恩施州州級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金

1、恩施州州級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告項(xiàng)目名稱(chēng)：2018年支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施單位：恩施州農(nóng)業(yè)局、恩施州農(nóng)科院、恩施州植保站、恩施市三岔惠生馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社等22家實(shí)施主體項(xiàng)目主管部門(mén)：恩施州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項(xiàng)目評(píng)價(jià)單位：恩施興亮點(diǎn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所二一九年十月十五日本次績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)價(jià)準(zhǔn)則評(píng)價(jià)得分評(píng)價(jià)等級(jí)投入17.8分良（B）過(guò)程21.8分良（B）產(chǎn)出23.2分良（B）效果19.0分中（C）綜合績(jī)效81.8分良（B）績(jī)效評(píng)價(jià)工作組與項(xiàng)目實(shí)施無(wú)直接利益沖突評(píng)價(jià)小組評(píng)價(jià)組長(zhǎng)：王傳太評(píng)價(jià)組成員：劉霞、鄧超、王艷梅目 錄TOC o 1-3 u 摘要 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 報(bào) 告恩施興亮點(diǎn)績(jī)?cè)u(píng)字【201

2、9】002號(hào)摘要 概述馬鈴薯是恩施州主要農(nóng)作物，常年種植面積在190萬(wàn)畝左右，占全省種植面積的50%以上，占全州夏糧產(chǎn)量90%以上。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略，將我州馬鈴薯產(chǎn)業(yè)打造成調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、脫貧增收的扶貧產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)增效的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，中共恩施州委、恩施州人民政府于2015年11月27日頒發(fā)了恩施州發(fā)201514號(hào)文件，文件提出立足馬鈴薯資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、科技支撐”的原則，科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)創(chuàng)新機(jī)制，著力加強(qiáng)種薯繁供體系、科技創(chuàng)新體系、主食加工體系和物流營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延升產(chǎn)業(yè)鏈條，切實(shí)做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。恩施州2018年支

3、持馬鈴薯主糧化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金總預(yù)算為1000.00萬(wàn)元，其中：310萬(wàn)元用于馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)、30萬(wàn)元用于馬鈴薯新品種引進(jìn)示范、30萬(wàn)元用于恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、160萬(wàn)元用于馬鈴薯氣調(diào)庫(kù)建設(shè)、9.6萬(wàn)元用于馬鈴薯通風(fēng)庫(kù)建設(shè)，460.4萬(wàn)元用于馬鈴薯示范基地建設(shè)。評(píng)價(jià)小組積極進(jìn)行前期準(zhǔn)備，完成了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案的制定、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)修改與確定、調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)等多項(xiàng)工作；在調(diào)查取證過(guò)程中，通過(guò)訪談、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等多種方法搜集數(shù)據(jù)與資料；在對(duì)搜集到的數(shù)據(jù)與資料進(jìn)行審核后，形成項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，通過(guò)從項(xiàng)目投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果四個(gè)維度對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況及績(jī)效情況進(jìn)行綜合分析，并征詢恩

4、施州財(cái)政局及有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)后，形成本評(píng)價(jià)結(jié)果。一、評(píng)價(jià)結(jié)論（一）評(píng)分結(jié)果項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分81.8分。其中馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)得分86.2分，馬鈴薯新品種引進(jìn)得分87.0分,馬鈴薯產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)備制定得分85.0分，恩施硒土豆標(biāo)準(zhǔn)化核心生產(chǎn)示范基地得分82.4分，齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生產(chǎn)基地得分76.4分,“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地得分73.8分。圖1-1 六個(gè)子項(xiàng)目評(píng)分圖（二）主要結(jié)論圖1-2 一級(jí)指標(biāo)評(píng)分圖1、投入。項(xiàng)目投入評(píng)價(jià)得分為17.8分。項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)立基本符合國(guó)家馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的要求；各項(xiàng)目實(shí)施單位設(shè)定了項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)，但未設(shè)立可衡量的效益指標(biāo)。資金落實(shí)方面，項(xiàng)目資金

5、均在各實(shí)施單位申請(qǐng)驗(yàn)收并經(jīng)縣市農(nóng)業(yè)局驗(yàn)收合格后撥付資金，補(bǔ)貼資金基本全部到位，除宣恩縣，項(xiàng)目資金共30萬(wàn)元，只撥付16.5萬(wàn)元，剩余13.5萬(wàn)元暫未撥付，由縣政府統(tǒng)籌，用于精準(zhǔn)扶貧、市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展貧困戶種植馬鈴薯的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。 2、過(guò)程。項(xiàng)目過(guò)程評(píng)價(jià)得分為21.8分。在業(yè)務(wù)管理方面，各縣市農(nóng)業(yè)局主要依據(jù)恩施州2017年支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施方案（恩州農(nóng)20181號(hào)）進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，項(xiàng)目實(shí)施主體管理機(jī)構(gòu)健全、分工明確、但管理制度并不完善，不能為項(xiàng)目有效實(shí)施提供制度依據(jù)。財(cái)務(wù)管理方面，大部分項(xiàng)目實(shí)施單位并未制定本單位專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)制度；會(huì)計(jì)核算基本規(guī)范，但是基地示范實(shí)施單位未設(shè)立專(zhuān)賬

6、核算；檔案資料完整性存在一定瑕疵。3、產(chǎn)出。項(xiàng)目產(chǎn)出評(píng)價(jià)得分23.2分。馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、馬鈴薯新品種引進(jìn)、恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定以及氣調(diào)庫(kù)儲(chǔ)藏庫(kù)的建設(shè)情況及驗(yàn)收達(dá)標(biāo)情況總體較好，評(píng)價(jià)小組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訪談和調(diào)查問(wèn)卷了解到，各縣市馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地的建設(shè)存在面積不足的情形，且晚疫病預(yù)警系統(tǒng)的推廣宣傳力度不夠，農(nóng)戶對(duì)于獲取病蟲(chóng)情報(bào)的方式以及綠色防控的知曉度不高。4、效果。項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)得分19.0分。經(jīng)濟(jì)效益方面，恩施三岔馬鈴薯基地建設(shè)每畝產(chǎn)量達(dá)到3000斤左右，但建始利川的基地建設(shè)每畝產(chǎn)量不足1000斤；接受過(guò)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶大部分認(rèn)可培訓(xùn)內(nèi)容，認(rèn)為接受培訓(xùn)后對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幫助較

7、大；社會(huì)效益方面，基地示范帶動(dòng)效果不足，由于2018年馬鈴薯種植受天氣影響，建始、利川等地收成較差，農(nóng)戶種植積極性受到影響；恩施馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鮮薯的供銷(xiāo)體系進(jìn)一步拓寬，通過(guò)網(wǎng)下網(wǎng)上的多種銷(xiāo)售渠道，逐步走出恩施，走進(jìn)大中型城市，但是深加工企業(yè)少，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有限。二、存在的問(wèn)題和建議（一）主要問(wèn)題論證情況 1、育種能力和水平顯著增強(qiáng)。通過(guò)近幾年的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，馬鈴薯品種資源庫(kù)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外品種資源1000余份。資源庫(kù)的建立，使育種科研能力和水平得到顯著增強(qiáng)；馬鈴薯育種資源引進(jìn)，使遺傳背景加寬，更易獲得新品種；數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的建立，使育種目標(biāo)材料更加明顯，減少了配組盲目性；馬鈴薯引種示范基地的建

8、設(shè)，開(kāi)展不同區(qū)域馬鈴薯品種引種栽培適應(yīng)性試驗(yàn)，增加了馬鈴薯品種的多樣性。2、晚疫病預(yù)警體系建設(shè)情況。馬鈴薯晚疫病預(yù)警防控體系設(shè)備中監(jiān)測(cè)預(yù)警儀主要由傳感器部分、采集傳輸部分、太陽(yáng)能控制部分、野外機(jī)箱四部分組成，預(yù)期使用壽命十年，由于置放在室外，每年需要維護(hù)和保養(yǎng)。2019年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復(fù)在恩施掛牌成立湖北省馬鈴薯晚疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮中心，發(fā)布預(yù)警情報(bào)10余期，但由于本項(xiàng)目2019年5月才驗(yàn)收，推廣應(yīng)用需要時(shí)間，農(nóng)戶知曉率低，暫時(shí)難以評(píng)價(jià)其防控效果及增效情況。3、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)了產(chǎn)品質(zhì)量管控及品牌建設(shè)。恩施州在大力推進(jìn)“恩施土豆”健康發(fā)展的道路上，強(qiáng)化了從生產(chǎn)到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施

9、，恩施硒土豆生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程是我州第一個(gè)涉硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)范化管理，有利于集成高效生產(chǎn)技術(shù)，增施有機(jī)肥，強(qiáng)化綠色防控，從源頭保證“恩施土豆”的生產(chǎn)水平和內(nèi)在質(zhì)量。通過(guò)制定恩施硒土豆團(tuán)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全程質(zhì)量追溯管理，進(jìn)一步打造“恩施土豆”良好的區(qū)域公用品牌形象。4、項(xiàng)目實(shí)施后，帶動(dòng)本地區(qū)人均收入增長(zhǎng)變動(dòng)情況。由于本項(xiàng)目實(shí)施范圍廣，涉及恩施市、利川市、鶴峰縣、建始縣、宣恩縣和巴東縣六縣市，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局資料，恩施州農(nóng)村常住居民人均可支配收入2017年度為9588元，2018年度為10524元，增加936元，增幅9.8%，但評(píng)價(jià)小組難以論證收入增長(zhǎng)的原因僅由本項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致。反而通過(guò)評(píng)價(jià)小組對(duì)農(nóng)

10、戶的現(xiàn)場(chǎng)訪談，2018年馬鈴薯種植由于天氣的影響導(dǎo)致減產(chǎn)，尤其是利川、建始減產(chǎn)明顯，收入并未增加。5、馬鈴薯氣調(diào)庫(kù)的投入使用，有助于緩解州內(nèi)鮮馬鈴薯儲(chǔ)藏能力及周年供應(yīng)能力的不足。截至2019年8月，全州已建成氣調(diào)庫(kù)20余座，現(xiàn)儲(chǔ)量3000-5000T。恩施具有典型的立體生態(tài)氣候特征，海拔高差懸殊大，馬鈴薯鮮薯在4月-10月均有收獲，但11月至次年4月存在著供應(yīng)不足的情形，馬鈴薯氣調(diào)庫(kù)的運(yùn)行對(duì)實(shí)現(xiàn)馬鈴薯周年供應(yīng)起到了重要作用。一方面，科學(xué)利用氣調(diào)庫(kù)能大幅度降低馬鈴薯?yè)p失，保鮮保質(zhì)，均衡上市，調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求的時(shí)空分布，從而穩(wěn)定恩施州內(nèi)外馬鈴薯的市場(chǎng)價(jià)格；另一方面，利用好氣調(diào)庫(kù)有助于保證原料供應(yīng)，延長(zhǎng)

11、企業(yè)生產(chǎn)周期，提高企業(yè)生產(chǎn)加工能力，從而提高整個(gè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。6、“恩施硒土豆”品牌影響力提升，鮮薯銷(xiāo)售情況良好。近年來(lái)，恩施州及各縣市組織策劃了一系列品牌宣傳和營(yíng)銷(xiāo)推廣活動(dòng)，積極主辦和承辦各類(lèi)展會(huì)活動(dòng)，“恩施硒土豆”品牌影響力和知名度大幅提升，不僅獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、“小豬拱拱”在第十九屆中國(guó)綠色食品博覽會(huì)上獲金獎(jiǎng)，而且恩施小土豆,通過(guò)電商平臺(tái)貝店24小時(shí)售賣(mài)29.8329萬(wàn)公斤，成功創(chuàng)造單一網(wǎng)上平臺(tái)銷(xiāo)售吉尼斯世界紀(jì)錄。（二）存在的問(wèn)題1、項(xiàng)目申報(bào)時(shí)未設(shè)立完整的績(jī)效指標(biāo)體系。項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)基本只設(shè)立產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)，未設(shè)立可衡量的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等效益指標(biāo)，

12、不利于考核項(xiàng)目實(shí)施后項(xiàng)目效益的完成情況，也不便于項(xiàng)目實(shí)施完成后的績(jī)效分析。2、業(yè)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)制度建設(shè)不夠完善。項(xiàng)目實(shí)施單位沒(méi)有明確成文的合同制、臺(tái)賬管理制、驗(yàn)收檢查制以及專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，項(xiàng)目管理主要依據(jù)實(shí)施方案來(lái)實(shí)施和建設(shè)，大部分項(xiàng)目實(shí)施單位未將項(xiàng)目管理的主要依據(jù)合同制、臺(tái)賬管理制等制度以紙制形式明確，另外也未建立專(zhuān)賬對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理。3、存在資金未足額撥付的情況。通過(guò)查看農(nóng)業(yè)局及項(xiàng)目實(shí)施單位的資料，評(píng)價(jià)小組發(fā)現(xiàn)存在項(xiàng)目資金未足額撥付的情形，如宣恩縣“三薯合一”基地建設(shè)項(xiàng)目資金共30萬(wàn)元，宣恩縣農(nóng)業(yè)局僅撥付16.5萬(wàn)元至項(xiàng)目實(shí)施單位，剩余13.5萬(wàn)元暫未撥付,由縣政府統(tǒng)籌，用于精準(zhǔn)扶貧

13、、市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展貧困戶種植馬鈴薯的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。4、基地建設(shè)面積不足，且示范帶動(dòng)效果不明顯。評(píng)價(jià)小組共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷105份，抽查各縣市基地種植面積2836.16畝，核實(shí)種植面積為2307.87畝，占比為81.37%，基地建設(shè)面積不足。依據(jù)恩施州統(tǒng)計(jì)局資料，2017年度全州馬鈴薯種植面積151.65萬(wàn)畝，2018年度馬鈴薯種植面積155.61萬(wàn)畝，全州種植面積僅增長(zhǎng)3.96萬(wàn)畝,增長(zhǎng)率2.6%；另外，由于2018年受天氣影響，建始、利川及恩施新塘紅土基地馬鈴薯種植收成較差，部分農(nóng)戶反應(yīng)不足400公斤每畝，而且個(gè)頭很小，導(dǎo)致農(nóng)戶種植積極性降低，間接影響基地示范帶動(dòng)效果。5、馬鈴薯加工企業(yè)缺乏

14、，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不足。恩施州內(nèi)主要是從事馬鈴薯種植的合作社或直接進(jìn)行鮮馬鈴薯銷(xiāo)售的農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過(guò)宣傳以及網(wǎng)上網(wǎng)下銷(xiāo)售渠道的拓寬，馬鈴薯鮮薯的銷(xiāo)售逐漸走出恩施，走向大中城市。但是主食產(chǎn)品加工企業(yè)及深加工企業(yè)缺乏，馬鈴薯商品化程度不足，加工增值效益不夠，未能有效帶動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展及增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。評(píng)價(jià)小組了解到恩施州內(nèi)的2家馬鈴薯深加工企業(yè)，恩施州平安農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司，其龍頭產(chǎn)品是“黃氏兄弟薯片”；恩施碩品農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，龍頭產(chǎn)品是馬鈴薯硒蛋白提取，即將投產(chǎn)。6、馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)的推廣應(yīng)用度不夠，普通農(nóng)戶知曉率不高。馬鈴薯晚疫病防控系統(tǒng)自2019年5月驗(yàn)收投入使用至今僅4個(gè)月時(shí)間，本次評(píng)價(jià)小組發(fā)

15、放調(diào)查問(wèn)卷共105份，詢問(wèn)2019年收到預(yù)警信息情況，僅有11人收到，對(duì)該系統(tǒng)知曉率僅為10.48%，且均為專(zhuān)人通知的方式獲取信息，預(yù)警系統(tǒng)暫時(shí)未能對(duì)大部分州內(nèi)馬鈴薯種植戶及時(shí)提供情報(bào)，綠色防控效果未顯現(xiàn)。7、項(xiàng)目實(shí)施單位眾多，項(xiàng)目資金分配比較分散。恩施州2018年支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)共投入財(cái)政資金1000.00萬(wàn)元，實(shí)施單位22家，其中：州直項(xiàng)目實(shí)施單位3家，項(xiàng)目資金310萬(wàn)元；馬鈴薯新品種引進(jìn)示范項(xiàng)目實(shí)施單位1家，項(xiàng)目資金30萬(wàn)元；恩施硒土豆標(biāo)準(zhǔn)化核心示范基地實(shí)施單位1家，項(xiàng)目資金30萬(wàn)元；“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地投入180.00萬(wàn)元，共有實(shí)施單位13家；齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬

16、鈴薯生產(chǎn)基地項(xiàng)目投入330.00萬(wàn)元，共有實(shí)施單位5家，各基地建設(shè)主體獲得的補(bǔ)助資金從3萬(wàn)元至85萬(wàn)元不等，資金分配較為分散。（三）建議和改進(jìn)舉措1、加強(qiáng)績(jī)效管理制度和流程的建設(shè)，完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，探索設(shè)定項(xiàng)目個(gè)性化指標(biāo)，并設(shè)定明確的效益指標(biāo)，便于開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作及考核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成情況。2、完善項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理制度并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理。針對(duì)項(xiàng)目，將合同制度、臺(tái)賬管理制和檢查驗(yàn)收制以及專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度以紙質(zhì)形式明確，使項(xiàng)目實(shí)施有書(shū)面的文件依據(jù)，便于項(xiàng)目的實(shí)施和管理；同時(shí)在完善制度文件的基礎(chǔ)上，依據(jù)制度文件進(jìn)行項(xiàng)目管理，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。3、按實(shí)施方案及時(shí)足額撥

17、付項(xiàng)目資金。建議相關(guān)縣市農(nóng)業(yè)局在州農(nóng)業(yè)局恩施州2017年支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施方案（恩州農(nóng)20181號(hào)）文件的總體指引下，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法、驗(yàn)收辦法等，嚴(yán)格資金審批，按照項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的方案及驗(yàn)收情況足額將資金撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位，避免出現(xiàn)資金截留的情況，做到及時(shí)撥付使用資金。4、落實(shí)基地種植面積和推動(dòng)基地種植示范效果。一方面，項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按項(xiàng)目申報(bào)的建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，通過(guò)合適的基地發(fā)展模式，選擇適宜當(dāng)?shù)丨h(huán)境的品種發(fā)放基地農(nóng)戶、落實(shí)馬鈴薯“一增四改”技術(shù)、統(tǒng)一田間管理，達(dá)到高質(zhì)高產(chǎn)的種植效果；另一方面，項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)各實(shí)施單位的具體情況制定切實(shí)可行，便于操作的基地面積核

18、實(shí)、基地建設(shè)方式及示范效果落實(shí)等方案，加強(qiáng)馬鈴薯主糧化項(xiàng)目的全面監(jiān)管，從項(xiàng)目申報(bào)、基地建設(shè)到項(xiàng)目驗(yàn)收，不論是土地流轉(zhuǎn)方式還是與農(nóng)戶合作的方式，落實(shí)基地種植面積，落實(shí)良種供應(yīng)，推廣新的種植技術(shù)，結(jié)合晚疫病預(yù)警信息，提高基地馬鈴薯種植成果，切實(shí)發(fā)揮基地的示范效果。5、引進(jìn)扶持主食產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)并扶持馬鈴薯主食產(chǎn)品加工企業(yè)，打造一批主食加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)品；助力馬鈴薯產(chǎn)品加工研發(fā)，提升馬鈴薯商品化程度，提高增值效益，促使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成商品優(yōu)勢(shì)。6、加強(qiáng)對(duì)馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)的宣傳推廣力度，使種植戶切實(shí)受益。建議各縣市農(nóng)業(yè)局采取多樣的宣傳推廣措施，與地方政府、當(dāng)?shù)亻_(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的農(nóng)村合作社或村委會(huì)相互

19、配合，入戶宣傳晚疫病預(yù)警系統(tǒng)及信息獲取方式，讓廣大種植戶精準(zhǔn)掌握第一次施藥時(shí)間，減少農(nóng)藥浪費(fèi)，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益，著實(shí)受益于科學(xué)防控和綠色防控帶來(lái)的好處。7、整合資金發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。建議改變目前基地建設(shè)項(xiàng)目資金“廣撒網(wǎng)”分配模式，集中項(xiàng)目資金、集中技術(shù)力量、集合企業(yè)優(yōu)勢(shì)、激發(fā)農(nóng)民熱情，通過(guò)州級(jí)財(cái)政資金扶持，推進(jìn)技術(shù)集成，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域形成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)效應(yīng)。前 言開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的背景。由于政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，信息公開(kāi)力度不斷增強(qiáng)，財(cái)政資金安排是否科學(xué)合理、資金使用是否規(guī)范有效、預(yù)期效益是否達(dá)到目標(biāo)、政府公共服務(wù)職能是否有

20、效地履行、財(cái)政支出責(zé)任是否得到真正落實(shí)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。提高政府財(cái)政資金使用效益和公共服務(wù)水平必須進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理?？?jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心內(nèi)容。通過(guò)借鑒西方國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)工作已進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索，2003年10月11日黨的十六屆三中全會(huì)決定指出，財(cái)政要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。2011年財(cái)政部下發(fā)了財(cái)政部關(guān)于印發(fā)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法的通知（財(cái)預(yù)2011285號(hào)），為貫徹落實(shí)財(cái)政部績(jī)效管理工作的一系列規(guī)定，2012年湖北省財(cái)政廳出臺(tái)了湖北省省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施暫行辦法的通知(鄂財(cái)績(jī)發(fā)20125號(hào))， 2014年湖北省財(cái)政廳印發(fā)湖北省財(cái)政廳項(xiàng)目資金

21、績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南（鄂財(cái)函2014376號(hào)）。隨著各項(xiàng)制度的逐步完善，我省績(jī)效評(píng)價(jià)體系和制度已步入常態(tài)。逐步完善馬鈴薯主糧化建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)于加強(qiáng)馬鈴薯主糧化項(xiàng)目資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)馬鈴薯主糧化項(xiàng)目健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。評(píng)價(jià)委托關(guān)系我們接受恩施州財(cái)政局委托，對(duì)州農(nóng)業(yè)局、州農(nóng)科院、州植保站、恩施農(nóng)博生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等22家項(xiàng)目實(shí)施單位的馬鈴薯主糧化項(xiàng)目資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，從8月29日至9月28日，歷時(shí)22天，投入4人。一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目立項(xiàng)背景和依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適

22、度進(jìn)口、科技支撐”的新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線。2016年中央一號(hào)文件提出“樹(shù)立大食物觀，面向整個(gè)國(guó)土資源，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求。在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。積極推進(jìn)馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)”。中共恩施州委、恩施州人民政府于2015年11月27日頒發(fā)了恩施州發(fā)201514號(hào)文件，文件提出立足馬鈴薯資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、科技支撐”的原則，科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)創(chuàng)新機(jī)制，著力加強(qiáng)種薯繁供體系、科技

23、創(chuàng)新體系、主食加工體系和物流營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延升產(chǎn)業(yè)鏈條，切實(shí)做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。2、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用情況及項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源：恩施州2018年支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金總預(yù)算為1000.00萬(wàn)元，具體使用情況及建設(shè)目標(biāo)任務(wù)如下表。表1-1項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況及項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)表區(qū)域?qū)嵤﹩挝谎a(bǔ)貼金額項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)州直州農(nóng)業(yè)局310馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)州農(nóng)科院30馬鈴薯新品種引進(jìn)示范項(xiàng)目州農(nóng)科院30恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目恩施市恩施農(nóng)博生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司15“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地恩施市高山硒土豆專(zhuān)業(yè)合作社15“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地恩施市太山

24、廟富民蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社12“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地恩施市新龍種植專(zhuān)業(yè)合作社3“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地恩施市新塘鄉(xiāng)山更綠種植合作社15“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地恩施市三岔惠生馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社60三岔鎮(zhèn)新建“恩施硒土豆”核心生產(chǎn)基地3000畝60三岔鎮(zhèn)新建馬鈴薯氣調(diào)庫(kù)1200立方米建始縣恩施康泰生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司20“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建始縣官店鎮(zhèn)綠野硒馬鈴薯合作社7.04“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地官店鎮(zhèn)陳家臺(tái)土果途生態(tài)種植合作社2.96“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地宣恩縣宣恩縣椿木營(yíng)惠民蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社15“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地宣恩縣宣浙生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司6“三

25、薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地宣恩縣宣鶴家庭農(nóng)場(chǎng)9“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地鶴峰縣湖北高原紅生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司30“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地巴東縣巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)上李坪村集體經(jīng)濟(jì)合作社30“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地；建通風(fēng)庫(kù)400立方米利川市恩施硒源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司4齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生產(chǎn)基地100建氣調(diào)庫(kù)2000立方米利川帝豪蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社65齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生產(chǎn)基地利川市鑫業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社85齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生產(chǎn)基地利川市石板嶺蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社47齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生產(chǎn)基地利川市團(tuán)堡鎮(zhèn)鴻發(fā)山藥專(zhuān)業(yè)合作社29齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生

26、產(chǎn)基地合計(jì)1000（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板、助推扶貧”的發(fā)展理念，以財(cái)政資金為引擎，引導(dǎo)工商資本和社會(huì)資本投入馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。2018年州級(jí)支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)1000.00萬(wàn)元，重點(diǎn)支持六個(gè)方面項(xiàng)目建設(shè)：即：馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)、馬鈴薯新品種引進(jìn)示范項(xiàng)目、恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、恩施硒土豆標(biāo)準(zhǔn)化核心生產(chǎn)示范基地、“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地以及齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生產(chǎn)基地。從品種、倉(cāng)儲(chǔ)、綠色防控及基地建設(shè)等方面著手，提高馬鈴薯單產(chǎn)，促進(jìn)馬鈴薯穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收,逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二、績(jī)效評(píng)價(jià)

27、工作情況（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的為落實(shí)中央政策，強(qiáng)化部門(mén)支出責(zé)任意識(shí)，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法（2014年修訂版）、財(cái)政部財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法（財(cái)預(yù)2011285號(hào)）、湖北省財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南（鄂財(cái)函2014376號(hào)）、恩施州州級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法(恩施州財(cái)規(guī)20147號(hào)）等文件的要求，結(jié)合項(xiàng)目資金使用情況，根據(jù)恩施州財(cái)政局的委托要求進(jìn)行此次績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)也可在實(shí)踐中檢驗(yàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作文件的針對(duì)性和可操作性，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)的制度建設(shè)。此外，本次績(jī)效評(píng)價(jià)還力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目的：按照州級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金管理要求，設(shè)計(jì)合理的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，

28、對(duì)“2018年支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目”從投入、過(guò)程、產(chǎn)出及效果四個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià); 通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)為合理分配資金、優(yōu)化支出提供依據(jù)，也為逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制提供決策依據(jù);通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)總結(jié)前段工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為進(jìn)行項(xiàng)目修正和進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高項(xiàng)目建設(shè)水平，發(fā)揮財(cái)政資金效益提供重要的參考依據(jù)，也為將來(lái)馬鈴薯主糧化工作提供借鑒。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程我們接受恩施州財(cái)政局的委托對(duì)恩施州2018年支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作，具體實(shí)施過(guò)程如下：1、成立績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目小組

29、。在恩施州財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)文件要求，成立績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目小組，具體實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程。（1）制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，工作方案包括績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)調(diào)查問(wèn)卷、訪談大綱、績(jī)效評(píng)價(jià)資料清單、人員安排。項(xiàng)目小組對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行討論與研究，與恩施州財(cái)政局反復(fù)商討并制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，確定評(píng)價(jià)證據(jù)、數(shù)據(jù)來(lái)源及證據(jù)收集方法。（2）根據(jù)工作方案，收集項(xiàng)目實(shí)施材料，同時(shí)前往項(xiàng)目實(shí)施地，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。包括收集、審核基礎(chǔ)資料；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，核實(shí)各項(xiàng)目是否實(shí)施以及項(xiàng)目實(shí)施情況是否良好，并進(jìn)行拍照留痕；對(duì)

30、收集的證據(jù)運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行綜合分析。（3）根據(jù)分析后的情況評(píng)分，形成綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入已確定的各項(xiàng)指標(biāo)臨界區(qū)間進(jìn)行比較，確定績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)，分別是優(yōu)（10090）、良（8980）、中（7970）、合格（6960）、差（600）五個(gè)等級(jí)。（4）撰寫(xiě)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告初稿，并與恩施州財(cái)政局反饋溝通，根據(jù)反饋意見(jiàn)修改報(bào)告。（5）對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作進(jìn)行總結(jié)，將項(xiàng)目的基本情況、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況、評(píng)價(jià)分析及評(píng)價(jià)結(jié)果、評(píng)價(jià)等級(jí)、經(jīng)驗(yàn)及做法、問(wèn)題及建議等形成書(shū)面報(bào)告，向恩施州財(cái)政局匯報(bào)。3、建立績(jī)效評(píng)價(jià)工作檔案?？?jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目小組對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作進(jìn)行總結(jié)，將工作背景、時(shí)間地點(diǎn)、工作基本情況、評(píng)價(jià)結(jié)果、評(píng)價(jià)等級(jí)

31、、評(píng)價(jià)工作中的問(wèn)題及工作建議等形成書(shū)面材料，建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作檔案。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)框架1、績(jī)效評(píng)價(jià)原則。本次績(jī)效評(píng)價(jià)，我們遵循科學(xué)規(guī)范原則、公開(kāi)公正原則、分級(jí)分類(lèi)原則、績(jī)效相關(guān)原則。（1）科學(xué)規(guī)范原則。我們將嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)在反映產(chǎn)出、效果等方面的末級(jí)明細(xì)指標(biāo)細(xì)化、量化程度較高，如：馬鈴薯畝產(chǎn)增產(chǎn)率、培訓(xùn)受益率等，均可取得量化的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)分，降低評(píng)價(jià)人員的主觀影響。（2）公正公開(kāi)原則。本次績(jī)效評(píng)價(jià)符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法公開(kāi)并接受監(jiān)督。（3）分級(jí)分類(lèi)原則。本次績(jī)效評(píng)價(jià)由州財(cái)政局農(nóng)業(yè)科依據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分類(lèi)組織

32、實(shí)施。（4）績(jī)效相關(guān)原則。我們使用與績(jī)效目標(biāo)有直接聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，如項(xiàng)目完成率，群眾滿意度、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)率等，均為能夠反映項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的績(jī)效指標(biāo)。2、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心。評(píng)價(jià)小組在參考財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架的基礎(chǔ)上，依據(jù)湖北省財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，運(yùn)用定量定性原則，從投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面確定了績(jī)效評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。(評(píng)價(jià)指標(biāo)體系統(tǒng)詳見(jiàn)附件1）3、綜合分析方法。（1）指標(biāo)計(jì)算方法指標(biāo)計(jì)算方法主要包括比率法和功效系數(shù)法。本次績(jī)效評(píng)價(jià)采用比率法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，即先計(jì)算出指標(biāo)實(shí)現(xiàn)值與指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的比率，再將

33、各項(xiàng)比率和對(duì)應(yīng)指標(biāo)滿分值相乘，得出指標(biāo)評(píng)分值。（2）權(quán)重確定方法權(quán)重確定方法主要有專(zhuān)家個(gè)人意見(jiàn)法、專(zhuān)家會(huì)議法、德菲爾法、直接運(yùn)用法、逐項(xiàng)對(duì)比法、DRE法以及層次分析法等。評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重量化參照財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（參考樣表），采用了逐項(xiàng)對(duì)比法和專(zhuān)家個(gè)人意見(jiàn)法，對(duì)每個(gè)層次的指標(biāo)根據(jù)重要性依次進(jìn)行比較并確定權(quán)重值。（3）標(biāo)準(zhǔn)值的確定方法標(biāo)準(zhǔn)值的確定方法主要有計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。本次績(jī)效評(píng)價(jià)采用了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)值。即以行業(yè)要求的目標(biāo)、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者參照同類(lèi)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)確定標(biāo)準(zhǔn)值。4、績(jī)效評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)方法主要包括成本效益分析法

34、、比較法、最低成本法、公眾評(píng)判法、統(tǒng)計(jì)計(jì)算法等。本次績(jī)效評(píng)價(jià)根據(jù)其特點(diǎn)和評(píng)價(jià)工作的要求，選擇比較法、統(tǒng)計(jì)計(jì)算法、實(shí)地考察等方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)分析，與此同時(shí)，我們收集了大量直接的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析研究。（四）證據(jù)收集方法本次績(jī)效評(píng)價(jià)采取深入項(xiàng)目單位實(shí)地察看、問(wèn)卷、座談、查閱相關(guān)資料、核查財(cái)務(wù)憑證等證據(jù)收集方法，獲取大量高質(zhì)量和準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)信息，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪談，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，收集績(jī)效評(píng)價(jià)所需的基礎(chǔ)性資料。1、案卷研究。評(píng)價(jià)小組在項(xiàng)目實(shí)施單位收集與績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)的文件資料，同時(shí)在資金下?lián)芸h市農(nóng)業(yè)局收集專(zhuān)項(xiàng)資金撥付文件、專(zhuān)項(xiàng)資金撥付會(huì)計(jì)憑證及收、付款憑證、專(zhuān)項(xiàng)資金管理相關(guān)制度、基地建設(shè)驗(yàn)收

35、資料等與績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的資料。評(píng)價(jià)小組對(duì)收集到的項(xiàng)目文件進(jìn)行深入研究、比較和分析，進(jìn)而得到績(jī)效評(píng)價(jià)所需的證據(jù)資料。2、問(wèn)卷調(diào)查。評(píng)價(jià)小組采取抽樣的方式選擇部分基地農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，獲取農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的了解程度，馬鈴薯種植品種、收成、種植方法、宣傳培訓(xùn)力度及效果，農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿意程度等證據(jù)信息。3、面訪、座談。評(píng)價(jià)小組根據(jù)訪談提綱，圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、資金落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等方面，對(duì)縣市農(nóng)業(yè)局相關(guān)人員及行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行訪談，獲取績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)是否清晰、細(xì)化、可衡量，項(xiàng)目實(shí)施的具體流程，項(xiàng)目的進(jìn)展情況，宣傳推廣及培訓(xùn)情況，基地的示范效果、恩施州的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等證據(jù)信息。4、實(shí)地調(diào)研。評(píng)價(jià)小

36、組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，主要在恩施、利川的項(xiàng)目基地，深入項(xiàng)目單位，實(shí)地查看、面訪，由于考慮到2018年基地種植已經(jīng)收獲，我們另采取電話抽樣的方式對(duì)鶴峰、宣恩、巴東基地建設(shè)農(nóng)戶進(jìn)行訪談，了解農(nóng)戶2018年基地建設(shè)的情況，獲取了大量數(shù)據(jù)信息。5、網(wǎng)絡(luò)信息檢索。評(píng)價(jià)小組通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)檢索湖北日?qǐng)?bào)、“中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)”、“湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、恩施日?qǐng)?bào)等媒體對(duì)馬鈴薯主糧化項(xiàng)目的相關(guān)宣傳報(bào)導(dǎo)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的信息進(jìn)行補(bǔ)充。（五）評(píng)價(jià)局限性 （1）本次評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)據(jù)是基于縣市統(tǒng)計(jì)的，涉及項(xiàng)目實(shí)施單位多，基地合作農(nóng)戶范圍廣、數(shù)據(jù)多。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)小組主要搜集項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目申報(bào)資料、驗(yàn)收資料，數(shù)據(jù)信息量大，無(wú)法一一

37、核實(shí)其真實(shí)性，因此可能對(duì)結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定的影響。 （2）績(jī)效評(píng)價(jià)框架中的部分定量指標(biāo)，如培訓(xùn)受益率、馬鈴薯畝產(chǎn)增產(chǎn)率等未能獲取直接數(shù)據(jù)，只能通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訪談和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式，結(jié)合定性分析的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)抽取樣本的方式收集的信息存在一定的局限性和片面性，可能會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)性偏差，并對(duì)結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定的影響。 （3）對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)框架中的部分定性指標(biāo)，無(wú)法根據(jù)量化的數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)并得出分?jǐn)?shù)，評(píng)價(jià)結(jié)果主要依據(jù)評(píng)價(jià)人員的職業(yè)判斷。 三、績(jī)效評(píng)價(jià)分析（一）投入（20分）根據(jù)評(píng)價(jià)原則，項(xiàng)目投入評(píng)價(jià)得分為17.8分，評(píng)價(jià)結(jié)果為良（B）。圖3-1 投入指標(biāo)評(píng)分1、項(xiàng)目立項(xiàng)（12分）。該問(wèn)題主要從項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性

38、、績(jī)效目標(biāo)合理性以及績(jī)效指標(biāo)明確性三方面具體評(píng)價(jià)。反映出項(xiàng)目的申請(qǐng)、設(shè)立過(guò)程是否符合相關(guān)要求；項(xiàng)目是否設(shè)定績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，所設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)是否明確、細(xì)化、量化等。該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分為10分。（1）項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性。評(píng)價(jià)小組通過(guò)查閱實(shí)施方案以及各項(xiàng)目實(shí)施單位的項(xiàng)目申報(bào)資料了解到，項(xiàng)目按照規(guī)定的程序申報(bào)、審批、公示。該項(xiàng)評(píng)價(jià)得分為4.0分。（2）績(jī)效目標(biāo)合理性。評(píng)價(jià)小組通過(guò)查閱實(shí)施方案以及各項(xiàng)目實(shí)施單位的項(xiàng)目申報(bào)資料了解到項(xiàng)目設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)與實(shí)際相符，依據(jù)充分。該項(xiàng)評(píng)價(jià)得分為4.0分。（3）績(jī)效指標(biāo)明確性。評(píng)價(jià)小組依據(jù)收集的資料，22個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位均制定了可量化的產(chǎn)出指標(biāo)，但是未設(shè)定具體的可

39、衡量的效益指標(biāo)，不便于項(xiàng)目實(shí)施后的績(jī)效分析。該項(xiàng)評(píng)價(jià)得分為2.0分。2、資金落實(shí)（8分）。該問(wèn)題主要考察實(shí)際到位資金與計(jì)劃投入資金的比率，用以反映和考核資金落實(shí)情況對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體保障程度。該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分為7.8分。資金到位率。根據(jù)實(shí)施方案，本次財(cái)政補(bǔ)貼資金為先建后補(bǔ)，基地驗(yàn)收合格后以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式撥付資金，資金到位情況良好。但宣恩縣“三薯合一”基地建設(shè)項(xiàng)目資金共30萬(wàn)元，實(shí)際撥付16.5萬(wàn)元，剩余13.5萬(wàn)元暫未撥付,由縣政府統(tǒng)籌，用于精準(zhǔn)扶貧、市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展貧困戶種植馬鈴薯的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，宣恩縣項(xiàng)目資金到位率為55%。 綜合以上情況，平均得分7.8分。（二）過(guò)程（27分）根據(jù)評(píng)價(jià)原則，

40、過(guò)程評(píng)價(jià)得分為21.8分，評(píng)價(jià)結(jié)果為良（B）。圖3-2 過(guò)程指標(biāo)評(píng)分1、業(yè)務(wù)管理（12分）。該問(wèn)題主要從管理機(jī)構(gòu)健全性、管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性、項(xiàng)目質(zhì)量可控性四方面具體評(píng)價(jià)。用以反映和考核管理機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)管理制度對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施的保障情況，業(yè)務(wù)管理制度的有效執(zhí)行情況及項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的控制情況。該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)平均得分為10.1分。（1）管理機(jī)構(gòu)健全性。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，各項(xiàng)目實(shí)施單位成立有項(xiàng)目組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、基地負(fù)責(zé)人、庫(kù)管員的領(lǐng)導(dǎo)小組，管理機(jī)構(gòu)健全，平均得分為3.0分。（2）管理制度健全性。各項(xiàng)目實(shí)施單位制定了簡(jiǎn)單的內(nèi)部控制制度、業(yè)務(wù)管理制度、政府撥入專(zhuān)款管理制度，但合同制度、臺(tái)賬制

41、度及檢查驗(yàn)收制等未形成書(shū)面文字進(jìn)行規(guī)范，平均得分2.5分。（3）制度執(zhí)行有效性。評(píng)價(jià)小組獲取到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中種子、農(nóng)藥等物料領(lǐng)發(fā)清冊(cè)、檢查驗(yàn)收表，抽查了基地合作農(nóng)戶種子獲取方式、馬鈴薯回收情況，了解到個(gè)別企業(yè)未按協(xié)議約定對(duì)基地合作農(nóng)戶馬鈴薯進(jìn)行回收，且鶴峰高原紅公司、建始陳家臺(tái)土果途合作社臺(tái)賬資料不完整，聯(lián)系方式不齊全，制度執(zhí)行力度總體不夠好，平均得分2.3分。（4）項(xiàng)目質(zhì)量可控性。評(píng)價(jià)小組在各實(shí)施單位獲取了實(shí)施方案、基地實(shí)施地點(diǎn)、種植品種及種植技術(shù)等，明確了工作方案和工作措施。但在實(shí)際考察中，也發(fā)現(xiàn)了以下問(wèn)題：提供給基地農(nóng)戶的種薯品種以及基地種植面積未能完全按實(shí)施方案執(zhí)行；晚疫病預(yù)警系統(tǒng)宣傳

42、效果一般，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，105位普通農(nóng)戶中有11人收到過(guò)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布的病蟲(chóng)情報(bào)，僅占10.48%，平均得分2.3分。2、財(cái)務(wù)管理（9分）。該問(wèn)題主要從財(cái)務(wù)制度健全性、資金使用合規(guī)性、財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性三方面具體評(píng)價(jià)。用以反映和考核財(cái)務(wù)管理制度對(duì)資金規(guī)范、安全運(yùn)行的保障情況，項(xiàng)目資金的規(guī)范運(yùn)行情況及項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)資金運(yùn)行的控制情況。該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)平均得分為6.2分。（1）財(cái)務(wù)制度健全性。項(xiàng)目實(shí)施單位制定了本單位具體的財(cái)務(wù)管理制度,但大部分單位未制定本單位專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)制度，平均得分2.5分。（2）資金使用合規(guī)性。各項(xiàng)目實(shí)施單位支出基本合規(guī)；但也存在如下一些問(wèn)題：州農(nóng)科院將參加世界馬鈴薯大會(huì)的差旅費(fèi)作為項(xiàng)

43、目支出；宣恩縣農(nóng)業(yè)局結(jié)余13.5萬(wàn)元項(xiàng)目資金未撥付；基地建設(shè)實(shí)施單位未設(shè)立專(zhuān)賬進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。該指標(biāo)平均得分1.6分。（3）財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性。各項(xiàng)目實(shí)施單位資金管理、費(fèi)用支出等制度健全，有相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范，并且會(huì)計(jì)核算基本規(guī)范；但是部分單位并未將項(xiàng)目資金與其他資金進(jìn)行區(qū)分，該指標(biāo)平均得分2.1分。3、驗(yàn)收管理（6分）。該問(wèn)題主要通過(guò)驗(yàn)收合規(guī)性和項(xiàng)目檔案資料完整性兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。用以反映和考核項(xiàng)目驗(yàn)收合規(guī)性以及項(xiàng)目檔案管理的完整性。該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)平均得分為5.4分。（1）驗(yàn)收合規(guī)性。評(píng)價(jià)小組獲取了各項(xiàng)目實(shí)施單位的驗(yàn)收情況表、驗(yàn)收照片，與農(nóng)業(yè)局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場(chǎng)訪談得知有通過(guò)GPS定位的方式核查基

44、地面積、有通過(guò)訪問(wèn)農(nóng)戶及合作社或電話核查的方式對(duì)基地面積進(jìn)行核實(shí)的情形，但是本次評(píng)價(jià)小組通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的核實(shí)的面積與縣（市）農(nóng)業(yè)局驗(yàn)收的面積存在差異，本次問(wèn)卷抽查的面積2836.16畝，核實(shí)的面積為2307.87畝，比例為81.37%，綜合上述情況，本指標(biāo)平均得分2.7分；（2）項(xiàng)目檔案資料完整性。評(píng)價(jià)小組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)收集資料發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)目實(shí)施單位檔案資料較為完整，項(xiàng)目申報(bào)文件、方案、總結(jié)、驗(yàn)收等資料比較齊全，但存在基地合作農(nóng)戶資料不完整，聯(lián)系方式不齊全的情況，平均得分2.7分。（三）產(chǎn)出（27分）根據(jù)評(píng)價(jià)原則，績(jī)效評(píng)價(jià)得分為23.2分，評(píng)價(jià)結(jié)果為良（B）。圖3-3 產(chǎn)出指標(biāo)得分項(xiàng)目完成率。評(píng)價(jià)小

45、組通過(guò)查閱項(xiàng)目資料，驗(yàn)收資料，產(chǎn)出成果以及農(nóng)戶訪談等方式了解到項(xiàng)目總體完成情況較好，但是仍存在部分項(xiàng)目未完成計(jì)劃產(chǎn)出，如馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)未對(duì)經(jīng)濟(jì)作物發(fā)布病蟲(chóng)情報(bào)、恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定后未上報(bào)國(guó)家相關(guān)信息平臺(tái)認(rèn)證；“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)5300畝基地,且畝產(chǎn)達(dá)到2000公斤以上，但本次評(píng)價(jià)小組小解到基地產(chǎn)量未能達(dá)到目標(biāo)要求，尤其是建始縣基地部分農(nóng)戶畝產(chǎn)未達(dá)到500公斤；齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生產(chǎn)基地項(xiàng)目4470畝基地建設(shè)面積不足，計(jì)劃新建基地4470畝，利川市農(nóng)業(yè)局驗(yàn)收面積為3614.01畝， 而且經(jīng)向種植戶了解，每畝均產(chǎn)難以

46、達(dá)到1500公斤以上，部分農(nóng)戶畝產(chǎn)未達(dá)到300公斤，平均得7.9分。完成及時(shí)性。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，該項(xiàng)目由州農(nóng)業(yè)局下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃，經(jīng)州、縣（市）農(nóng)業(yè)局組織驗(yàn)收后，州農(nóng)業(yè)局向州政府提交項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告及資金撥付方案，項(xiàng)目驗(yàn)收必須在2018年6月30日前完成。但評(píng)價(jià)小組根據(jù)收集的項(xiàng)目驗(yàn)收表發(fā)現(xiàn)，各縣市農(nóng)業(yè)局均未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織驗(yàn)收，其中：鶴峰縣農(nóng)業(yè)局的驗(yàn)收時(shí)間為2018年10月23日、建始縣農(nóng)業(yè)局、宣恩縣農(nóng)業(yè)局的驗(yàn)收時(shí)間為2018年10月10日、恩施市農(nóng)業(yè)局驗(yàn)收時(shí)間為2018年9月6日、巴東縣農(nóng)業(yè)局的驗(yàn)收時(shí)間為2018年10月31日、馬鈴薯新品種引進(jìn)示范以及“恩施硒土豆”產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)

47、目的驗(yàn)收時(shí)間為2019年1月8日,平均得分7.0分。驗(yàn)收達(dá)標(biāo)率。評(píng)價(jià)小組通過(guò)查看驗(yàn)收表及驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)照片記錄等資料，驗(yàn)收完成情況良好，但經(jīng)調(diào)查小組現(xiàn)場(chǎng)訪談了解到利川、建始2018年馬鈴薯基地產(chǎn)量較低，平均畝產(chǎn)未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)值的情形，該指標(biāo)平均得分8.0分。（四）效果（26分）根據(jù)評(píng)價(jià)原則，效果評(píng)價(jià)得分為19.0分，評(píng)價(jià)結(jié)果為中（C）。圖3-4 效果指標(biāo)評(píng)分馬鈴薯畝產(chǎn)增長(zhǎng)率。根據(jù)州農(nóng)科院提供的馬鈴薯晚疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警及綜合防控技術(shù)示范現(xiàn)場(chǎng)測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收意見(jiàn)，技術(shù)示范區(qū)馬鈴薯平均畝產(chǎn)量2371.55公斤，商品薯率74.98%，比農(nóng)戶常規(guī)防治區(qū)平均畝產(chǎn)高出652.27公斤，平均增產(chǎn)37.94%。但項(xiàng)目區(qū)馬鈴薯產(chǎn)量

48、與非項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)量差異不大，而且2018年由于氣候影響，項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)量較低，利川存在畝產(chǎn)不足300公斤的情況、建始存在畝產(chǎn)不足500公斤的情況，綜合以上情況，該指標(biāo)平均得分2.0分。培訓(xùn)受益率。在本次的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)小組共對(duì)基地建設(shè)區(qū)農(nóng)戶發(fā)放了105份問(wèn)卷，其中接受了培訓(xùn)的63人中52人認(rèn)為有幫助，培訓(xùn)受益率為82.54%，平均得分3.4分?；厥痉稁?dòng)效應(yīng)。評(píng)價(jià)小組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訪談和統(tǒng)計(jì)局獲取資料了解到，目前項(xiàng)目示范效果不明顯，一方面由于2018年天氣原因，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)畝產(chǎn)產(chǎn)量不高，2019年雖然畝產(chǎn)產(chǎn)量高，但銷(xiāo)售價(jià)格不理想；另一方面根據(jù)種植面積統(tǒng)計(jì)資料，2017年度全州馬鈴薯種植面積151.65萬(wàn)畝，

49、2018年度馬鈴薯種植面積155.61萬(wàn)畝，種植面積增長(zhǎng)3.96萬(wàn)畝，綜合以上情況，該指標(biāo)平均得分2.1分。 “恩施硒土豆”品牌建設(shè)情況。項(xiàng)目實(shí)施后恩施州及各縣市組織策劃了一系列品牌宣傳和營(yíng)銷(xiāo)推廣活動(dòng)，積極主辦和承辦各類(lèi)展會(huì)活動(dòng)，“恩施硒土豆”品牌影響力和知名度大幅提升。2018年“恩施土豆”獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、2018年4月28日“恩施炕小土豆”走上武漢東湖賓館國(guó)事活動(dòng)食譜、2018年12月恩施硒土豆旗下的品牌“小豬拱拱”在第十九屆中國(guó)綠色食品博覽會(huì)上獲金獎(jiǎng)、2019年4月21日“小豬拱拱”硒土豆在阿里巴巴義烏國(guó)貨節(jié)上，受到湖南衛(wèi)視“天天向上”欄目熱捧。本項(xiàng)得分4.0分。馬

50、鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。恩施州內(nèi)主要是從事馬鈴薯種植的合作社或直接進(jìn)行鮮馬鈴薯銷(xiāo)售的農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過(guò)宣傳以及網(wǎng)上網(wǎng)下銷(xiāo)售渠道的拓寬，馬鈴薯鮮薯的銷(xiāo)售逐漸走出恩施，走向大中城市。但是主食產(chǎn)品加工企業(yè)及深加工企業(yè)缺乏，馬鈴薯商品化程度不足，加工增值效益不夠，未能有效帶動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展及增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。本項(xiàng)得分3.2分。服務(wù)對(duì)象滿意度。評(píng)價(jià)小組對(duì)基地種植農(nóng)戶和普通農(nóng)戶發(fā)放了105份問(wèn)卷，其中有66人滿意，2人比較滿意，37人不太滿意，服務(wù)對(duì)象滿意度為65.21%，總體滿意度不高，各項(xiàng)目加權(quán)平均后得分為4.3分。 （五）績(jī)效目標(biāo)完成情況分析評(píng)價(jià)小組查閱恩施州農(nóng)業(yè)局在2018年支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案中了

51、解到6個(gè)子項(xiàng)目分別設(shè)立了量化的產(chǎn)出目標(biāo)，但未設(shè)置具體的效益指標(biāo)，因此評(píng)價(jià)小組僅對(duì)產(chǎn)出目標(biāo)的完成情況進(jìn)行分析：馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目要求安裝晚疫病預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)75套、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng) 20套、監(jiān)測(cè)中控臺(tái)3臺(tái)。設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)是：按規(guī)定完成公開(kāi)招投標(biāo)采購(gòu)馬鈴薯晚疫病系統(tǒng)設(shè)備并安裝調(diào)試完成；全年發(fā)布病蟲(chóng)情報(bào)10期以上，其中經(jīng)濟(jì)作物的病蟲(chóng)情報(bào)達(dá)5次以上；培訓(xùn)各縣市植保站工作人員及種植專(zhuān)業(yè)合作社技術(shù)人員50人次以上；田塊產(chǎn)量損失控制在10%以下水平。根據(jù)實(shí)地調(diào)查和資料查閱，設(shè)備安裝調(diào)試已經(jīng)完成，并對(duì)植保站工作人員及種植專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行了培訓(xùn)，發(fā)布馬鈴薯晚疫病蟲(chóng)情報(bào)10期，但未發(fā)布經(jīng)濟(jì)作物病蟲(chóng)情

52、報(bào)，完成情況良好。馬鈴薯新品種引進(jìn)示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目要求引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品種資源50份、建資源圃200畝、篩選馬鈴薯新品系2個(gè)以上。州農(nóng)科院共計(jì)引進(jìn)品種資源材料55份，引進(jìn)馬鈴薯新品種33個(gè)，篩選出優(yōu)良品種5個(gè)，建設(shè)示范基地194畝，完成情況良好。恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目。該項(xiàng)目要求完成“恩施硒土豆”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)工作；組織制定恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并上報(bào)國(guó)家相關(guān)信息平臺(tái)認(rèn)證；制定恩施土豆地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品使用管理辦法；組織完成硒肥實(shí)驗(yàn)示范。經(jīng)評(píng)價(jià)小組實(shí)地了解，已完成“恩施土豆”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志的申報(bào)并獲得“恩施土豆”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志登記證書(shū)，編號(hào)為AGI02562；完成

53、了恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，但暫未上報(bào)國(guó)家相關(guān)信息平臺(tái)認(rèn)證；制定了恩施土豆地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品使用管理辦法。恩施硒土豆標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目。該項(xiàng)目要求新建“恩施硒土豆”標(biāo)準(zhǔn)化核心生產(chǎn)示范基地不低于3000畝，必須是單作且連片成塊；種植密度不低于3500株/畝，產(chǎn)量2000公斤以上；完成新建馬鈴薯氣調(diào)庫(kù)1200立方米；帶動(dòng)基地農(nóng)戶200戶以上建檔立卡貧困戶不低于50戶。1200立方米的馬鈴薯氣調(diào)庫(kù)已經(jīng)建設(shè)完成并投入使用；但現(xiàn)場(chǎng)訪談過(guò)程中，2018年度由于受氣候影響，平均畝產(chǎn)難以達(dá)到2000公斤，該項(xiàng)目完成度一般?！叭砗弦弧睒?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目。該項(xiàng)目要求新建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地不低于530

54、0畝，上李坪村300畝，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1000畝，必須是單作連片成塊且種植密度不低于3500株/畝，產(chǎn)量2000公斤以上；新建馬鈴薯儲(chǔ)藏庫(kù)400立方米；帶動(dòng)基地農(nóng)戶500戶以上，建檔立卡貧困戶不低于100戶。經(jīng)評(píng)價(jià)小組查閱驗(yàn)收資料及實(shí)地調(diào)研，馬鈴薯儲(chǔ)藏庫(kù)400立方米已經(jīng)建設(shè)完成并投入使用，但存在基地建設(shè)面積不足且平均畝產(chǎn)未達(dá)到目標(biāo)績(jī)效產(chǎn)量的情形，該項(xiàng)目整體完成度一般。齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生產(chǎn)基地項(xiàng)目。該項(xiàng)目要求新建“馬鈴薯+蔬菜”標(biāo)準(zhǔn)化連作生產(chǎn)示范基地不低于4470畝，其中原原種320畝、原種2350畝、商品薯1800畝，必須是單作連片成塊；原原種擴(kuò)繁密度不低于5000株/畝，原種擴(kuò)繁密度

55、不低于3500株/畝產(chǎn)量1500公斤以上；新建馬鈴薯氣調(diào)庫(kù)2000立方米。馬鈴薯氣調(diào)庫(kù)已經(jīng)建設(shè)完成并投入使用，但基地建設(shè)面積與項(xiàng)目要求存在差異而且2018年由于氣候影響，平均畝產(chǎn)難以達(dá)到1500公斤以上，該項(xiàng)目整體完成度一般。四、評(píng)價(jià)結(jié)論（一）評(píng)分結(jié)果項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分81.8分。其中馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)得分86.2分，馬鈴薯新品種引進(jìn)得分87.0分,馬鈴薯產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)備制定得分85.0分，恩施硒土豆標(biāo)準(zhǔn)化核心生產(chǎn)示范基地得分82.4分，齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生產(chǎn)基地得分76.4分,“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地得分73.8分。 圖4-1 六個(gè)子項(xiàng)目評(píng)分圖（二）主要結(jié)論圖4-2 一級(jí)指

56、標(biāo)評(píng)分圖 1、投入。項(xiàng)目投入評(píng)價(jià)得分為17.8分。項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)立基本符合國(guó)家馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的要求；各項(xiàng)目實(shí)施單位設(shè)定了項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)，但未設(shè)立可衡量的效益指標(biāo)。資金落實(shí)方面，項(xiàng)目資金均在各實(shí)施單位申請(qǐng)驗(yàn)收并經(jīng)縣市農(nóng)業(yè)局驗(yàn)收合格后撥付資金，補(bǔ)貼資金基本全部到位，除宣恩縣，只撥付16.5萬(wàn)元，剩余13.5萬(wàn)元暫未撥付，由縣政府統(tǒng)籌，用于精準(zhǔn)扶貧、市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展貧困戶種植馬鈴薯的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。 2、過(guò)程。項(xiàng)目過(guò)程評(píng)價(jià)得分為21.8分。在業(yè)務(wù)管理方面，各縣市農(nóng)業(yè)局主要依據(jù)恩施州2017年支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施方案（恩州農(nóng)20181號(hào)）進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，項(xiàng)目實(shí)施主體管理機(jī)構(gòu)健全、分工明確

57、、但管理制度并不完善，不能為項(xiàng)目有效實(shí)施提供制度依據(jù)。財(cái)務(wù)管理方面，大部分項(xiàng)目實(shí)施單位并未制定本單位專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)制度；會(huì)計(jì)核算基本規(guī)范，但是基地示范實(shí)施單位未設(shè)立專(zhuān)賬核算；檔案資料完整性存在一定瑕疵。3、產(chǎn)出。項(xiàng)目產(chǎn)出評(píng)價(jià)得分23.2分。馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、馬鈴薯新品種引進(jìn)、恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定以及氣調(diào)庫(kù)儲(chǔ)藏庫(kù)的建設(shè)情況及驗(yàn)收達(dá)標(biāo)情況總體較好，評(píng)價(jià)小組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訪談和調(diào)查問(wèn)卷了解到，各縣市馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地的建設(shè)存在面積不足的情形，且晚疫病預(yù)警系統(tǒng)的推廣宣傳力度不夠，農(nóng)戶對(duì)于獲取病蟲(chóng)情報(bào)的方式以及綠色防控的知曉度不高。4、效果。項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)得分19.0分。經(jīng)濟(jì)效益方面，恩施三

58、岔馬鈴薯基地建設(shè)每畝產(chǎn)量達(dá)到3000斤左右，但建始及利川的基地建設(shè)每畝產(chǎn)量不足1000斤；接受過(guò)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶大部分認(rèn)可培訓(xùn)內(nèi)容，認(rèn)為接受培訓(xùn)后對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幫助較大；社會(huì)效益方面，基地示范帶動(dòng)效果不足，由于2018年馬鈴薯種植受天氣影響，建始、利川等地收成較差，農(nóng)戶種植積極性受到影響；恩施馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鮮薯的供銷(xiāo)體系進(jìn)一步拓寬，通過(guò)網(wǎng)下網(wǎng)上的多種銷(xiāo)售渠道，逐步走出恩施，走進(jìn)大中型城市，但是深加工企業(yè)少，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有限。 五、存在的問(wèn)題和建議（一）主要問(wèn)題論證情況1、育種能力和水平顯著增強(qiáng)。通過(guò)兩年的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，馬鈴薯品種資源庫(kù)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外品種資源1000余份。資源庫(kù)的建立，使

59、育種科研能力和水平得到顯著增強(qiáng)；馬鈴薯育種資源引進(jìn)，使遺傳背景加寬，更易獲得新品種；數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的建立，使育種目標(biāo)材料更加明顯，減少了配組盲目性；馬鈴薯引種示范基地的建設(shè)，開(kāi)展不同區(qū)域馬鈴薯品種引種栽培適應(yīng)性試驗(yàn)，增加了馬鈴薯品種的多樣性。2、晚疫病預(yù)警體系建設(shè)情況。馬鈴薯晚疫病預(yù)警防控體系設(shè)備中監(jiān)測(cè)預(yù)警儀主要由傳感器部分、采集傳輸部分、太陽(yáng)能控制部分、野外機(jī)箱四部分組成，預(yù)期使用壽命十年，由于置放在室外，每年需要維護(hù)和保養(yǎng)。2019年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復(fù)在恩施掛牌成立湖北省馬鈴薯晚疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮中心，發(fā)布預(yù)警情報(bào)10余期，但由于本項(xiàng)目2019年5月才驗(yàn)收，推廣應(yīng)用需要時(shí)間，農(nóng)戶知曉率低，暫時(shí)難

60、以評(píng)價(jià)其防控效果及增效情況。3、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)了產(chǎn)品質(zhì)量管控及品牌建設(shè)。恩施州在大力推進(jìn)“恩施土豆”健康發(fā)展的道路上，強(qiáng)化了從生產(chǎn)到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，恩施硒土豆生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程是我州第一個(gè)涉硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)范化管理，有利于集成高效生產(chǎn)技術(shù)，增施有機(jī)肥，強(qiáng)化綠色防控，從源頭保證“恩施土豆”的生產(chǎn)水平和內(nèi)在質(zhì)量。通過(guò)制定恩施硒土豆團(tuán)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全程質(zhì)量追溯管理，進(jìn)一步打造“恩施土豆”良好的區(qū)域公用品牌形象。4、項(xiàng)目實(shí)施后，帶動(dòng)本地區(qū)人均收入增長(zhǎng)變動(dòng)情況。由于本項(xiàng)目實(shí)施范圍廣，涉及恩施市、利川市、鶴峰縣、建始縣、宣恩縣和巴東縣六縣市，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局資料，恩施州農(nóng)村常住居民人