申論萬(wàn)能八條

1、申論對(duì)策是公務(wù)員考生朋友普遍感到頭疼的問(wèn)題，在有關(guān)專(zhuān)家總結(jié)的“萬(wàn)能八 條”基礎(chǔ)上提煉出如下“萬(wàn)能十條”加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)健全法規(guī)，完善制度組織協(xié)調(diào)，形成合力增加投入，依靠科技加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法深化改革，完善機(jī)制轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn) (一)“萬(wàn)能十條”詳解加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)根據(jù)“老大難，老大難，老大一抓就不難。”一個(gè)組織中的領(lǐng)袖和權(quán)威在團(tuán)隊(duì)中具有 不可替代的靈魂作用。領(lǐng)袖和權(quán)威對(duì)事件的態(tài)度對(duì)于事件的解決具有重大的推動(dòng) 或阻礙作用。在我國(guó)，政府中主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手，對(duì)于某件事情的關(guān)注程 度更是直接關(guān)系到此事解決的速度。因此，在任何時(shí)候，解決某

2、項(xiàng)具體問(wèn)題或某 重大社會(huì)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)重視都是基本的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，“思想是源頭”，解決 問(wèn)題不但需要領(lǐng)導(dǎo)重視，更加需要組織中所有人對(duì)該問(wèn)題提高認(rèn)識(shí)，密切關(guān)注。具體措施舉例實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度把納入議事日程加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的調(diào)查研究，從源頭上理清問(wèn)題的來(lái)龍去脈。增強(qiáng)的意識(shí)倡導(dǎo)的理念各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，密切關(guān)注 問(wèn)題。加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍根據(jù)俗話說(shuō)，“工作未動(dòng)，輿論先行“。宣傳不但可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且可 以創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益。孫志剛事件如果沒(méi)有媒體的介入，就不會(huì)有我國(guó)救助制 度的徹底改革；如果非典發(fā)生時(shí)，沒(méi)有南方周末關(guān)于鐘南山院士坦承非典

3、真 相的報(bào)道，非典造成的后果可能更加難以想象；如果沒(méi)有共同關(guān)注欄目對(duì)多 名貧困大學(xué)生的關(guān)注，可能就沒(méi)有今年這么濃烈的關(guān)注貧困大學(xué)生、幫助貧困大 學(xué)生的社會(huì)氛圍。因此，要想使某個(gè)社會(huì)問(wèn)題盡快的被解決，迅速的引起整個(gè)社 會(huì)的注意力，除了依靠媒體，依靠各種形式的宣傳之外，可能別無(wú)他法。黨和政 府歷來(lái)也非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動(dòng)權(quán)。黨 和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時(shí)、強(qiáng)大的影響力來(lái)宣傳自己的宗旨、方 針，通過(guò)媒體營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，以便于統(tǒng)一群眾思想，提高認(rèn)識(shí)，從而有利 于迅速推動(dòng)工作。具體措施舉例電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過(guò)各種形式宣傳，提高廣大人民群眾對(duì)的 認(rèn)識(shí)

4、輿論關(guān)注實(shí)行典型示范社會(huì)示范在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于良好的文化氛圍教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)根據(jù)“工欲善其事，必先利其器?！比耸歉黝?lèi)社會(huì)活動(dòng)的主體，人的各種素質(zhì)的高低 決定著其所從事的各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的成功與否。要想有效減少各類(lèi)安全事故，就必 須提高各類(lèi)從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)；要想從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須 提高廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)；要想有效提高各級(jí)政府管理 公共事務(wù)的能力就必須加強(qiáng)對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理方面的教育培訓(xùn)。在知識(shí)經(jīng) 濟(jì)時(shí)代，對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高他們的相關(guān)素質(zhì)是解決相關(guān)問(wèn)題的必由 之路。具體措施舉例通過(guò)教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)通過(guò)教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的素

5、質(zhì)通過(guò)教育培訓(xùn)，4.健全法規(guī)，完善提高廣大人民群眾的 制度素質(zhì)根據(jù)“制度是第一生產(chǎn)力”，制度至關(guān)重要。這是因?yàn)?，好的?guī)則和制度能夠促進(jìn)社 會(huì)協(xié)調(diào)和整合；能夠界定權(quán)利邊界和行為空間；能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)資源分 配；能夠?yàn)槲镔|(zhì)資源和精神價(jià)值提供保障；制度還有利于人們?cè)诖嬖诓淮_定性和 風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下，形成穩(wěn)定的預(yù)期和特定的認(rèn)知模式，從而有利于指導(dǎo)個(gè)人和組織 行為。因此，依靠制度和規(guī)則能夠很好地解決一些看起來(lái)不可能的事情。具體措施舉例建立健全各項(xiàng)制度(法律)，做到有法可依激勵(lì)制度利益相關(guān)制度分工制度規(guī)則制度懲罰制度決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制 度、決策的論證制

6、和責(zé)任制組織協(xié)調(diào)，形成合力(1)根據(jù)政府的管理就是要通過(guò)組織協(xié)調(diào)，對(duì)各種資源進(jìn)行分配與整合，使各個(gè)職能部門(mén) 能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。當(dāng)前的城管工作需要依靠 公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公 安、文化、通信、工商等部門(mén)的齊抓共管。食品生產(chǎn)的鏈條比較長(zhǎng)，從農(nóng)田到餐 桌，一個(gè)部門(mén)管力不從心，所以形成了多部門(mén)管理的監(jiān)管體制，但多部門(mén)管理易 出現(xiàn)管理空白等問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，食品安全法重新明確了各個(gè)部門(mén)的監(jiān) 管職責(zé)，確立了分段監(jiān)管體制，主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)各司其 職，分別負(fù)責(zé)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，分別負(fù)責(zé)對(duì)

7、初期農(nóng)產(chǎn)品， 對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)方面的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從原料到產(chǎn)品、從 生產(chǎn)到流通、餐飲的全程監(jiān)管。在解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)，我們不但需要組織協(xié)調(diào)，更 加需要形成“齊抓共管”的合力。（2）具體措施舉例全程監(jiān)督管理；分段管理；無(wú)縫隙銜接；各司其職，各負(fù)其責(zé)；同念一本經(jīng)，共唱一臺(tái)戲；建立齊抓共管機(jī)制。一方面要整合各部門(mén)力量，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，各司其職、 密切配合，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，共同為 發(fā)展排憂解難。另一方面政 府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，動(dòng)員和依靠全社會(huì)力量共同關(guān)心，廣泛參與，為做好事、辦實(shí)事增加投入，依靠科技（1）根據(jù)俗話說(shuō)“錢(qián)是措施王”。資源的有限性，物質(zhì)條件的不足都可能引起社會(huì)的不

8、穩(wěn) 定。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、環(huán)境污染、社會(huì)保障等熱點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要 原因就是投入不足。對(duì)于環(huán)境治理、節(jié)約能源等一些具體的、不可抗拒的技術(shù)性問(wèn)題來(lái)說(shuō)，依靠技術(shù) 層面的具體措施就是必不可少的了。（2）具體措施舉例在方面，大力增加財(cái)政投入增加對(duì)的財(cái)政和貸款支持依靠技術(shù)，解決問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法（1）根據(jù)“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。權(quán)力之所以走向腐敗就是因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān) 督。在很多情況下，許多社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)不是因?yàn)闊o(wú)法可依，而是因?yàn)橛蟹ú灰馈?執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。由于監(jiān)管不到位，法律法規(guī)往往在執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)走形的情 況，往往是“以罰代管”、“為錢(qián)執(zhí)法”等錯(cuò)誤執(zhí)法理念造成的。因此，加強(qiáng)監(jiān) 管、

9、全面落實(shí)稱(chēng)為解決任何一個(gè)問(wèn)題的必備措施。（2）具體措施舉例加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報(bào)熱線（舉報(bào)信箱）媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）領(lǐng)導(dǎo)（上級(jí)）監(jiān)管建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、考核的指標(biāo)體系加大整頓力度違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)制權(quán)）十六大提出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán) 密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把 人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益?！鄙罨母铮晟茩C(jī)制根據(jù)一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都

10、要堅(jiān)決改 變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除，這已成為我國(guó)各項(xiàng)改革工作的風(fēng)向 標(biāo)。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，政府工作在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、和業(yè)務(wù)流程等方面， 還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；一些體制和機(jī)制性障礙仍未得到很好的解 決，制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，必須加大改革和創(chuàng)新力度，進(jìn)一步解放和發(fā)展 生產(chǎn)力，通過(guò)改革不斷增強(qiáng)發(fā)展的后勁和動(dòng)力。具體措施舉例：形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī) 制預(yù)防應(yīng)急機(jī)制(編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備)和保障機(jī)制組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組/成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)/增加人員等等建立完善各種監(jiān)督機(jī)制形成信息的反饋機(jī)制轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境根據(jù)政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化和個(gè)人化。一些部門(mén)在執(zhí)法管理中爭(zhēng)審批權(quán)、 發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)、罰款權(quán)；亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；機(jī)構(gòu)重疊，層次 過(guò)多，導(dǎo)致行政管理成本上升；上面這些問(wèn)題的存在直接造成了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯(cuò)位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。具體措施舉例大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理職能部門(mén)行政審批制度改革，改變?cè)械膶徟鷻?quán)力格局和權(quán)力 行使方式，推進(jìn)決策權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離和相互制約，做到科學(xué)審批、依 法審批和陽(yáng)光審批。最大限度地避免政府職能交叉、政出