電力施工企業(yè)形勢分析及改革思路

1、電力施工企業(yè)形勢分析及改革思路摘要：近年來，隨著國家大力開展電力建設(shè)，我國電力建設(shè)行業(yè)迎來了新的高 峰。電力工程規(guī)模大，要求高，時間緊，空前繁重的施工任務(wù)也帶來了極端嚴(yán)峻 的安全生產(chǎn)形勢。2016年年末發(fā)生江西豐城“11?24”事故，2017年國家電網(wǎng)公司 基建系統(tǒng)先后發(fā)生多起安全事故。嚴(yán)峻的安全形勢將倒逼電力施工企業(yè)下決心解 決一線人員匱乏、薪酬激勵作用不明顯、管理粗放等“陳年頑疾”，對電力施工行 業(yè)是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。關(guān)鍵詞：電力施工企業(yè);電網(wǎng)公司；電力施工生產(chǎn)環(huán)境；1電力施工企業(yè)面臨的形勢1.1作業(yè)班組層建設(shè)任重道遠(yuǎn)在作業(yè)層班組建設(shè)推進(jìn)過程中，暴露施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部觀念轉(zhuǎn)變難、班組骨干

2、人員補 充難、在職員工向一線流動難、現(xiàn)場用工成本控制難、班組骨干現(xiàn)場指揮作用小等，陣痛問 題。急需進(jìn)一步提高認(rèn)識，牢固樹立做實作業(yè)層班組，是基建隊伍實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要 求、是施工企業(yè)提高核心競爭力的內(nèi)在需要、是工程現(xiàn)場保障安全質(zhì)量的長效機(jī)制、是職工 提升專業(yè)能力的發(fā)展平臺的理念，將安全視作最大的效益，做到思想重視到位、人員配置到 位、措施落實到位，以問題為導(dǎo)向，持續(xù)推動班組建設(shè)落地見實效。1.2施工安全形勢依然嚴(yán)峻電力基建屬于勞動密集型行業(yè)，施工專業(yè)性強(qiáng)、危險性大、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、不安全因素 多，預(yù)防難度很大。以某送變電工程有限公司為例，2018年管理著60余個施工作業(yè)班組、 50余支分包隊

3、伍開展施工建設(shè)，同時負(fù)責(zé)甘肅省內(nèi)7300余千米線路運維和甘肅電網(wǎng)大型應(yīng) 急搶修任務(wù)，兩票執(zhí)行、安措落實等安全基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)場管控和分包管理存在漏洞，安全穩(wěn) 定形勢不容樂觀。隨著改革深入推進(jìn)，新到崗人員的技能素質(zhì)和管理意識需要一個轉(zhuǎn)變提高 的過程，政策落地不實、人員技能有待提高，改革工作需要繼續(xù)深入推進(jìn)。1.3依法合規(guī)要求日益提高隨著社會的發(fā)展，法制化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)、林勘林牧、水土保持等管理要求 的不斷提高，以及項目核準(zhǔn)部分要件后置，對電網(wǎng)工程建設(shè)帶來很大影響。如國土部門與林 業(yè)主管部門的標(biāo)準(zhǔn)以及對工程占用林區(qū)、草原及國有未利用土地范圍存在較大差異，導(dǎo)致辦 理工程征（占）用手續(xù)異常困難;

4、部分電網(wǎng)項目核準(zhǔn)權(quán)限下放，環(huán)評核準(zhǔn)后置，對工程依法合規(guī) 開工和建設(shè)提出了更高要求等，已經(jīng)成為制約項目按時開工和工程進(jìn)度的關(guān)鍵因素。同時， 由于送變電企業(yè)在依法合規(guī)治企方面普遍存在短板，無論是在國網(wǎng)公司巡視、巡察等內(nèi)部檢 查，還是國資委監(jiān)事會監(jiān)督、歷次外審等外部檢查，都反映個別干部職工在物資采購、合同 履行、分包管理上存在問題，不按規(guī)章、淡漠制度、無視合同的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，依法依規(guī)辦 事理念還需牢固樹立。1.4施工生產(chǎn)環(huán)境日趨復(fù)雜工程建設(shè)各階段手續(xù)辦理及協(xié)調(diào)涉及政府部門多、周期長，政策協(xié)調(diào)難度大，政府協(xié)調(diào) 力度有限，工程項目受阻已成常態(tài)。線路通道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的矛盾越來越突出，近年城鎮(zhèn)化建 設(shè)處于快速

5、發(fā)展時期，政府部門的規(guī)劃管理尚不十分完善，造成許多通道清理方面的矛盾往 往在施工進(jìn)場后才暴露出來;地表附屬物變更問題日益加劇，幾乎所有工程都存在通道內(nèi)搶建 建筑物、構(gòu)筑物、搶種經(jīng)濟(jì)作物等現(xiàn)象，常常導(dǎo)致通道清理群體性事件發(fā)生政府協(xié)調(diào)力度有 限，經(jīng)常耗費大量人力、物力、財力也收效甚微，往往幾個卡脖子”的難點影響整個工程無 法驗收投產(chǎn)等。國有企業(yè)面臨的政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律的要求越來越嚴(yán)，改革各種 壓力都迅速向施工項目部這個業(yè)務(wù)前端傳導(dǎo)，對工程造價、進(jìn)度、安全、技術(shù)、質(zhì)量、外協(xié) “六位一體”的管控工作提出新的要求。2電力建設(shè)企業(yè)改革的思路2.1緊抓現(xiàn)場安全管理主命脈深入開展全員基建安全事故反思

6、教育”活動，深刻反思近幾年事故教訓(xùn)，認(rèn)真查處當(dāng)前 施工安全存在的問題及根源。持續(xù)開展安全生產(chǎn)“六查六防”專項行動“安全生產(chǎn)月”活動和電 氣火災(zāi)綜合治理工作，強(qiáng)化深基坑開挖、組塔放線、跨越施工、防止繼電保護(hù)三誤”、工作 票簽字放行等關(guān)鍵作業(yè)管控措施的落實，抓實現(xiàn)場管控。開展電力建設(shè)工程施工安全專項治 理，規(guī)范開展四不兩直”安全巡查，嚴(yán)格執(zhí)行違章記分和考核處罰，堅決杜絕紅線”違章。 規(guī)范施工現(xiàn)場兩票”管理，堅持兩級審核，讓現(xiàn)場人員真正掌握工作要求，提高防范安全事 故的意識和能力。通過“工程寶”等手機(jī)App把作業(yè)層班組納入企業(yè)的統(tǒng)一管理體系，確保各 類管理、作業(yè)層人員到崗到位。2.2做實施工作業(yè)層班

7、組建設(shè)充分研究公司人力資源現(xiàn)狀，挖掘內(nèi)部人力資源潛力，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等措施，逐步 將作業(yè)層班組數(shù)量增加至承載力合理數(shù)量。擴(kuò)充自有施工專業(yè)化隊伍規(guī)模，做好隊伍管理和 使用，形成長期穩(wěn)定的專業(yè)勞動支撐。及時跟蹤作業(yè)層班組標(biāo)準(zhǔn)化管理各項措施落地執(zhí)行情 況，掌握分析反饋信息，動態(tài)優(yōu)化各項措施制度，增強(qiáng)可操作性，確保作業(yè)現(xiàn)場安全質(zhì)量可 控、能控、在控。探索組建關(guān)鍵人員（自有人員）+核心勞務(wù)分包人員（勞務(wù)派遣人員）的成建 制班組，班組人員相對固定，在組塔及架線施工中整班組調(diào)動，提升班組管理能力，增強(qiáng)現(xiàn) 場施工作業(yè)效率。2.3加快核心勞務(wù)分包隊伍培育打造共贏命運共同體，通過政策支持、技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)化環(huán)境等措

8、施，加快核心勞務(wù)分包 隊伍培育，與分包隊伍風(fēng)雨同舟、利益共享、合作共贏。落實核心勞務(wù)分包隊伍培育和管控 實施細(xì)則，優(yōu)化完善核心勞務(wù)分包隊伍管理體系。做實核心勞務(wù)分包隊伍“四統(tǒng)一”管理，加 大重點扶持力度，優(yōu)化完善核心分包隊伍長期合作機(jī)制，為公司長遠(yuǎn)發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)。2.4加大人員培訓(xùn)力度高度重視高空作業(yè)、機(jī)械操作、智能變電站調(diào)試等重要作業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真做好作業(yè)層班組 人員崗位培訓(xùn)，確保取得實效。嚴(yán)肅執(zhí)行一級建造師等執(zhí)業(yè)資格考取的激勵與獎懲辦法，繼 續(xù)為員工的職稱、技能晉升創(chuàng)造寬松條件，盡快培訓(xùn)一批年內(nèi)急需的各類持證人員。加大關(guān) 鍵人員的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)項目管理實操培訓(xùn)，做好施工管理和專業(yè)技術(shù)型人才儲

9、備。優(yōu)化一 線施工人員結(jié)構(gòu)，在年輕人員及新進(jìn)人員中加強(qiáng)培養(yǎng)及選拔力度，使作業(yè)層班組骨干人員合 理更替，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.5集體企業(yè)同質(zhì)化管理集體企業(yè)不是本次改革的例外，要以同樣的標(biāo)準(zhǔn)、同樣的步驟落實改革政策。嚴(yán)格落實 集體企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作規(guī)范，堅持“誰主辦誰負(fù)責(zé)，管業(yè)務(wù)必須管安全的原則，明晰集 體企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對集體企業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一調(diào)配，切實發(fā)揮相關(guān)專業(yè) 管理部門專業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，確保集體企業(yè)與主業(yè)同頻共振”。作為高度市場化運作 的集體企業(yè)，集體企業(yè)要與主業(yè)同步破除大鍋飯”和平均主義”，建立薪酬與利潤貢獻(xiàn)聯(lián)動 的工資總額分配機(jī)制。參考文獻(xiàn)國家電網(wǎng)公司.國家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)深化基建隊伍改革、強(qiáng)化施