公共管理學(xué)(精細(xì)化)

1、公共管理學(xué)原理陳振明 主編1第 1 章 緒論：公共管理（學(xué)）的視野11.1 公共管理及其相關(guān)概念1.1.1 公共管理及公共行政 的概念公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)。3第一，公共管理與私人管理的使命不同。第二，與私人管理相比，公共管理的的效率意識(shí)不強(qiáng)。第三，與私人管理相比，公共部門尤其是政府更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。第四，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。第五，公共管理有明顯的政治性或公共性。1.1.2 公共管理與私人管理的區(qū)別4 1.1.3 公共物品概念公共物品是指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然

2、壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。公共物品 私人物品公共物品一般由政府或其他公共部門提供。51.2 公共管理學(xué)范式的興起1.2.1 對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的批評(píng)1.2.2公共管理范式的出現(xiàn)1.2.3公共管理范式“新”在何處6 1.3 什么是公共管理學(xué)1.3.1 對(duì)作為一個(gè)學(xué)科的公共管理學(xué)的三種不同理解一是將公共管理學(xué)等同于公共行政學(xué)；二是把公共管理學(xué)當(dāng)作公共行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科；三是將公共管理學(xué)看做一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。7 1.3.2 公共管理學(xué)的研究對(duì)象公共管理學(xué)是一門研究公共組織（主要是政府）如何有效地提供公共物品的學(xué)問。8 1.3.3 公共管理學(xué)

3、的學(xué)科特征第一，公共管理學(xué)把研究對(duì)象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立法和司法機(jī)關(guān)）和非營(yíng)利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)。9第三，公共管理學(xué)的研究焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保匾曧?xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效的研究，使一些在傳統(tǒng)公共行政學(xué)中沒有的或不被重視的主題成為公共管理學(xué)的核心主題。第四，公共管理學(xué)涉及大量的公共行政學(xué)沒有涉及的其他主題。10第五，公共管理學(xué)既是實(shí)證的又是規(guī)范的。第六，公共管理學(xué)更具現(xiàn)實(shí)性。11 1.3.4 公共管理學(xué)的研究途徑和方法1.研究途徑不同的研究途徑或方法2.研究方法（1）系統(tǒng)分析（2）比較分析（3）實(shí)驗(yàn)分析（4）案例分析121.4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

4、與公共管理1.4.1 公共管理的起源與演變 專業(yè)專職的公共管理或行政管理活動(dòng)是伴隨著階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。 國(guó)家或政府的公共管理活動(dòng)的范圍、內(nèi)容和方式隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。13 1.4.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府管理實(shí)踐首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。14其次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府公共管理的模式（即政府干預(yù)的模式）也是不同的。15幾種政府公共管理模式（1）英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式（2）歐洲或萊茵模式（3）東亞的政府主導(dǎo)型模式161.4.3 21世紀(jì)我國(guó)公共管理面臨的挑戰(zhàn)1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)政府管理提出的挑

5、戰(zhàn)17轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府的公共管理面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：首先來自建立與完善市場(chǎng)體制方面；其次，政府必須進(jìn)行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，推進(jìn)行政-政治體制改革；再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當(dāng)程度下依賴于能否建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。182.“入世”對(duì)我國(guó)政府管理提出的挑戰(zhàn)（1） “入世”對(duì)政府管理方式的沖擊；（2） “入世”對(duì)政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求；（3） “入世”對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)與能力提出了更高的要求。19第 2 章 公共組織理論202.1 公共組織概述2.1.1公共組織的定義組織是指一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意

6、識(shí)，并為實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。 公共組織就是以管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它即包括政府組織，也包括第三部門組織。 狹義的公共組織指的就是國(guó)家機(jī)關(guān)組織。212.1.2 公共組織的構(gòu)成要素1.組織人員 7.權(quán)責(zé)劃分2.組織目標(biāo) 8.規(guī)章制度3.職能范圍 9.團(tuán)體意識(shí)4.機(jī)構(gòu)設(shè)置 10.組織設(shè)計(jì)5.職位設(shè)置 11.支持硬件6 .權(quán)力與職權(quán) 12.技術(shù)和信息222.1.3 公共組織的類型1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類2.公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類3.權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類232.2 公共組織的結(jié)構(gòu)2.2.1 管理層次和管理幅度管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。管理幅度

7、是指一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目。24管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。管理層次多、管理幅度小尖形結(jié)構(gòu)管理層次少、管理幅度大扁形結(jié)構(gòu)252.2.2 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式科層組織是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式。1.直線結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：?jiǎn)我淮怪鳖I(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，每一層級(jí)的個(gè)人或組織只有一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)。262.職能結(jié)構(gòu)相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對(duì)下級(jí)部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。273.直線職能結(jié)構(gòu)各級(jí)部門間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。284.矩陣結(jié)構(gòu)以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來履行工作任務(wù)，垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)是并重

8、的。292.2.3 我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)1.縱向結(jié)構(gòu)也稱層次結(jié)構(gòu)，反映了行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。宏觀中央和地方微觀行政組織內(nèi)部302.橫向結(jié)構(gòu)又稱分部結(jié)構(gòu)，反映的是同級(jí)行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的關(guān)系。按職能劃分按地區(qū)劃分按服務(wù)對(duì)象劃分按行業(yè)與產(chǎn)品類型劃分312.2.4 行政組織體制的基本類型1.首長(zhǎng)制與委員制2.層級(jí)制與職能制 3.集權(quán)制與分全制4.完整制與分離制322.3 公共組織的過程和行為2.3.1 組織權(quán)力及其運(yùn)作1.權(quán)力的來源權(quán)力是一個(gè)組織中的個(gè)人或部門影響他人以達(dá)到預(yù)期結(jié)果的能力。權(quán)力的來源可分為縱向權(quán)力來源與橫向權(quán)力來源?？v向權(quán)力

9、體現(xiàn)了組織來源的特征，因而權(quán)力來源因所處職位高低而不同。高層管理者 中層領(lǐng)導(dǎo) 低層成員332.權(quán)力的運(yùn)行權(quán)力可劃分為自上而下的權(quán)力、自下而上的權(quán)力和橫向權(quán)力。自上而下的權(quán)力運(yùn)行的目的是控制下屬。自下而上的權(quán)力運(yùn)行的目的是控制上級(jí)。橫向權(quán)力運(yùn)行的目的是控制處在左右的同級(jí)成員或部門。343.組織授權(quán)組織授權(quán)包括外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)。外部授權(quán)指組織間的授權(quán)。內(nèi)部授權(quán)指上級(jí)把權(quán)力委派給下屬，讓下屬更加自主地完成任務(wù)。352.3.2 組織沖突與協(xié)調(diào)1.組織沖突組織沖突指組織間行為的“不合轍”?？赡芤蚪M織目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域等因素的不相適應(yīng)而引發(fā)。（1）目標(biāo)與顧客的沖突（2）功能與領(lǐng)域的沖突（3）目標(biāo)間的

10、沖突362.組織協(xié)調(diào)（1）水平協(xié)調(diào)（2）垂直協(xié)調(diào)373.組織合作模型主要特征：實(shí)行小團(tuán)體控制；發(fā)展具有高參與性質(zhì)的組織文化；競(jìng)爭(zhēng)以時(shí)間為基礎(chǔ)，是效率的競(jìng)爭(zhēng)；成立自我管理團(tuán)隊(duì)等。382.3.3 個(gè)體行為與組織行為1.X理論與Y理論X理論“關(guān)于指揮與控制的傳統(tǒng)觀念”Y理論表明個(gè)人目標(biāo)可以與組織目標(biāo)達(dá)成一致392.公共行政人員行為“成人發(fā)展模型”“文化行為模型”“政治行為模型”403.公共選擇理論與組織行為公共選擇理論假定組織中的個(gè)體是“經(jīng)濟(jì)人”?！按畋丬嚒眴栴}與利益是排他性的組織相比，具有相容性利益的組織更有可能實(shí)現(xiàn)組織集體目標(biāo)。412.4 公共組織環(huán)境2.4.1公共組織的生態(tài)環(huán)境2.4.2組織環(huán)

11、境的基本構(gòu)成因素1.政治環(huán)境2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境3.文化環(huán)境4.技術(shù)環(huán)境422.4.3 公共組織的變革與發(fā)展1.公共組織生命周期（1）產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段（2）集體化階段（3）規(guī)范化階段（4）精細(xì)階段432.組織變革過程環(huán)節(jié)：1.對(duì)危機(jī)的感知； 2.變革方向的確定 3.變革 4.監(jiān)督調(diào)整 “政府再造論”用企業(yè)化體制來取代官僚制443.組織變革趨勢(shì)一是著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化一是著眼于組織功能的變化45第 3 章 政府改革與治理463.1 治理理論20世紀(jì)90年代以來，“治理”與“善治”概念日益成為公共管理的核心概念。3.1.1治理理論的實(shí)踐基礎(chǔ)473.1.2

12、治理理論的研究途徑分析的角度政府管理的途徑公民社會(huì)的途徑合作網(wǎng)絡(luò)的途徑分析的對(duì)象政府部門與市場(chǎng)力量的關(guān)系公民社會(huì)（第三部門）與政治國(guó)家的關(guān)系多中心的公共行動(dòng)體系關(guān)系的特征掌舵與劃槳自治與認(rèn)同相互依存行為假設(shè)理性的、自利的利他的、人道主義的具有反思理性的“復(fù)雜人”政策方案私有化；工商業(yè)的管理手段授權(quán)社團(tuán)和公民；自我管理和自我服務(wù)建構(gòu)公共服務(wù)供給的合作網(wǎng)絡(luò)48分析的角度政府管理的途徑公民社會(huì)的途徑合作網(wǎng)絡(luò)的途徑政策過程的特征運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制執(zhí)行政府的決策通過公共討論發(fā)展自己的政策通過信息、資源和目標(biāo)的互動(dòng)共同規(guī)劃并執(zhí)行政策；共同學(xué)習(xí)成功的標(biāo)準(zhǔn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)自組織的自由聯(lián)合行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)失敗的原因模糊的目標(biāo)

13、；缺乏資源；監(jiān)控不力等缺乏資源；溝通的阻塞；得不到政治上的認(rèn)可缺乏集體行動(dòng)的動(dòng)機(jī)；利益、目標(biāo)和策略上的沖突補(bǔ)救的措施加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)控提高公民組織的動(dòng)員能力和管理能力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理：優(yōu)化公共行動(dòng)者互動(dòng)的環(huán)境49治理就是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理，指的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。50按照網(wǎng)絡(luò)涉及的對(duì)象和作用的范圍，可分為：1.全球治理全球治理是對(duì)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)的管理。特點(diǎn)：（1）治理的主體是世界范圍的公共行動(dòng)者；（2）治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國(guó)性問題；（3）治理的機(jī)制是

14、一系列用以解決跨國(guó)性問題和管理全球公共事務(wù)的制度安排。3.1.3 網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型512.民族國(guó)家的治理特指在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。眾多權(quán)威交疊共存構(gòu)成了多中心的合作網(wǎng)絡(luò)，成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)。52合作網(wǎng)絡(luò)的三種表現(xiàn)形式：（）政府間合作網(wǎng)絡(luò)（）政府項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)（）公私合伙網(wǎng)絡(luò)533.社區(qū)治理社區(qū)治理是對(duì)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。社區(qū)部門在提供公共服務(wù)方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在很多情況下，社區(qū)治理是政府部門主動(dòng)建構(gòu)的結(jié)果。公共服務(wù)的社區(qū)化是一股世界性的潮流。543.1.4 網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境1.可治理問題2.合法性問題3.有效性問題4.責(zé)任性問題553.2 當(dāng)代西方政府

15、改革3.2.1 當(dāng)代西方政府改革的浪潮1.西方各國(guó)政府改革的概況及特點(diǎn)英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一美國(guó)現(xiàn)代管理科學(xué)的搖籃新西蘭、澳大利亞歐洲大陸各國(guó)562.西方各國(guó)政府改革的背景和原因首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素起了決定的作用；其次，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是一個(gè)推動(dòng)力；再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是催化劑；最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是另一個(gè)動(dòng)因。573.2.2 當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施1.政府職能的優(yōu)化2.公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化3.分權(quán)4.引入現(xiàn)代化管理技術(shù)5.人力資源管理改革6.機(jī)構(gòu)的重組583.2.3 治理的新模式休斯哈伯德費(fèi)利耶四種模式：效率驅(qū)動(dòng)模式小型化與分權(quán)

16、模式追求卓越模式公共服務(wù)取向模式彼得斯593.2.4 對(duì)當(dāng)代西方政府改革的評(píng)價(jià)作為傳統(tǒng)公共行政模式的替代物，新公共管理實(shí)踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻變化。與舊模式相比，新公共管理模式更具現(xiàn)實(shí)性和生命力。當(dāng)代西方政府改革的新公共管理取向及實(shí)踐模式有著其內(nèi)在的缺陷或局限性。603.3 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)的行政體制改革3.3.1 歷次機(jī)構(gòu)改革的簡(jiǎn)要回顧從1949到2002年我國(guó)前后經(jīng)歷了7次較大的以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的行政體制改革。61第一次機(jī)構(gòu)改革以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心第二次機(jī)構(gòu)改革中央向地方下放權(quán)力第三次機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一第四次機(jī)構(gòu)改革行政機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化第五次機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變政府

17、職能第六次機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變政府職能，專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革第七次機(jī)構(gòu)改革政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展62.行政審批制度改革底啟動(dòng)從中央到地方都在進(jìn)行這項(xiàng)改革，著力減少行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能。633.3.2 歷次機(jī)構(gòu)改革的成就、 經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)643.3.3 我國(guó)行政體制改革的新勢(shì)1.我國(guó)行政體制改革的基本方向2.國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案3.試點(diǎn)城市深化公共行政體制改革的方案65第 4 章 政府間關(guān)系664.1 政府間關(guān)系研究概述4.1.1什么是政府間關(guān)系1.政府間關(guān)系的詞源2.國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府間關(guān)系的理解（1）政府間關(guān)系（2）府際關(guān)系673.政府間關(guān)系的定義 政府間關(guān)系是指中央政府與各級(jí)地方政府之

18、間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。 它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系懂得非同級(jí)地方政府之間的關(guān)系。684.1.2 國(guó)內(nèi)外政府間關(guān)系研究的進(jìn)展1.國(guó)外政府間關(guān)系的研究現(xiàn)狀2.國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系研究的成就與不足694.1.3 政府間關(guān)系研究的網(wǎng)絡(luò)途徑政府間關(guān)系的研究途徑主要有三種：傳統(tǒng)的中央控制模式，地方自治模式和網(wǎng)絡(luò)模式。這三種分析途徑各自反映了不同時(shí)期政府間關(guān)系的主要特征。70網(wǎng)絡(luò)模式的特征1.行動(dòng)者的多樣性與等級(jí)制色彩的弱化2.相互依賴與分權(quán)3.策略活動(dòng)與合作714.2 西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)4.2.1 西方政府間關(guān)系的歷史演進(jìn)從整體

19、上看，西方政府的中央和地方關(guān)系的歷史大致經(jīng)歷了由集權(quán)到分權(quán)，再由分權(quán)走向集權(quán)，又由集權(quán)走向分權(quán)兩個(gè)起伏的階段。724.2.2 西方政府間關(guān)系的若干模式1.拉焦?fàn)柲Ｊ?拉焦?fàn)柛鶕?jù)分權(quán)的程度將政府間關(guān)系的類型分為：政治性分權(quán)、行政性分權(quán)、行政權(quán)轉(zhuǎn)讓。2.賴特模式 分離模式、下位包含模式、相互依存模式。3.羅斯構(gòu)想 相互依存、地方單方面依存于中央、中央單方面依存于地方、相互獨(dú)立。734.松村歧夫模式 垂直式行政控制模式、相互依存模式5.羅茨模式 官僚體制、市場(chǎng)方法、網(wǎng)絡(luò)管理744.2.3 西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)：網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)1.政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化2.中央與地方的分權(quán)傾向3.地方政府間的

20、合作現(xiàn)象日漸普遍754.3中國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革4.3.1 中國(guó)政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式：等級(jí)控制模式特征： 第一，政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要表現(xiàn)為層次隸屬關(guān)系； 第二，政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)； 第三，政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少。764.3.2 中國(guó)政府間關(guān)系的新發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式的端倪1.政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化（1）準(zhǔn)層級(jí)的壓縮（2）中心城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制的影響772.地方分權(quán)改革（1）中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放（2）中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)783.橫向聯(lián)系的擴(kuò)展（1）地方政府橫向聯(lián)系的類型（2）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例（3）地方政府橫向聯(lián)系的對(duì)政府間

21、關(guān)系的影響794.3.3 我國(guó)政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整1.我國(guó)政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整的必然性（1）信息技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境；（2）政治民主化的發(fā)展也必要要求地方適度分權(quán)；（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織也推動(dòng)著政府間關(guān)系做出適應(yīng)性調(diào)整，推動(dòng)政府間橫向合作的發(fā)展。802.我國(guó)政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整的措施（1）簡(jiǎn)化政府間的層級(jí)結(jié)構(gòu)（2）地方的合理分權(quán)（3）加強(qiáng)橫向合作813.走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國(guó)政府間關(guān)系 首先，政府組織結(jié)構(gòu)建立在與信息社會(huì)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組織之上； 其次，政府間的關(guān)系將從單向依賴走向相互依賴； 最后，地方政府間的合作關(guān)系會(huì)更加密切。82第 5 章 政府作用

22、835.1 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府角色5.1.1 國(guó)外學(xué)者關(guān)于政府作用問題的爭(zhēng)論5.1.2 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府行為模式 1.公共物品的提供者 2.宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者 3.外在效應(yīng)的消除者 4.收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者 5.市場(chǎng)秩序的維護(hù)者845.1.3國(guó)家神話和市場(chǎng)烏托邦國(guó)家神話：片面夸大國(guó)家或政府的作用，認(rèn)為政府能完全彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，消除市場(chǎng)失靈，政府能夠解決好所有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，因而主張國(guó)家全面干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。市場(chǎng)烏托邦：片面夸大市場(chǎng)的作用，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制本身能夠解決好各種經(jīng)濟(jì)問題，政府的干預(yù)只能使問題惡化，因而反對(duì)國(guó)家干預(yù)，主張自由放任。855.2 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府的作用5.2.1 “強(qiáng)政府”

23、或“弱政府”轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府的作用：政府更多地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，包括促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的形成“強(qiáng)政府”盡量減少政府的干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用“弱政府”865.2.2 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府角色定位 的前提條件價(jià)格機(jī)制的形成方面造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體方面宏觀調(diào)控的建立方面應(yīng)合理確定轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度及方式，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展875.2.3 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府的八大角色1.加強(qiáng)市場(chǎng)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境;2.深化企業(yè)制度改革，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體;3.培育和完善各類市場(chǎng)，形成開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系;4.依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。885.參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源

24、分配，充當(dāng)公共物品的提供者;6.制定并實(shí)施分配與在分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制;7.擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作;8.轉(zhuǎn)變職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。895.3 政府失敗論5.3.1 政府失敗問題的提出5.3.2政府失敗問題的表現(xiàn)、類型與成因901.公共政策失效（1）社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益。（2）即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式因其各自的缺陷也難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策。（3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀成本、先例等對(duì)合理決策的制約。（4）政策執(zhí)行上的障礙。912.公共物品供

25、給的低效率（1）公物品的估價(jià)或評(píng)價(jià)上的困難。（2）公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（3）政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。（4）監(jiān)督機(jī)制的缺陷。923.內(nèi)部性與政府?dāng)U張公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利，被稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部（在）性。內(nèi)部性可以用來解釋政府?dāng)U張及低效。934.尋租及腐敗當(dāng)政府干預(yù)市場(chǎng)時(shí)，就會(huì)經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，政府干預(yù)帶來了以”租金“形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。在現(xiàn)代尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng)都可以稱為尋租活動(dòng)；租金則泛指政府干預(yù)或行政管制市場(chǎng)而形成的級(jí)差收入。945.3.3 政

26、府失敗的糾正及防范1.改革公共政策體制及政治制度2.用市場(chǎng)力量改進(jìn)政府效率955.3.4 政府失敗論的啟示（1）必須高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。（2）必須隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時(shí)進(jìn)行政治行政體制改革。（3）必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量來改進(jìn)政府的工作效率。（4）必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國(guó)。（5）反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件。96 第 6 章 公共政策976.1 公共政策與公共管理6.1.1政策科學(xué)的形成6.1.2政策科學(xué)的演變6.1.3公共管理學(xué)視野

27、中的政策科學(xué)986.1.4 公共政策在公共管理中的地位和作用 1.公共政策是公共管理的起點(diǎn) 2.公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ) 3.公共政策貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終996.2 公共政策的內(nèi)容6.2.1公共政策的性質(zhì)與功能政策是由政府或其他權(quán)威人士所制定的計(jì)劃和規(guī)劃或所采取的行動(dòng)；政策是由一系列的活動(dòng)所構(gòu)成的過程；政策具有明確的目的、目標(biāo)或方向，并以一定的價(jià)值觀為基礎(chǔ)；政策是對(duì)全社會(huì)的有價(jià)值之物所做的權(quán)威性分配，即涉及人們的利益關(guān)系。1001.公共政策的特征四個(gè)基本特征：特定的主體;特定的價(jià)值取向;是一種政治過程;是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。1012.公共政策的本質(zhì)及功能（1）公共政策集

28、中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國(guó)家或政府進(jìn)行政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具或手段。（2）公共政策作為執(zhí)政黨、國(guó)家或政府的公共管理手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步。 （3）公共政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段，是各種利益的調(diào)節(jié)器。102 6.2.2公共政策的種類1.分配性的、調(diào)節(jié)性的、自我調(diào)節(jié)性的 和再分配的政策；2.總政策、基本政策和具體政策；3.政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的政策。103 6.2.3公共政策的目標(biāo)和手段1.政策目標(biāo)的價(jià)值前提2.基本政策目標(biāo)3.公共政策的手段：(1)財(cái)政政策(2)貨幣政策(3)直接控制（管制）(4)制度變遷1046.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)

29、行6.3.1 公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成1.信息子系統(tǒng)2.咨詢子系統(tǒng)3.決斷子系統(tǒng)4.執(zhí)行子系統(tǒng)5.監(jiān)控子系統(tǒng)105 6.3.2 公共政策主體1.立法機(jī)關(guān)2.行政機(jī)關(guān)3.政黨4.利益集團(tuán)5.思想庫(kù)6.大眾傳播媒介 7.公民（選民） 1066.3.3 公共政策過程1.政策過程本質(zhì)上是一種政治過程 2.政策過程的諸階段（1）政策制定（2）政策執(zhí)行（3）政策評(píng)估（4）政策監(jiān)控（5）政策終結(jié)1073.決策方式民主的決策體制非民主的決策體制我國(guó)所實(shí)行的民主集中制原則是一種公共決策體制，也是一種民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的表決方式或決策規(guī)則1086.3.4 我國(guó)公共政策系統(tǒng)及其 運(yùn)行的優(yōu)化1.公共政

30、策的科學(xué)化政策科學(xué)化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)及方法特別是公共政策的理論和方法來進(jìn)行決策，并采用科學(xué)合理的決策程序。109（1）建立健全公共政策系統(tǒng)（2）遵循科學(xué)的決策原則（3）提高決策者和參與者的素質(zhì)1102.公共政策的民主化決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求；并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氣氛。111(1)把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營(yíng)造良好的決策氛圍;(2)重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用;(3)提高政治生活透明度。1123.公共決策的法制化決策法制化是指通

31、過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權(quán)利，并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。113(1)理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則;(2)決策程序法制化;(3)充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。114民主化是現(xiàn)代公共決策的基礎(chǔ)科學(xué)化是現(xiàn)代公共決策的主導(dǎo)法制化是現(xiàn)代公共決策的保證115第 7 章 公共部門績(jī)效評(píng)估1167.1 公共部門績(jī)效評(píng)估概述7.1.1 公共部門績(jī)效評(píng)估的興起績(jī)效評(píng)估在理論和實(shí)踐上的得到廣泛研究與推行，與多種因素有關(guān)。（1）公共部門績(jī)效評(píng)估的興起與社會(huì)科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān);（2）財(cái)政壓力是公

32、共部門績(jī)效評(píng)估興起的重要?jiǎng)右?（3）新的管理觀念是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的理論基礎(chǔ);117（4）競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的主要推動(dòng)力;（5）政府政策的推動(dòng)與支持也促進(jìn)了公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展。1187.1.2績(jī)效、績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理1.績(jī)效一般解釋為成績(jī)、成效，含有成績(jī)和效益的意思。把績(jī)效用于對(duì)政府行為效果的衡量，反映的是政府績(jī)效。政府績(jī)效是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。1192.績(jī)效評(píng)估從微觀、中觀、宏觀層次上理解政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵。3.績(jī)效管理1207.1.3 績(jī)效評(píng)估的類型1.內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估從評(píng)估機(jī)構(gòu)的地位看

33、；2.個(gè)人績(jī)效評(píng)估和組織績(jī)效評(píng)估從評(píng)估的對(duì)象上看；3.管理與改進(jìn)型評(píng)估、責(zé)任與控制型評(píng)估和節(jié)約開支型評(píng)估從評(píng)估的目標(biāo)看。1217.1.4 公共部門績(jī)效評(píng)估的意義1.績(jī)效評(píng)估是公共管理的必要手段2.績(jī)效評(píng)估是提高公共部門績(jī)效的動(dòng)力機(jī)制3.績(jī)效評(píng)估有利于政府信譽(yù)和形象的提高4.績(jī)效評(píng)估是一種有效的管理工具1227.2 公共部門績(jī)效評(píng)估的要素7.2.1 評(píng)估的目標(biāo)1.提高組織績(jī)效2.明確責(zé)任制3.增收節(jié)支1237.2.2 績(jī)效評(píng)估的途徑實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估可以是通過自上而下或是自下而上來進(jìn)行，也可以是全面推進(jìn)或漸進(jìn)式地推進(jìn)。自上而下的評(píng)估模式側(cè)重于評(píng)估技術(shù)的有效性、可靠性和同質(zhì)性。自下而上的評(píng)估途徑更多地強(qiáng)

34、調(diào)協(xié)調(diào)與合作。1247.2.3 績(jī)效評(píng)估的制度安排制度安排涉及評(píng)估中各部門的地位和角色的安排。在現(xiàn)有部門內(nèi)部建立專家管理機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)員工，獲得員工對(duì)績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估的支持，創(chuàng)造以績(jī)效為導(dǎo)向的文化氛圍。1257.2.4 績(jī)效評(píng)估的信息系統(tǒng)1.績(jī)效評(píng)估體系的內(nèi)容2.績(jī)效評(píng)估信息的審核與評(píng)價(jià)制度3.績(jī)效評(píng)估信息的使用機(jī)制1267.3 公共部門績(jī)效評(píng)估的程序、方法和技術(shù)7.3.1 績(jī)效評(píng)估的程序1.績(jī)效評(píng)估的整體規(guī)劃2.確定有效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)3.績(jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和說明性指標(biāo)4.績(jī)效指標(biāo)設(shè)立中的幾個(gè)問題5.資料收集的方法1277.3.2績(jī)效評(píng)估的模式、方法和技術(shù)模式目標(biāo)假設(shè)方法技術(shù)偽評(píng)估采用描述性方法獲得

35、績(jī)效的運(yùn)行結(jié)果方面的有效信息價(jià)值尺度是不證自明的或不容置疑的社會(huì)系統(tǒng)核算標(biāo)桿比較法圖像顯示表格顯示指數(shù)法間斷時(shí)間序列分析可控時(shí)間序列分析128模式目標(biāo)假設(shè)方法技術(shù)正式評(píng)估采用描述性方法獲得績(jī)效的運(yùn)行結(jié)果方面的有效信息。這些運(yùn)行結(jié)果已經(jīng)被正式宣布為計(jì)劃目標(biāo)被宣布的目標(biāo)是對(duì)價(jià)值的恰當(dāng)衡量發(fā)展評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)評(píng)價(jià)回顧性過程評(píng)價(jià)回顧性結(jié)果評(píng)價(jià)目標(biāo)圖形化法價(jià)值澄清價(jià)值評(píng)論交互影響分析折扣法129模式目標(biāo)假設(shè)方法技術(shù)決策理論評(píng)估采用描述性方法獲得績(jī)效的運(yùn)行結(jié)果方面的有效信息。這些運(yùn)行結(jié)果已經(jīng)被多個(gè)“利益相關(guān)者“明確評(píng)估過利益相關(guān)者潛在的也是正式宣布的目標(biāo)是對(duì)價(jià)值的恰當(dāng)衡量評(píng)價(jià)力估計(jì)多重效用分析頭腦風(fēng)暴法辯論分析法

36、德爾菲法用戶調(diào)查分析1307.4 公共部門績(jī)效評(píng)估的改革和發(fā)展7.4.1公共部門績(jī)效評(píng)估面臨的困難1.公共部門的產(chǎn)出難以量化2.公共部門目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性3.公共部門績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性4.評(píng)估系統(tǒng)的不健全5.管理者與評(píng)估者的對(duì)立1317.4.2 改進(jìn)公共部門績(jī)效評(píng)估的途徑1.引入公民參與機(jī)制2.高層的支持和承諾3.建立績(jī)效信息系統(tǒng)，保證評(píng)估準(zhǔn)確和有效4.利用電子政府的新載體來改善公共部門績(jī)效評(píng)估1327.4.3 我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估事業(yè)的發(fā)展1.我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀（1）在績(jī)效評(píng)估理論與方法的研究上取得一定成就;（2）在評(píng)估實(shí)踐方面已取得一定經(jīng)驗(yàn);（3）開展政府績(jī)效評(píng)估的社會(huì)環(huán)境正在形成

37、。1332.我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估存在的問題（1）公共評(píng)估項(xiàng)目本身存在的問題;（2）公共管理部門內(nèi)部存在的問題;（3）績(jī)效評(píng)估技術(shù)上的問題。1343.推進(jìn)我國(guó)績(jī)效評(píng)估事業(yè)的途徑（1）加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)績(jī)效評(píng)估工作意義的認(rèn)識(shí);（2）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估立法工作;（3）建立健全合理有效的評(píng)估機(jī)制;（4）培養(yǎng)評(píng)估人才以適應(yīng)評(píng)估發(fā)展的需要;（5）政府績(jī)效評(píng)估的成功還需要建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)。135第8章 公共部門人力資源管理8.1 公共部門人力資源管理的新觀念8.1.1 從傳統(tǒng)的人事管理到當(dāng)代的人力資源管理人力資源管理來源于傳統(tǒng)的人事管理，但又超越并取代了后者。人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理的區(qū)別（1）人力資源管

38、理強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用；（2）人力資源管理著眼于未來，注重人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)；（3）人力資源管理的范圍更加廣泛，管理的內(nèi)容更加豐富；（4）人力資源管理的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感及自我管理能力。8.1.2 公共部門人力資源管理新潮1.傳統(tǒng)的政府人事管理理論及模式的局限性2.公共部門人力資源管理理論及模式的興起3.公共部門人力資源管理的特征（1）在關(guān)于人的假定上，把人看作資源，是第一資源、最寶貴的資源（2）在管理原則上，以人為中心（3）在管理方法上，實(shí)行主動(dòng)開發(fā)型、有預(yù)見性的方式（4）在管理內(nèi)容上，視野廣闊、內(nèi)容豐富（5）在管理部門的地位上，

39、現(xiàn)代人力資源管理部門成為中樞性機(jī)構(gòu)，成為高層領(lǐng)導(dǎo)的核心成員之一（6）在對(duì)國(guó)家公務(wù)員的管理上，重視現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立與完善，立足于吸引優(yōu)秀的人才，樹立良好的政府形象和高效、精干、優(yōu)化的政府工作系統(tǒng)8.1.3 人力資源管理模式在我國(guó)政府人事管理中的推廣與應(yīng)用1.人力資源管理模式對(duì)我國(guó)人事管理體 制的影響（1）人力資源管理的觀念和模式的引入有利于我國(guó)人事管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變。（2）人力資源管理的觀念和模式的引入可以加快我國(guó)人事管理方式的更新，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活和多樣的管理方式的轉(zhuǎn)變。（3）人

40、力資源管理的觀念和模式的引入將促進(jìn)我國(guó)公共部門人力資源的有效開發(fā)和利用，提高國(guó)家公務(wù)員的能力及素質(zhì)，進(jìn)而改善政府的工作效率。2.我國(guó)人事制度變革的趨勢(shì)（1）人事職位體系由大一統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愋汀?（2）人事管理模式出單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣汀?（3）人事權(quán)力形態(tài)由集中型轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿汀?（4）人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型，由經(jīng)驗(yàn)型、依靠政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W(xué)型、現(xiàn)代化管理型。 （5）人力資源配置方式由計(jì)劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)型。 （6）政府管理行為由微觀型轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^型。 8.2 國(guó)家公務(wù)員制度8.2.1 西方國(guó)家公務(wù)員制度的形成與特點(diǎn)西方國(guó)家公務(wù)員制度亦稱文官制度，是西方各國(guó)為文官的分類、考試、錄用

41、、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。西方文官制度的特征公務(wù)員制度的法律化嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官?gòu)?qiáng)調(diào)政治中立以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度實(shí)行功績(jī)晉升制嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識(shí)化、專業(yè)化科學(xué)的管理體系強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度8.2.2 我國(guó)公務(wù)員制度的建立我國(guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的區(qū)別（1）動(dòng)因不同（2）基本原則不同（3）管理方式不同（4）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同8.2.3 我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容1.“進(jìn)口”環(huán)節(jié)2.“管理”環(huán)節(jié)3.“出口”環(huán)節(jié)8.2.4 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)公務(wù)員

42、制度的完善1.我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)取得的成就2.我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)中存在的問題（1）傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響（2）組織人事制度整體改革滯后（3）配套改革步伐遲緩（4）公務(wù)員制度發(fā)育不成熟3.轉(zhuǎn)軌時(shí)期完善我國(guó)公務(wù)員制度的思考（1）營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù) 員制度的前提（2）深化改革是完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵（3）隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本8.3 公共部門人力資源的開發(fā)8.3.1 什么是公共部門人力資源開發(fā)1.公共部門人力資源開發(fā)的概念公共部門人力資源開發(fā)是指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源，在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過程中，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而

43、進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。2.公共部門人力資源開發(fā)的特點(diǎn)（1）戰(zhàn)略性（2）系統(tǒng)性（3）社會(huì)性（4）預(yù)見性（5）動(dòng)態(tài)性8.3.2 公共部門人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容1.預(yù)測(cè)與規(guī)劃2.教育與培訓(xùn)3.選拔與使用4.配置與管理8.3.3 加快我國(guó)公共部門人力資源開發(fā)的步伐1.樹立公共部門人力資源開發(fā)新觀念（1）確立人力資源是第一資源的觀念（2）確立人力資本的觀念（3）確立人才商品化的觀念（4）明確人力資源開發(fā)的特殊性2.現(xiàn)階段我國(guó)公共部門人力資源開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)（1）公共部門人力資源開發(fā)的指導(dǎo)思想（2）公共部門人力資源開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)3.

44、加快我國(guó)公共部門人力資源開發(fā)的若干對(duì)策（1）提高認(rèn)識(shí)，重視公共部門人力資源的開發(fā)（2）形成合力，加大公共部門人力資源開發(fā)力度（3）科學(xué)配置、合理調(diào)整公共部門人力資源結(jié)構(gòu)（4）齊頭并進(jìn)，增強(qiáng)教育與培訓(xùn)的力度（5）配套改革，提供公共部門人力資源開發(fā)的制度保障第 9 章 公共財(cái)政管理9.1 公共財(cái)政管理概述9.1.1 公共財(cái)政管理的定義公共財(cái)政，指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為。公共財(cái)政管理是公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行,而對(duì)財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。9.1.2公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容1.公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)（1）效率目標(biāo)（2）公平目標(biāo)（3）穩(wěn)定目標(biāo)2.

45、公共財(cái)政管理的主要內(nèi)容公共預(yù)算管理公共收入管理公共支出管理9.1.3 公共財(cái)政管理的地位公共財(cái)政管理在公共管理諸領(lǐng)域中有著極為重要的地位。9.2 公共預(yù)算管理9.2.1 公共預(yù)算管理的內(nèi)涵政治與行政兩個(gè)層面上公共預(yù)算概念本節(jié)傾向于分析與行政層面上定義相關(guān)的主題，即公共預(yù)算是政府依據(jù)法律對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行編制、執(zhí)行和決策的管理活動(dòng)。9.2.2 公共預(yù)算管理的基本模式1.分項(xiàng)排列預(yù)算模式2.規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算模式3.目標(biāo)管理預(yù)算模式4.零基預(yù)算模式5.績(jī)效預(yù)算模式9.2.3 公共預(yù)算的過程1.預(yù)算編制 是對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)對(duì)公共部門收支進(jìn)行測(cè)算和計(jì)劃的活動(dòng)。2.預(yù)算執(zhí)行 是預(yù)算計(jì)劃付諸實(shí)施的過程。3.決算 對(duì)

46、預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評(píng)價(jià)。9.3 公共收入管理9.3.1 稅收管理稅收是國(guó)家依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N手段。1.稅收管理的要素（1）課稅對(duì)象與稅率（2）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿（3）稅收種類2.稅收管理的核心（1）公平征稅（2）稅收效率3.全球性的稅制改革20世紀(jì)80年代以來，出現(xiàn)了一場(chǎng)在公共財(cái)政管理歷史上空前的稅制改革運(yùn)動(dòng)。這一時(shí)期的稅制變化目的是保持稅收收入不增不減或藏富于民。9.3.2 政府收費(fèi)管理政府收費(fèi)是政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。政府收費(fèi)主要包括使用者費(fèi)和規(guī)費(fèi)。使用者費(fèi)是政府對(duì)特定服務(wù)或特許權(quán)收取的價(jià)格規(guī)費(fèi)是公共部門在履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理

47、職能過程中，提供特別行為或服務(wù)而收取補(bǔ)償費(fèi)用。9.3.3 公債管理公債是政府憑借其信用而舉借的債務(wù)。公債是自愿購(gòu)買而非強(qiáng)制性的，并且公債具有按期償還和付息的特征。公債的種類公債的作用公債管理主要包括公債設(shè)計(jì)、公債發(fā)行、公債流通與償還等環(huán)節(jié)。9.4 公共支出管理9.4.1 公共支出管理的基本目標(biāo)和內(nèi)容公共支出管理服務(wù)于公共財(cái)政的總目標(biāo)三大職能：實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源有效配置 公平社會(huì)收入 穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.4.2 購(gòu)買性支出管理1.購(gòu)買性支出的范圍（1）投資性支出（2）科教文衛(wèi)支出（3）行政管理支出和國(guó)防支出2.政府采購(gòu)管理政府采購(gòu)是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購(gòu)買、租賃、委托或雇用等方

48、式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。政府采購(gòu)的主體包括主管機(jī)關(guān)、采購(gòu)機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購(gòu)主要有兩種模式：分散采購(gòu)和集中采購(gòu)政府采購(gòu)的基本方式：（1）競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)（2）有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判（4）詢價(jià)采購(gòu)（5）單一來源采購(gòu)9.4.3 轉(zhuǎn)移性支出管理1.社會(huì)保障支出管理社會(huì)保障支出是政府向由于各種原因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨貧困的社會(huì)成員提供保障其基本生活的支出。2.財(cái)政補(bǔ)貼管理財(cái)政補(bǔ)貼是政府根據(jù)特定需要向企業(yè)或個(gè)人提供的無償補(bǔ)助。9.5轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)公共財(cái)政管理的完善9.5.1 我國(guó)財(cái)政管理體制沿革1.計(jì)劃型財(cái)政管理階段（1950-1979）2.計(jì)劃型財(cái)政

49、管理向公共財(cái)政管理過渡階段（1980-1998）3.1999年以來：明確導(dǎo)向公共財(cái)政管理階段（1999至今）9.5.2 目前我國(guó)公共財(cái)政管理存在的問題首先，公共財(cái)政管理尚未得到全社會(huì)的足夠重視其次，預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾第三，公共收入管理不盡合理第四，公共支出管理亟須規(guī)范第五，公共財(cái)政管理法律制度不健全9.5.3 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)公共財(cái)政管理的完善第一，完善公共預(yù)算管理第二，加強(qiáng)公共收入管理第三，改革現(xiàn)行公共支出管理制度第四，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督第五，健全公共財(cái)政管理法律制度第六，注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中運(yùn)用第七，加快公共財(cái)政管理專業(yè)人才培養(yǎng)第10章 第三部門管理17710.1

50、 第三部門及其管理研究的興起10.1.1相關(guān)概念辨析第三部門是指介于政府部門與營(yíng)利性部門之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展宗旨的社會(huì)公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性。17810.1.2第三部門研究的興起1.公共管理學(xué)：為“治理”開辟新領(lǐng)域2.政治學(xué)：社群主義興起3.社會(huì)學(xué)：從關(guān)注“公民社會(huì)”開始4.經(jīng)濟(jì)學(xué)：尋找資源配置的第三種選擇5.人類學(xué)：獨(dú)特的視角17910.1.3第三部門研究的主題1.第三部門的國(guó)際比較研究2.第三部門的管理機(jī)制研究3.第三部門的

51、案例研究4.第三部門的其他主題研究18010.1.4 研究第三部門的方法1.分類法2.文獻(xiàn)分析法3.案例調(diào)研法4.定量分析法18110.2 西方第三部門的發(fā)展及其作用10.2.1西方第三部門的崛起西方第三部門發(fā)展的歷史可以追溯到教會(huì)的慈善傳統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會(huì)的興起。第三部門的發(fā)展規(guī)模與政府對(duì)社會(huì)干預(yù)的政策選擇密切相關(guān)。18210.2.2 西方第三部門崛起的原因1.政府改革的需要2.市場(chǎng)失靈和政府失靈并存賦予了第三部門新的社會(huì)價(jià)值3.第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間4.第三部門自身的不斷成熟5.信息技術(shù)的支持作用6.學(xué)術(shù)研究對(duì)第三部門發(fā)展的推動(dòng)18310.2.3

52、西方第三部門發(fā)展面臨的問題1.無法擺脫公共部門固有的稟性2.缺乏獨(dú)立自主性3.不公平競(jìng)爭(zhēng)4.追求自身利益5.成為利益交易的場(chǎng)所6.國(guó)際活動(dòng)能力有限18410.2.4 西方第三部門的作用1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.增加就業(yè)機(jī)會(huì)3.提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷4.增加資源運(yùn)用的透明度和合理性5.培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神6.在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用18510.3 軌跡時(shí)期我國(guó)第三部門的發(fā)展10.3.1 我國(guó)第三部門發(fā)展的軌跡20世紀(jì)80年代以前改革開放為我國(guó)第三部門拓展了越來越大的發(fā)展空間18610.3.2 我國(guó)第三部門的功能1.分擔(dān)政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定2.對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行公正、合理、高效率的配置3

53、.促進(jìn)我國(guó)基層民主建設(shè)4.凈化社會(huì)風(fēng)氣18710.3.3 我國(guó)第三部門發(fā)展中存在的問題1.缺乏獨(dú)立性和自主活動(dòng)能力2.缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件3.法律法規(guī)不健全4.缺乏對(duì)第三部門權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制5.公眾對(duì)第三部門的認(rèn)同度不高18810.3.4 推進(jìn)我國(guó)第三部門發(fā)展的思考1.政府對(duì)第三部門的重新定位2.政府與第三部門關(guān)系明晰化3.健全第三部門發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)4.“官辦”社團(tuán)的改革5.鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展6.培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)7.積極參與“全球結(jié)社革命”189第11章 公共部門戰(zhàn)略管理19011.1 公共部門戰(zhàn)略管理途徑的興起11.1.1 私營(yíng)部門戰(zhàn)略管理的演進(jìn)1.預(yù)算與

54、財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)階段（20世紀(jì)50年代以前）2.長(zhǎng)期計(jì)劃階段（20世紀(jì)50年代初-60年代初）3.戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀(jì)60年代初-70年代）4.戰(zhàn)略管理階段（20世紀(jì)70年代初至今）19111.1.2 公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景1.復(fù)雜的不確定環(huán)境的挑戰(zhàn)環(huán)境的特點(diǎn)：不確定性、相互關(guān)聯(lián)性、限制性2.政府改革的產(chǎn)物3.新公共管理主義的推動(dòng)4.私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響19211.1.3 公共部門戰(zhàn)略管理的興起歷程1.戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀(jì)80年代初-90年代）20世紀(jì)80年代開始，戰(zhàn)略規(guī)劃技術(shù)開始從私人部門傳入公共部門。奧爾森和伊迪：“戰(zhàn)略規(guī)劃是在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，為確定政府行為性質(zhì)和方向的基本決

55、策所進(jìn)行的專業(yè)性的努力?！?932.戰(zhàn)略管理階段（20世紀(jì)80年代后期至今）戰(zhàn)略管理旨在將計(jì)劃功能與整體的管理工作整合在一起，它不僅包括戰(zhàn)略計(jì)劃過程，而且把戰(zhàn)略擴(kuò)大到包含戰(zhàn)略執(zhí)行和戰(zhàn)略控制在內(nèi)的更大的范圍。1943.戰(zhàn)略管理發(fā)展的新趨勢(shì)（1）將戰(zhàn)略管理作為“重塑政府”和“轉(zhuǎn)變”非營(yíng)利組織的可用戰(zhàn)略選擇菜單。（2）戰(zhàn)略規(guī)劃不再專注于前瞻性計(jì)劃的制定和戰(zhàn)略構(gòu)思。（3）戰(zhàn)略規(guī)劃走向分散化。（4）戰(zhàn)略過程得以進(jìn)化，變得更靈活、更迅速和更具目標(biāo)選擇性。（5）戰(zhàn)略計(jì)劃開始超越傳統(tǒng)的基本類型，融入一些新的戰(zhàn)略特征。（6）政府與非營(yíng)利組織間出現(xiàn)了廣泛的相互依賴和合作。19511.2公共部門戰(zhàn)略管理的流派與理論框架1.第一階段，理性分析階段(20世紀(jì)60年代初-80年代中期)在這一階段，戰(zhàn)略管理理論是規(guī)范性的，強(qiáng)調(diào)研究戰(zhàn)略應(yīng)如何形成，戰(zhàn)略應(yīng)如何明確地表述，側(cè)重于描述理想的戰(zhàn)略行為；它以理性主義為特征，戰(zhàn)略是分析，是計(jì)劃的有意圖的活動(dòng)，戰(zhàn)略與邏輯的、理性的計(jì)算相聯(lián)系。這一階段主要設(shè)計(jì)學(xué)派、計(jì)劃學(xué)派以及定位學(xué)派。1962.第二階段，非理性階段(80年代中期-90年代初)這一階段是非理性主