政府的功能與運作

1、政治學(xué)導(dǎo)論(do ln)經(jīng)濟(jì)(jngj)管理學(xué)院共八十六頁案例(n l)討論菜農(nóng)為什么讓大白菜爛在地里？ 2012年大白菜多少錢一斤？有一則新聞報道稱，因為大白菜每斤只能賣到兩三分，連種子錢都回不來，很多菜爛在了地里。豐產(chǎn)不豐收、豐收卻破產(chǎn)，這樣的悲劇幾乎每年(minin)都在菜農(nóng)、果農(nóng)身上重復(fù)。報道的最后，專家指出，農(nóng)民要上網(wǎng)要了解市場信息，根據(jù)市場需求合理安排種植。記者更進(jìn)一步指出，盲目跟風(fēng)不可取。共八十六頁【觀點(gundin)碰撞】甲：一些地方政府比較注重給農(nóng)民提供困難補助，卻不知及時提供市場信息。所以，不能說“看得見的手”不起作用，而是作用的方式需要改進(jìn)。乙：信息不完備(wnbi)和

2、不對稱現(xiàn)象到處存在，政府也無能為力。菜農(nóng)在豐收年反而賠錢，這是無法避免的。關(guān)鍵是要建立和完善保險機(jī)制。這一問題實質(zhì)上是如何看待政府的作用，面對市場失靈，即存在的信息不對稱，政府如何對處于社會相對弱勢地位的群體以幫助。共八十六頁2013年7月湖南省長親打電話幫農(nóng)民(nngmn)賣糧共八十六頁2014年6月德清縣委書記網(wǎng)上幫農(nóng)民(nngmn)賣紅土豆 共八十六頁第11章 政府(zhngf)的功能與運作政府職能：政府應(yīng)該做什么政府能力：政府能做什么公共政策：政府選擇做什么公共預(yù)算：政府如何(rh)花錢公共行政：政府如何管理共八十六頁11.1 政府(zhngf)職能：政府(zhngf)應(yīng)該做什么政府角

3、色的定位什么是政府政府是指在一國領(lǐng)域或管轄范圍內(nèi)通過政治(zhngzh)或法律程序建立的、具有強制性和壟斷權(quán)的、制定和實施公共政策的機(jī)構(gòu)或單位，其主要職責(zé)是為社會大多數(shù)人提供非商業(yè)性公共服務(wù)。共八十六頁幾個為什么為什么有市場配置還要有政府配置？政府配置有什么特殊作用？政府配置的規(guī)模多大為宜？政府采取什么方式配置資源？市場作為基礎(chǔ)，市場有效運行(ynxng)市場失靈政府干預(yù)政府失靈公共選擇政府與市場關(guān)系是確定政府職能的基礎(chǔ)共八十六頁#樵人邑話#“市場事，市場定；社會事，社會建；政府事，公平辦”，以此逐步把市場社會政府的邊界逐步明晰起來，政府不可能也無法長時期支撐一個無限(wxin)責(zé)任與包辦一切

4、的全能政府，但是，政府必須是一個敢于擔(dān)當(dāng)，公平透明的有為政府，服務(wù)政府，法治政府與效率政府，有所為而有所不為，居中協(xié)處。 共八十六頁#樵人邑話#如何理清市，區(qū)縣，鎮(zhèn)街與村居的責(zé)權(quán)利關(guān)系，地方行改的頂層思考:市級主要在統(tǒng)籌，監(jiān)管與協(xié)同；區(qū)縣（重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場；鎮(zhèn)街則是社會治理的主平臺；村居則是社會服務(wù)的末梢與終端，把各自的責(zé)能理清了，權(quán)責(zé)利的關(guān)系就容易各歸各位了，“放，簡，減，提”，那只是(zhsh)手段，深思。 共八十六頁市場失靈的原因及表現(xiàn)每個人都在運用他的資本,來使其產(chǎn)品得到最大價值。一般地說,他并不企圖增進(jìn)公共(gnggng)福利,也不知道他所增進(jìn)的福利是多少。他所追求的

5、僅僅是他個人的安樂，僅僅是他個人的利益。但是，他在這樣做的時候，有一只看不見的手引導(dǎo)他去促進(jìn)一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)并不是他本意追求的東西。這樣，由于追求他自己的利益，他經(jīng)常地促進(jìn)了當(dāng)時社會的利益，其效果比他自己真正想促進(jìn)社會利益時所能產(chǎn)生的效果還要大。 Adam Smith 國富論共八十六頁推崇私人經(jīng)濟(jì)部門和市場機(jī)制的作用，認(rèn)為可以通過價格機(jī)制和競爭機(jī)制對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行自發(fā)的、有效的組織，使每個人都追求個人利益，并最終給全社會帶來共同利益。要點：人們在完全競爭經(jīng)濟(jì)中只是追求個人利益的最大化，而市場機(jī)制導(dǎo)致的均衡結(jié)果卻達(dá)到了社會目標(biāo)(mbio)經(jīng)濟(jì)的最高效率。既然市場機(jī)制和私人經(jīng)濟(jì)部門可以對經(jīng)濟(jì)活動

6、進(jìn)行自發(fā)的有效的組織，那么政府過多的干預(yù)必然是有害的。主張“自由放任”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇。共八十六頁市場失靈的主要表現(xiàn)競爭失效a、產(chǎn)品的差異性 b、交通費用(fi yong)等交易成本阻礙要素轉(zhuǎn)移 c、存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，自然壟斷，形成壟斷。導(dǎo)致資源配置不合理，不能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。公共產(chǎn)品問題 非競爭性、非排除性私人部門不愿提供。 市場的不完全保險市場資本市場新興高科技產(chǎn)業(yè)共八十六頁外部性問題外部成本或外部收益的存在偏好不合理優(yōu)值品、劣值品問題教育（低估）香煙（偏好）信息的不完全：信息經(jīng)濟(jì)學(xué)失業(yè)、通貨膨脹以及經(jīng)濟(jì)(jngj)的失衡勞動力成本難以控制失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)?，F(xiàn)象決策權(quán)分散和非理性決策導(dǎo)

7、致經(jīng)濟(jì)失衡共八十六頁收入不公平分配 即使實現(xiàn)Parito最優(yōu)，也沒有解決收入分配的公平問題要素和財富(cif)的初始分配不公可能導(dǎo)致競爭后的最終分配結(jié)果更加不公。共八十六頁公共部門的經(jīng)濟(jì)(jngj)作用糾正市場失靈配置職能(zhnng)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定穩(wěn)定職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平等分配職能共八十六頁食品政治(zhngzh)與政府失靈20082015食品安全事件大盤點三聚氰胺奶粉之禍 地溝油上餐桌不是一兩天 面粉增白劑摻石灰 小龍蝦致橫紋肌溶解癥 問題銀魚用福爾馬林 造假葡萄酒不含葡萄汁？ 蘇丹紅染色臍橙 雙匯瘦肉精豬肉 雀巢致癌嬰兒(yng r)食品 硫磺毒生姜是慢性毒藥 萬能牛肉膏 上海染色饅頭 共八十六

8、頁“政府失靈”理論(lln)的興起 二戰(zhàn)以來干預(yù)經(jīng)濟(jì)措施效果顯著70、80代后普遍流行”滯脹”怪病政府這個“暗箱”開始向人們打開新的政府理論模型(mxng)政府失靈理論共八十六頁公共選擇(xunz)理論分析框架共八十六頁經(jīng)濟(jì)市場(shchng)與政治市場(shchng)區(qū)別個人選擇與最終結(jié)果競爭特點及結(jié)果選擇規(guī)則參與者職責(zé)和損失經(jīng)濟(jì)市場確定競爭是連續(xù)的，且允許多個賣主存在自愿性關(guān)聯(lián)度大政治市場不確定競爭是間斷的，且只能有一個勝者少數(shù)服從多數(shù)關(guān)聯(lián)度小共八十六頁案例(n l)一：“官倒”現(xiàn)象在計劃經(jīng)濟(jì)時期，所有的重要物資都是由國家按計劃價或調(diào)撥價統(tǒng)一調(diào)撥的。改革開放以后，企業(yè)超計劃的產(chǎn)品(chnp

9、n)可以按市場的協(xié)議價自行出售。同一產(chǎn)品的市場價比計劃價高很多。比如，1985年鋼材的計劃價只有市場價的1/2。如果有人拿到調(diào)撥鋼材，然后把它拿到市場上去出售，就獲得了利潤。但是一般人是拿不到調(diào)撥物資的指標(biāo)的。所以，能夠靠從事這種倒賣活動賺大錢的人多數(shù)都是“官倒”。共八十六頁尋租案例(n l)二：鄭筱萸權(quán)力尋租2007年5月29日，國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸因收受賄賂、玩忽職守兩罪成立一審被判死刑。腐敗犯罪被判死刑的第四位省部級官員。收受賄賂達(dá)649萬元 三項玩忽職守，核發(fā)藥品批準(zhǔn)名號、申請藥品經(jīng)營許可證、辦理藥品進(jìn)口許可等方面降低審核標(biāo)準(zhǔn)由于(yuy)擁有強大的審批權(quán)力，僅2004年，國家藥監(jiān)局

10、竟受理了10009種新藥審批，平均每天審批29種之多。而同年美國藥監(jiān)局僅受理了148種新藥申請案例評析：尋租源于政府部門與官員個人的權(quán)力，管制創(chuàng)造了稀缺資源價值。共八十六頁由于仿制藥過多，常常出現(xiàn)十幾家甚至(shnzh)幾十家企業(yè)爭奪一個批文，而最終審批權(quán)在藥監(jiān)局，批給誰不批給誰，很大程度上取決于審批人員手中的權(quán)力?！霸谥袊壳暗捏w制下，要盡快拿到批文，最便捷的辦法就是行賄”。國家藥監(jiān)局附近的賓館里住滿了來自全國各地制藥企業(yè)的人，帶著巨款等著召見。很多人一等就是二三十天，只為把錢送進(jìn)這些“監(jiān)管者”的口袋，以盡快拿到批文案例評析：權(quán)力尋租會造成社會資源的浪費 近幾年，藥品價格虛高，藥品安全事故頻

11、發(fā)，“藥禍”不斷，“奧美定”事件、“齊二藥”事件、“欣弗”等公共用藥安全事件，讓公眾越來越懷疑藥監(jiān)系統(tǒng)的能力，質(zhì)疑藥監(jiān)系統(tǒng)的黑幕。案例評析：監(jiān)管者變異為設(shè)租者產(chǎn)生的問題案例問題：權(quán)力尋租產(chǎn)生的根源是制度的漏洞，如何解決權(quán)力的兩難矛盾？ 共八十六頁“政府(zhngf)失靈”的涵義政府失靈指政府行為不能增進(jìn)效率或政府把收入再分配給那些不應(yīng)當(dāng)獲得這種收入的人。薩繆爾森認(rèn)為(rnwi)：“當(dāng)國家行動不能改善經(jīng)濟(jì)效率或當(dāng)政府把收入再分配給不恰當(dāng)?shù)娜藭r，政府失靈就產(chǎn)生了”。共八十六頁政府失靈比市場(shchng)失靈更危險經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茲論證過“市場失靈”（信息不對稱）佛里德曼論證過“政府(zhngf)

12、失靈”（官僚化的政府(zhngf)行為）“合謀博弈”的基本原理告訴我們：相互競爭著的專家以及供應(yīng)商們，不論怎樣談判，都難以形成穩(wěn)固的壟斷聯(lián)盟。正是基于“托拉斯”的內(nèi)在不穩(wěn)定性，一切市場都失靈的情景在經(jīng)驗世界里是難以想象的，故而幾乎是不可能的。共八十六頁權(quán)力對競爭性資源配置的扭曲作用，不再像市場失靈那樣由于內(nèi)在的不穩(wěn)定性而難以擴(kuò)展成為普遍情況。恰恰相反，政治權(quán)力對經(jīng)濟(jì)資源的壟斷，天然(tinrn)地具有一種收益遞增效應(yīng)。哈佛學(xué)者Schleifer認(rèn)為：腐敗所帶來的好處，提供著政府官員為更大的腐敗設(shè)置管理權(quán)力的激勵，從而腐敗意味著更大的腐敗，“尋租”意味著無窮無盡的設(shè)租與尋租。共八十六頁政府失靈比

13、市場失靈更危險的原因是：政府失靈可以被腐敗(fbi)者的收益遞增自動地擴(kuò)展為政府的普遍失靈，而市場的普遍失靈在經(jīng)驗世界里幾乎不可能出現(xiàn)。共八十六頁公共決策(juc)失誤表現(xiàn)在以下幾個方面： （1）短缺或過剩。如果政府的干預(yù)方式是把價格固定在非均衡水平上，將導(dǎo)致生產(chǎn)短缺或者生產(chǎn)過剩。如果把價格固定在均衡水平之下，就會產(chǎn)生短缺。反之，則產(chǎn)生過剩。 （2）信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，難以進(jìn)行政策評價。 （3）官僚主義。政府決策過程中也許高度僵化和官僚主義嚴(yán)重，可能存在大量的重復(fù)勞動和繁文縟節(jié)。 （4）缺乏市場激勵。政府干預(yù)消除了市場的力量，或沖抵了他們的

14、作用，敢于就可能消除某些有益的激勵。 （5）政府政策的頻繁變化。如果政府干預(yù)的政策措施變化得太頻繁，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率就會蒙受損失，因為企業(yè)難以規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營活動。 共八十六頁政府工作機(jī)構(gòu)的低效率 政府失靈理論認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)低效率的原因在于： （1）缺乏競爭壓力。由于官僚機(jī)構(gòu)壟斷了公共物品的供給，沒有競爭對手，就有可能導(dǎo)致政府部門的過分投資，生產(chǎn)出多于社會需要的公共物品；另一方面，受終身雇傭條例的保護(hù)，沒有足夠的壓力去努力提高其工作效率。 （2）沒有降低成本的激勵機(jī)制，行政資源趨向于浪費。首先，官員花的是納稅人的錢，由于沒有產(chǎn)權(quán)約束，他們的一切活動根本不必?fù)?dān)心成本問題。其次，官員的權(quán)力是壟斷的，由無窮

15、透支的可能性。 （3）監(jiān)督信息不完備。理論上講，政治家或政府官員的權(quán)力來源于人民的權(quán)利讓渡，因此他們并不能為所欲為，而是必須服從公民代表的政治監(jiān)督。然而，在現(xiàn)實社會中，這種監(jiān)督作用將會由于監(jiān)督信息不完全而失去效力。再加上前面所提到(t do)的政府壟斷，監(jiān)督者可能為被監(jiān)督者所操縱。 共八十六頁政府的尋租 “尋租是投票人，尤其是其中的利益集團(tuán)，通過各種合法或非法的努力，如游說和行賄等，促使政府幫助自己建立壟斷地位，以獲取高額壟斷利潤?！笨梢?，尋租者所得到的利潤并非是生產(chǎn)的結(jié)果，而是對現(xiàn)有生產(chǎn)成果的一種再分配，因此，尋租具有(jyu)非生產(chǎn)性的特征。同時，尋租的前提是政府權(quán)力對市場交易活動的介入，

16、政府權(quán)力的介入導(dǎo)致資源的無效配置和分配格局的扭曲，產(chǎn)生大量的社會成本：尋租活動中浪費的資源，經(jīng)濟(jì)尋租引起的政治尋租浪費的資源，尋租成功后所損失的社會效率。另一方面，殉葬也會導(dǎo)致不同政府部門官員的爭奪權(quán)力，影響政府的聲譽和增加廉政成本。公共選擇理論認(rèn)為尋租主要有三類：（1）通過政府管制的尋租；（2）通過關(guān)稅和進(jìn)出口配額的尋租；（3）在政府訂貨中的尋租。共八十六頁政府的擴(kuò)張 政府部門的擴(kuò)張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。對于政府機(jī)構(gòu)為什么會出現(xiàn)自我膨脹，布坎南等人從五個方面加以解釋(jish)：（1）政府作為公共物品的提供者和外在效應(yīng)的消除者導(dǎo)致擴(kuò)張；（2）政府作為收入和財富的

17、再分配者導(dǎo)致擴(kuò)張；（3）利益集團(tuán)的存在導(dǎo)致擴(kuò)張；（4）官僚機(jī)構(gòu)的存在導(dǎo)致擴(kuò)張；（5）財政幻覺導(dǎo)致擴(kuò)張。 共八十六頁治理措施1、市場化改革。政府市場化改革就是引入市場競爭機(jī)制，功過市場競爭和交換制度的運作而不是完全依賴政府權(quán)威制度的運作來實行政府職能的調(diào)整。公共產(chǎn)品和服務(wù)市場化，政府職員雇員化。 2、分權(quán)改革。分權(quán)是解決組織官僚化的有效途徑，能一定程度上克服行政低效、增加官員(gunyun)與公眾獲得信息的機(jī)會，使社會系統(tǒng)減少或免受政府決策失誤的有效途徑，在一定程度上可以矯正政府失靈。 3、厲行法制。克服政府行為的自利性，避免政府失靈的關(guān)鍵是對政府機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行權(quán)力限制，建立法治政府。 4

18、、促進(jìn)公民的參與與監(jiān)督。 5. 憲政改革 6. 引入競爭機(jī)制 7. 激勵機(jī)制 8. 改革稅制 9. 監(jiān)督政府共八十六頁政府職能的界定(ji dn)（世界銀行）解決市場失靈問題促進(jìn)社會公平小職能提供純粹的公共產(chǎn)品保護(hù)窮人國防、法律與秩序、財產(chǎn)所有權(quán)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、公共醫(yī)療衛(wèi)生反貧窮計劃、消除疾病中型職能解決外部效應(yīng)規(guī)范壟斷企業(yè)克服信息不完整問題提供社會保障基礎(chǔ)教育公共事業(yè)法規(guī)保險（醫(yī)療衛(wèi)生、壽命養(yǎng)老金）金融法規(guī)、消費者保護(hù)再分配性養(yǎng)老金、家庭津貼、失業(yè)保險經(jīng)濟(jì)職能協(xié)調(diào)私人市場活動收入再分配促進(jìn)市場發(fā)展、集中各種舉措資產(chǎn)再分配共八十六頁避免(bmin)政府失靈的對策轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，合理確定政府干

19、預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍、內(nèi)容、方式和力度在公共部門引入市場力量引入利潤(lrn)動機(jī)，用企業(yè)家精神改革政府對公共部門的稅收和支出進(jìn)行憲法約束加強法治和制度建設(shè)，全面推行依法行政，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督共八十六頁11.2 政府(zhngf)能力：政府(zhngf)能做什么政府能力的定義政府能力是指政治領(lǐng)導(dǎo)部門和政府行政機(jī)構(gòu)擁有(yngyu)制定政策和執(zhí)行政策的能力，特別是維護(hù)公共秩序和維護(hù)合法性的能力。政府能力的內(nèi)涵一國的政治制度和政治體制的內(nèi)容是決定政府能力的根本。政府能力大小和強弱取決于以下幾個方面：政府的有效程度，政府的權(quán)威程度，政府的法治程度，政府的透明程度。共八十六頁政府能力的特點政府能力有層次性

20、政府能力有嚴(yán)格的政治性不同的環(huán)境系統(tǒng)對政府的行政(xngzhng)能力要求不同共八十六頁11.3 公共政策：政府選擇(xunz)什么公共政策的定義政策的制定(zhdng)本身是一個動態(tài)和發(fā)展的過程，也是行政機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和公眾就某些利益進(jìn)行博弈的過程，這個過程貫串著從政策議程創(chuàng)設(shè)到政策執(zhí)行和政策評估整個環(huán)節(jié)。共八十六頁公共政策的特點(tdin)公共性權(quán)威性復(fù)雜性共八十六頁公共政策的功能(gngnng)替代功能控制功能規(guī)范制約功能價值導(dǎo)向功能推動功能共八十六頁11.4 公共預(yù)算(y sun)：政府如何花錢公共預(yù)算是什么公共預(yù)算是指社會各利益相關(guān)者在公共資金使用、公共資金分配機(jī)制和預(yù)算決

21、算監(jiān)督(jind)等方面充分地表達(dá)自己意見的過程，是一切政府活動的基礎(chǔ)條件和資金保障，是政府活動的重要組成部分，也是全社會的政治博弈過程。共八十六頁公共預(yù)算的政治性西方公共預(yù)算是一項政治契約，是以選票作為回報的對某一政策或方案的承諾。公共預(yù)算反映公民對于不同形式和不同水平的稅收偏好(pin ho)，也反映了特定集團(tuán)的納稅人轉(zhuǎn)移稅負(fù)的能力。公共預(yù)算涉及政治民主、社會福利及良好的公共治理。共八十六頁財政問題本身的某些固有屬性，決定了大多數(shù)財政問題的解決都可以吸收和借鑒(jijin)公共選擇理論。 財政問題：國家(guji)政治行為經(jīng)濟(jì)化的集中體現(xiàn)公共選擇理論：用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法解決政治問題財政問題

22、財政的公共選擇問題共八十六頁從單純的經(jīng)濟(jì)角度考慮 政府提供公共產(chǎn)品的過程實質(zhì)上是財政歸集社會資金（主要(zhyo)是稅收）提供公共產(chǎn)品的過程。 公共選擇所做出的決策內(nèi)容大都與公共產(chǎn)品的提供有關(guān)。 從財政管理的角度分析 公共財政的發(fā)展過程就是財政管理公共化程度不斷加深的過程，其實質(zhì)也是一個公共選擇的發(fā)展過程。 共八十六頁下崗多年的老黨員王師傅生活艱難(jinnn)，從不向組織伸手，最近聽說中國又要向非洲提供200億美元零息貸款，老淚縱橫，心想國家富有了，自己有救了，想著想著就來到街道辦事處，問自己的低保辦下來沒有，街道主任深情地說：“這一批還沒有你，國家有困難，老同志要多體諒政府的難處?！崩贤跻?/p>

23、下子暈過去了共八十六頁公共預(yù)算的要素公共預(yù)算決策要素包括決策參與者、價值(jizh)與目標(biāo)、決策權(quán)力的配置和決策信息等等。決策主體有立法機(jī)構(gòu)、政府部門、預(yù)算部門、利益團(tuán)體、媒體和普通公眾等多種力量。價值與目標(biāo)包括價值要素與事實要素兩部分。預(yù)算決策過程也是預(yù)算權(quán)力的分配與運用過程。決策過程實質(zhì)上是對相關(guān)信息的手機(jī)、整理、分析和運用的過程。共八十六頁公共預(yù)算的功能(gngnng)作為政府彌補市場缺陷的重要手段，公共預(yù)算通過對預(yù)算收入的組織和預(yù)算支出的安排來約束政府行使。公共權(quán)力有著天然的擴(kuò)張沖動，要對付公共權(quán)力的擴(kuò)張，實現(xiàn)對政府規(guī)模的控制，從約束公共財政支出入手是一個有效辦法。共八十六頁公共預(yù)算案

24、例：政府關(guān)門國會慌美國杰斐遜縣破產(chǎn)美國斯托克頓市破產(chǎn)美國加州政府破產(chǎn)日本(r bn)北海道小鎮(zhèn)地方政府破產(chǎn)（夕張）共八十六頁11.5 公共行政：政府(zhngf)如何管理公共行政的價值導(dǎo)向社會(shhu)公平民主行政市場化和顧客導(dǎo)向責(zé)任意識共八十六頁共八十六頁共八十六頁治國理念之增長主義政治目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：總量擴(kuò)張 GDP至上價值標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展是第一位，金錢至上政策、手段：效率標(biāo)準(zhǔn)增長主義產(chǎn)生(chnshng)的問題增長主義簡單追求增長，會使資源環(huán)境不堪重負(fù)，因為資源浪費、環(huán)境污染對GDP的增長都是正效應(yīng) 經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的分離，社會分配不公平 政府偏離自身的正當(dāng)本性，成為逐利公司成為政

25、當(dāng)社會合作、交易秩序的破壞者政府的二次分配呈現(xiàn)出：逆向再分配共八十六頁羅伯特肯尼迪論GDP羅伯特肯尼迪在參加總統(tǒng)競選時的一次講演中說：“GDP并沒有考慮到我們孩子的健康，對他們的教育質(zhì)量，或者他們在游戲中享有的快樂；GDP也沒有包括我們在公共問題爭論中的正義以及政府公務(wù)員的清廉(qnglin)；GDP既沒有衡量我們的勇氣和智慧，也沒有衡量我們對祖國的熱愛和忠誠。簡而言之，GDP衡量一切，但并不包括使我們的生活有意義的東西。GDP可以告訴我們關(guān)于美國人的一切，但沒有告訴我們，為什么我們可以因作一個美國人而驕傲。共八十六頁治國理念之社會公平正義厘清國家的本質(zhì)國家不是一家公司，是一個命運共同體，由具

26、不同信念、價值觀的個體及其結(jié)成的團(tuán)體構(gòu)成，每個人以自己認(rèn)為合理的方式與他人合作、交易。政府：以公正的第三方執(zhí)行法律，維持和平的社會秩序政治目標(biāo)：社會和諧、平等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展、每人都有自由選擇的機(jī)會價值(jizh)標(biāo)準(zhǔn)：平等、合理政策、手段：公平標(biāo)準(zhǔn)共八十六頁公共行政的特征公共行政對象：公共事務(wù)公共行政主體(zht)：多元參與公共行政目標(biāo)：注重結(jié)果與顧客導(dǎo)向公共行政手段：契約主義與市場力量公共行政方式：緊縮與分權(quán)公共行政內(nèi)容：關(guān)注外部環(huán)境和戰(zhàn)略公共行政技術(shù)：信息化和人力資源共八十六頁共八十六頁基層(jcng)治理基層治理不只是社會(shhu)治理與國家治理的基礎(chǔ)，她更是一個國家政權(quán)建設(shè)的基

27、礎(chǔ)，或說政權(quán)建設(shè)的基層延伸。捍衛(wèi)基層就是捍衛(wèi)執(zhí)政，捍衛(wèi)政權(quán)建設(shè)，這是執(zhí)政定律，也是鐵律?；鶎由浦尉褪腔鶎由普?，國家善治之基礎(chǔ)，執(zhí)政基石。民政部乃民生部，即民生建設(shè)與政權(quán)建設(shè)的重要部門，吾稱之天使。 共八十六頁“鄉(xiāng)政村治”治理(zhl)格局一方面，它是國家基層管理體制的重大變革，在鄉(xiāng)政村治的體制框架下，國家體制性權(quán)力開始退出農(nóng)村社會，鄉(xiāng)村政治實現(xiàn)了國家政權(quán)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會組織的分離。另一方面，村民自治(zzh)委員會是國家法定的群眾性自治(zzh)組織，它開啟了我國農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)和自我教育的新時代，在農(nóng)村民主的培育和發(fā)展中具有深遠(yuǎn)的意義。共八十六頁（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的矛盾雖然憲

28、法和村組法都已規(guī)定了鄉(xiāng)政與村委會之間的關(guān)系，劃定了鄉(xiāng)政權(quán)和村治權(quán)各自的運作空間，但實際中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往直接領(lǐng)導(dǎo)村委會的工作，甚至以粗暴的方式進(jìn)行。因為村一級不僅有村委會組織(zzh)，而且有村支部，且村支部與村委會的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村支部又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這就使鄉(xiāng)與村之間的關(guān)系變得不確定起來。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當(dāng)作自己的行政下級或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于以命令指揮式的管理方式對村委會從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。共八十六頁（二）村委會的行政化傾向村組法明確規(guī)定，村委會候選人必須通過村民預(yù)選產(chǎn)生，村委會必須由村民直接選舉產(chǎn)生，并且村民有罷免村委會干部的權(quán)力。但事實上，以上規(guī)定并沒能撼動高

29、度組織起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和分散的村民在爭奪村委會方面的優(yōu)勢地位，無論選舉多么真實，選舉上來的村干部卻與以前的村干部沒有什么差別：他們依然唯鄉(xiāng)鎮(zhèn)命令是從。村級組織的工作主要是完成自上而下的各種政府任務(wù)；村委會更多的是對上級政府負(fù)責(zé)(fz)，而不是對選舉他們的村民負(fù)責(zé)(fz)；村級組織還按照政府的模式設(shè)置機(jī)構(gòu)和職位，成為一個微型政府；村干部的工作報酬是由其完成政府任務(wù)的情況決定，而不是由村民決定。共八十六頁（三）農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的缺失由于村委會的行政化傾向和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的控制，農(nóng)民作為中國的一個最龐大的群體，卻失去了自己的“代言人”，當(dāng)合法權(quán)益受到侵犯時，沒有可以依賴的組織，只能依靠自身的力量與之抗?fàn)?/p>

30、，如果每個農(nóng)民都采取這種方式，社會不可避免的將處于紊亂的狀態(tài)中。 盛洪指出“從幾十年的農(nóng)業(yè)政策史及其結(jié)果來看，缺少一個反映農(nóng)民利益的、平衡的政治結(jié)構(gòu)，是許多損害農(nóng)民利益進(jìn)而損害全社會利益的政策輕易出臺的重要原因。對制度和政策，如果農(nóng)民能夠直接發(fā)出與他們?nèi)丝诒壤喾Q的聲音，我們就無需等待(dngdi)一個檢驗政策的周期、承擔(dān)政策錯誤的所有后果，而可以直接將損害的政策排除在外?！惫舶耸摚ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府職能未能有效履行的問題職能界定不夠清晰法定職權(quán)缺失職能行使(xngsh)偏差共八十六頁（五）財政危機(jī)和公共產(chǎn)品供給短缺的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入來源中，農(nóng)業(yè)稅是主要來源。取消農(nóng)業(yè)稅后，只有加大上級財政轉(zhuǎn)移

31、支付的力度才可能緩解這種危機(jī)，但是由于轉(zhuǎn)移支付制度的滯后和不健全，導(dǎo)致了絕大多數(shù)鄉(xiāng)級財政陷入了危機(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負(fù)債是全國性的普遍問題，在不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重，甚至到了難以支撐政府機(jī)關(guān)有效運作的地步，有的地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身(bnshn)是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者，但由于長期以來以農(nóng)補工政策等諸多因素的影響，致使我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。共八十六頁必須著眼于國家權(quán)力和鄉(xiāng)村社會兩個方面，一方面要以制度來規(guī)范國家權(quán)力進(jìn)入鄉(xiāng)村社會的方式、權(quán)限；另一方面，要發(fā)展和培育鄉(xiāng)村社會力量，提高村莊的自主性，通過培育具有自主性的鄉(xiāng)村社會組織，加強鄉(xiāng)村社會對國家權(quán)力的制約和監(jiān)督，維

32、護(hù)鄉(xiāng)村利益(ly)，最終形成“強國家強社會”的鄉(xiāng)村關(guān)系。共八十六頁理順鄉(xiāng)村(xingcn)關(guān)系黨政關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能上應(yīng)明確分開，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對政府的領(lǐng)導(dǎo)，這是由中國共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)(xngzh)和執(zhí)政黨的地位及我國憲法原則所決定的，也是保證農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定的需要。但必須明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)主要是政治、思想和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，對干部的選拔、考核和監(jiān)督，而不是包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體工作。 鄉(xiāng)村關(guān)系要克服在村民自治問題上的行政化和過度自治化的兩種錯誤傾向，建立正常的既符合法律精神又有利于調(diào)控順利進(jìn)行的鄉(xiāng)村關(guān)系。共八十六頁建立以村民(cn mn)自治為核心的農(nóng)村組織體系村民自治

33、組織去除其行政化、提高村委會成員的職業(yè)道德素質(zhì)和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對鄉(xiāng)村(xingcn)資源汲取的依賴。 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式主要有三大類：協(xié)會型、專業(yè)合作社型和股份合作型。目前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量不斷的增加，但很多都處于不穩(wěn)定的狀態(tài)下，其問題主要表現(xiàn)在功用不健全、知識、技術(shù)財力支持匱乏、成功典型比較少，沒能產(chǎn)生足夠的影響力來引領(lǐng)別的組織仿效、政府不愿或不予認(rèn)同等等 。共八十六頁明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能(zhnng)，構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的去留問題隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的大討論一直沒有停止過，有人主張撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改鄉(xiāng)鎮(zhèn)為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，實行（完全的）鄉(xiāng)鎮(zhèn)

34、自治；有人主張強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)；也有人主張實現(xiàn)有限的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”等等。完善縣鄉(xiāng)管理體制改革一方面是對行政(xngzhng)管理體制存在的組織結(jié)構(gòu)性弊端進(jìn)行改革，從而優(yōu)化行政(xngzhng)組織結(jié)構(gòu)體系；另一方面是對行政(xngzhng)管理體制存在的障礙性機(jī)制進(jìn)行完善，形成運作高效的運行機(jī)制。共八十六頁轉(zhuǎn)變(zhunbin)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能社會管理職能公共服務(wù)職能經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能基層建設(shè)職能政治統(tǒng)治職能共八十六頁調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系(tx)建設(shè)公共服務(wù)作為政府存在的基礎(chǔ)，其有效供給對實現(xiàn)我國社會快速、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在我國傳統(tǒng)公共服務(wù)體制中，政府角色錯位或缺位，使公共服務(wù)

35、供給效率低下，無法滿足公眾的需求。農(nóng)村公共服務(wù)短缺，不僅是抑制農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民素質(zhì)改善的重要原因，而且是“三農(nóng)”問題形成的重要原因。改革開放以來，中國城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(jinsh)、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)已經(jīng)取得了很大成就；城市新的社會保障制度的框架已經(jīng)形成，社會保障的覆蓋面正在逐步擴(kuò)大。但是農(nóng)村社會發(fā)展方面卻嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距越來越大。必須加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(jinsh)、教育、文化、衛(wèi)生、社會救濟(jì)等方面的投資，鼓勵、支持農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)社會發(fā)展方面的差距。共八十六頁加強(jiqing)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)重視選拔。要堅持“政治素質(zhì)好，綜合(zngh

36、)素質(zhì)高”的標(biāo)準(zhǔn)，打破舊有的思想觀念，擴(kuò)大選人視野。強化培訓(xùn)。要制定培訓(xùn)計劃，組織各項培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。健全機(jī)制。實行村級后備干部管理制度，建立后備干部培養(yǎng)聯(lián)系人等相關(guān)制度。共八十六頁基層組織關(guān)系及功能圖譜：基層黨組織為核心，自主組織為主體，經(jīng)濟(jì)組織為支撐，群團(tuán)組織為樞紐(shni)，社會組織為輔助，社區(qū)服務(wù)中心為平臺，民主法治為保障，公眾參與為路徑，如何在此體系中進(jìn)一步理順相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，乃重構(gòu)基層與創(chuàng)新基層治理體系的著力點，“一部六制一基金”乃長效機(jī)制。 共八十六頁bye共八十六頁案例(n l)分析：能人富人治村近年來，在我省部分農(nóng)村，一些先富起來的農(nóng)民企業(yè)家、種養(yǎng)殖業(yè)大戶等“經(jīng)

37、濟(jì)能人”或“先富能人”，紛紛當(dāng)起“村官”?！案F村選富人，富村選能人”，使農(nóng)村基層治理出現(xiàn)了一種新的現(xiàn)象“先富能人治村”。根據(jù)中國社科院社會學(xué)所副研究員樊平在2003年完成的一份研究報告表明，“老板村官”的日益增多己成2003年內(nèi)地農(nóng)村基層組織建設(shè)的最顯著特點。而在2003年之后的4年時間里，“能人富人治村”在蘇南等發(fā)達(dá)農(nóng)村更是呈 現(xiàn)迅速蔓延之勢，從村民到政府指導(dǎo)部門，對“能人富人治村”的期待和呼聲愈 來愈高?！澳苋烁蝗酥未濉爆F(xiàn)象在引起更為廣泛(gungfn)的社會關(guān)注的同時，也日益成為了 學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。 共八十六頁討論(toln)：大學(xué)生村官的是與非 共八十六頁大學(xué)生村官是指到農(nóng)村（含社區(qū)

38、）擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有(jyu)大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。共八十六頁（一）發(fā)展(fzhn)歷程 1、自發(fā)探索階段大學(xué)生村官政策的萌芽，可以追溯到1995年江蘇省豐縣的“雛鷹工程” ，1995年，為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年，海南省推出大學(xué)生 “村官”計劃，定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學(xué)生“村官”。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學(xué)生”計劃的地區(qū)。這一時期，大學(xué)生“村官”人數(shù)較少，但形式多樣，逐步打開了改革開放以來知識分子(zh shifnz)回流到農(nóng)村的正式渠道

39、，為后來發(fā)展積累了重要的實踐基礎(chǔ)。共八十六頁2000年3月，廣州市天河區(qū)公開招聘52名大學(xué)生“村官”，全國各地3000多名大學(xué)生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學(xué)生“村官”，拉開了河南省大學(xué)生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢臺市在試點工作的基礎(chǔ)上，決定每年(minin)選派1000名大學(xué)生到農(nóng)村工作，5年內(nèi)實現(xiàn)全市5200個行政村都有大學(xué)生“村官”的目標(biāo)。到2004年底，全國啟動大學(xué)生“村官”計劃的省市區(qū)發(fā)展到10個，主要分布在東、中部地區(qū)。大學(xué)生“村官”工作逐步進(jìn)入到多省聯(lián)動、以地區(qū)為單位的整體推進(jìn)與探索階段。共八十六頁2、試驗發(fā)展階段2005年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(gl)高校畢業(yè)生