佳木斯市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案

1、佳木斯市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案總則編制目的為建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定制訂本預(yù)案。工作原則堅持以人為本的原則。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。堅持預(yù)防為主的原則。把自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作落實到日常管理之中，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急救助管理體制。堅持密切配合的原則。充分動員和發(fā)揮各級

2、各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、社區(qū)、企事業(yè)、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助系統(tǒng)。編制依據(jù)依據(jù)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、黑龍江省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、黑龍江省、佳木斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案;省有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。適用范圍凡在我市所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、風(fēng)雹、暴雪、地震、崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)市自然災(zāi)害救助指揮機構(gòu)市自然災(zāi)害救助指揮部為市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定市救災(zāi)工作的政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大救災(zāi)

3、活動，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，推進(jìn)救災(zāi)國際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全市抗災(zāi)救災(zāi)工作?？傊笓]：市政府分管副市長副總指揮：市長助理或分管副秘書長市民政局局長指揮部成員：外事辦、教育局、發(fā)改委、科技局、商務(wù)局、公安局、財政局、國土資源局、建設(shè)局、哈爾濱鐵路分局佳木斯辦事處、交通局、信息產(chǎn)業(yè)局、水利局、農(nóng)委、衛(wèi)生局、環(huán)保局、電視臺、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、地震局、氣象局、測繪局、佳木斯軍分區(qū)、佳木斯市武警支隊、市科協(xié)、市紅十字會各縣（市）區(qū)等委辦局（單位）負(fù)責(zé)人。市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室設(shè)在市民政局。主任：市民政局黨委成員、低保局局長。指揮部辦公室職責(zé)承擔(dān)全市減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)

4、有關(guān)部門聽取受災(zāi)縣（市）區(qū)的災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作匯報；收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施；召開會商會議，分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，提出對策；協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。指揮部成員單位的主要職責(zé)任務(wù)民政局：組織、協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作；組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，管理、分配中央、省、市救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；承擔(dān)指揮部辦公室工作。外事辦：協(xié)助做好抗災(zāi)救災(zāi)的涉外工作。發(fā)改委：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金和以工代賑資金；負(fù)責(zé)交通運輸綜合協(xié)調(diào)；加強價格監(jiān)督管理，保持市場價格穩(wěn)定。

5、科技局：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)科研項目。商務(wù)局：負(fù)責(zé)與聯(lián)合國機構(gòu)和國際救災(zāi)組織聯(lián)絡(luò)，并協(xié)調(diào)落實救災(zāi)及災(zāi)后重建的國際多、雙邊合作項目。組織跨市區(qū)的應(yīng)急生活必需品供應(yīng)，動用市儲備商品穩(wěn)定市場教育局：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，幫助做好校舍的恢復(fù)重建。公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。財政局：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警。協(xié)助搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。建設(shè)局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃以及幫助、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。哈爾濱鐵路局佳木斯辦事處：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的鐵路運輸，搶修被毀鐵路

6、。交通局：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路運輸和組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，搶修被毀公路。信息產(chǎn)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)應(yīng)急通訊保障。水利局：掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。農(nóng)業(yè)委員會：負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病、草原火災(zāi)防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和抗災(zāi)自救。衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)搶救傷病員；開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測，對災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)的重大傳染病疫情進(jìn)行預(yù)警；實施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。廣播

7、電視局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。統(tǒng)計局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情，統(tǒng)計數(shù)據(jù)。林業(yè)局：負(fù)責(zé)沙塵暴、重大林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測和防治工作。地震局：組織地震現(xiàn)場地震監(jiān)視、監(jiān)測和震情分析會商。氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。測繪局：負(fù)責(zé)為救災(zāi)救災(zāi)工作提供測繪服務(wù)和保障。佳木斯軍分區(qū)：根據(jù)市有關(guān)部門和縣（市）區(qū)政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。必要時，協(xié)助地方政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。佳木斯市武警支隊：負(fù)責(zé)組織武警部隊實施抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)

8、秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。市科協(xié)：協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)會的抗災(zāi)救災(zāi)研究工作。市紅十字會：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷員救治工作。各縣（市）區(qū)：要按照市級模式建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助工作。按照市級模式建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和機制，提高區(qū)域綜合應(yīng)急救助能預(yù)警和預(yù)防機制預(yù)警預(yù)報市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利局的汛情預(yù)警信息，地震局的地震趨勢預(yù)測信息，國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，林業(yè)局森林火災(zāi)信息，農(nóng)委的生物災(zāi)害預(yù)警信息，測繪局的地理信息數(shù)據(jù)及時向市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室通報。市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、

9、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，向市政府應(yīng)急管理辦公室、有關(guān)部門和相關(guān)地市通報。根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報，市和有關(guān)縣（市）區(qū)應(yīng)提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。信息收集和發(fā)布災(zāi)情信息共享。市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和有關(guān)地方通報信息。經(jīng)市應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后,方可向省指揮部、新聞界及國際網(wǎng)站發(fā)布。災(zāi)情信息規(guī)范。災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：

10、受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹縣（市）、村屯、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。（2）因災(zāi)需救濟情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。（3）已救濟情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；己救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數(shù)量，已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量；已救濟傷病人口、己安排治病救濟款，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房

11、間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。災(zāi)情信息報告。要堅持及時、準(zhǔn)確、連續(xù)、逐級報告的原則。包括災(zāi)情初報、災(zāi)情續(xù)報、災(zāi)情核報。（1）災(zāi)情初報是指縣級民政部門對于本區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時向市民政部門和市政府有關(guān)部門報告初步情況。對于造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報省級民政部門。市（地）級民政部門在接到縣級報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省級民政部門報告。（2）災(zāi)情續(xù)報是指在災(zāi)情穩(wěn)定之前，市、縣（市）區(qū)二級民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度?？h（市）區(qū)級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的

12、災(zāi)情向市級民政部門和市政府有關(guān)部門上報，市級民政部門每天10時之前向省級民政部門上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。（3）災(zāi)情核報是指縣級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市級民政部門報告。市級民政部門在接到縣級報告后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含各縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）向市政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門和省級民政部門報告。災(zāi)情信息核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進(jìn)行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行專家評估，核實災(zāi)情。建立因災(zāi)死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救

13、濟人口臺帳，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。災(zāi)情信息發(fā)布。堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的原則,指揮部辦公室負(fù)責(zé)適時向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。重大災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由市自然災(zāi)害救助指揮部統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)害由市防汛抗旱指揮部會同民政部門審查發(fā)布。涉及軍隊內(nèi)容的，送軍隊有關(guān)部門審核。信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式。必要時，請新聞宣傳部門組織協(xié)調(diào)。應(yīng)急響應(yīng)信息報送災(zāi)害分級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照災(zāi)害嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，

14、將自然災(zāi)害分為I級、II級、田級、IV級管理。在我市行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一者，可分別定為I級、II級、m級、IV級自然災(zāi)害：（1）特別重大自然災(zāi)害（I級）：造成死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上；倒塌房屋1000間以上；（2）重大自然災(zāi)害（II級）：造成死亡2人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上；倒塌房屋500間以上；（3）較大自然災(zāi)害（田級）：造成死亡1人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上；倒塌房屋300間以上；一般自然災(zāi)害（IV級）：緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上；倒塌房屋100間以上。災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在縣（市）區(qū)政府，應(yīng)立即收集和匯總災(zāi)情，在第一時間內(nèi)向市自然災(zāi)害救助指揮部

15、辦公室報告災(zāi)情，市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室在收到災(zāi)情報告一小時內(nèi)上報市政府應(yīng)急管理辦公室。市級應(yīng)急救助自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動以后，在市自然災(zāi)害救助指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)災(zāi)害程度確定四級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。一級響應(yīng)工作由市自然災(zāi)害救助指揮部總指揮組織協(xié)調(diào)；二級、三級響應(yīng)由市自然災(zāi)害救助指揮部副總指揮組織協(xié)調(diào)；四級響應(yīng)由指揮部辦公室主任組織協(xié)調(diào)。預(yù)案一經(jīng)啟動，市自然災(zāi)害救助指揮部要立即向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報并請示工作。必要時請市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加指揮、視察、慰問、報告、接待等重大活動。由市自然災(zāi)害救助指揮部主任主持召開指揮部成員單位聯(lián)席會議，聽取災(zāi)情匯報，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究救災(zāi)措施，對抗

16、災(zāi)救災(zāi)工作的重大事項做出決定。根據(jù)抗災(zāi)救災(zāi)工作報告制度，指揮部辦公室要立即召開有關(guān)部門專家組進(jìn)行會商、評估，及時向市應(yīng)急委員會、省民政廳直至省委、省政府報告災(zāi)情，請求指示，爭取支援。指揮部辦公室實行24小時值班制。一級響應(yīng)要以市政府名義發(fā)慰問電，或建議以市委、市政府名義發(fā)慰問電；二級響應(yīng)以民政局名義發(fā)慰問電，或建議以市政府名義發(fā)慰問電。慰問電要在災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)發(fā)出。災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)，要組建赴災(zāi)區(qū)工作組，親臨一線指揮救災(zāi)。一級響應(yīng)由指揮部總指揮帶隊，二級、三級響應(yīng)由指揮部副總指揮帶隊，四級響應(yīng)由指揮部辦公室主任帶隊。工作組成員從相關(guān)部門抽調(diào)。一級響應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，二級響應(yīng)在災(zāi)

17、情發(fā)生后48小時內(nèi)，市民政局、市財政局會商確定市級救災(zāi)應(yīng)急救助資金補助方案，按照撥款程序及時下?lián)転?zāi)區(qū)。一級響應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，二級響應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后48小時內(nèi)，完成向災(zāi)民緊急調(diào)撥市救災(zāi)儲備物資工作，協(xié)調(diào)民航、鐵路、交通等部門落實救災(zāi)物資緊急調(diào)運工作。根據(jù)響應(yīng)級別，適時適當(dāng)范圍地開展社會捐贈活動，公開捐贈帳號，啟動各地捐助接收站宣傳動員工作機制。指揮部辦公室隨時做好災(zāi)情及救助情況的綜合、匯總工作，每日編發(fā)一期災(zāi)情快報，不定期編發(fā)災(zāi)情救助專報，報省民政廳、市政府應(yīng)急管理辦公室、指揮部領(lǐng)導(dǎo)及各成員單位。災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助工作應(yīng)在市、縣（市）區(qū)各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市自然災(zāi)害救助指揮部派出的工作組的指導(dǎo)下

18、緊急開展工作?？h（市）區(qū)各級政府要成立自然災(zāi)害救助指揮部，下設(shè)搶救組、轉(zhuǎn)移安置組、物資供應(yīng)組、衛(wèi)生防疫組、治安組等機構(gòu)，相關(guān)部門協(xié)同參與救助。災(zāi)害發(fā)生地政府及基層鄉(xiāng)、村組織要及時采取先期救助措施，趕赴現(xiàn)場進(jìn)行救援。一旦發(fā)現(xiàn)災(zāi)害超出自身控制能力時，應(yīng)立即向市政府應(yīng)急管理辦公室、市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室請求增援。搶險與救援。搶救受困群眾工作由當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助指揮部，搶救組負(fù)責(zé)。搶救組由公安、武裝干部、民兵為主，必要時可以啟動部隊、預(yù)備役、武警、消防、電力、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。（1）依靠地方政府和基層干部，在第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行有序高效的指揮，發(fā)揮基層民兵和社會志愿者隊伍作用，全力搶救傷

19、員和被困群眾。（2）發(fā)揮部隊、預(yù)備役、武警等力量的主導(dǎo)作用，盡快實施有序高效的救援工作。（3）發(fā)揮市專家組、專業(yè)搶險隊伍的作用，依靠科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的救援手段，在最短時間內(nèi)把受困群眾解救出來，衛(wèi)生部門要第一時間實施醫(yī)療救助，保障人民生命財產(chǎn)不受損害。轉(zhuǎn)移與安置。組織人員由當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助指揮部轉(zhuǎn)移安置組負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)移安置組由民政、公安、交警、交通、廣電和鄉(xiāng)村干部組成。（1）動員組織。村屯（社區(qū)）轉(zhuǎn)移命令由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助指揮部發(fā)布；鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移命令由縣（市）區(qū)自然災(zāi)害救助指揮部發(fā)布，方式包括上門動員、警報、媒體發(fā)布等。2）路線和運輸。要按照各地轉(zhuǎn)移安置預(yù)案的安排，就近選擇高地、學(xué)校、廣場等避險場所，疏

20、散受災(zāi)群眾，交警部門負(fù)責(zé)調(diào)集車輛，優(yōu)先保證人員轉(zhuǎn)移，優(yōu)先老人、婦女、兒童、傷病員轉(zhuǎn)移，交通部門要保證運送災(zāi)民的路線和交通暢通。（3）住處安置。采取投親靠友，借住學(xué)校、倉庫等公共場所，搭建帳蓬等方式，把轉(zhuǎn)移出來的災(zāi)民安置好。集中安置地點要由電力、水利、民政部門解決好電力、水源、取暖等問題，使災(zāi)民基本生存有可靠的保障。救災(zāi)款物的籌集與發(fā)放。此項工作由當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助指揮部物資供應(yīng)組負(fù)責(zé)。物資供應(yīng)組由民政、財政、糧食、商務(wù)、醫(yī)藥、石油、林業(yè)等部門組成。（1）受災(zāi)地區(qū)的商務(wù)、糧食部門應(yīng)盡快在本區(qū)域內(nèi)籌集、調(diào)運方便食品，按人按日發(fā)放，以最快速度解決災(zāi)民臨時吃飯問題；應(yīng)急衣被取暖問題可通過動員未受災(zāi)的黨員

21、群眾捐助的辦法，在本區(qū)域內(nèi)解決。（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)衣食缺口情況，迅速調(diào)撥市、縣救災(zāi)預(yù)備金和儲備物資，啟動物資應(yīng)急采購調(diào)撥機制，就近商場、工廠必須無條件調(diào)撥。各級財政、銀行及民政、交通、糧食、醫(yī)藥、商務(wù)、石油等部門要迅速響應(yīng)，積極工作，為救災(zāi)款物的劃撥、調(diào)運開綠燈。財政局要緊急劃撥救助資金款項；民政局要下?lián)芤卤?、帳篷等物資；醫(yī)藥部門要提供災(zāi)民用藥；商務(wù)部門調(diào)集食品、衣被；糧食部門調(diào)撥糧食、食鹽、食用油；石油部門要提供救助所需物資。（3）各級政府、民政部門要認(rèn)真組織好款物的發(fā)放領(lǐng)取工作，要區(qū)分輕重緩急，確保災(zāi)民基本生活需要。醫(yī)療與防疫。此項工作由當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)指揮部醫(yī)療防疫組負(fù)責(zé)，醫(yī)療防疫組由衛(wèi)生、醫(yī)藥部門

22、人員組成。（1）衛(wèi)生醫(yī)療部門要組成醫(yī)療小分隊深入第一線，靠前搶救，爭取時間，最大限度地挽救災(zāi)民的生命，減少傷員的痛苦。（2）在災(zāi)區(qū)險情基本穩(wěn)定的同時，要及時開展衛(wèi)生防疫工作，控制災(zāi)后疫情發(fā)生。治安與安撫。公安部門要靠前維持災(zāi)區(qū)社會治安，保證救援工作有序進(jìn)行；同時，還要組織基層干部、黨員做好災(zāi)民的思想穩(wěn)定工作，做好宣傳、解釋、疏通、引導(dǎo)工作，必要時要安排心理醫(yī)生,開展傷痛病人及死亡家屬的心理調(diào)治服務(wù)。穩(wěn)定人心，穩(wěn)定社會。次生災(zāi)害的預(yù)防和處置。在應(yīng)急救援的同時，民政、水利、氣象、地震等部門要派專家進(jìn)行次生災(zāi)害的檢查、預(yù)測，及早采取預(yù)防措施，減少不必要的損失和傷害，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)。4.4應(yīng)急結(jié)

23、束災(zāi)區(qū)縣（市）區(qū)政府根據(jù)自然災(zāi)害危害已經(jīng)消除情況，向市自然災(zāi)害救助指揮部提出應(yīng)急結(jié)束請示。市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室要派工作組或?qū)＜医M赴災(zāi)區(qū)核實災(zāi)情，并征詢專家組意見，然后提出應(yīng)急結(jié)束報告，經(jīng)市應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束，并通過新聞媒體向社會發(fā)布。后期處置善后處置災(zāi)后救助制定災(zāi)民政部門要組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。后救濟工作方案。并與財政部門配合，匯總核算災(zāi)區(qū)救助費用，及時結(jié)算、給付補助資金。縣級民政部門每年9月(1月)下旬開始調(diào)查冬令(春荒)災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。市級民政部門在10月15日(1月15日)以前將需政府救濟人口等災(zāi)民生活困難情況報

24、民政廳，附各縣的災(zāi)情統(tǒng)計表。根據(jù)縣(市)區(qū)人民政府向市政府要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會同財政部門下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。災(zāi)民救助全面實行災(zāi)民救助卡管理制度。對確認(rèn)需政府救濟的災(zāi)民，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放災(zāi)民救助卡，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。及時通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。發(fā)展和改革委員會、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。.2恢復(fù)重建災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，

25、依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣(市)區(qū)負(fù)責(zé)組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺帳。市級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后5日內(nèi)將全市因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報省民政廳，附各縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，市民政局會同縣(市)區(qū)級民政部門組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)

26、情。制定恢復(fù)重建工作方案。市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室根據(jù)全市災(zāi)情和各地實際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。根據(jù)各縣(市)區(qū)人民政府向市政府要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局會同財政局下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。定期向社會通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。指揮部會商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)

27、大災(zāi)之后無大疫。發(fā)展和改革委員會、教育、財政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通訊等企業(yè)，金融機構(gòu)做好救災(zāi)資金(物資)安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。.保障措施財力準(zhǔn)備市發(fā)展和改革委員會、財政局等部門，根據(jù)國家發(fā)展計劃和中華人民共和國預(yù)算法規(guī)定，安排市、縣（市）區(qū)級救災(zāi)資金預(yù)算。按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，督促縣（市）區(qū)政府加大救災(zāi)資金支出。市級和縣（市）區(qū)財政，每年安排的地方自然災(zāi)害救濟補助金不得低于上年度上一級下?lián)芫葹?zāi)款總額的20%，專項用于幫助解決重災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。

28、并視災(zāi)情的變化，追加預(yù)算。救災(zāi)預(yù)算資金不足時，省和地方各級財政安排的預(yù)備費要重點用于災(zāi)民生活救助。物資準(zhǔn)備整合現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。在完善佳木斯市救災(zāi)物資儲備庫（省級）的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，科學(xué)選址，進(jìn)一步建立健全救災(zāi)物資儲備庫。各災(zāi)害多發(fā)地、縣建立健全物資儲備庫、點。各級儲備庫應(yīng)儲備包括救災(zāi)衣被、帳篷、凈水設(shè)備、食品、藥品和其他生存性救助所需物資等。建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議，建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度、救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)協(xié)助做好應(yīng)急物資的儲備工作，經(jīng)濟委員會負(fù)責(zé)藥械、藥品等物資的儲備管

29、理工作，民政局負(fù)責(zé)應(yīng)急衣被、帳篷等物資的儲備管理工作，商務(wù)部門負(fù)責(zé)基本生活必需品的儲備管理工作，糧食部門負(fù)責(zé)糧食、食用油、食鹽等物資的儲備工作。通信和信息準(zhǔn)備通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，加強市、縣兩級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保各級政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。以市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機制?？h（市）區(qū)建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫（易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的人口、經(jīng)濟狀況、地理特點、河流水庫、生命線工程等），使之在預(yù)警時能預(yù)報出災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成威脅和損失情況，提高災(zāi)情收集報告的科技含量。裝備準(zhǔn)備各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備，各級民政部門及災(zāi)害頻發(fā)市、縣（市）區(qū)，應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。市一級要