網(wǎng)站群系統(tǒng)行政審批項目建議

1、We7網(wǎng)站群系統(tǒng)行政審批電子監(jiān)察項目模塊建議書西部動力（北京）科技有限公司2009年5月目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 1項目建設的必要性和依據(jù) 3 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 2項目建設的方案4 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 項目的總體建設思路4 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 項目建設基本要求 5 HYPERLINK l bookmark12 o Cu

2、rrent Document 項目建設技術要求5 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 主要建設功能6 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 網(wǎng)上審批系統(tǒng)6 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 電子監(jiān)察系統(tǒng)19 HYPERLINK l bookmark70 o Current Document 3項目的實施步驟21 HYPERLINK l bookmark72 o Current Document 4項目帶來的社會和經(jīng)濟效益 21 HYPERLINK l

3、bookmark74 o Current Document 社會效益21 HYPERLINK l bookmark82 o Current Document 經(jīng)濟效益22行政審批電子監(jiān)察項目建議書1項目建設的必要性和依據(jù)隨著各級政府部門電子政務建設的逐步深入， 我國信息化建設取得了顯著的 進步。但從總體上看，我國電子政務建設還存在一些亟待解決的問題，主要是： 信息資源共享機制尚未建立；建設和應用發(fā)展不平衡，應用系統(tǒng)的潛能沒有得到 充分發(fā)揮，公共服務效率低；法律法規(guī)和標準化工作滯后，安全保障能力有待進 一步提高；電子政務建設、管理、運行體制不完善，創(chuàng)新能力不強。要采取切實 有效措施，認真解決這些

4、問題。為此國家出臺了關于印發(fā)國家電子政務總體 框架的通知。通知中指出：“到2010年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡基本建成， 目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施初步建立，重點應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通， 政務信息資源公開和共享機制初步建立， 法律法規(guī)體系初步形成，標準化體系基 本滿足業(yè)務發(fā)展需求，管理體制進一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的 重要渠道，50%以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理， 電子政務公眾認知度和 公眾滿意度進一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務水平?！蓖ㄖ忻鞔_提出了關于建設資源目錄體系和行政許可項目在線辦理的要 求。在行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方面，中紀委、

5、監(jiān)察部等四部委聯(lián)合下發(fā)了關 于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知，要求“發(fā)展電子政務項目的綜合效益， 促進行政監(jiān)察工作信息化的深入進行，建立以業(yè)務部門行政審批業(yè)務系統(tǒng)為基 礎、以行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)為核心的行政審批電子監(jiān)察體系，優(yōu)化審批流程， 加強動態(tài)監(jiān)管，切實提高行政審批部門的工作效率和服務水平0”中國工程院院士張乃通認為，“行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的成功運用對貫徹 行 政許可法、規(guī)范行政許可行為、提高行政效率、推進政務公開、強化行政監(jiān)察 職能和促進政府運行機制創(chuàng)新都起到了積極的作用”。國家監(jiān)察部副部長李玉賦 提出“行政監(jiān)察之創(chuàng)新，行政監(jiān)察之利器”。在政府網(wǎng)站的建設方面，國辦發(fā)2006104號國務院

6、辦公廳關于加強政 府網(wǎng)站建設和管理工作的意見中指出：“各地區(qū)、各部門要高度重視政府網(wǎng)站 建設，未開通的要盡快開通，已開通的要努力提升建設和管理水平。市（地）級 以下人民政府及其部門網(wǎng)站要及時準確地發(fā)布政府信息，搭建與公眾互動交流平臺，拓寬社情民意的表達渠道，著重為公眾和企業(yè)提供在線辦事服務、公益性便 民服務。上下級政府和部門網(wǎng)站之間要做好鏈接，逐步實現(xiàn)資源共享、協(xié)同共建 和整體聯(lián)動。”從這個意見中我們可以看到國家十分重視網(wǎng)站的服務特性， 并提出逐步實現(xiàn)資源共享、協(xié)同共建和整體聯(lián)動的思想，為我們網(wǎng)站群的建設提 出了政策依據(jù)。2項目建設的方案項目的總體建設思路依托電子政務基礎設施，進行行政審批、電

7、子監(jiān)察等應用系統(tǒng)的建設。系統(tǒng) 建成后，為老百姓和社會公眾提供網(wǎng)上便民服務。 對行政審批大廳來講提供完善 的審批大廳管理系統(tǒng)，并且依托平臺實現(xiàn)各委辦局協(xié)同工作和并聯(lián)審批。最后可以通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政審批的業(yè)務的全過程進行同步監(jiān)控項目建設基本要求該系統(tǒng)必須是符合國際標準的代表未來發(fā)展主流方向的、結(jié)構(gòu)化的、模塊化的、面向?qū)ο蟮?、穩(wěn)定可靠的、實用的產(chǎn)品。系統(tǒng)應能對關鍵性操作進行追蹤調(diào)查、 記錄并進行分類，具有日志記錄 和日志審理功能。系統(tǒng)應支持業(yè)務的統(tǒng)一管理和對事項辦理過程的全程跟蹤。系統(tǒng)應支持網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的功能，二者不可分離。事項的受理和辦理一體化處理；對審批過程提供全程跟蹤；提供對各事 項

8、辦理過程的監(jiān)督、為管理者提供功能強大的決策支持。具有收費管理功能，可以提供收費情況的登記、查詢、匯總和對帳操作。該系統(tǒng)應能與大屏幕、觸摸屏查詢、 排隊機、語音系統(tǒng)、手機短信系統(tǒng) 集成。系統(tǒng)能夠與CA數(shù)字證書和電子簽章系統(tǒng)集成。系統(tǒng)中涉及到大量的申報審批表單，需要提供所見即所得的表單設計工 具，表單編制和部署必須簡單靈活，以適應政府審批業(yè)務不斷變化的需 要。審批表單的數(shù)據(jù)能夠抽取出來，寫入數(shù)據(jù)庫中，從而為決策分析及其他 業(yè)務處理提供基礎數(shù)據(jù)。系統(tǒng)流程要求有可視化的流程定制工具，并能在定制過程中提供工作流 運轉(zhuǎn)所需的數(shù)據(jù)和參數(shù)。系統(tǒng)應具備聯(lián)合審批和一表式填報功能，以滿足中心多部門的協(xié)同審批。系統(tǒng)應

9、提供審批事項預警和時限控制功能，方便中心對審批工作的監(jiān)控 和管理。項目建設技術要求采用多層B/S應用結(jié)構(gòu)體系，表示層、業(yè)務層、數(shù)據(jù)庫訪問層分開。系統(tǒng)應采用諸如 Microsoft SQL Server、ORACLE作為數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。 系統(tǒng)架構(gòu)設計具有良好的開放性。審批表單的字段級細節(jié)信息需要入庫，從而為決策分析提供基礎數(shù)據(jù)。 需要同時支持在線和離線兩種表單填報方式。支持集群和失效轉(zhuǎn)移，提供良好的可擴展性和容錯性。可視化表單定制可視化流程定制。數(shù)據(jù)交換。為滿足中心與各委辦局協(xié)同工作，并考慮今后與區(qū)縣的聯(lián)動， 系統(tǒng)應具備數(shù)據(jù)交換功能，完成數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)簽名加密、 信息共享等。中心應用自

10、定義管理。在行政服務中心，除了日常的行政審批業(yè)務之外， 還有許多的非流程化業(yè)務，這些業(yè)務一般來說無需多級審核，只需記錄 和簡單查詢即可。為了滿足中心對這些業(yè)務的管理，系統(tǒng)應提供工具供 中心管理人員根據(jù)實際業(yè)務需要擴充應用。主要建設功能網(wǎng)上審批系統(tǒng)審批服務網(wǎng)站子系統(tǒng)中心網(wǎng)站系統(tǒng)是面向社會服務的門戶和窗口，實現(xiàn)審批事項相關信息的發(fā) 布、用戶審批事項的填報及受理、審批信息的反饋等功能，是“一站式服務”的 直接體現(xiàn)。1、政務公開子系統(tǒng)政務公開是實現(xiàn)網(wǎng)上審批的基礎。包括部門職能、政策法規(guī)、辦事指南、收費標準、表格下載等欄目。部門職能介紹各委辦局的職能等內(nèi)容。政策法規(guī)提供關于行政審批的各種最新的法律、法規(guī)

11、、規(guī)章制度等供用戶查 詢。提供各種查詢檢索方式，例如按照法規(guī)的分類、按照標題中的關鍵字、按照 正文中的任意字等。對于用戶非常關心和經(jīng)常查閱的法規(guī)可以提供書簽的功能，以方便用戶日后查閱辦事指南提供詳細、完整的辦事指南，對每個審批項目都提供概述（包括項 目名稱、項目編號、主管單位、辦理時限、收費標準、審批依據(jù)等）、辦理流程、 需提交的材料等內(nèi)容，以使用戶更全面的理解要辦理的審批項目。收費標準介紹各審批事項如何收費及其依據(jù)。表格下載提供各審批事項相關的常用表格下載。2、用戶管理和認證子系統(tǒng)提供免費注冊用戶登陸驗證和CA證書的用戶登陸驗證兩種方式。3、網(wǎng)上導向申報子系統(tǒng)提供“一表式”和“補充式”兩種填

12、報方式，各表單上重復信息不用重復填 報。在系統(tǒng)向?qū)У膶б拢層脩艨焖俚剞k理各種審批事項，提高辦事效率，提 升政府的形象。斷點續(xù)流。盡管為了保證申報材料的齊全有效， 在遞交申報材料后，先要進 行初步的核查，但仍然難免會在審批過程中，需要申請者更正或補充數(shù)據(jù)或材料。 因此在審批過程中，審批者和申請者之間需要進行信息交互。 為了不致重復先前 已經(jīng)通過的審批環(huán)節(jié)，需要實現(xiàn)“斷點續(xù)傳”功能。即哪個環(huán)節(jié)提出的修改要求， 就由哪個環(huán)節(jié)的審批者向申請者發(fā)出通知， 申請者提交修改后，自動轉(zhuǎn)到這個審 批者并從斷點啟動流程。4、辦事查詢子系統(tǒng)辦事人可以隨時查看其已經(jīng)提交的審批事項的辦理狀態(tài)和通知信息。5、離線中報

13、子系統(tǒng)在辦事人網(wǎng)絡條件不好的情況下，可以進行離線申報，主要功能應包括審批 表單下載及管理、申報數(shù)據(jù)的填寫和管理、申報數(shù)據(jù)的提交、審批表格的打印等。6、監(jiān)督投訴子系統(tǒng)如果辦事人對某些審批事項的辦理不滿意（比如超過辦理時限）或?qū)k理結(jié) 果有異議，則可以在網(wǎng)上進行投訴舉報，相關部門處理后將處理結(jié)果反饋給投訴 人。7、在線調(diào)查子系統(tǒng)在線調(diào)查類似于網(wǎng)上投票，管理員可以針對網(wǎng)站的設計、 各審批流程、熱點 事件等內(nèi)容設計問題，以收集民意，幫助改進工作，提高效率和公眾滿意度。8、在線交流子系統(tǒng)辦事人針對網(wǎng)上辦公的流程、方式，審批事項的一些疑問等，可以通過這里 向各主管部門提出，并獲得答復。9、信息發(fā)布管理子系

14、統(tǒng)提供對信息組織、維護和發(fā)布的管理。10、常見問題子系統(tǒng)對于提問頻率比較高的問題，管理員可以將其增加到常見問題解答（FAQ）庫中，分門別類地列出了一些常見問題及解答，用戶可以從中查閱。11、通知公告子系統(tǒng)提供面向公眾的公告信息。行政審批服務中心大廳管理子系統(tǒng)考慮到建設有行政審批服務中心，所有我們建設網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)應建立一 套與行政審批服務中心工作特點相適應的大廳管理系統(tǒng)。 但這個系統(tǒng)的建立應與 網(wǎng)上協(xié)同審批系統(tǒng)的建設有機的熔為一體，便于實現(xiàn)統(tǒng)一的受理、統(tǒng)一反饋、協(xié) 同審批。行政審批服務中心大廳管理系統(tǒng)應主要包括如下功能：窗口業(yè)務辦理功能受理業(yè)務：受理業(yè)務是對于申請人在辦事大廳提起申請， 且申

15、請材料齊 全符合法定形式，由辦事人員在內(nèi)網(wǎng)錄入數(shù)據(jù)發(fā)起審批業(yè)務流程的入 口。受理業(yè)務的列表視圖由兩部分構(gòu)成： 流程列表和應用列表。如果一 個流程的首步驟處理人包含當前用戶，即當前用戶可以發(fā)起相應流程， 則該流程顯示到此用戶的流程列表視圖中。應用列表是由在應用管理中 添加的，且賦予了當前用戶相應權限的應用構(gòu)成， 對于不需發(fā)起流程而 只需錄入相應的申請數(shù)據(jù)的審批業(yè)務，可以從應用列表中選擇應用進行 錄入。待辦業(yè)務：發(fā)起的流程在流轉(zhuǎn)到某一步驟時，按照流程定制的步驟處理 人按相應的分配規(guī)則產(chǎn)生待辦，用戶在待辦業(yè)務中可以看到當前應該由 其辦理的審批業(yè)務列表，點擊相應的待辦條目可進入業(yè)務表單。 通過設 置列

16、操作，可以控制列表顯示哪些屬性列。在每條記錄的前面會有警示 燈和督察，通過不同顏色的顯示，提醒待辦人員。已辦業(yè)務：已辦業(yè)務展現(xiàn)所有當前用戶辦理業(yè)務的歷史紀錄， 點擊條目 可以查看用戶辦理過的業(yè)務歷史數(shù)據(jù)。 另外，通過查詢功能可快速定位 到想要查找的已辦業(yè)務。草稿箱：對于在業(yè)務辦理過程中擬稿或組織數(shù)據(jù)， 而不準備立刻提交的 業(yè)務，可以在業(yè)務視圖里點擊保存來保存當前的數(shù)據(jù)而不流轉(zhuǎn)業(yè)務，保存的業(yè)務斷點將存放到草稿箱中。在草稿箱中可以選擇之前的業(yè)務繼續(xù) 錄入數(shù)據(jù)或提交業(yè)務從當前的業(yè)務斷點繼續(xù)流轉(zhuǎn)。草稿箱使得辦理業(yè)務 的過程更人性化，更具實用性。不予受理業(yè)務：不予受理業(yè)務是對于申請人在辦事大廳提起申請，

17、但不屬于本行政機關職權范圍的，由辦事人員在內(nèi)網(wǎng)錄入數(shù)據(jù)并打印不予受 理通知書的入口。不予受理不發(fā)起相應的流程，只是由辦理人員選擇相 應業(yè)務錄入申請人和申請單位相關信息。業(yè)務視圖提供的打印操作可以 直接映射相應的申請數(shù)據(jù)到打印模版中，由用戶修改、預覽或直接打印。 業(yè)務托管：業(yè)務委托的實現(xiàn)使得處理人能在系統(tǒng)內(nèi)完成代簽和代辦功 能，將隸屬于委托人的辦理業(yè)務委托給他人辦理。委托人可以設置委托 的時段，也可以將委托事務停用以便收回業(yè)務辦理權限。辦結(jié)業(yè)務：辦結(jié)業(yè)務展現(xiàn)所有當前用戶辦結(jié)業(yè)務的歷史紀錄， 點擊條目 可以查看用戶辦理過的業(yè)務歷史數(shù)據(jù)。 另外，通過查詢功能可快速定位 到想要查找的辦結(jié)業(yè)務。作廢業(yè)務

18、：作廢業(yè)務展現(xiàn)所有當前用戶作廢業(yè)務的歷史紀錄， 點擊條目 可以查看用戶辦理過的業(yè)務歷史數(shù)據(jù)。 另外，通過查詢功能可快速定位 到想要查找的作廢業(yè)務。信息維護：信息維護是對流程中產(chǎn)生的和應用中錄入的業(yè)務數(shù)據(jù)進行維 護的功能模塊。信息維護分為兩大部分，一是應用的業(yè)務數(shù)據(jù)視圖，二 是流程的業(yè)務數(shù)據(jù)視圖。對于應用的業(yè)務數(shù)據(jù)，系統(tǒng)提供在應用管理中定制的相應的功能操作和 權限，基本操作包括新建、修改、查看和刪除數(shù)據(jù)。流程業(yè)務數(shù)據(jù)的信息維護是針對那些在流程中產(chǎn)生的業(yè)務數(shù)據(jù)，檢索權限控制在只有當前處理人參與辦理流程的業(yè)務數(shù)據(jù)信息維護中提供功能強大的查詢功能，用戶可以定義自己的查詢模版， 向?qū)降牟樵兡０娑ㄖ瓶梢?/p>

19、使用戶快速準確的建立自己的查詢模型，提高了查詢模型的復用度和易用性。大廳業(yè)務管理功能綠色通道：特事特辦，達到壓縮時限，減少業(yè)主辦理時間的效果，管理 部門通過對受理綠色通道單位發(fā)消息告知的方式輕松完成綠色通道的 啟動過程，從根本上簡化啟動步驟，而且使中心各單位可以靈活控制特 辦件的受理工作，隨時反饋辦件情況到管理部門。并聯(lián)審批：并聯(lián)審批按照“同時受理，通告相關，協(xié)同審批，限時辦結(jié)” 的工作流程運作。多部門可以同時處理同一事件，提高效率，加強監(jiān)督。 動態(tài)項目管理：我們可以將辦件中，占用資金比較多、占用土地比較大、 占用時間比較長、領導比較關注的項目另外管理起來，可以分階段的管 理，比如：決策階段、

20、立項階段、審批階段、建設階段、竣工階段，并 對其中的各種數(shù)據(jù)處理、分析、統(tǒng)計、匯總，得到一個整體的分析結(jié)果。 辦件管理：不同類型的事項，處理起來也不是完全相同，那么我們可以 分為即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、報批件、特辦件等，也可以根據(jù)用戶需 求定制。抄告相關：對于需要其他部門配合的項目，可以通過抄告單的形式抄告相關部門，并通過系統(tǒng)隨時了解相關部門審批的進展情況。大廳輔助管理功能觸摸屏查詢：公眾可以直接在觸摸屏上查詢各審批事項的相關信息，并且觸摸屏可以將審批結(jié)果反饋給企業(yè)和公眾。大屏動態(tài)展示：將所有的審批事項相關信息，比如審批流程、注意事項 等等，從大屏上滾動顯示，同時也可以將審批結(jié)果反饋給企業(yè)和公

21、眾 電話語音查詢：本系統(tǒng)提供電話語音查詢功能，只要辦件申請人撥打?qū)?批中心提供的查詢電話，根據(jù)語音提示輸入“辦件受理編號”或其它編 號，即可方便地查詢到中辦件的辦理情況或相關服務內(nèi)容。辦事申請人 可以不受時間、地點的限制，隨時了解所申辦項目的進展情況。手機短信消息中心：提供手機短信收發(fā)平臺，實現(xiàn)短信的群發(fā)、讓公眾 更及時地了解辦件進度。用戶評議：提供用戶評議功能，評價指標主要以用戶認知度和滿意度為 主，也可以根據(jù)用戶需求自己定。排隊系統(tǒng)：企業(yè)、市民到審批中心辦事時，在排隊機器上選擇辦事部門 以后，排隊系統(tǒng)即自動替辦事人排隊，辦事人在等候區(qū)直接休息等候即 可，免去排隊的麻煩。同時可根據(jù)排隊號與受

22、理實現(xiàn)的關聯(lián)， 實現(xiàn)對窗 口工作的監(jiān)督。大廳日常管理功能窗口人員管理：負責對窗口工作人員考勤、考核等等的管理?？记谧酉到y(tǒng)：模仿實際的考勤制度，定制考勤上下班時間，考勤記錄管 理，對出差、請假、工作日、節(jié)假日等都可以進行設置、查詢、統(tǒng)計。收費管理：可以對各審批事項的收費統(tǒng)一管理， 設置收費標準，收費查 詢，收費統(tǒng)計等。大廳公共信息管理功能公告通知：公告通知是用戶在系統(tǒng)內(nèi)交流的平臺。 通過定制的方式實現(xiàn) 短信、郵件、文件、通知等信息載體的傳送，也可為客戶定制向移動設 備發(fā)送短信功能。通訊錄：提供通訊錄功能，供工作人員使用，方便工作人員查找其他人 的通訊信息。大事記：提供大事記功能，方便工作人員查閱

23、。政策法規(guī)：提供相關的政策法規(guī)，方便工作人員查閱。新聞：提供新聞功能，也可以根據(jù)用戶自己需求定制。規(guī)章制度：提供相關規(guī)章制度，方便工作人員查閱。論壇：提供論壇功能，也可以根據(jù)用戶自己需求定制。全市各委辦局的網(wǎng)上協(xié)同審批子系統(tǒng)行政審批服務中心大廳管理系統(tǒng)解決了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋的問題，但要實現(xiàn)真正的網(wǎng)上審批，還要建立各委辦局的網(wǎng)上協(xié)同審批系統(tǒng)，系統(tǒng)主要功能如下：內(nèi)網(wǎng)協(xié)同審批工作平臺審批業(yè)務：接到大廳窗口人員提交的受理申請， 進行委辦局內(nèi)部的審批 過程。待辦業(yè)務：發(fā)起的流程在流轉(zhuǎn)到某一步驟時，按照流程定制的步驟處理 人按相應的分配規(guī)則產(chǎn)生待辦，用戶在待辦業(yè)務中可以看到當前應該由 其辦理的審批業(yè)務列

24、表，點擊相應的待辦條目可進入業(yè)務表單。 通過設 置列操作，可以控制列表顯示哪些屬性列。在每條記錄的前面會有警示 燈和督察，通過不同顏色的顯示，提醒待辦人員。已辦業(yè)務：已辦業(yè)務展現(xiàn)所有當前用戶辦理業(yè)務的歷史紀錄， 點擊條目 可以查看用戶辦理過的業(yè)務歷史數(shù)據(jù)。 另外，通過查詢功能可快速定位 到想要查找的已辦業(yè)務。草稿箱：對于在業(yè)務辦理過程中擬稿或組織數(shù)據(jù)， 而不準備立刻提交的 業(yè)務，可以在業(yè)務視圖里點擊保存來保存當前的數(shù)據(jù)而不流轉(zhuǎn)業(yè)務，保存的業(yè)務斷點將存放到草稿箱中。在草稿箱中可以選擇之前的業(yè)務繼續(xù) 錄入數(shù)據(jù)或提交業(yè)務從當前的業(yè)務斷點繼續(xù)流轉(zhuǎn)。草稿箱使得辦理業(yè)務 的過程更人性化，更具實用性。不予批

25、準業(yè)務：不予批準業(yè)務是只在部門審批環(huán)節(jié)中對于窗口工作人員 已經(jīng)受理，但在審批環(huán)節(jié)中有不符合要求的，歸為不予批準件。業(yè)務托管：業(yè)務委托的實現(xiàn)使得處理人能在系統(tǒng)內(nèi)完成代簽和代辦功能，將隸屬于委托人的辦理業(yè)務委托給他人辦理。委托人可以設置委托 的時段，也可以將委托事務停用以便收回業(yè)務辦理權限。辦結(jié)業(yè)務：辦結(jié)業(yè)務展現(xiàn)所有當前用戶辦結(jié)業(yè)務的歷史紀錄， 點擊條目 可以查看用戶辦理過的業(yè)務歷史數(shù)據(jù)。 另外，通過查詢功能可快速定位 到想要查找的辦結(jié)業(yè)務。作廢業(yè)務：作廢業(yè)務展現(xiàn)所有當前用戶作廢業(yè)務的歷史紀錄， 點擊條目 可以查看用戶辦理過的業(yè)務歷史數(shù)據(jù)。 另外，通過查詢功能可快速定位 到想要查找的作廢業(yè)務。信息

26、維護：信息維護是對流程中產(chǎn)生的和應用中錄入的業(yè)務數(shù)據(jù)進行維護的功能模塊。信息維護分為兩大部分，一是應用的業(yè)務數(shù)據(jù)視圖，二 是流程的業(yè)務數(shù)據(jù)視圖。對于應用的業(yè)務數(shù)據(jù)，系統(tǒng)提供在應用管理中定制的相應的功能操作和 權限，基本操作包括新建、修改、查看和刪除數(shù)據(jù)。流程業(yè)務數(shù)據(jù)的信息維護是針對那些在流程中產(chǎn)生的業(yè)務數(shù)據(jù)，檢索權限控制在只有當前處理人參與辦理流程的業(yè)務數(shù)據(jù)。信息維護中提供功能強大的查詢功能，用戶可以定義自己的查詢模版， 向?qū)降牟樵兡０娑ㄖ瓶梢允褂脩艨焖贉蚀_的建立自己的查詢模型，提高了查詢模型的復用度和易用性。各委辦局審批工作管理平臺功能依托于審批業(yè)務管理子系統(tǒng)， 根據(jù)權限分配實現(xiàn)各委辦局對

27、自己辦 件的管理功能，具體功能參見網(wǎng)上審批子系統(tǒng)第四部分。各委辦局統(tǒng)計分析查詢平臺功能依托于審批業(yè)務管理子系統(tǒng)， 根據(jù)權限分配實現(xiàn)各委辦局對自己辦 件的統(tǒng)計分析和查詢管理功能，具體功能參見網(wǎng)上審批子系統(tǒng)第七部分。各委辦局自身監(jiān)督管理平臺功能依托于審批業(yè)務管理子系統(tǒng)， 根據(jù)權限分配實現(xiàn)各委辦局對自己辦 件進行監(jiān)督管理，具體功能參見網(wǎng)上審批子系統(tǒng)第八部分。四、審批業(yè)務管理子系統(tǒng)業(yè)務管理平臺是整個網(wǎng)上審批系統(tǒng)的業(yè)務核心，負責建立和維護正常處理業(yè) 務所必須的功能。主要包括如下功能：1、工作流引擎：是整個審批流程控制的核心和樞紐。 它主要提供以下功能： 流程的規(guī)則解析、任務的分配和管理、任務監(jiān)控、子流程

28、管理等功能。2、流程定制：流程定制工具是為方便用戶可視化地定制流程而設定的。流 程定制工具主要是以圖形化界面，提供工作流運轉(zhuǎn)所需的數(shù)據(jù)和參數(shù)。3、工作流管理：流程管理主要是對定制畫好的流程進行部署和應用，主要 是針對定制的流程進行按照部門、 使用人員進行劃分，使得不同部門的人員可以 根據(jù)實現(xiàn)設定的權限來使用流程。 流程可以按照部門劃分，也可以設為共享，即 系統(tǒng)的所有人員均可使用流程，利用流程根據(jù)各自需求建立不同的方案。4、業(yè)務資源映射：表單業(yè)務數(shù)據(jù)映射是多個環(huán)節(jié)之間，表單業(yè)務發(fā)生傳遞 和轉(zhuǎn)換時所需要的功能，支持直接映射和公式映射。5、表單解析引擎：表單解析引擎完成對表單元素的解析、表單數(shù)據(jù)展現(xiàn)

29、、 表單的數(shù)據(jù)存儲、表單的數(shù)據(jù)校驗、表單數(shù)據(jù)查詢等功能。6、表單設計器：表單設計器主要是以可視化界面，面向用戶提供靈活定制 界面。7、表單管理：表單管理是將由表單設計器部署后的表單進行管理，主要包 括版本的控制、表單的刪除等。表單版本控制主要是系統(tǒng)自動保存同一個名稱的 表單的最新版本，同時舊版本自動存儲到數(shù)據(jù)庫中去，可以按照時間和標題來恢 復任何一點的版本。8、應用管理：在政府業(yè)務中，除了帶有流程的業(yè)務之外，還有大量的非流 程化業(yè)務，這些業(yè)務一般來說無需多級審核，只需記錄和簡單查詢即可。因此這 些業(yè)務有著共同的特征，即大部分只需數(shù)據(jù)的錄入、修改、刪除和查詢。因此業(yè) 務應用管理模塊將根據(jù)設計的表

30、單建立成一個業(yè)務應用，完成其相應的增刪改查 等基本功能。業(yè)務應用管理提供應用的新建和刪除。通過應用名稱、執(zhí)行表單、 相應的操作權限的生成來快速地構(gòu)建一個新的業(yè)務應用。9、查詢管理：由于表單是通過表單設計器定制部署出來的，因此，在做查 詢的時候是要根據(jù)表單的結(jié)構(gòu)來進行構(gòu)造查詢條件， 這種方式可以實現(xiàn)業(yè)務的綜 合查詢，可以根據(jù)需求任意構(gòu)造查詢條件。 為了方便地使用查詢功能，系統(tǒng)提供 了對構(gòu)造的查詢存儲為一個查詢模板對象， 可以將常用的一些查詢設置存成一個 模板，并對顯示列進行定義，可以將字段的組合后的運算公式作為顯示列， 也可 以對顯示列進行排序，顯示順序排列等。10、離線填寫工具：離線填寫是網(wǎng)上

31、審批系統(tǒng)的必要的功能，是為了方便用戶在足夠的時間，足夠的信息的情況下進行填寫表單，降低用戶網(wǎng)上申報的成本。 離線表單生成器可以根據(jù)部署后的表單通過預制邏輯，將表單轉(zhuǎn)換成離線填寫格 式。生成離線填寫文件，在此文件中，將表單提交信息和驗證信息均封裝在離線 文件中。五、系統(tǒng)管理子系統(tǒng)系統(tǒng)管理子系統(tǒng)，主要為整個網(wǎng)上審批系統(tǒng)提供系統(tǒng)基礎的管理與維護。主 要功能如下：1、機構(gòu)管理：按照政府機關的實際組織結(jié)構(gòu)來劃分，并維護到數(shù)據(jù)庫中， 目的是對機構(gòu)、用戶進行統(tǒng)一管理。包括新建、修改、刪除機構(gòu)功能。在組織機 構(gòu)管理中也可以對部門或者用戶賦予相應的應用權限和菜單權限。同時，組織機構(gòu)管理也可以依托 AD中的組織結(jié)

32、構(gòu)，可以將AD中的組織機 構(gòu)和用戶數(shù)據(jù)作為系統(tǒng)組織機構(gòu)的基礎數(shù)據(jù)，并無縫銜接到其它應用中。2、字典管理：字典管理是針對系統(tǒng)中字典以及字典項的組織和維護。數(shù)據(jù) 字典是將某個系統(tǒng)對象中擁有相同數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的一組數(shù)據(jù)元素組織起來，形成對其屬性的一種數(shù)據(jù)約束。通過字典管理，可以增加、修改和刪除字典和字典項，還 可以設置字典的可視權限，這個權限是針對設計態(tài)的表單定制器的， 并不針對字 典管理模塊本身。3、角色管理：角色是權限的載體，賦予角色的權限可以繼承給隸屬于該角 色的部門和用戶。系統(tǒng)默認集成了系統(tǒng)管理員和子系統(tǒng)管理員兩種角色，系統(tǒng)管 理員是整個產(chǎn)品系統(tǒng)的超級管理員， 擁有無限制的操作權限和數(shù)據(jù)可視范圍；

33、 子 系統(tǒng)管理員在系統(tǒng)中被設計為大集中應用中的某一單位的管理員，擁有相應的操作權限和屬于本單位數(shù)據(jù)的可視權限。用戶要獲得相應的權限，可以通過分配給 他相應的角色來實現(xiàn)。角色管理中包括新建、修改、刪除角色等功能，可以賦予 角色相應的操作權限，并可以針對某一角色指派相應的用戶和部門。4、菜單管理：菜單管理是對菜單屬性數(shù)據(jù)的維護。菜單是系統(tǒng)功能模塊的 索引和列表，通過點擊左邊菜單樹相應的菜單項可以進入相應的功能視圖。菜單管理中包括菜單項的新建、修改和刪除功能，同時可以對菜單項指派相應的角色 和用戶，使其擁有相應的操作權限。5、外網(wǎng)用戶管理：外網(wǎng)用戶管理是對審批服務網(wǎng)站注冊用戶的管理模塊。 一般情況下

34、，注冊的外網(wǎng)用戶需要在此處審核才可以提交辦理事項等審批服務功 能，使用者可根據(jù)實際情況要求外網(wǎng)用戶進行線下的身份認證，這種機制的建立有助于提高審批數(shù)據(jù)的真實性和安全性。另外，也可以將外網(wǎng)平臺配置為免審核， 這樣注冊過的用戶也可以直接在外網(wǎng)提交申請。止匕外，外網(wǎng)用戶管理也提供對外 網(wǎng)用戶的查詢、信息察看和刪除功能。6、應用管理：在政府業(yè)務中，除了帶有流程的業(yè)務之外，還有大量的非流 程化業(yè)務，這些業(yè)務一般來說無需多級審核，只需記錄和簡單查詢即可。因此業(yè) 務應用管理模塊將根據(jù)設計的表單建立成一個業(yè)務應用，完成其相應的增、刪、 改、查等基本功能。7、業(yè)務表單維護：業(yè)務表單就是指文件審批單、合同、方案書

35、、項目書、 計劃表、單據(jù)等，是系統(tǒng)中的業(yè)務視圖和業(yè)務實體， 也是整個審批業(yè)務的主要業(yè) 務對象之一。表單維護是對已部署的表單進行權限設置和其附屬對象管理的功能模塊。表單維護中包含設置部門、打印模版管理及刪除功能，設置部門是定義表單在設計 態(tài)的可視權限，打印模版可以實現(xiàn)表單數(shù)據(jù)對業(yè)務輸出文書的映射， 在審批過程 中直接輸出需要打印輸出的打印模版。8、業(yè)務流程維護：流程維護是對從工作流定制器中定制出的流程進行設置 權限的地方。9、表單映射管理：當流程中用到多個表單，而這多個表單有內(nèi)容相同或相 似的字段，那么我們可以將這些字段做映射，只填寫一次，不需要重復填寫。10、系統(tǒng)菜單管理：系統(tǒng)為用戶提供的大的

36、功能模塊都將以菜單的形式在頁 面左邊的菜單欄顯示。菜單共分兩極。菜單要求按照指定的順序顯示。菜單管理 包括新建、修改、刪除、指定角色功能。11、系統(tǒng)日志管理：系統(tǒng)日志用于保存代碼級的訪問記錄。即何時運行或調(diào) 用過那個模塊。12、應用日志管理：系統(tǒng)日志用于保存代碼級的訪問記錄。 即何時運行或調(diào) 用過那個模塊。該功能要求能夠設定是否啟用日志記錄功能。如果禁用，則系統(tǒng) 不再記錄日志。記錄信息包括時間、用戶、操作。13、數(shù)據(jù)備份：系統(tǒng)數(shù)據(jù)需要定期備份，一便在系統(tǒng)出現(xiàn)異常時能夠恢復數(shù) 據(jù)，盡可能減少損失。備份時要求能夠選擇時間段，根據(jù)選擇的時間段備份數(shù)據(jù)。14、數(shù)據(jù)恢復：在系統(tǒng)出現(xiàn)異常時，通過本功能將備

37、份過的數(shù)據(jù)恢復到系統(tǒng) 中。15、數(shù)據(jù)字典管理：系統(tǒng)中用到的數(shù)據(jù)字典都在這里維護。包括新增字典,刪除字典，修改字典，添加字典項、選擇字典功能16、常用審批用語：當審批時，經(jīng)常需要輸入已寫比較固定的審批意見，為 了減輕輸入工作量，加快輸入速度，預先把一些常用的意見輸入代碼表中， 使用 時，通過列表讓審批人員選擇來錄入。17、業(yè)務提交量管理：由于審批人員每天能夠處理的業(yè)務數(shù)量是有限的， 為 了保證正常的審批工作有序的進行，系統(tǒng)設計業(yè)務提交量控制管理功能， 具有以 下功能：以天為單位記錄業(yè)務提交量的數(shù)據(jù)。可以設置業(yè)務提交量的上限。審核是否達到上限。設置是否啟用業(yè)務量控制功能。六、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)實現(xiàn)與各

38、委辦局已有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享，比如：工商、國地稅、質(zhì)監(jiān)等 部門的數(shù)據(jù)交換，數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)的主要功能如下：1、數(shù)據(jù)抽?。簲?shù)據(jù)抽取主要是系統(tǒng)根據(jù)用戶定制的數(shù)據(jù)交換任務中需要進 行數(shù)據(jù)交換的源數(shù)據(jù)到源數(shù)據(jù)庫中進行抽取。2、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換：系統(tǒng)抽取出數(shù)據(jù)之后，可以按用戶指定的方式將抽取出的數(shù) 據(jù)轉(zhuǎn)換成XML、文本等格式，保存到相應文件目錄下，以供系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)傳輸。3、數(shù)據(jù)簽名加密：為保證數(shù)據(jù)交換的安全性，我系統(tǒng)對需要交換的數(shù)據(jù)采 用了加解密技術。本系統(tǒng)采用公開密鑰體系進行認證和加密。 該種方法安全程度 較高，綜合采用了摘要算法、不可逆加密、對稱加密、數(shù)字簽名等技術，將安全 性和高效率結(jié)合起來。4、信息共享

39、：對于需要供各單位進行共享的信息，系統(tǒng)提供信息共享庫， 以供有權限的用戶進行共享信息的統(tǒng)計查詢。此功能模塊主要是可以讓用戶將本 單位需要進行共享的數(shù)據(jù)提到系統(tǒng)信息共享庫中提供一個用戶定制界面。5、數(shù)據(jù)映射：此處可以定制需要傳輸?shù)脑磾?shù)據(jù)和目標數(shù)據(jù)之間的映射關系 以及其他相關信息。6、消息訂閱：用戶可以根據(jù)自己的需要訂閱相關信息，以及時了解數(shù)據(jù)交 換的相關情況。七、統(tǒng)計分析子系統(tǒng)1、工作實效分析：工作時效分析主要是對各審批事項的實際辦理時限進行 統(tǒng)計分析，根據(jù)分析結(jié)果，改進各審批事項的工作時效，以提高政府各單位的辦 事效率。2、工作效率分析：工作效率分析主要是對各審批事項的提前辦理情況、按 時辦理

40、情況和延時辦理情況進行統(tǒng)計分析，以此可以作為各單位工作考核的一個 依據(jù)。3、業(yè)務量統(tǒng)計分析：業(yè)務量統(tǒng)計分析主要是對各單位和各審批事項的在某 一時間段的業(yè)務量進行統(tǒng)計分析。人員工作量統(tǒng)計：人員工作量統(tǒng)計是對工作人員某一時間段的工作量進行統(tǒng) 計。4、報表定制：本系統(tǒng)提供一報表定制工具，用戶可以根據(jù)需要靈活的定制 各種報表。5、通用報表查詢：通用報表查詢主要是對各報表進行查詢定制。6、報表解析引擎：此引擎主要是系統(tǒng)對各種定制報表進行解析。7、圖表解析引擎：此引擎主要是系統(tǒng)對各種定制圖表進行解析。8、打印管理：此功能模塊是對報表的打印格式及打印功能進行管理。八、監(jiān)督管理系統(tǒng)1、監(jiān)督檢查：監(jiān)督檢查是讓審

41、批中心和各委辦局內(nèi)部檢查部門人員對審批 業(yè)務實施監(jiān)控、督察等管理職能的功能模塊。所有審批業(yè)務的流程實例都能在本 模塊中進行監(jiān)控，并可以監(jiān)控到一個流程實例所有步驟的辦事狀態(tài)，用戶根據(jù)辦 事狀態(tài)可以對流程實例發(fā)送督察意見到辦事人，同時也可根據(jù)實際情況對相應的 實例進行終止、掛起和繼續(xù)等外部需要，籍此來滿足對系統(tǒng)內(nèi)審批業(yè)務監(jiān)督管理 的需要。2、督察意見：督察意見是審批中心和各委辦局內(nèi)部檢查部門人員發(fā)出的督 察意見進行查看和反饋的地方。處理人可以針對檢查部門發(fā)送的督辦意見處理相 應的審批業(yè)務，根據(jù)業(yè)務的辦理情況發(fā)送回執(zhí)給督辦意見的發(fā)送人。3、受理統(tǒng)計：對系統(tǒng)內(nèi)所有審批業(yè)務的受理狀態(tài)和辦理超時情況進行統(tǒng)

42、計， 統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以以列表和圖表的形式展現(xiàn)出來，以便于用戶查看及打印輸出。4、督察處理信息：將監(jiān)察系統(tǒng)中的督察信息、違規(guī)信息、投訴信息、公告 信息反饋到審批系統(tǒng)中，方便審批系統(tǒng)用戶更直觀查看相關內(nèi)容。5、督察動態(tài)信息：將監(jiān)察系統(tǒng)中預警信息、異常信息、違規(guī)信息、系統(tǒng)發(fā) 牌信息、手工發(fā)牌信息反饋到審批系統(tǒng)中， 方便審批系統(tǒng)用戶更直觀，更實時的 查看相關信息。6、服務反饋統(tǒng)計：相應的職能部門可以通過服務反饋統(tǒng)計將用戶從外網(wǎng)審 批平臺填寫提交的服務反饋信息統(tǒng)計出來，使得職能部門能更好的通過系統(tǒng)和公 眾進行交互，了解公眾的辦事需求和對其辦理事項的滿意度。2.4.2電子監(jiān)察系統(tǒng)電子監(jiān)察系統(tǒng)應與網(wǎng)上審批系統(tǒng)

43、統(tǒng)一規(guī)劃建設，這樣能夠保障系統(tǒng)有機結(jié) 合，減少不必要的建設實施難度，便于統(tǒng)一系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。實現(xiàn)對各委辦局審 批辦件的數(shù)據(jù)同步、指標檢測、數(shù)據(jù)處理、績效評估、信息服務等方面全方位監(jiān) 察。一、實時監(jiān)控實時監(jiān)控是對整個監(jiān)察數(shù)據(jù)的一個總體動態(tài)監(jiān)控，及時地將各類異常情況反 饋表現(xiàn)出來。實時監(jiān)控主要是對業(yè)務受理情況的實時統(tǒng)計、 監(jiān)察。能讓監(jiān)察人員在第一時 間了解最新情況，并予以及時處理。實時監(jiān)控包括系統(tǒng)實時監(jiān)控、系統(tǒng)預警監(jiān)控、 系統(tǒng)異常監(jiān)控、系統(tǒng)違規(guī)監(jiān)控、在線投訴監(jiān)控、服務質(zhì)量反饋監(jiān)控、我的關注列 表和區(qū)縣情況監(jiān)控。系統(tǒng)實時監(jiān)控以圖例的方式動態(tài)的展現(xiàn)受理業(yè)務量、 違規(guī)量、投訴舉報情況， 系統(tǒng)默認顯示統(tǒng)計

44、總量。還可以查看某一單位的業(yè)務量、違規(guī)量、投訴量情況。圖例以時間為X軸坐標，數(shù)量為Y軸坐標，可以通過橫向滾動的方式查看不同 時間的數(shù)量。二、預警糾錯預警糾錯是針對系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題及時預警， 并提供修正、督促管理功能，使 得問題可以得到及時反饋糾正。三、數(shù)據(jù)同步數(shù)據(jù)同步是電子監(jiān)察系統(tǒng)的重要數(shù)據(jù)來源，一個安全可靠及時的數(shù)據(jù)同步， 是整個電子監(jiān)察的基礎和關鍵。電子監(jiān)察系統(tǒng)采用神經(jīng)網(wǎng)絡交換體系對審批數(shù)據(jù) 實現(xiàn)第一時間，第一數(shù)據(jù)的同步，保證了監(jiān)察結(jié)果的可靠性。四、數(shù)據(jù)監(jiān)控數(shù)據(jù)監(jiān)控是通過預設的指標對審批的數(shù)據(jù)進行全方位監(jiān)控。它包括指標監(jiān)控和人工監(jiān)控兩種方式。指標監(jiān)控通過預設的指標系統(tǒng)自動進行情況監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問

45、題，可以將相應的問題按照預設的類別進行報警， 根據(jù)等級的不同放到系統(tǒng)預警、 系統(tǒng)異常以及違規(guī)發(fā)牌中去。人工監(jiān)控是指監(jiān)管人員通過系統(tǒng)可以隨時監(jiān)察到每 個審批事項的辦理人、辦理時間、辦理意見、辦理流程、是否超期等各項指標。 同時可以對違規(guī)的情況進行人工發(fā)牌和系統(tǒng)發(fā)牌。五、數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)處理是對發(fā)現(xiàn)的問題進行核實處理，主要包括以下幾個方面：1、督察反饋督察反饋是監(jiān)察部門和業(yè)務部門交互的一個重要途徑，通過監(jiān)察部門的督 察，可以提醒督促工作人員提供工作效率，這種主要是應對預警信息進行督察。2、信息反饋信息反饋是對一些督察意見、異常信息與委辦局進行溝通交流的重要途徑， 它主要是對督察意見、紅黃牌的發(fā)放、業(yè)務的辦結(jié)