應(yīng)急預(yù)案案例分析-2011

1、大綱要求：1掌握應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和編制(binzh)方法；2了解應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練；3熟悉應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和改進(jìn)。三、應(yīng)急預(yù)案案例(n l)分析共七十八頁(yè)3.1 應(yīng)急(yng j)預(yù)案的主要內(nèi)容一級(jí)要素二級(jí)要素方針與原則事故預(yù)防危險(xiǎn)分析、 資源分析、法規(guī)要求準(zhǔn)備程序機(jī)構(gòu)和職責(zé);應(yīng)急資源;培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練；互助協(xié)議響應(yīng)程序（12項(xiàng)）接警與通知、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險(xiǎn)、泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)預(yù)案管理與評(píng)審共七十八頁(yè)3.1.1 方針(fngzhng)與原則目的： 指導(dǎo)應(yīng)急救援的綱領(lǐng)考慮因素： 救援工作

2、(gngzu)的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)共七十八頁(yè)3.1.2 事故(shg)預(yù)防對(duì)特定對(duì)象潛在的事故性質(zhì)及影響進(jìn)行認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)根據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，分析應(yīng)急力量和應(yīng)急資源的可利用情況國(guó)家、地方(dfng)相關(guān)法規(guī)，以作為預(yù)案制定的依據(jù)和授權(quán) 危險(xiǎn)分析 資源分析 法規(guī)要求共七十八頁(yè) 目的：明確應(yīng)急的對(duì)象、事故的性質(zhì)、影響范圍、后果嚴(yán)重度，為應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施(cush)提供決策和指導(dǎo)依據(jù)考慮因素：3.1.2 .1 危害(wihi)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)地理、地質(zhì)、氣象信息功能布局重大危險(xiǎn)源重大事故性質(zhì)及周邊影響特定時(shí)段影響應(yīng)急救援的不利因素共七十八頁(yè)目的：為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議

3、和預(yù)案編制(binzh)提供指導(dǎo)考慮因素：各類應(yīng)急力量的組成及分布各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源3.1.2.2 資源(zyun)分析共七十八頁(yè)目的(md)：了解應(yīng)急預(yù)案制定的依據(jù)和授權(quán)主要法律法規(guī)包括： 安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)專項(xiàng)法律 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等 國(guó)家生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù)案和行業(yè)應(yīng)急預(yù)案 專業(yè)預(yù)案編制導(dǎo)則 3.1.2.3 法規(guī)(fgu)要求共七十八頁(yè)主要包括： 機(jī)構(gòu)和職責(zé) 應(yīng)急資源 培訓(xùn)(pixn)、訓(xùn)練與演練 互助協(xié)議3.1.3 準(zhǔn)備(zhnbi)程序共七十八頁(yè)3.1.3.1 組織(zzh)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)目的： 使應(yīng)急救援工作反應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)有序考

4、慮因素：組織機(jī)構(gòu)(jgu)主要包括： 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（指揮部） 應(yīng)急響應(yīng)中心 相關(guān)職能部門 下屬經(jīng)營(yíng)單位明確職責(zé)分工、候補(bǔ)人選及聯(lián)系方式共七十八頁(yè)目的： 根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理組建救援力量，提供裝備及物資保障考慮因素：應(yīng)組建的專業(yè)(zhuny)和社會(huì)救援力量應(yīng)急救援的設(shè)施和設(shè)備 辦公室、通訊設(shè)備、備用照明、應(yīng)急保障物資等； 企業(yè)、武警、消防、衛(wèi)生等部門可用設(shè)施與設(shè)備； 監(jiān)測(cè)設(shè)備 個(gè)體防護(hù)設(shè)備如何檢查、維護(hù)和更新3.1.3.2 應(yīng)急(yng j)資源共七十八頁(yè)3.1.3.3 培訓(xùn)、訓(xùn)練(xnlin)與演練目的： 提高各類人員的應(yīng)急響應(yīng)能力考慮因素：培訓(xùn)對(duì)象：應(yīng)急管理者、專兼職應(yīng)急人員、志愿

5、者等公眾教育危害性質(zhì)和后果、自救、疏散和集合地點(diǎn)、警報(bào)和應(yīng)急救援要求訓(xùn)練：技戰(zhàn)術(shù)能力；演練：檢驗(yàn)程序(chngx)、職責(zé)、能力等共七十八頁(yè)3.1.3.4 互助(hzh)協(xié)議目的： 為及時(shí)獲得外部應(yīng)急資源，事先與外部機(jī)構(gòu)所簽訂的正式互助協(xié)議(xiy)考慮因素： 社會(huì)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、 物資供應(yīng)單位、相鄰企業(yè)等共七十八頁(yè)3.1.4 響應(yīng)(xingyng)程序人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生(wishng)公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安共七十八頁(yè)3.1.4.1 接警(ji jn)與通知目的： 準(zhǔn)確及時(shí)了解事故的性質(zhì)、規(guī)模等初始信息考慮因素：

6、制定接警程序：保證接警人員迅速、準(zhǔn)確地向報(bào)警人員詢問事故現(xiàn)場(chǎng)的重要信息通報(bào)程序： 保證迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)(jgu)、政府急上級(jí)部門發(fā)出事故通知共七十八頁(yè)3.14.2 指揮(zhhu)與控制目的： 實(shí)現(xiàn)分級(jí)響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策考慮因素(yn s)： 制定指揮決策程序 初始評(píng)估，確認(rèn)緊急狀態(tài) 建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū) 確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域 應(yīng)急行動(dòng)優(yōu)先原則 指揮協(xié)調(diào)各救援隊(duì)伍開展救援行動(dòng) 合理配置救援資源共七十八頁(yè)3.1.4.3 警報(bào)(jngbo)和緊急公告目的： 防止和減少事故對(duì)周邊的影響考慮因素：警報(bào)系統(tǒng)：報(bào)警裝置、啟動(dòng)條件與程序(chngx)、報(bào)警范圍等緊急公告 事故性質(zhì)、事態(tài)進(jìn)展、對(duì)健康的影響、自

7、我防護(hù)等 通過(guò)緊急公告告知疏散信息等共七十八頁(yè)3.1.4.4 通訊(tngxn)目的: 構(gòu)建應(yīng)急組織和人員(rnyun)之間的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)考慮因素： 說(shuō)明通訊系統(tǒng)的來(lái)源、使用、維護(hù) 應(yīng)急組織之間通訊所需的詳細(xì)信息 緊急狀態(tài)下通訊能力和保障 備用通訊系統(tǒng)共七十八頁(yè)3.1.4.5 事態(tài)監(jiān)測(cè)(jin c)和評(píng)估目的： 對(duì)事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)及影響及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)考慮因素：建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估程序 確定事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的職責(zé)；監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及監(jiān)測(cè)方法； 實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置及監(jiān)測(cè)方法； 監(jiān)測(cè)報(bào)告程序。事故現(xiàn)場(chǎng)常規(guī)監(jiān)測(cè)活動(dòng)：事故影響邊界(binji)、氣象條件、對(duì)食物、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤

8、、農(nóng)作物等的污染、可能的二次反應(yīng)有害物、爆炸危險(xiǎn)性及損毀建筑物垮塌危險(xiǎn)性、污染物滯留帶共七十八頁(yè)3.1.4.6 警戒(jngji)和治安目的：防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通(chngtng)執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的命令、協(xié)助事故調(diào)查發(fā)出警報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散、人員清點(diǎn)、傳達(dá)緊急信息考慮因素：交通和人員管制通訊聯(lián)絡(luò)警戒人員的防護(hù)安全共七十八頁(yè)3.1.4.7 人群(rnqn)疏散和安置目的： 當(dāng)事態(tài)可能(knng)進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)，減少人員傷亡考慮因素：規(guī)定啟動(dòng)疏散的條件、疏散區(qū)域、路線、運(yùn)輸工具、避難所等；人群數(shù)量、所需時(shí)間及可利用的時(shí)間、風(fēng)向等環(huán)境；特殊人群（老弱病殘）的疏

9、散臨時(shí)生活安置保障必要的水、電、衛(wèi)生的等基本條件共七十八頁(yè)3.1.4.8 醫(yī)療(ylio)與衛(wèi)生目的： 便于對(duì)受傷人員及時(shí)有效的救治和合理轉(zhuǎn)送醫(yī)院考慮因素：為現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員運(yùn)送、治療及健康監(jiān)測(cè)進(jìn)行的安排 急救中心、救護(hù)車和現(xiàn)場(chǎng)急救人員的數(shù)量 醫(yī)院的數(shù)量、分布、可用床位、治療能力 搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等的供應(yīng)和來(lái)源 醫(yī)療人員的培訓(xùn)：了解(lioji)災(zāi)害類型和處置方法等共七十八頁(yè)3.1.4.9 公共關(guān)系(n n un x)目的： 消除公眾的恐慌心理，控制謠言，避免公眾的猜疑和不滿，指導(dǎo)群眾防護(hù)?？紤]因素：明確信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序指定新聞發(fā)言人適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)公眾咨詢、接待、安

10、撫受害者家屬(jish)作出安排。 共七十八頁(yè)3.1.4.10 應(yīng)急人員(rnyun)的安全目的：防治搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中傷及應(yīng)急(yng j)人員考慮因素：應(yīng)急人員的預(yù)防措施個(gè)體防護(hù)等級(jí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式應(yīng)急人員撤離救援的條件和程序共七十八頁(yè)3.1.4.11 消防(xiofng)和搶險(xiǎn)目的： 控制事態(tài)發(fā)展，防止事故蔓延和擴(kuò)大，營(yíng)救受傷人員考慮因素：消防和搶險(xiǎn)工作的組織程序(chngx)相關(guān)消防設(shè)施、器材和物資人員培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)指揮和行動(dòng)方案要點(diǎn)共七十八頁(yè)3.1.4.12 泄漏(xilu)物的控制目的：消除泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)和消防廢液對(duì)環(huán)境造成的重大影響考慮因素： 可用的收容設(shè)備（池、泵、吸附材

11、料等） 洗消(x xio)設(shè)備及物資洗消物資供應(yīng)企業(yè)的供應(yīng)情況和通信名錄 共七十八頁(yè)決定終止(zhngzh)應(yīng)急的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和決策人；防止誤入事故現(xiàn)場(chǎng)的措施；宣布應(yīng)急取消的程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；連續(xù)檢測(cè)受影響區(qū)域的方法；應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)查、記錄、評(píng)估方法。3.1.5 現(xiàn)場(chǎng)(xinchng)恢復(fù)共七十八頁(yè)應(yīng)急預(yù)案的更新和維護(hù)的職責(zé)分工定期更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法、程序(chngx)；根據(jù)演練、檢測(cè)結(jié)果完善應(yīng)急預(yù)案。3.1.6 應(yīng)急(yng j)預(yù)案的管理共七十八頁(yè)3.2 應(yīng)急救援(jiyun)預(yù)案的編制成立編制小組收集相關(guān)資料危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)急能力評(píng)估(pn )應(yīng)急預(yù)案編制預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布共七十

12、八頁(yè)3.2.1 企業(yè)編制事故應(yīng)急(yng j)預(yù)案的步驟成立(chngl)預(yù)案編制小組辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力與資源建立應(yīng)急組織,明確應(yīng)急職責(zé)編制各類應(yīng)急預(yù)案預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布收集資料并評(píng)價(jià)共七十八頁(yè)3.2.2 成立應(yīng)急預(yù)案編制(binzh)小組 企業(yè)內(nèi)部： 安全、管理、 操作和生產(chǎn)、 保衛(wèi)(bowi)、 工程、 技術(shù) 服務(wù)、 維修保養(yǎng)、醫(yī)療、環(huán)境、人事 考慮地方政府、相關(guān)部門及廠外近鄰的參與 共七十八頁(yè) 適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)； 企業(yè)以往的安全記錄、事故情況； 國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)事故資料； 地理(dl)、環(huán)境、氣象資料； 相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等3. 2 . 3 資料(zlio)收集和分析共七十八

13、頁(yè)收集資料事故類型影響因素、事故機(jī)制事故發(fā)生的可能性事故的嚴(yán)重度風(fēng)險(xiǎn)值確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案落實(shí)減少或防范風(fēng)險(xiǎn)的措施危險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制 監(jiān) 測(cè) 審 查3.2. 4 開展危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)(fngxin)評(píng)價(jià)共七十八頁(yè)3.2. 5 確定應(yīng)急(yng j)人員和職責(zé)按兩級(jí)指揮設(shè)置管理(gunl)部門及職能部門日常應(yīng)急管理(gunl)職責(zé)專業(yè)救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)小組下屬作業(yè)單位共七十八頁(yè)3.2.6 評(píng)估應(yīng)急反應(yīng)能力(nngl)與應(yīng)急資源現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備滅火裝置、危險(xiǎn)品泄漏控制裝置、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、營(yíng)救設(shè)備、資料等。場(chǎng)外應(yīng)急設(shè)備指在列出設(shè)備清單以后，不必自備的應(yīng)急設(shè)備應(yīng)急人員的數(shù)量、

14、素質(zhì)、承受能力和應(yīng)變能力。事故發(fā)生單位自身對(duì)事故的應(yīng)急能力 ， 確保事故單位采取合理的預(yù)防和疏散措施來(lái)保護(hù)本單位的人員。利用事故單位以外的外部機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)緊急情 況進(jìn)行應(yīng)急的處理能力應(yīng)急資源應(yīng)急人員應(yīng)急設(shè)備應(yīng)急能力內(nèi)部應(yīng)急能力外部應(yīng)急能力共七十八頁(yè)A . 綜合應(yīng)急預(yù)案B. 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案C. 現(xiàn)場(chǎng)(xinchng)處置方案3.2.7 編制(binzh)各類應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則共七十八頁(yè)3.2.8 預(yù)案評(píng)審(pn shn)編制完畢內(nèi)部評(píng)審?fù)?jí)評(píng)審上級(jí)評(píng)審社區(qū)評(píng)議政府評(píng)審預(yù)案發(fā)布應(yīng)急預(yù)案修訂共七十八頁(yè)主要命題形式(xngsh)分析型式1：給出企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)救援過(guò)程A. 分析(fnx

15、)企業(yè)應(yīng)急管理中存在的問題：從事故預(yù)防、 應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)B. 指出事故應(yīng)急救援工作的教訓(xùn)C. 某個(gè)應(yīng)急處置要求存在的不足共七十八頁(yè)案例四：中石油(shyu)川東氣礦“12.23”特大井噴事故導(dǎo)致243人死亡(swng)，20000多人受傷；10多萬(wàn)人緊急疏散，6萬(wàn)多人無(wú)家可歸；直接經(jīng)濟(jì)損失近9262萬(wàn)元。案例分析共七十八頁(yè)2003年12月23日時(shí)2分，地處重慶市開縣高橋鎮(zhèn)小陽(yáng)村境內(nèi)的中石油西南油氣田分公司川東北氣礦羅家井鉆至4049.68m時(shí),因需更換鉆具,經(jīng)過(guò)35分鐘的泥漿循環(huán)后,開始起鉆12時(shí)，起鉆至井深1948.84m，此時(shí),因頂驅(qū)滑軌偏移,致使掛卡困難,于是停止起鉆,開始

16、檢修頂驅(qū)。16時(shí)20分檢修頂驅(qū)完畢,繼續(xù)起鉆。21時(shí)55分,起鉆至井深209.31m時(shí),錄井員發(fā)現(xiàn)錄井儀顯示泥漿密度、電導(dǎo)出口溫度(wnd)、烴類組分出現(xiàn)異常，泥漿總體積上漲，溢流1.1m3。錄井員隨即向司鉆報(bào)告發(fā)生了井涌。司鉆接到報(bào)告后，立即發(fā)出井噴警報(bào)，并停止起鉆，下放鉆具，準(zhǔn)備搶接頂驅(qū)關(guān)旋塞。21時(shí)57分，當(dāng)鉆具下放10余米時(shí)，大量泥漿強(qiáng)烈噴出井外，將轉(zhuǎn)盤的兩塊大方瓦沖出，致使鉆具無(wú)支撐點(diǎn)而無(wú)法對(duì)接，搶接關(guān)旋塞未成功。21時(shí)59分，采取關(guān)球形和半閉防噴器的措施，但噴勢(shì)未減，頂驅(qū)下部起火，作業(yè)人員使用滅火器滅火，但粉末噴不到著火部位而失敗，隨后關(guān)閉防噴器，將鉆桿壓扁，隨后的一系列壓井措施不

17、當(dāng)，未能及時(shí)控制井噴，導(dǎo)致大量硫化氫泄漏事故(shg)經(jīng)過(guò)共七十八頁(yè)設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，審查把關(guān)不嚴(yán) 鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)未按含硫油氣鉆井法、鉆井井控安全規(guī)程等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)書上未標(biāo)明井場(chǎng)周圍2km以內(nèi)的居民住宅、學(xué)校、廠礦等 有關(guān)人員在審查、批準(zhǔn)鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)，違章指揮 在起鉆前，鉆井液循環(huán)時(shí)間嚴(yán)重不夠； 在起鉆過(guò)程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規(guī)定,且在長(zhǎng)時(shí)間檢修頂驅(qū)后,沒有下鉆充分循環(huán),排出氣浸泥漿就直接起鉆；違章卸掉回壓閥，井隊(duì)負(fù)責(zé)人和鉆井工程監(jiān)督發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)制止安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，監(jiān)督檢查(jinch)不到位 未配備專職安全管理人員，未向井隊(duì)派出井控技術(shù)監(jiān)督；鉆井

18、工程監(jiān)督人員未切實(shí)履行安全監(jiān)督職責(zé) 對(duì)川鉆12隊(duì)落實(shí)井控責(zé)任制等規(guī)章制度情況監(jiān)督檢查不力；事故(shg)預(yù)防共七十八頁(yè) 沒有安排專人觀察泥漿罐入量和出口變化(binhu) 錄井隊(duì)負(fù)責(zé)人不按規(guī)定接班，對(duì)異常情況不掌握。 未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)溢流征兆;事故(shg)預(yù)警共七十八頁(yè)應(yīng)急預(yù)案： 起鉆前，未組織制定防硫化氫中毒事故應(yīng)急預(yù)案 未按規(guī)定進(jìn)行防噴演習(xí)公眾教育 未對(duì)周邊群眾進(jìn)行必要的安全知識(shí)宣傳應(yīng)急裝備(zhungbi)與物資 有關(guān)人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，致使井噴時(shí)鉆具內(nèi)無(wú)法控制，使井噴演變?yōu)榫畤娛Э?企業(yè)管理及事故應(yīng)急人員培訓(xùn) 培訓(xùn)工作缺乏實(shí)效性，職工操作技能差，技術(shù)素質(zhì)低 對(duì)含硫高產(chǎn)天然氣井風(fēng)險(xiǎn)

19、認(rèn)識(shí)不足，未采取針對(duì)性的防范措施。事故應(yīng)急準(zhǔn)備(zhnbi)工作共七十八頁(yè)報(bào)警 錄井員嚴(yán)重失職，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)罐注泥漿量不足的異常情況，且發(fā)現(xiàn)后沒有通知鉆井(zun jn)人員，也不向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)； 事故發(fā)生后，四川局未及時(shí)報(bào)告中石油集團(tuán)；危害監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià) 對(duì)硫化氫危害認(rèn)識(shí)不足，搶險(xiǎn)指令不明確未按規(guī)定安排專人在安全防護(hù)下監(jiān)視井口噴勢(shì)，危險(xiǎn)事態(tài)的控制 沒有及時(shí)采取放噴管線點(diǎn)火措施。疏散撤離 未及時(shí)通知周邊群眾撤離 事故(shg)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)共七十八頁(yè)案例五: 7月29日，三門峽市陜縣支建煤礦東風(fēng)井出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程(guchng)，引發(fā)礦區(qū)鐵爐溝河形成洪水，經(jīng)露頭鋁土礦坑和礦井老巷滲入井下，沖垮三道密閉

20、，導(dǎo)致巷道被淹，69人被困井下。 經(jīng)過(guò)76個(gè)小時(shí)的營(yíng)救,69名被困礦工全部獲救。共七十八頁(yè)事故發(fā)生后，支建煤礦、中鋁礦業(yè)分公司和當(dāng)?shù)卣⒓唇M織搶險(xiǎn)自救(zji)。國(guó)家安全監(jiān)管總局29日接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織排水營(yíng)救。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)立即做出重要批示，提出明確要求。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、河南省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援工作。經(jīng)過(guò)各方努力，通過(guò)76個(gè)小時(shí)的艱苦奮戰(zhàn)，克服困難，排除險(xiǎn)情，最終取得了救援成功，69名被困礦工全部獲救。 共七十八頁(yè)家寶總理事發(fā)當(dāng)日作出重要批示，要求抓住時(shí)機(jī)，科學(xué)部署搶救工作，確保被困人員安全；家寶總理7月31日再次批示，要

21、求緊急調(diào)集人員和設(shè)備，予以支援。建敏國(guó)務(wù)委員在兩次批示中，要求全力施救，科學(xué)施救，防止次生事故；加大送風(fēng)、清淤和排水力度，力保向被困礦工送上牛奶(ni ni)、飲料，力爭(zhēng)盡早救出被困礦工。劉云山、華建敏對(duì)救援和輿論宣傳工作提出了明確要求。 黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，明確了搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的方向，使參與救災(zāi)的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人員增添了獲救信心。 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，親切關(guān)懷，指示(zhsh)明確（一）搶險(xiǎn)救援主要經(jīng)驗(yàn) 共七十八頁(yè)省市縣負(fù)責(zé)同志站到了搶險(xiǎn)救援第一線，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。確定和組織實(shí)施了“一堵、二排、三送”的救援方案。在實(shí)施過(guò)程中充分考慮到各種因素變化，針對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、

22、新問題，及時(shí)調(diào)整部署，走一步看兩步，科學(xué)果斷(gudun)決策。 在堵水階段，否定了將河水改道進(jìn)入露天鋁土礦礦坑的方案，避免了可能造成的新的險(xiǎn)情； 在排水階段，及時(shí)調(diào)整供電系統(tǒng)，增加備用水泵等，加快了排水清淤進(jìn)度； 在送風(fēng)過(guò)程中，及時(shí)摻和配氧，及時(shí)做出了用原有1.5英寸800多米長(zhǎng)的防塵水管間斷送奶、送面湯的決策，及時(shí)排除了瓦斯和二氧化碳有害氣體聚集、井下存放的炸藥雷管等危險(xiǎn)隱患，確保了被困人員的生命安全。 組織指揮(zhhu)堅(jiān)強(qiáng)有力，正確決策，科學(xué)施救。共七十八頁(yè)武警、消防官兵連續(xù)奮戰(zhàn)，成功地堵住了透水點(diǎn)并加固了河堤。義煤集團(tuán)成建制調(diào)隊(duì)伍，成批量調(diào)物資，全面承擔(dān)了井下排水清淤等搶險(xiǎn)營(yíng)救工作

23、；集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等負(fù)責(zé)同志一線指揮，從各礦抽調(diào)的人員在井下水中輪班(ln bn)作業(yè)。市縣兩級(jí)黨委政府調(diào)集各方面力量全力投入， 為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供了保障。 以武警官兵、義馬煤業(yè)集團(tuán)公司干部職工為骨干的搶險(xiǎn)人員以及地方的同志頑強(qiáng)(wnqing)戰(zhàn)斗、奮勇拼搏。共七十八頁(yè)電力部門在雷擊造成供電中斷的情況下，迅速排除故障，恢復(fù)、保證了供電；交通部門組織隊(duì)伍搶修公路，保證運(yùn)輸車輛通行；移動(dòng)通訊部門對(duì)礦區(qū)進(jìn)行緊急擴(kuò)容，保證了信息暢通；氣象部門實(shí)施了局部消云作業(yè)，減輕了洪水壓力；水利部門緊盯上游水庫(kù)的安全；醫(yī)療、防疫部門調(diào)集車輛和人員，保證脫險(xiǎn)礦工得到及時(shí)救治；滎陽(yáng)水泵廠組織職工連夜加班組裝水泵；中原

24、油田做好了地面打鉆準(zhǔn)備；中鋁公司總部負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場(chǎng)；當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)(qy)主動(dòng)提供搶險(xiǎn)救災(zāi)物資；各類媒體做出了客觀、及時(shí)的報(bào)道，社會(huì)公眾反映正面。 社會(huì)各方積極支援(zhyun)，密切關(guān)注，共同努力。共七十八頁(yè)被困人員按照指揮部的要求劃分了若干小組，互相鼓勵(lì)，保持鎮(zhèn)定，及時(shí)監(jiān)測(cè)有害氣體濃度，妥善處置攜帶的炸藥雷管，探水探路進(jìn)行自救，為救援行動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。 客觀上的有利條件： 支建煤礦前身為國(guó)有地方礦，2005年9月改制，核定能力年產(chǎn)14萬(wàn)噸，安全生產(chǎn)有一定基礎(chǔ)。 該礦為低瓦斯礦，采用金屬支護(hù)，大巷為巖面巷道，透水后沒有發(fā)生(fshng)大面積冒頂，淤積物主要是隨洪水泄入的鋁土礦石渣，有利于排

25、水清淤； 井下有電話、壓風(fēng)管路和防塵噴水管線，提供了通訊、通風(fēng)送氧、輸送食品的通道，形成了三條“生命線”。支建煤礦和被困礦工(kunggng)積極自救。共七十八頁(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏事故的預(yù)警、預(yù)測(cè)。 應(yīng)急救援裝備的充分性、成套性不足井下排水由于距離長(zhǎng)、壓力(yl)大，造成水管多處崩管 供電系統(tǒng)是一套，容量不足導(dǎo)致電纜發(fā)熱，開關(guān)故障等應(yīng)急管理缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)劃： 救援工作不計(jì)成本和代價(jià)（二）應(yīng)急(yng j)工作的基本教訓(xùn) 共七十八頁(yè)主要命題(mng t)形式分析型式2：或給出企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，分析應(yīng)急預(yù)案是否符合要求：科學(xué)性、完善(wnshn)性、實(shí)用性、可操作性等案例分析六：共七十八頁(yè)應(yīng)急預(yù)案基本

26、(jbn)要求完 整 性：過(guò)程、功能、結(jié)構(gòu)完整協(xié) 調(diào) 性：上下、內(nèi)外及同級(jí)預(yù)案之間的一致性實(shí) 用 性：有效處置事故,減少傷亡和損失(snsh)可操作性：各類人員均明確職責(zé)和要求、措施具體， 流程清晰共七十八頁(yè)3.3 應(yīng)急演習(xí)(ynx)與評(píng)審3.3.1 應(yīng)急(yng j)演習(xí)的目的1、評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備工作的狀態(tài) 發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序、行動(dòng)核查表中存在的缺陷和不足2、評(píng)估事故應(yīng)急響應(yīng)能力 識(shí)別資源需求； 澄清相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和人員的職責(zé) 改善不同機(jī)構(gòu)、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問題共七十八頁(yè)3、評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求 檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了 解程度和實(shí)際操作技能4、促進(jìn)員

27、工、公眾、媒體對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理解 確保公眾的知情權(quán)得到保護(hù) 群眾(qnzhng)開展自防自救的基礎(chǔ) 媒體爭(zhēng)取引導(dǎo)和宣傳，避免事故負(fù)面影響的最小化 取得各方支持和配合共七十八頁(yè)3.3.2 應(yīng)急(yng j)演習(xí)類型單項(xiàng)演習(xí)熟練掌握應(yīng)急操作或完成某種特定任務(wù)所須技能進(jìn)行的演習(xí)綜合演習(xí)按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的任務(wù)或絕大多數(shù)單位參加的為全面檢查執(zhí)行預(yù)案可能性進(jìn)行的演習(xí)組合演習(xí)發(fā)展或檢查應(yīng)急組織之間及其與外部組織之間的協(xié)調(diào)性而進(jìn)行的演習(xí)桌面演習(xí)口頭演練解決問題、協(xié)作和分配任務(wù)的能力共七十八頁(yè)3.3.3 應(yīng)急演習(xí)(ynx)的組織與實(shí)施準(zhǔn)備(zhnbi)階段演習(xí)階段總結(jié)與改進(jìn)共七十八頁(yè)3.3.4 應(yīng)急(yng j)演

28、習(xí)的組織與準(zhǔn)備成立(chngl)演習(xí)委員會(huì) 領(lǐng)導(dǎo)小組二級(jí)指揮部：總指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部 總指揮、成員單位現(xiàn)場(chǎng)總指揮、成員單位、現(xiàn)場(chǎng)工作組（綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、安全保衛(wèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、后勤保障、專家技術(shù)、新聞報(bào)道、善后處理）組委會(huì) 主任、副主任、成員、辦公室、工作組（綜合、編導(dǎo)、場(chǎng)地、報(bào)道、秩序、接待等）共七十八頁(yè)制定(zhdng)應(yīng)急演習(xí)方案指導(dǎo)思想演習(xí)目的演習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)演習(xí)議程確定演習(xí)觀摩人員演習(xí)內(nèi)容： 演習(xí)課題、演習(xí)形式、演習(xí)規(guī)模(gum)、事故設(shè)定組織體系共七十八頁(yè)編制演習(xí)(ynx)角本：按應(yīng)急行動(dòng)一般程序組織實(shí)施事故(shg)發(fā)生接警事故調(diào)查善后處理解除警戒現(xiàn)場(chǎng)清理現(xiàn)場(chǎng)指揮到位應(yīng)急

29、資源調(diào)配信息網(wǎng)絡(luò)開通中心人員到位警情判斷響應(yīng)級(jí)別申請(qǐng)?jiān)鲈畧?bào)警人員救助應(yīng)急啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)人群疏散醫(yī)療救護(hù)警戒與交管工程搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)專家支持救援行動(dòng)事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)信息反饋關(guān)閉YNN擴(kuò)大應(yīng)急總結(jié)評(píng)審共七十八頁(yè)3.3.5 演習(xí)(ynx)過(guò)程的實(shí)施公布“突發(fā)”事件發(fā)動(dòng)演習(xí)人員控制(kngzh)演習(xí)進(jìn)程記錄演習(xí)表現(xiàn)共七十八頁(yè)規(guī)則2：參與演習(xí)的所有人員不得采取降低保護(hù)本人或他人安全條件(tiojin)的行為，不得進(jìn)入禁區(qū)，不得接受不必要危險(xiǎn)，也不使他人遭受危險(xiǎn)，無(wú)安全管理人員陪同時(shí)不穿越危險(xiǎn)區(qū)域規(guī)則1： 演習(xí)過(guò)程中所有消息或溝通必須以“這是一次演習(xí)”作為開頭或結(jié)束語(yǔ)，事先不通知的演習(xí)必須有足

30、夠(zgu)的安全監(jiān)督措施現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)規(guī)則共七十八頁(yè)規(guī)則3： 演習(xí)過(guò)程中不得把假想事故、情景事件或模擬條件(tiojin)錯(cuò)當(dāng)成真的。如：使用煙霧發(fā)生器、虛構(gòu)傷亡事故和滅火地段規(guī)則4： 演習(xí)不應(yīng)要求(yoqi)承受極端的氣候條件、高輻射或污染水平，不應(yīng)為了演習(xí)需要的技巧而污染大氣或造成危險(xiǎn)共七十八頁(yè)規(guī)則5： 演習(xí)的應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施、人員不得預(yù)先啟動(dòng)、集結(jié)(jji)，所有演習(xí)人員在演習(xí)事件促使其做出響應(yīng)行動(dòng)前應(yīng)處于正常的工作狀態(tài)。規(guī)則6：除演習(xí)方案或情景(qngjng)設(shè)計(jì)中列出的可模擬行動(dòng)，以及控制人員的指令外，演習(xí)人員應(yīng)將演習(xí)事件或信息當(dāng)作真實(shí)事件或信息做出響應(yīng)，應(yīng)將模擬的危險(xiǎn)條件當(dāng)做真實(shí)情況來(lái)采取

31、措施共七十八頁(yè)規(guī)則(guz)7： 所有演習(xí)人員均應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，服從統(tǒng)一指揮。規(guī)則8 演習(xí)過(guò)程中不應(yīng)妨礙發(fā)現(xiàn)真正的緊急情況，應(yīng)同時(shí)制訂發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時(shí)可立即終止(zhngzh)、取消演習(xí)的程序，迅速、明確地通知所有響應(yīng)人員從演習(xí)到真正應(yīng)急的轉(zhuǎn)變。共七十八頁(yè)（1）辨識(shí)應(yīng)急計(jì)劃/程序中的缺陷（2）辨識(shí)出培訓(xùn)和人員需要（3）確定設(shè)備(shbi)和資源的充分性（4）確定培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)3.3.6 應(yīng)急(yng j)演習(xí)的效果評(píng)估3.3.6.1 評(píng)估的主要目的共七十八頁(yè)評(píng)估人審查 通過(guò)觀察參加者在訓(xùn)練和演習(xí)中的行動(dòng)和預(yù)期行動(dòng)進(jìn)行比較(bjio)參加者匯報(bào) 通過(guò)參加者對(duì)照訓(xùn)練和演練發(fā)

32、現(xiàn)問題，形成評(píng)估意見訓(xùn)練和演習(xí)的改正 對(duì)訓(xùn)練和演習(xí)本身進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)意見 對(duì)預(yù)案和程序進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)3.3.6.2 訓(xùn)練和演習(xí)的評(píng)估(pn )實(shí)施共七十八頁(yè)3.3.6.3 評(píng)估(pn )報(bào)告背景信息(xnx)，如時(shí)間、地點(diǎn)、氣象等參加單位與人員情景與方案目標(biāo)、范圍、協(xié)議演習(xí)發(fā)現(xiàn)成績(jī)與不足改進(jìn)建議預(yù)案、程序、設(shè)備、人員、能力等經(jīng)驗(yàn)交流與糾正措施的落實(shí)共七十八頁(yè)主要命題(mng t)形式分析型式3：或給出企業(yè)應(yīng)急演練過(guò)程，指出演習(xí)(ynx)過(guò)程中存在的問題 給出企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估過(guò)程，指出評(píng)估中存在的不足共七十八頁(yè)問題1：指出該廠事故應(yīng)急預(yù)案編制(binzh)過(guò)程中的不足或不正確的做法 ：案例（7）：應(yīng)急(yng j)預(yù)案案例分析（2）未對(duì)預(yù)案評(píng)審發(fā)布（1）主任丙一人編制；共七十八頁(yè)問題2：指出該廠事故應(yīng)急預(yù)案存在的問題，并提出(t ch)改進(jìn)意見：（3）報(bào)警程序問題：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急預(yù)案后，廠長(zhǎng)甲立即向當(dāng)?shù)匕踩?nqun)生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護(hù)部門、公安部門報(bào)警（1）應(yīng)急原則問題改進(jìn)意見：優(yōu)先救助人員；（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成問題：廠長(zhǎng)甲為組長(zhǎng)，副廠長(zhǎng)乙為副組長(zhǎng)（4）報(bào)警