對當前矛盾糾紛主要類型、特點及解決辦法的思考

1、對當前矛盾糾紛主要類型、特點及解決辦法的思考近些年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善、改革的推進和利益格局的調整，中國經(jīng)濟 突飛猛進發(fā)展，與之相伴的是社會矛盾糾紛發(fā)生率和激化率也在急劇地上升，并且呈現(xiàn)出新 的特點，不僅群體性、突發(fā)性事件數(shù)量增多，尖銳和對立的程度加劇，而且糾紛與沖突涉及 范圍擴大，帶有明顯的多元性和發(fā)散性。人民調解是解決社會基層矛盾的主要手段，是構建 社會主義和諧社會的“第一道防線”。人民調解在糾紛的解決中發(fā)揮著不可替代的作用，它 既是依法進行，又可講情講理，方式簡便，過程透明，符合我國國情和民情，調解形成的協(xié) 議既有法律效力，又屬雙方自愿，公平公正，具有較強的履約基礎，可以

2、達到案結事了的效 果，有助于減少社會矛盾糾紛維護社會的穩(wěn)定。認真研究和分析當前社會矛盾糾紛產(chǎn)生的原 因、表現(xiàn)形式和主要特點，對于社會矛盾糾紛的有效預防、成功調處、防止激化、構建社會 主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。筆者在工作實踐和社會調研基礎上提出如下見解。一、當前社會矛盾糾紛的主要類型根據(jù)近幾年來對社會矛盾糾紛的統(tǒng)計分析，當前社會矛盾糾紛可歸納為以下幾種類型： （1）婚姻家庭糾紛；（2）鄰里糾紛；（3）經(jīng)濟合同糾紛；（4）損害賠償糾紛；（5）勞 務勞資糾紛；（6）山林土地糾紛；（7）征地拆遷糾紛；（8）施工擾民糾紛；（9）村務管 理糾紛；（10）房屋宅基地糾紛以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、計劃生育

3、、交通、醫(yī)療事故糾紛 等。其中，婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、山林土地糾紛、勞務勞資糾紛、征地拆遷糾紛、施工 擾民糾紛較為突出，分別占14.3%、12.5%、12.2%、11.8%、10.6%、10.3%。這些類型的矛 盾糾紛中，有相當大的一部分屬于新型糾紛，如企業(yè)改制、城鎮(zhèn)建設、征地拆遷安置補償、 環(huán)境污染、干群關系、勞資關系、涉及三農(nóng)問題等引發(fā)的糾紛尤為突出，較之于傳統(tǒng)糾紛， 起因復雜，涉及面廣，一般是群體性規(guī)模，處置難度大，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的負面影響也較大。二、當前社會矛盾糾紛的主要特點（一）類型多樣化。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，糾紛類型增多?！叭纭奔m紛即跨地 區(qū)、跨行業(yè)、跨單位糾紛，“三勞”

4、糾紛即勞動、勞務、勞資糾紛，以及三大通道建設、礦 產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)改制、企業(yè)破產(chǎn)、合伙經(jīng)營、土地承包、買賣租賃、婚姻家 庭、鄰里之間、醫(yī)療事故、交通事故、人身損害、計劃生育和黨群干群關系糾紛增多，各類 矛盾糾紛不斷產(chǎn)生。（二）主體多元化。市場經(jīng)濟體制的建立，打破了舊的經(jīng)營模式和區(qū)域封鎖，建立了競 爭機制，經(jīng)營人員和商品流動量增大，矛盾觸及點明顯增多。這不僅發(fā)生在公民之間、而且 發(fā)生在公民與法人之間，非法人團體和組織及其相互之間，甚至發(fā)生在黨員、干部與群眾之 間，老百姓與政府之間。（三）內容復合化。當前社會矛盾糾紛的內容，有些是單一的，但絕大多數(shù)具有復合化 的特點，往往同民事、經(jīng)濟、

5、行政、治安和刑事案件交織在一起，有些民間糾紛不僅是一種 社會現(xiàn)象，還是一種政治不安定因素且有很大的潛伏性和危害性，如果調處不當極有可能轉 化為民事和刑事案件。如少數(shù)刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員，在國家實施“以人為本”的管 理模式下，對黨和政府的關懷和寬大毫無感恩心理，反而抱著對立情緒，不服管教，不思悔 改，得寸進尺，伸手向政府索取錢物，達不到目的時，便與當?shù)攸h委政府糾纏不休，甚至越 級上訪。再如近幾年來，國家三大通道建設、錳業(yè)開發(fā)、首鋼鐵礦生產(chǎn)相繼在我縣啟動，產(chǎn) 生了大量的征地拆遷、安置補償問題，導致公民與法人之間補償標準和數(shù)額上的糾紛，山林 土地的驟然增值導致公民之間山林土地權屬上的糾紛，還有

6、施工引發(fā)的勞資糾紛等。這些糾 紛往往涉及的規(guī)模較大，時刻影響著社會穩(wěn)定。（四）調處疑難化。矛盾糾紛的多類型、多元性和復雜性特點，決定了對這些矛盾糾紛 調處的疑難化。一是認定矛盾糾紛性質難。只有具備一定文化、社會、經(jīng)濟、政策、法律知 識，才能正確認定矛盾糾紛的內容和性質。二是調處難。復合化的糾紛，其涉及面廣，往往 是當事人的合理要求和不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求和少數(shù)人的無理取鬧交織 在一起，群眾的自發(fā)行為跟一些別有用心的人煽風點火，推波助瀾，插手利用交織在一起， 給調處工作帶來相當大的難度。很多糾紛涉及到多個行業(yè)、多個領域，單靠一個部門難以入 手，需要多個部門的協(xié)調配合才能得到解決。

7、三是調處成本增加。尤其是一些跨區(qū)域的矛盾 糾紛，往往需要驚動當?shù)氐狞h委政府、公安、司法等部門，解決這些矛盾糾紛要花費大量的 人力、財力和時間。我縣是一個勞務輸出大縣，每年約有10萬人外出務工，有相當一部分 從事井下和高空作業(yè)，安全系數(shù)較低，死亡、傷殘事故時有發(fā)生。僅縣法律援助中心每年承 辦的跨?。ㄊ校榇蚬と藛T追討死亡、傷殘補償金的援助案件就達50多起。每起案件的辦 理必須由政府、公安、司法等單位的人員和律師組成工作專班，行程數(shù)千里，耗時數(shù)十天， 還必須在當?shù)攸h委政府和當事人的積極配合下才能有效地開展工作。（五）矛盾易激化。在當今迅速崛起的市場經(jīng)濟背景下，少數(shù)人的思想觀念受經(jīng)濟利益 的誘惑和趨

8、動，變得自私和狹隘，賭氣、斗狠，無視法律的行為明顯增多，有些矛盾糾紛往 往是因工作或生活中的一些小事、一句不中聽的話而大動干戈，在幾分鐘、幾秒鐘內激化， 引發(fā)成刑事案件和惡性案件。有的矛盾糾紛潛伏時期較長，表露不明顯，經(jīng)過矛盾積累，突 然暴發(fā)釀成大案要案。因矛盾糾紛激化而引發(fā)的群體性上訪或群體性事件也時有發(fā)生。三、化解社會矛盾糾紛的基本對策當前社會矛盾糾紛的類型、特點和規(guī)律較之過去都發(fā)生了很多變化，我們認識和解決這 些矛盾糾紛的方式方法也必須與時俱進，面對新時期新形勢下的社會矛盾糾紛，必須牢固樹 立科學發(fā)展觀，堅持以人為本的思想理念，正確對待和妥善處理各類矛盾糾紛。（一）加強宣傳教育，提高人的

9、素質。提高人的素質是預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生和有 效解決矛盾糾紛的治本之策。通過開展廣泛的法制宣傳教育和公民思想道德建設，增強人們 的法治觀念，讓每個公民自覺遵紀守法，依法辦事，在遇到矛盾糾紛發(fā)生時能冷靜思考，正確 面對，尋求正確的解決辦法和途徑?？朔x氣用事、頭腦發(fā)熱的不理智行為，營造和諧的社 會環(huán)境，建設民風純樸、鄉(xiāng)風文明的社會主義新型農(nóng)村和街道社區(qū)。（二）加強矛盾糾紛排查分析，做好源頭預防，有效化解。基層人民調解組織要定期開 展矛盾糾紛排查分析，了解社情民意。對排查出來的矛盾糾紛要逐一分析案情，研究對策， 提出解決的辦法。各級黨委政府要加強對基層人民調解工作的領導和督辦，適時召開會議，

10、部署工作，聽取匯報，提出有針對性的要求和處理意見。（三）彰顯人民調解職能優(yōu)勢，構建源頭維穩(wěn)防控體系。人民調解是具有便民性、親和 性、低耗性、方式靈活、無負面影響等特征，是人民群眾解決矛盾糾紛的第一選擇。因此我 們要從基層、從源頭建立維穩(wěn)防控體系，我縣按照“黨政統(tǒng)一領導、綜治協(xié)調、司法行政機 關實施、各職能部門協(xié)調配合、全社會齊抓共管”的總體思路，全縣自上而下建立矛盾排查 調處中心，建立健全了人民調解工作網(wǎng)絡。全縣各級調處組織積極發(fā)揮人民調解的優(yōu)勢，化 解一大批矛盾糾紛，2009年全縣各級人民調解組織共受理調解各類矛盾糾紛3069件，調 解成功2979件，成功率為97.1 %，防止民轉刑33件4

11、1人，防止因民間糾紛引起自殺11 件16人；制止群體性上訪12件；制止群體性械斗8件，有效地維護了社會穩(wěn)定。同時人 民調解是一項社會化工作，涉及到千家萬戶，需要全社會的廣泛參與。要引導群眾、發(fā)揮群 眾，倡導“群眾的事群眾辦，群眾的問題群眾解決”，充分發(fā)揮群眾中有影響有威望人的作 用，感化群眾、軟化矛盾。去年我縣選聘了素質較高、能力較強、在本地具有一定威望的農(nóng) 戶作為普法民調中心戶,按照人員選配上達到“六要”標準，工作職責上達到“一戶六員”（法制宣傳員、糾紛調解員、維穩(wěn)信息員、綜治協(xié)管員、幫教轉化員、治安聯(lián)防員）標準， 高標準完成500戶建設任務，基本達到每個自然村有一個民調中心戶，擴大了全縣人

12、民調解 組織網(wǎng)絡覆蓋面，實現(xiàn)了上下聯(lián)動、左右貫通的格局。（四）推行四個對接，構建社會矛盾糾紛大調解工作格局。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調處中心與村 級調委會、民調中心戶對接。變接訪為巡訪、走訪，重心下移，主動出擊，指導基層調委會 和民調中心戶開展工作；二是人民調解與司法調解對接。對可以和解的訴訟案件堅持調解優(yōu) 先原則，減少當事人訴訟成本，盡可能營造和諧氛圍;三是公安與司法行政優(yōu)勢互補,實行矛 盾糾紛警司聯(lián)調；四是人民調解與行政調解對接。建立行業(yè)性、專業(yè)性調解組織，發(fā)展專業(yè) 化、社會化調解人員，努力化解醫(yī)療糾紛、食品安全、交通事故、物業(yè)管理等方面的社會矛 盾。（五）正確判斷和分析社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀和性質，研究

13、科學的處理方式和方法。正確 認識和判斷當前社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀，是正確處理社會矛盾糾紛和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大 局的前提。目前雖然有些矛盾糾紛的對抗性有所增強，但人民內部矛盾的性質沒有改變，我 們不能因為發(fā)生群體性事件，甚至有過激行為的群體事件，就認為是對抗性矛盾。我們要把 解決群眾困難和問題作為我們工作的出發(fā)點和落腳點。通過對矛盾糾紛的分析，了解他們的 不滿情緒，切忌對鬧事和扯皮的群眾簡單地冠以“刁民”或者采取粗暴的方式解決問題。我 們要對人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，疏導他們的不滿情緒，通過講道理和交 心談心的方法，以情動人，以理服人，很多矛盾糾紛便可迎刃而解。（六）提高應對群體性事件和依法解決矛盾糾紛的能力。借助當代各種信息化科技手段， 建立和完善組織和管理機制，切實