)的爭(zhēng)論。我們認(rèn)為

18、，在評(píng)估教育質(zhì)量時(shí)，必須看到教育發(fā)展的各個(gè)方面，不能只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林， 不能以局部代替整體。說(shuō)到多樣的特點(diǎn)就是要強(qiáng)調(diào)它的層次性類(lèi)型性和區(qū)域性。不同層次、 類(lèi)型和形式的學(xué)校，在教育教學(xué)質(zhì)量上要有不同的標(biāo)準(zhǔn)。另外，從區(qū)域特點(diǎn)看，中國(guó)地域遼 闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡。因此不同地區(qū)的教育質(zhì)量有所差別是很正常的。當(dāng)然， 在相同的時(shí)代和區(qū)域內(nèi)，質(zhì)量具有相對(duì)穩(wěn)定性。規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系實(shí)質(zhì)是數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。 體現(xiàn)在教育上、具體到學(xué)校上就要強(qiáng)調(diào)多出人才、出好人才。一般而言，一定數(shù)量是質(zhì)量的 基礎(chǔ)，追求高質(zhì)量是可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，適度擴(kuò)大教育規(guī)模，能明顯提 高效益。在我們看來(lái)，高校大擴(kuò)招的主

19、要目的不應(yīng)在能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益上，更為重要的是高校 擴(kuò)招還能帶來(lái)廣泛的社會(huì)效益。但是，必須指出，如果教育規(guī)模發(fā)展過(guò)快，超過(guò)適度的標(biāo)準(zhǔn)， 勢(shì)必會(huì)引發(fā)經(jīng)費(fèi)投入短缺，師資力量不足且素質(zhì)不高，教學(xué)設(shè)施、設(shè)備緊張，生源質(zhì)量下降， 從而影響教育質(zhì)量的保證和提高。應(yīng)該看到，擴(kuò)招后的教育質(zhì)量總體上有保障，但最終，要 靠實(shí)踐檢驗(yàn)，靠畢業(yè)生的質(zhì)量說(shuō)話?，F(xiàn)在更為重要的問(wèn)題是，我們應(yīng)該依靠加強(qiáng)管理來(lái)排除已知的和未知的教育質(zhì)量隱患， 確保教育質(zhì)量能夠與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升。首先，要樹(shù)立教育質(zhì)量管理意識(shí)，正視面臨的各種 現(xiàn)實(shí)的、可能的影響教育質(zhì)量的隱患。第二，應(yīng)該建立常規(guī)的教學(xué)質(zhì)量管理系統(tǒng)。要盡快建 立、健全教育質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，要

20、有專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)手段、經(jīng)費(fèi)等保障，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量 管理。第三，建立、健全有效的教育質(zhì)量保證機(jī)制。借鑒國(guó)外建立教育質(zhì)量保證機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)， 建立相對(duì)獨(dú)立的有社會(huì)各界廣泛參與的教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，有助于形成公正、公開(kāi)、科學(xué)和 權(quán)威的國(guó)家教育質(zhì)量保證機(jī)制。第四，建立多樣的、分層次的、分類(lèi)型的教育質(zhì)量評(píng)估、評(píng) 價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。第五，建立科學(xué)、合理的教育質(zhì)量評(píng)估、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。要使質(zhì)量保證機(jī)制有 效、有正確的導(dǎo)向作用，必須把評(píng)估、評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果與學(xué)校的生存、可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合 起來(lái)，發(fā)揮質(zhì)量管理的作用。一方面是建立對(duì)合格質(zhì)量評(píng)估結(jié)果的激勵(lì)機(jī)制;另一方面是建 立對(duì)優(yōu)秀質(zhì)量評(píng)估結(jié)果的激勵(lì)機(jī)制。2.正確認(rèn)識(shí)和處理調(diào)

21、整結(jié)構(gòu)與提高質(zhì)量效益的關(guān)系，采取多種方法努力提高辦學(xué)效益伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命的迅猛發(fā)展和中國(guó)加入世貿(mào)組織，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，這對(duì)教育改革和發(fā)展提出了新的要求。當(dāng)前，教育特別是高等教育存 在的一個(gè)重要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。雖然，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng) 機(jī)制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。但是，我們必須看到，由于教育周期性長(zhǎng) 的特征導(dǎo)致教育領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化反應(yīng)的滯后性。高等教育的層次結(jié)構(gòu)、類(lèi)型結(jié)構(gòu)、形式 結(jié)構(gòu)以及教材和課程結(jié)構(gòu)、學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié) 構(gòu)和人才需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，這是保證和提高教育質(zhì)量和辦學(xué)

22、效益的集中表現(xiàn)。在某種意 義上可以說(shuō)，如果教育結(jié)構(gòu)的變化不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，就會(huì)從根本 上影響教育質(zhì)量和效益的保證和提高。目前，高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校應(yīng)該根據(jù)加AWTO以后 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)市場(chǎng)變化的情況，加快學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把培養(yǎng)高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的高層次的金融、貿(mào)易、法律、管理和會(huì)計(jì)人才放在重要位置， 并大力開(kāi)展關(guān)于世界貿(mào)易組織規(guī)則的培訓(xùn)。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)與管理隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)2001年5月亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)召開(kāi)了亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會(huì) 議。江澤民同志在高峰會(huì)上發(fā)表了 “加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，共促亞太

23、地區(qū)發(fā)展繁榮”的講 話。他在講話中指出，“當(dāng)今世界，人才和人的能力建設(shè)，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越具有決 定性意義”。他強(qiáng)調(diào)，“人力資源并不是有了一定的人口就能自動(dòng)生成的，而是需要去開(kāi)發(fā)和 建設(shè)。教育是人力資源能力建設(shè)的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)是提高人的能力的基本途徑。培養(yǎng)人們的 創(chuàng)新能力是人力資源能力建設(shè)的重要任務(wù)?！蔽覀冋J(rèn)為，在知識(shí)社會(huì)，人力資源既不簡(jiǎn)單 地等同于人口的數(shù)量，也不等同于一般的勞動(dòng)力，而是人的知識(shí)和能力，是具備較高人文素 質(zhì)和科技素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。在教育管理特別是學(xué)校管理中，引入人力資源開(kāi)發(fā)與管理和人力 資源能力建設(shè)的概念具有十分重要的意義。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組最新科學(xué)研究表 明，在現(xiàn)代社

24、會(huì)中，人的體能、技能、智能三者存在一個(gè)簡(jiǎn)化的定量規(guī)則，即社會(huì)支付成本 的等比級(jí)數(shù)為1:3:9;三種能力為社會(huì)所創(chuàng)造的財(cái)富和價(jià)值的等比級(jí)數(shù)為1:10:1000人力資源能力建設(shè)就是通過(guò)塑造、改善、培育、拓展人力資源發(fā)揮作用的環(huán)境和空間，不斷提高其對(duì) 社會(huì)的貢獻(xiàn)能力。隨著高等學(xué)校后勤社會(huì)化進(jìn)程的加快，高等學(xué)校人員結(jié)構(gòu)有了很大改變。高等學(xué)校直接 管理的工作人員將由原來(lái)的教學(xué)科研人員、管理人員、后勤服務(wù)人員組成的三支隊(duì)伍變?yōu)橐?教學(xué)科研人員和管理人員為主的兩支隊(duì)伍。知識(shí)工作者、專(zhuān)業(yè)人員將構(gòu)成學(xué)校人力資源開(kāi)發(fā) 與管理的主體。如何最大限度地激勵(lì)教師、科研人員的積極性，開(kāi)發(fā)他們的知識(shí)潛能和創(chuàng)新 能力，提高他們

25、對(duì)教學(xué)科研目標(biāo)的貢獻(xiàn)率，鞏固教學(xué)科研隊(duì)伍，始終是我們的管理要解決的 重要問(wèn)題。2.提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)學(xué)校管理者尤其是校長(zhǎng)，應(yīng)該努力成為教育家和管理專(zhuān)家，應(yīng)該在國(guó)家法律和政策的允 許下，善于行使自己的權(quán)利，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起管理的責(zé)任，積極探索建立能主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展需要的自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。擔(dān)負(fù)重要管理責(zé)任的校長(zhǎng)等管理者，不能停留在 或滿足于是自己原有業(yè)務(wù)學(xué)科領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，要盡快轉(zhuǎn)變自己的角色意識(shí)，努力在思維方 式、工作方式和智能結(jié)構(gòu)等方面勝任管理崗位的需要，成為學(xué)校管理的專(zhuān)家。作為學(xué)校的管理者，應(yīng)該努力提高如下素質(zhì)：正確決策的能力;組織能力;善于選 人、用人的能力，宏觀理財(cái)?shù)哪芰?與人合作的能力;C善于應(yīng)變的能力;勇于負(fù)責(zé)的精神； 開(kāi)拓創(chuàng)新的能力洲亙?cè)屡诔袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)的品質(zhì);善于溝通交流的能力;尊重他人，品德高 尚。校長(zhǎng)身居領(lǐng)導(dǎo)崗位，要積極主動(dòng)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)是影響他人的行為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的 能力。湯姆蘭伯