財稅二次整理(共14頁)

1、一、名詞解釋1.庇谷稅庇古稅的原理：通過征稅，增加產(chǎn)品或服務(wù)的邊際私人成本以實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化，征收的稅款必須等于(dngy)每單位產(chǎn)出的邊際外部成本。庇古稅所面臨的問題：難以獲得邊際(binj)外部成本信息，即cd值，進(jìn)而使得難以確定稅率。MB：化工廠的邊際(binj)收益；MPC：化工廠個人的邊際私人成本；MEC：化工廠生產(chǎn)的污染對地方居民所產(chǎn)生的額外的邊際成本；MSC：社會總的邊際成本（MPCMEC）。均衡結(jié)果：化工廠私人決策的最優(yōu)生產(chǎn)量為Q1，社會所需的最優(yōu)生產(chǎn)量為Q*Q1Q*，生產(chǎn)供給（或消費(fèi)）過足。庇古稅的解決方案：向產(chǎn)商征收一定量的排污費(fèi)，即政府向化工廠每單位產(chǎn)品征收cd元的排污

2、費(fèi)。總稅收收入為i多少？idcj面積2.消費(fèi)的非排他性：指產(chǎn)品一旦被供給，不能將任何人排除在該產(chǎn)品的消費(fèi)之外。3.受益的非競爭性：指一旦公共產(chǎn)品被供給，任何人都不必通過競爭出價就可以獲得對產(chǎn)品的消費(fèi)。4.資源配置職能：財政的資源配置職能是指財政通過參與財力分配來實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的職能。5.收入分配職能：財政的收入分配職能，是指財政運(yùn)用多種方式參與國民收入的分配和調(diào)節(jié)，以期達(dá)到收入分配的經(jīng)濟(jì)公平和社會公平。6. 政府收費(fèi)：政府在提供公共服務(wù)、公共設(shè)施或?qū)嵤┬姓芾淼倪^程中，向受益者或管理對象所收取的費(fèi)用。7.兩部定價法：包含兩部分，第一部分是與使用量（購買量）無關(guān)的、按月或按年支付的“基本費(fèi)”，

3、不論消費(fèi)者的消費(fèi)量如何，都要交納一個固定費(fèi)用；第二部分是按使用量支付的“從量費(fèi)”，給每一個單位產(chǎn)品定一個價格，按使用量收費(fèi)。8.負(fù)荷(fh)定價法：不同時間段或時期需要制定不同的價格，以平衡需求(xqi)狀況。9.平均(pngjn)成本定價法:政府在保持企業(yè)收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價方式10.財政轉(zhuǎn)移支付制度：由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的 HYPERLINK /view/110.htm t _blank 財政政策。 11.蒂布特模型：美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯蒂布特在1950年提

4、出一個重要的觀點(diǎn)，他認(rèn)為居民在不同轄區(qū)間的遷移體現(xiàn)了對不同公共產(chǎn)品的偏好。假定居民具有遷移的完全自由，那么在競爭性的地方轄區(qū)之間，居民處于最大化自身效用的動機(jī)，會在全國范圍內(nèi)尋找地方政府提供的公共產(chǎn)品與所征收的稅收之間的最佳組合，這個過程就是所謂的“用腳投票”。12.自動穩(wěn)定器：自動穩(wěn)定的財政政策也稱為自動穩(wěn)定器，指財政的某些制度性安排能夠自動促進(jìn)總需求和總供給的平衡，無需借助外力就可以直接產(chǎn)生控制的效果。13.汲水政策：在經(jīng)濟(jì)蕭條時增加一定數(shù)額的公共投資，促使經(jīng)濟(jì)自動恢復(fù)活力。14.擠出效應(yīng)： HYPERLINK /view/1018697.htm t _blank 政府支出增加所引起的私人

5、消費(fèi)或投資降低的效果。15.補(bǔ)償政策：政府有意識地從當(dāng)時經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向出發(fā)，調(diào)節(jié)景氣變動幅度的財政政策，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。16.購買性支出：直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出 17.轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，包括補(bǔ)助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出18.財政支出增長彈性系數(shù)：財政支出增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之間的比率 19.財政支出增長邊際傾向：GDP每增加一個單位的同時財政支出增加多少，或財政支出增長額占GDP增長額的比例 20.成本效益分析法：根據(jù)政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的方案，詳

6、細(xì)列出各種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過分析比較，從中選擇出最優(yōu)方案的分析方法。21.社會消費(fèi)性支出：國家履行政治、社會職能所形成的支出。主要包括文教科衛(wèi)支出、行政管理支出、國防支出等。22.政府采購：各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物工程和服務(wù)的行為。23.社會保障制度：由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會保障政策和措施體系。24.現(xiàn)收現(xiàn)付制：指以橫向平衡原則為依據(jù)，以當(dāng)期正在工作的所有人的繳費(fèi)，來支付現(xiàn)在保險受益人開支的制度。25.完全基金制：指當(dāng)期繳費(fèi)收入全部用于當(dāng)期繳費(fèi)的受保人建立的基金，建立儲備基

7、金的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是滿足未來向全部受保人支付養(yǎng)老金的資金需要。26.部分(b fen)基金制：指當(dāng)期的繳費(fèi)一部分用于應(yīng)付當(dāng)期受保人開支，一部分用于為受保人建立(jinl)儲備(chbi)基金，以滿足未來保障的需要。27.財政補(bǔ)貼：指政府為了實(shí)現(xiàn)某種特定的政策目標(biāo)，在一定時期內(nèi)，通過財政分配，向特定的企業(yè)或私人提供的無償性補(bǔ)助支出。28.支付能力原則：指政府提供的產(chǎn)品和勞務(wù)的成本費(fèi)用的分配，要與社會成員的支付能力相聯(lián)系。29.稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁：納稅人將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給他人的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。30.稅收收入效應(yīng)：由于政府征稅減少了 HYPERLINK /view/122144.htm t _blank 納稅人的 HYPE

8、RLINK /view/467264.htm t _blank 可支配收入，從而產(chǎn)生的激勵納稅人增加收入的效應(yīng)31.稅收替代效應(yīng)：指政府征稅改變了一種 HYPERLINK /view/20838.htm t _blank 經(jīng)濟(jì)活動的 HYPERLINK /view/26400.htm t _blank 機(jī)會成本，使 HYPERLINK /view/122144.htm t _blank 納稅人放棄這種經(jīng)濟(jì)活動而代之以另外一種經(jīng)濟(jì)活動的效應(yīng)32.稅收歸宿：稅負(fù)的最終落腳點(diǎn)。33.稅收中性：政府在課稅之后，除了使人們因納稅而承受負(fù)擔(dān)之外，最好不再承受超額負(fù)擔(dān)。34.比例稅：對所有課稅對象都按同一比

9、例課征的稅率35.定額稅：每一個單位的征稅對象應(yīng)繳納的稅額。36.累進(jìn)稅：把稅基劃分成若干等級，分別規(guī)定相應(yīng)的稅率，稅率隨著稅基的擴(kuò)增而遞增。37.累退稅： HYPERLINK /view/122144.htm t _blank 納稅人的負(fù)擔(dān)率隨 HYPERLINK /view/164667.htm t _blank 課稅對象數(shù)額的增加而遞減的稅38.稅收制度：國家以法律或法令形式確定的各種課稅辦法的總和39.所得課稅：以納稅人的所得為課稅對象的稅類。40.企業(yè)所得稅：對我國 HYPERLINK /view/1255434.htm t _blank 內(nèi)資企業(yè)和經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得征

10、收的一種稅。41.績效預(yù)算：政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計劃和工程計劃，再依據(jù)政府職能和施政計劃制定計劃實(shí)施方案，并在 HYPERLINK /view/1030548.htm t _blank 成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需費(fèi)用來編制預(yù)算的一種方法。42.零基預(yù)算：在編制成本費(fèi)用預(yù)算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生的費(fèi)用項目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項審議預(yù)算期內(nèi)各項費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。43.復(fù)式預(yù)算：把一個預(yù)算年度內(nèi)的政府全部財政收支按收入來源和支出性質(zhì)的不同，匯編成二個或兩個以上收支預(yù)算表。

11、44.規(guī)費(fèi)收入：指國家機(jī)關(guān)為居民或團(tuán)體提供特殊服務(wù)或?qū)嵤┬姓芾硭杖〉氖掷m(xù)費(fèi)和工本費(fèi)，如工商企業(yè)登記費(fèi)，商標(biāo)注冊費(fèi)，公證費(fèi)等45.或有債務(wù)：指由某一或有事項引發(fā)的債務(wù)，是否會成為現(xiàn)實(shí)，要看或有事項是否發(fā)生以及由此引發(fā)的債務(wù)是否最終要由政府來承擔(dān)。46.國債依存度：指當(dāng)年國債發(fā)行額占當(dāng)年中央財政支出的比率。該比率是反映一個國家在一定時期內(nèi)財政支出中有多少是依賴發(fā)行國債籌措資金的指標(biāo)。當(dāng)國債發(fā)行規(guī)模過大、債務(wù)依存度過高時，表明財政支出過多依賴債務(wù)收入，財政狀況脆弱。國際上關(guān)于國債依存度公認(rèn)的警戒線是20%。47.瓦格納法則當(dāng)國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。隨著人均收入水平的提高，政府支

12、出占GNP的比重將會提高，這就是財政支出的相對增長，被后人歸納為瓦格納法則，又稱為政府活動擴(kuò)張法則。二、簡答1.簡述公共(gnggng)產(chǎn)品及其特征(tzhng)公共(gnggng)產(chǎn)品是指每個人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)并不會導(dǎo)致任何其他人消費(fèi)的減少。其特征包括：消費(fèi)的非排他性，收益的非競爭性和效用的不可分割性2.簡述外部性定義及其類型外部性是指某個人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或其他企業(yè)，卻沒有為此付出代價或者沒有獲得應(yīng)有的報酬，分為負(fù)外部性和正外部性3.什么是市場失靈？其主要表現(xiàn)是什么？市場失靈：市場機(jī)制本身卻存在固有的缺陷與不足，即所謂“市場失靈”，主要表現(xiàn)為信息不充分和不對稱、壟斷、外部性與公共

13、產(chǎn)品、收入分配不公平和經(jīng)濟(jì)波動。表現(xiàn)：信息不充分和不對稱、壟斷、外部性與公共產(chǎn)品、收入分配不公平、經(jīng)濟(jì)波動。4.簡述財政的基本特征第一，財政分配的主體是國家或政府。第二，財政分配的對象是部分社會產(chǎn)品與服務(wù)。第三，財政分配的目的是滿足社會公共需要。5.簡述財政實(shí)現(xiàn)資源配置職能的手段和機(jī)制（1）明確政府的職責(zé)范圍，確立財政收支占GDP的合理比重。（2）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。（3）合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家重點(diǎn)建設(shè)。（4）通過稅收政策、政府投資、財政補(bǔ)貼和公債等手段，引導(dǎo)并促進(jìn)民間投資，吸引高水平外資和強(qiáng)化對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長率。（5）提高財政資源配置本身的效率。6

14、.簡述財政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的手段和機(jī)制（1）規(guī)范工資制度（2）加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)（3）完善轉(zhuǎn)移支付制度7.政府收費(fèi)定價的基本準(zhǔn)則 收費(fèi)原則包括：費(fèi)用還原原則和勞務(wù)報償原則。A.按性質(zhì)劃分：規(guī)費(fèi)（行政規(guī)費(fèi)vs司法規(guī)費(fèi)）和使用費(fèi)（向特定公共服務(wù)或公共設(shè)施使用者收取的費(fèi)用）B.按收費(fèi)的主體劃分：行政性收費(fèi)（管理型收費(fèi)vs發(fā)膜性收費(fèi)和資源性收費(fèi)）和事業(yè)型收費(fèi)（實(shí)行事業(yè)管理的單位向服務(wù)對象收取的費(fèi)用）C.按收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)劃分：限制自然壟斷的收費(fèi)、市場準(zhǔn)入性收費(fèi)和校正外部不經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)。8.中央政府支出責(zé)任范圍 全國性受益的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；具有地區(qū)間外部性的公共產(chǎn)品；調(diào)節(jié)地區(qū)間和居民之間收入分配的支出；全國性

15、自然壟斷行業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)提供9.簡述政府間收入劃分應(yīng)該遵循的原則根據(jù)課稅對象流動性劃分稅種；根據(jù)稅收的再分配功能劃分稅種；根據(jù)管理的便利性劃分稅種；根據(jù)稅基在地區(qū)間的分布情況劃分稅種；根據(jù)稅收的轉(zhuǎn)嫁性劃分稅種；根據(jù)受益原則劃分稅種10.簡述相機(jī)決策的財政政策政府(zhngf)根據(jù)總需求(xqi)和總供給的現(xiàn)實(shí)(xinsh)情況，靈活改變稅收和財政支出，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)總供求、熨平經(jīng)濟(jì)波動的目標(biāo)。相機(jī)抉擇的財政政策，意味著某些財政政策本身沒有自動穩(wěn)定的作用，需要借助外力才能對經(jīng)濟(jì)長生調(diào)節(jié)作用。按照早期的財政政策理論，相機(jī)抉擇的財政政策包括汲水政策和補(bǔ)償政策。11.“汲水政策”有哪些特點(diǎn)第一，它是以市場

16、經(jīng)濟(jì)所具有的自發(fā)機(jī)制為前提，是一種誘導(dǎo) HYPERLINK /view/1382321.htm t _blank 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策；第二，它以擴(kuò)大公共投資規(guī)模為手段，啟動和活躍社會投資；第三，財政 HYPERLINK /view/2200043.htm t _blank 投資規(guī)模具有有限性，即只要社會投資恢復(fù)活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自主增長，政府就不再投資或縮小投資規(guī)模；第四，如果 HYPERLINK /view/1161476.htm t _blank 經(jīng)濟(jì)蕭條的狀況不存在，這種政策不再實(shí)行，因而它是一種短期 HYPERLINK /view/110.htm t _blank 財政政策。12.簡述瓦格納法

17、則的主要內(nèi)容德國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫瓦格納通過對19世紀(jì)的許多歐洲國家、日本、美國的公共支出增長情況的考察，提出了“公共支出不斷增長法則”，或稱“政府活動擴(kuò)張法則”，后被人們稱之為“瓦格納法則”。他認(rèn)為：隨著社會經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，國家職能的內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)大，從而導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)活動不斷增加，所需的公共支出將不斷增加。這是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是不可避免的長期趨勢。他把導(dǎo)致政府支出增長的因素分為兩類，即政治因素和經(jīng)濟(jì)因素13.簡述馬斯格雷夫和羅斯托經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論的主要內(nèi)容美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與財政支出增長的關(guān)系來解釋財政支出增長的原因。他們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，政府投

18、資支出在社會總投資中應(yīng)占較大的比重。交通、通信、水利等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施具有極大的外部經(jīng)濟(jì)性，私人部門不愿投資，政府必須加大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營和投資環(huán)境，加速經(jīng)濟(jì)起飛。在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，私人產(chǎn)業(yè)部門逐步興旺發(fā)達(dá)，資本存量不斷擴(kuò)增，私人企業(yè)和農(nóng)業(yè)的資本份額增大，那些需要由政府提供的具有較大外部經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本建成。此時，盡管政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但相對比例卻下降了，而且政府投資也開始成為日益增長的私人投資的補(bǔ)充。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期階段，財政投資的增長率有可能回升。因為在這一時期，人均收入水平很高，人們對生活質(zhì)量提出更高的要求，需要更新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，加大社會基礎(chǔ)

19、設(shè)施、人力資本和社會保障方面的投資。因此，這一階段財政支出將側(cè)重不斷增加的教育、環(huán)保、安全、衛(wèi)生與社會保障服務(wù)等方面的支出，且這方面的支出增長水平將超過其它方面支出的增長水平，也會快于GDP的增長水平。14.簡述鮑莫爾的非均衡增長理論首先，假定經(jīng)濟(jì)體中存在兩個經(jīng)濟(jì)部門：一個技術(shù)先進(jìn)部門，技術(shù)和資本起決定性作用；一個技術(shù)落后部門，勞動投入起決定性作用；其次，假定兩部門的工資率水平相同，并且工資率水平是隨著勞動率水平的上升而上升；第三，雖然落后部門的勞動生產(chǎn)率低，但其工資率與先進(jìn)部門保持一致，因此導(dǎo)致落后部門工資成本不斷上升，并在以下兩種情況下有不同表現(xiàn)。如果人們對該部門產(chǎn)品的價格彈性比較高；如果

20、人們對該部門產(chǎn)品的價格彈性比較低（例如(lr)公共教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)）“成本(chngbn)病”政府不得不加大財政支出予以(yy)支持。15.簡述教育產(chǎn)品的屬性與財政教育支出的方式（2）財政教育支出的方式：主要方式是政府生產(chǎn)和政府補(bǔ)貼政府生產(chǎn)表現(xiàn)為使用財政資金開辦公立學(xué)校，對學(xué)生免費(fèi)或只收取低于成本的學(xué)費(fèi)；政府補(bǔ)貼的方式是對非公立學(xué)校或?qū)W生提供財政資助； 16.簡述我國農(nóng)業(yè)財政政策的范圍和重點(diǎn)（1）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括大型節(jié)水灌溉設(shè)施、防洪抗旱設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。這些基礎(chǔ)設(shè)施大都具有較強(qiáng)的外部效應(yīng)，建設(shè)所需資金量大，建設(shè)周期長，單靠農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)或個別企業(yè)都難以獨(dú)立完成，因此，

21、理應(yīng)成為政府投資的重（2）農(nóng)業(yè)科研與推廣。一是要大力扶持農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，尤其是基礎(chǔ)性研究和重大攻關(guān)項目；二是增加對農(nóng)業(yè)科技推廣的扶持，特別要注意對糧棉油等大宗農(nóng)作物的良種培育、科學(xué)栽培、節(jié)水灌溉等技術(shù)的推廣進(jìn)行扶持；三是要加大對農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，不斷增加對農(nóng)業(yè)勞動者技術(shù)培訓(xùn)的投入；四是要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的投入。（3）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間具有相互制約、彼此促進(jìn)的關(guān)系。為了使農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境之間形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)該增加對天然林保護(hù)、防沙治沙、退耕還林、退耕還草、水土保持等項目的財政投入，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。17.簡述社會保障制度

22、的基本特征與主要內(nèi)容基本特征：（1）覆蓋面的社會廣泛性。（2）參與上的強(qiáng)制性。（3）制度上的立法性。（4）受益程度的約束性。（5）分配上的互濟(jì)性。 主要內(nèi)容：（1）社會保險。（2）社會救濟(jì)。（3）社會福利。（4）社會撫恤。18.簡述財政補(bǔ)貼的積極經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（1）貫徹國家的經(jīng)濟(jì)政策。（2）帶動社會資金來擴(kuò)充財政資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。（3）促進(jìn)技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)升級。（4）消除“排擠效應(yīng)”。（5）經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定效應(yīng)。 19.購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別（1）兩者的作用不同。購買性支出通過支出使政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品和服務(wù)相交換，政府直接以商品和服務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場上，因而對社會的生產(chǎn)和

23、就業(yè)產(chǎn)生直接影響，并間接影響收入分配。轉(zhuǎn)移性支出是通過支出使政府所有的資金轉(zhuǎn)移到受益者手中，提高受益者的可支配收入水平，有助于實(shí)現(xiàn)社會公平。轉(zhuǎn)移性支出直接影響收入分配，而對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。（2）對政府效益約束不同。由于政府在購買性支出中必須遵循等價交換的原則，因此，通過購買性支出體現(xiàn)出的財政活動對政府形成較強(qiáng)的效益約束。在安排轉(zhuǎn)移性支出時，政府并沒有十分明確的原則可以遵循，且財政支出效益難以衡量，因此，此時的財政活動對政府的效益是軟約束。（3）對微觀經(jīng)濟(jì)(jngj)主體(zht)的效益約束不同(b tn)。由于微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時必須遵循等價交換原則，向政府提供

24、商品和服務(wù)的微觀經(jīng)濟(jì)主體效益的大小，取決于市場供求狀況及其銷售收入同生產(chǎn)成本的對比關(guān)系，所以對微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬的。而微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的轉(zhuǎn)移性支出發(fā)生聯(lián)系時，并無交換發(fā)生，它們收入的高低在很大程度上并不取決于自己的能力，而取決于同政府討價還價的能力，因此，對微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算是軟約束。20.試論述影響財政收入規(guī)模的因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素；分配制度與政策；價格因素；財政政策因素。21.內(nèi)生增長理論內(nèi)生增長理論是產(chǎn)生于20 世紀(jì)80 年代中期的一個西方 HYPERLINK /view/1731115.htm t _blank 宏觀經(jīng)濟(jì)理論分支，其核心思想是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能夠不依賴

25、外力推動實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的決定因素。強(qiáng)調(diào)不完全競爭和收益遞增。22.何謂稅制？構(gòu)成稅制的基本要素是什么(1) 稅收制度簡稱“稅制”，是國家根據(jù)稅收政策、通過法律程序確定的征稅依據(jù)和規(guī)范，它包括稅收體系和稅制要素兩方面的內(nèi)容。稅收體系，是指稅種、稅類的構(gòu)成及其相互關(guān)系，即一國設(shè)立哪些稅種和稅類，這些稅種和稅類各自所處的地位如何。稅制要素，是指構(gòu)成每一種稅的納稅義務(wù)人、征稅對象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、減稅免稅、違章處理等基本要素。廣義的稅收制度，還包括稅收管理體制和稅收征收管理制度。 (2) 稅收制度構(gòu)成的基本要素：納稅人、征稅對象、稅目、稅率、計稅方法、納稅環(huán)節(jié)

26、、納稅期限、納稅地點(diǎn)、減稅、免稅和法律責(zé)任。23.結(jié)合圖形簡述拉弗曲線的主要內(nèi)容 高稅率不一定就能取得高收入，高收入也不一定要實(shí)行高稅率。適度的低稅率從當(dāng)前看會減少稅收收入，從長遠(yuǎn)看有助于稅收的增長。因此，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗提出了“拉弗曲線”說明宏觀稅率水平要控制在一個合理的限度之內(nèi)。24.簡述(jin sh)增值稅類型A.生產(chǎn)型增值稅（中國(zhn u)、巴西）不容許抵扣任何(rnh)購進(jìn)固定資產(chǎn)價款生產(chǎn)型增值稅以納稅人的銷售收入減去用于生產(chǎn)、經(jīng)營的外購原材料等物質(zhì)資料價值后的余額作為法定的增值額。但對購入的固定資產(chǎn)及其折舊均不允許扣除。B.收入型增值稅（阿根廷、秘魯） 只準(zhǔn)抵扣當(dāng)期應(yīng)計入產(chǎn)品

27、成本的折舊部分；C.消費(fèi)型增值稅準(zhǔn)許一次全部抵扣當(dāng)前購進(jìn)的用于生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的固定資產(chǎn)價款。25.所得課稅的類型及評價依據(jù)課稅對象計稅方法的不同規(guī)定，所得稅可以分為以下三類。1.分類所得稅這是針對不同性質(zhì)的所得，如工資薪金、利息、股息、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、勞務(wù)所得等，分別按不同的稅率扣除標(biāo)準(zhǔn)計算征收。分類所得稅的優(yōu)點(diǎn)是，可以按照不同性質(zhì)的所得分別課征，實(shí)行區(qū)別對待，貫徹政府政策意圖，而且征收比較方便。其缺點(diǎn)是不能按照納稅人的負(fù)擔(dān)能力課征，無法真正貫徹稅收的公平原則。2.綜合所得稅綜合所得稅是指將納稅人的各種性質(zhì)的所得加以合并，綜合所有所得征收的一類所得稅。它通常是將納稅人的綜合所得按照家庭情況準(zhǔn)予扣除基本

28、生活費(fèi)用等，再以余額衡量納稅人的納稅能力，按超額累計稅率課稅。綜合所得稅比較符合量能課稅的原則，但征納手續(xù)比較煩瑣，如果政府缺乏有效的稅收征收、稽查能力，偷稅、漏稅現(xiàn)象會比較嚴(yán)重。3.分類綜合所得稅這是指對某些所得或一定收入數(shù)量限額以下的所得采用分類所得稅方法征收，而當(dāng)各類所得數(shù)額達(dá)到一定規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時，再加征綜合所得稅。它兼有分類所得稅和綜合所得稅的優(yōu)點(diǎn)。26.衡量一國國債規(guī)模的指標(biāo)有哪些？國債負(fù)擔(dān)率、國債依存度、國債償債率和居民應(yīng)債力國債負(fù)擔(dān)率是指一定時期國債積累額占同期國民生產(chǎn)總值的比例，反映政府債務(wù)存量的總規(guī)模，是衡量國債風(fēng)險積累情況的基本指標(biāo)。用公式表述為：國債負(fù)擔(dān)率=（當(dāng)年國債余額/當(dāng)

29、年GDP）100。各國債務(wù)規(guī)模的警戒線是60%，我國的國債負(fù)擔(dān)率在6%左右的水平。國債依存度是指財政支出依靠債務(wù)收入來安排的程度，用公式表示為：國債依存度=國債年度發(fā)行額/財政支出。國債依存度從流量上反映了財政支出在多大程度上依賴于債務(wù)收入。政府舉債過多，債務(wù)依存度高，表明財政債務(wù)負(fù)擔(dān)重。國際上公認(rèn)的控制線是15-20，中央財政的債務(wù)依存度是2530左右。國債償債率是衡量政府償債能力的指標(biāo)，可用公式表述為：國債償債率（當(dāng)年還本付息支出額/當(dāng)年財政收入總額）100。國際上通常認(rèn)為8-10%是國債償債率的安全控制線,國際公認(rèn)的警戒線是22%。居民應(yīng)債能力是指國債發(fā)行額占當(dāng)年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額的比

30、重，是從居民的儲蓄水平來考察國債發(fā)行規(guī)模的。27.簡述國債的政策功能彌補(bǔ)(mb)財政赤字(chz)； = 2 * GB3 籌集建設(shè)資金； = 3 * GB3 調(diào)節(jié)(tioji)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。28.國債市場的功能主要有哪些實(shí)現(xiàn)國債的順利發(fā)行；合理有效調(diào)節(jié)社會資金運(yùn)行，提高社會資金效率。A.國債市場是一國金融市場的重要組成部分；B.國債市場拓寬了居民的投資管道；C.國債市場是連接貨幣市場和資本市場的管道；D.國債是中央銀行公開市場業(yè)務(wù)最重要的操作工具。29.地方債務(wù)地方債務(wù)可劃分為顯性債務(wù)、隱性債務(wù)兩種類型。顯性債務(wù)一般包括外國政府與國際金融組織的貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、解決地方金融風(fēng)險

31、專項借款、拖欠工資、國有糧食企業(yè)虧損新老掛賬、拖欠企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金等，除了明確的負(fù)債外常表現(xiàn)為未支付的應(yīng)付支出。隱性債務(wù)包括地方政府擔(dān)保債務(wù)、擔(dān)保的外債、地方金融機(jī)構(gòu)的呆壞賬、社會保障資金缺口等，在出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)清算等情況時地方政府將承擔(dān)資產(chǎn)損失。這些債務(wù)缺少有效、統(tǒng)一的監(jiān)測、管理制度，隱蔽性強(qiáng)，已成為中國地方債務(wù)風(fēng)險的主要出險區(qū)。30.簡述我國政府預(yù)算的原則(1)完整性:預(yù)算應(yīng)該包括政府全部財政收支，反映全部財政活動，不允許預(yù)算外的財政收支(2)統(tǒng)一性：政府是一個整體，財政資金應(yīng)在最大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，統(tǒng)籌考慮(3)可靠性：預(yù)算收支數(shù)字指標(biāo)設(shè)計依據(jù)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠；不得假定(4)公開

32、性：預(yù)算的形成和執(zhí)行是透明的、受公眾監(jiān)督的(5)科學(xué)性：編制必須科學(xué)，內(nèi)容必須真實(shí)(6)年度性：要有時間規(guī)定，一般以一年為基本單位(7)法制性:要求預(yù)算的編制、審批和執(zhí)行都必須以法律為依據(jù)31.簡述政府預(yù)算的程序（1）自上而下提出預(yù)算建議數(shù)。（2）自上而下下達(dá)預(yù)算收支控制指標(biāo)。（3）自下而上編制匯總預(yù)算。（4）自上而下審批各級預(yù)算。32.稅收收入劃分的原則1.效率原則：以征稅效率的高低為標(biāo)準(zhǔn)來劃分中央和地方收入。所得稅一般由中央政府征收，土地稅或財產(chǎn)稅一般劃為地方稅。 2.適應(yīng)原則：以稅基的寬窄為標(biāo)準(zhǔn)來劃分中央與地方收入。增值稅應(yīng)屬于中央稅，房產(chǎn)稅應(yīng)屬于地方稅。 3.恰當(dāng)原則：以稅收負(fù)擔(dān)的分配

33、是否公平作為標(biāo)準(zhǔn)來劃分中央與地方政府收入。所得稅應(yīng)劃歸中央政府。 4.經(jīng)濟(jì)利益原則:以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益為標(biāo)準(zhǔn)來劃分中央與地方收入。增值稅、消費(fèi)稅劃歸中央。三、論述1.試論述財政的資源配置職能思路與要點(diǎn)：（1）資源配置和財政資源配置職能的含義。資源配置就是指運(yùn)用有限的資源能形成最佳的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。財政的資源配置職能是指財政通過參與財力分配來實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的職能。（2）資源配置職能(zhnng)的主要內(nèi)容。調(diào)節(jié)(tioji)社會資源在不同地區(qū)之間的配置；調(diào)節(jié)社會資源在各行業(yè)、各部門之間的配置(pizh)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)節(jié)社會資源在政府部門和非

34、政府部門之間的配置。（3）財政實(shí)現(xiàn)資源配置職能的手段和機(jī)制。明確政府的職責(zé)范圍，確立財政收支占GDP的合理比重。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家重點(diǎn)建設(shè)。通過稅收政策、政府投資、財政補(bǔ)貼和公債等手段，引導(dǎo)并促進(jìn)民間投資，吸引高水平外資和強(qiáng)化對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長率。提高財政資源配置本身的效率。2.試論述財政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能思路與要點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展含義。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是指通過財政政策的制定、實(shí)施與調(diào)整，對生產(chǎn)、消費(fèi)、儲蓄和投資發(fā)生影響，以達(dá)到充分就業(yè)、價格穩(wěn)定、國際收支平衡等政策目標(biāo)。（2）財政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段：一是社會總供給和

35、社會總需求的大體平衡；二是發(fā)揮自動穩(wěn)定器功能；三是稅收、投資和補(bǔ)貼政策安排；四是財政滿足社會公共需要。3.試論述公共產(chǎn)品的供給方式（1）公共部門供給公共部門供給公共產(chǎn)品的合理性：從需求角度看，由于公共品所具有的非排他性及其所導(dǎo)致的搭便車問題，使得每個人都有動機(jī)隱藏自己的消費(fèi)欲望與支付意愿從供給角度看，許多公共品在具有公共品特性的同時，還具有廣泛的外部性，使得由市場來提供純公共品，必定會供給不足（2）私人部門供給私人部門供給公共產(chǎn)品的動機(jī)：一是，通過明晰的產(chǎn)權(quán)制度安排，界定并規(guī)制資本利潤率水平，私人資本在看得見的資本利潤情況下，主動進(jìn)入提供公共產(chǎn)品；二是由于公共部門提供公共產(chǎn)品效率低下，為了解決

36、公共支出不足的矛盾，政府有意識的降低私人資本進(jìn)入公共領(lǐng)域的門坎，以一定的利潤水平作為“誘餌”，以制度性的安排促進(jìn)私人供給公共產(chǎn)品。私人部門供給公共品的條件：（1）產(chǎn)品的準(zhǔn)公共品屬性（2）具備完善的排他性技術(shù)（3）政府提供交易的產(chǎn)權(quán)制度保障（4）第三部門供給第三部門供給的優(yōu)勢：創(chuàng)新優(yōu)勢，貼近基層、了解基層的優(yōu)勢、靈活優(yōu)勢和效率優(yōu)勢第三部門供給的方式：（1）獨(dú)立提供公共產(chǎn)品（2）與公共部門合作提供公共產(chǎn)品（3）與市場合作提供公共產(chǎn)品4.評述財政分權(quán)的優(yōu)缺點(diǎn)財政分權(quán)的優(yōu)點(diǎn):1、財政分權(quán)增加了地方經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，調(diào)動了地方積極性，有利于發(fā)揮地方信息優(yōu)勢，有利于硬化地方預(yù)算約束。 單個地方政府對本地區(qū)的人口

37、與地理狀況更為熟悉，它們擁有中央部門一般無法掌握的諸如地方偏好、成本條件等方面的信息，有利于發(fā)揮地方信息優(yōu)勢，有利于硬化地方預(yù)算約束。 2、財政(cizhng)分權(quán)有利于地方政府更熟悉地方居民的偏好(pin ho)，就公共產(chǎn)品作出更科學(xué)的決策。財政分權(quán)理論假定，相同偏好的居民聚集在相同社區(qū)，由于地方政府離本地區(qū)人民較近，因而能更好地反映個人偏好，當(dāng)?shù)卣峁┕伯a(chǎn)品能較好滿足居民需要(xyo)。而中央政府的決策則缺乏對多樣化地區(qū)偏好的敏感度，如果中央政府提供地方公共產(chǎn)品，結(jié)果可能由于中央政府強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性而忽視地方居民的偏好。在這種情況下，由地方政府就公共產(chǎn)品作出更科學(xué)的決策，提供公共品就不失為一

38、個好的解決辦法。3、財政分權(quán)鼓勵政府之間的競爭，提高公共產(chǎn)品供給效率。 財政分權(quán)理論假設(shè)居民可以自由流動，在此假設(shè)條件下地方政府必須努力降低行政成本，否則會導(dǎo)致居民流出或感受到更強(qiáng)的壓力，很顯然，財政分權(quán)鼓勵了地方政府之間的競爭，并提高公共產(chǎn)品供給效率。4、分權(quán)有助于防止過多的為公共支出融資的公共債務(wù)。 現(xiàn)有家庭為避免因自己或自己的后代承擔(dān)未來的稅負(fù)，就會引起外遷，這種遷移也會降低財產(chǎn)的現(xiàn)有價值，因而過度債務(wù)是不受歡迎的。而地方政府更貼近當(dāng)?shù)鼐用?，家庭的流動性同樣有助于揭示?dāng)?shù)鼐用駥伯a(chǎn)品或公共服務(wù)的偏好，分權(quán)有助于防止過多的為公共支出融資的公共債務(wù)。5、財政分權(quán)有利于地方政府對公共服務(wù)方面

39、的創(chuàng)新。 地方政府之間的競爭會促進(jìn)公共產(chǎn)品供給的創(chuàng)新，地方政府更具有提供公共產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，當(dāng)?shù)胤秸紤]本地區(qū)財產(chǎn)價值政策的效應(yīng)時，就不得不內(nèi)在化流動性家庭的意愿支付，使地方公共產(chǎn)品供給的創(chuàng)新能力因此不斷提高。 財政分權(quán)的缺點(diǎn)：1、財政分權(quán)導(dǎo)致對資本的過度競爭等，影響地方福利計劃的實(shí)施。 財政分權(quán)制造了地區(qū)壁壘，加劇了地區(qū)間的不平等。分權(quán)會引起財政競爭，而財政競爭會導(dǎo)致其區(qū)間福利平等化傾向，而地區(qū)之間福利平等化傾向會影響地方制定獨(dú)立的福利政策，從而影響地方福利計劃的實(shí)施。 2、財政分權(quán)難以實(shí)現(xiàn)公平收入分配。 從公平角度看，分設(shè)地方政府必須對轄區(qū)的貧困居民實(shí)施福利計劃-轉(zhuǎn)移支付，而社區(qū)之間的居

40、民可以自由流動，并且流動成本為零（或很?。?，當(dāng)?shù)胤秸畬?shí)施福利計劃時，其他低福利地區(qū)的居民就會流入，地方政府實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)的支出逐漸增加，由此地方政府必須增加收入，結(jié)果是高收入者可能因稅收負(fù)擔(dān)增加而遷出。地方政府的再分配計劃最終只能放棄，難以實(shí)現(xiàn)公平收入分配。 3、財政分權(quán)可能導(dǎo)致資源配置效率降低。 從效率角度來看，有許多原因會導(dǎo)致財政分權(quán)條件下地方政府配置資源的無效率，這些原因包括公共產(chǎn)品提供的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、地區(qū)間外部性、缺乏效率的稅制、征稅的規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題等。 (1)公共產(chǎn)品提供的規(guī)模經(jīng)濟(jì) 公共產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指使用的居民達(dá)到一定數(shù)量時成本才最小。不同的公共產(chǎn)品具有不同的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有些公共產(chǎn)品的規(guī)

41、模經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)無法實(shí)現(xiàn)，比如在一個普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)體育館顯然是不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，當(dāng)?shù)卣峁┕伯a(chǎn)品必須滿足這樣一個條件-公共產(chǎn)品在當(dāng)?shù)鼐湍軐?shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而一些公共產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)濟(jì)必須跨地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)，這些公共產(chǎn)品由有關(guān)地方政府聯(lián)合提供。 (2)地區(qū)間外部性 公共產(chǎn)品的地區(qū)間外部性包括地區(qū)間的外部收益與外部成本問題(wnt)。如何理解公共產(chǎn)品供給的地區(qū)間外部收益問題？比如說，某地方政府提供九年義務(wù)教育，享受義務(wù)教育的居民有部分流動到其他地方，其他地方就可能因受過良好的教育的勞動力而受益。而污水處理可以幫助我們理解地區(qū)間外部成本問題。5.論述(lnsh)財政政策和貨幣政策配合的必要性，并列舉各種

42、配合方式（1）財政政策(zhngc)與貨幣政策作用機(jī)制不同財政處于社會再生產(chǎn)過程的分配環(huán)節(jié)，財政分配在各種分配手段中居于主導(dǎo)地位，因此，財政政策對國民收入的分配影響較大。貨幣政策對貨幣供給量的影響是直接的，而且影響的力度要大得多。（2）財政政策與貨幣政策的作用方向不同消費(fèi)需求包括個人需求與社會需求。財政在社會消費(fèi)需求形成中起決定作用。通過個人所得稅，財政對個人消費(fèi)需求的形成有直接的影響。銀行主要通過工資基金的管理和監(jiān)督，以及現(xiàn)金投放的控制，間接地影響個人的消費(fèi)需求。從投資需求的形成看，財政在形成投資需求方面的作用，主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，而銀行的作用則主要在于調(diào)整總量和產(chǎn)

43、品結(jié)構(gòu)。（3）財政政策與貨幣政策在膨脹和緊縮需求方面的作用不同財政赤字可以擴(kuò)張需求，財政盈余可以緊縮需求，但財政本身并不具有直接創(chuàng)造需求即創(chuàng)作貨幣的能力，而中央銀行則具有創(chuàng)造貨幣的能力。因此，財政的擴(kuò)張和緊縮政策一定要通過貨幣政策機(jī)制的傳導(dǎo)才能產(chǎn)生效應(yīng)。從這個意義上說，中央銀行的貨幣政策是擴(kuò)張或緊縮需求的總閘門?？傊?，財政政策與貨幣政策在消費(fèi)需求與投資需求形成的中的作用不同，要求財政政策與貨幣政策必須配合運(yùn)用。如果財政政策與貨幣政策各行其是，就可能產(chǎn)生碰撞與摩擦，彼此抵消力量，從而減弱宏觀調(diào)控的效應(yīng)和力度，也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)。6.論財政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類的重要意義財政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為購

44、買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。其經(jīng)濟(jì)意義為購買性支出所起的作用，是通過支出市政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品和勞務(wù)想交換，在這里，政府直接以商品和勞務(wù)的購買者自身出現(xiàn)在市場上，因而，對于社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響，對分配的影響是直接的；而轉(zhuǎn)移性支出直接影響收入分配，而對于社會的生產(chǎn)和就業(yè)是間接的。在安排購買性支出時，政府必須遵循等價交換的原則，因此，通過購買性支出體現(xiàn)出的財政活動對政府形成較強(qiáng)的約束效益；而通過轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出的財政活動對政府的約束效益是軟的。微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時，也須遵循等價交換原則7.試論述財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)（1）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國

45、民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是農(nóng)業(yè)是為人類生存和勞動力再生產(chǎn)提供所必需的也是最基本的物質(zhì)資料，為整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供糧食和各種農(nóng)副產(chǎn)品。糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給不僅是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)；二是農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)的上游產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原材料，農(nóng)產(chǎn)品的價格穩(wěn)定與否會影響整個社會物價的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定與否，對整個國民經(jīng)濟(jì)有著巨大的影響；三是當(dāng)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高時，農(nóng)業(yè)勞動力就可以轉(zhuǎn)移到工業(yè)及其他行業(yè)，從而促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展。（2）農(nóng)業(yè)(nngy)是自然風(fēng)險與市場風(fēng)險相互交織的產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，除了少數(shù)的工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)受氣象等自然因素影響較小外，大多數(shù)以種植業(yè)

46、為主的農(nóng)作物都會受到氣象災(zāi)害、病蟲災(zāi)害的強(qiáng)烈影響，由此造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很強(qiáng)的自然風(fēng)險，總是處于頻繁的波動之中。不僅如此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的自然特點(diǎn)還直接導(dǎo)致了市場風(fēng)險的產(chǎn)生。這是因為農(nóng)產(chǎn)品具有兩個基本特征：一是生產(chǎn)周期較長，且在生產(chǎn)周期內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模無法改變；二是本期產(chǎn)量決定本期產(chǎn)品價格，本期產(chǎn)品價格又決定下期的產(chǎn)量。這樣就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)對市場信息的反應(yīng)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者難以根據(jù)市場信息做出及時的判斷和調(diào)整，以規(guī)避市場風(fēng)險。由于自然風(fēng)險與市場風(fēng)險并存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難免周期波動。農(nóng)業(yè)部門為了克服生產(chǎn)的分散性、季節(jié)性及各種不利因素的影響，必須不斷提高其投資和物質(zhì)裝備水平，為了生存和發(fā)展，農(nóng)業(yè)需要比非農(nóng)業(yè)部門

47、有更高的投入。（3）農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小且消費(fèi)偏好(pin ho)的同一性特征容易導(dǎo)致“消費(fèi)性陷阱(xinjng)”和“谷賤傷農(nóng)”。由于農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小，因此經(jīng)常保持相對的穩(wěn)定性。但是，由于受自然條件的影響很大，因此農(nóng)產(chǎn)品的供給具有很大的波動性。農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，加上人們的偏好也具有同一性，因而價格的變動對消費(fèi)的影響是有限的。即使價格下降，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)也不可能很高，價格降到一定程度，還會形成“消費(fèi)性陷阱”，即價格再降，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已不可能提高。同時，農(nóng)產(chǎn)品價格的下降，還會挫傷生產(chǎn)者的積極性，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”，影響社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。（4）農(nóng)業(yè)部門的社會經(jīng)濟(jì)效益大而直接經(jīng)濟(jì)效益小，大量經(jīng)濟(jì)效益要通過加工

48、、流通部門輾轉(zhuǎn)折射出來。由于直接經(jīng)濟(jì)效益小，所以投資農(nóng)業(yè)往往得不到平均利潤，農(nóng)業(yè)不但不具備吸引外部資金和人力資源投入的能力，而且在農(nóng)業(yè)內(nèi)部也難以阻止資金和人力資源大規(guī)模地轉(zhuǎn)出。如果沒有政府的扶持和保護(hù)，很難保證農(nóng)業(yè)的正常資金投入，結(jié)果將危及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。8.試論述我國行政管理支出增長變化的主要原因，并分析如何控制我國行政管理費(fèi)的過快增長原因分析：（1）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，政府的職能范圍也在不斷延伸、擴(kuò)大，政府參與社會和經(jīng)濟(jì)的事務(wù)的廣度和深度大大加強(qiáng)，這使得社會對政府的行政管理提出了越來越高的要求，客觀上導(dǎo)致了我國行政管理支出的快速增長。（2）行政管理機(jī)構(gòu)

49、編制和人員的設(shè)置缺乏科學(xué)性。這是我國行政管理支出增長的一個主要原因。改革開放以來，雖然我國進(jìn)行了廣泛的以精簡機(jī)構(gòu)、壓縮編制、裁撤冗員為主的改革，但是，政府機(jī)構(gòu)的人數(shù)仍以較快的速度增長，財政供養(yǎng)人員的比重過大，直接導(dǎo)致了行政管理支出的快速上升。（3）財政體制自身的缺陷。這是我國行政管理支出增長過快的體制原因。由于行政管理支出預(yù)算約束軟化，許多項目違規(guī)擠入到公用經(jīng)費(fèi)支出中。財政的監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重退化，預(yù)算方法不夠科學(xué)、規(guī)范，再加上信息不對稱，這些均導(dǎo)致了行政管理支出的不合理使用。（4）價格水平的上升。經(jīng)濟(jì)體制改革以來，隨著我國價格體制改革的不斷深入，價格總水平也呈上升趨勢，這也客觀上增加了對行政管理支出的需要。行政管理支出(zhch)的控制（1）科學(xué)界