中國特色協(xié)商民主

1、協(xié)商民主(mnzh)理論與中國特色社會主義民主(mnzh)政治建設(shè)人文與社會科學(xué)(shhukxu)學(xué)院共三十九頁背 景 習(xí)近平：“中國夢”；中華民族偉大復(fù)興 復(fù)興與制度模式：道路、理論、制度 十八大報(bào)告: “中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累(jli)的根本成就”，“是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國?！逼渲械缆肥菍?shí)現(xiàn)途徑，理論體系是行動指南，制度是根本保障。 社會主義運(yùn)動的挫折與先哲們對民主的認(rèn)識：民主問題是東方社會道路能否成功的關(guān)鍵共三十九頁背 景 十八大報(bào)告:到2020年我國要實(shí)現(xiàn)“人民民主

2、不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?！?“推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革要抓好的重要(zhngyo)任務(wù)”“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式?！币∪鐣髁x協(xié)商民主制度。首次寫入了“協(xié)商民主”！ 協(xié)商民主已成為全世界民主發(fā)展的趨勢共三十九頁一、民主理論與制度(zhd)的發(fā)展民主Democracy希臘文demokratia由demos（人民）和kratos（統(tǒng)治或權(quán)力）合成；指代古希臘公元前6世紀(jì)初-公元前322年的古希臘城邦制的社會制度。意為政權(quán)在全體公民(gngmn)手中，而不是在少數(shù)人手

3、中共三十九頁雅典(y din)的民主古希臘城邦的總數(shù)達(dá)到300多個(gè)，都是土地和人口十分有限的彈丸(dnwn)小國，其中最大的城邦斯巴達(dá)，也僅有8400平方公里，人口約40萬。其次就是雅典，領(lǐng)土約2550平方公里，人口30多萬古代雅典城總?cè)丝?0多萬，其中一半是奴隸，不享有公民，也不具有任何權(quán)利；外邦人也不享有參與城邦政治的權(quán)力；婦女兒童也不能參與公共事務(wù)。只有年滿20歲的自由民才能作為公民參加公民大會有投票，30歲以上的自由民才有權(quán)抽簽當(dāng)選各級官員。而這在總?cè)丝谥胁蛔?/10共三十九頁“三權(quán)分立(sn qun fn l)”：羅馬（公元前509年-公元前27年）王權(quán)：由議會選出兩名執(zhí)政官，掌管國

4、內(nèi)事物，指揮軍隊(duì)作戰(zhàn)。一年一任，不得連任。貴族：組成(z chn)元老院、百人團(tuán)會議，掌管著國庫的運(yùn)作和一切的對外事宜。平民：在貧民中選出保民官，一年一任，最初為2名，后增至10名。此官職是為保護(hù)平民的利益而設(shè)的，凡是不利于平民利益的行為、法令等，保民官都有權(quán)力予以否決，保民官的人身與其否決權(quán)神圣而不可侵犯共三十九頁Democracy1215年6月19日，英國國王約翰被迫與反叛貴族簽署了大憲章；大憲章造成了國家政權(quán)一定程度上的分治，國王必須依照事先約定的法律行使，成為國家權(quán)力共治的肇端Democracy一詞在16世紀(jì)在英國出現(xiàn)，接近(jijn)于古雅典政治家梭倫解讀的“服從的不是統(tǒng)治者而是法律

5、”的含義17世紀(jì)的英國資產(chǎn)階級革命賦予Democracy“人民主權(quán)”的含義19世紀(jì)中葉以后，Democracy逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝型镀边x出代表的權(quán)力”；民主接近現(xiàn)代民主概念共三十九頁代議制民主(mnzh)現(xiàn)代民主制度是近代資產(chǎn)階級創(chuàng)造的、以自然法、社會契約和天賦人權(quán)等為理論基礎(chǔ)的代議制民主主權(quán)在民，但人民通過投票選舉產(chǎn)生國家權(quán)力機(jī)關(guān)，再由它們代表選民行使(xngsh)國家權(quán)力國家機(jī)構(gòu)分權(quán)制衡， 以防止權(quán)力的濫用和多數(shù)人或任何個(gè)人專斷，以保證天賦人權(quán)不受侵犯共三十九頁代議制民主(mnzh)近代民主思想家雖然承認(rèn)國家權(quán)力屬于人民(rnmn)，但他們幾乎眾口一詞，認(rèn)為人民(rnmn)不適合直接掌握國家權(quán)力

6、。他們認(rèn)同中世紀(jì)成長起來的代議制民主，由人民(rnmn)選舉出代表掌握國家權(quán)力。公民的民主權(quán)利體現(xiàn)在他們選舉代表的權(quán)利上代議制由公民選舉產(chǎn)生的代表民意的機(jī)關(guān)來行使國家權(quán)力的制度。它是一種間接民主的形式，通常以議會作為代表民意的機(jī)關(guān)到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，代議制民主已經(jīng)成為主導(dǎo)的民主模式，其典型代表就是英國的議會內(nèi)閣制和美國的總統(tǒng)制政體共三十九頁民主理論(lln)的嬗變約瑟夫熊彼特（J A Schumpeter，18831950）在1942年出版的資本主義，社會主義和民主中提出，民主是“一些個(gè)人通過競爭人民選票來獲得（公共）決策權(quán)的制度安排”。根據(jù)能彼特的理論，民主即是讓人民在幾個(gè)相互競爭的精英

7、團(tuán)體中進(jìn)行選擇(xunz)，民眾對政治的參與的核心就不過是選舉。熊彼特改造的民主被西方主流及受西方主流影響的非西方知識精英奉為圭臬。有沒有競爭性的選舉成為他們評判一個(gè)政體是否民主的最重要甚至唯一標(biāo)尺，西方民主也被稱為選舉民主共三十九頁上世紀(jì)(shj)70年代羅伯特達(dá)爾（Robert A . Dahl）的“多元民主”民主是多種利益集團(tuán)相互作用，公民的廣泛參與是民主的核心卡爾科恩（ Carl Cohen ）的“公眾參與” 民主民主是人民參與政治決策；民主程度取決于公民參與的深度、廣度和范圍；參與不僅是投票，還包括立法和參與社會事務(wù)的過程(guchng)喬薩托利（ Giovanni Sartori

8、）的“自由民主”沒有政治自由的民主就不是民主共三十九頁公共選擇理論(lln)的民主（20世紀(jì)）60年代以前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們是不容易將進(jìn)行公共選擇的人設(shè)想為效用(xioyng)極大化者的。如果政治在各種概念層次上僅僅被看成是人們中間的潛在強(qiáng)制關(guān)系，那么經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就必須勇敢而無情地將公共選擇者（不管是投票人還是代理人）構(gòu)造為純財(cái)富極大化者。 布坎南 共三十九頁Arrows Impossibility TheoremArrow Paradox 不可能存在一種能夠把個(gè)人對N種備選(bi xun)方案的偏好次序轉(zhuǎn)換成社會偏好次序，并且準(zhǔn)確表達(dá)社會全體成員的各種各樣的個(gè)人偏好的社會選擇機(jī)制 把個(gè)人偏好總合成為

9、表達(dá)社會偏好的最理想的方法，要么是強(qiáng)加的，要么是獨(dú)裁性的。 K Arrow 共三十九頁Arrow Paradox 政府的存在的基本緣由是提供“社會(shhu)需要的產(chǎn)品”根據(jù)阿羅的結(jié)論，“社會需要什么”尚不可知，更罔論“社會需要的產(chǎn)品”了。這就從根本上否定了社會福利函數(shù)存在的依據(jù)共三十九頁二、馬克思主義民主(mnzh)理論民主具有階級性民主是一個(gè)歷史的范疇民主權(quán)利，是無產(chǎn)階級的奮斗目標(biāo)民主是一種國家(guji)制度共三十九頁馬克思主義民主(mnzh)民主是一種國家制度，是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的政治上層建筑，最終服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說，民主是實(shí)現(xiàn)人類解放的手段。同時(shí)，民主是人們所要爭取

10、達(dá)到(d do)的目標(biāo)。民主看作是無產(chǎn)階級追求的目標(biāo)：在無產(chǎn)階級還沒有取得政權(quán)時(shí)，勞動人民要努力爭取各種在法律形式上規(guī)定的民主權(quán)利；在無產(chǎn)階級取得政權(quán)后，真正實(shí)現(xiàn)民主，是廣大勞動人民的政治價(jià)值所在。民主對于奪取政權(quán)后的無產(chǎn)階級來說甚至比它在奪取政權(quán)前更加重要，因?yàn)楣と穗A級自己的政權(quán)和社會主義的制度，為民主的真正實(shí)現(xiàn)奠定了現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。共三十九頁列寧的民主(mnzh)設(shè)想我是這樣設(shè)想的：幾十個(gè)工人參加中央委員會，就能比其他任何人更好地檢查、改善和改造(gizo)我們的機(jī)關(guān)。工人中央委員會主要應(yīng)當(dāng)是這樣的工人，他們的崗位低于五年來被我們提拔為蘇維埃職員的那一層人，他們更接近于普通的工人和沒有

11、成為直接或間接剝削者的農(nóng)民。我想，這種工人出席中央委員會的一切會議，出席政治局的一切會議，閱讀中央委員會的一切文件，能夠成為忠誠擁護(hù)蘇維埃制度的骨干共三十九頁毛澤東的民主(mnzh)邏輯其興也勃焉，其亡也忽焉毛澤東我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主(mnzh)大鳴大放大字報(bào)大辯論毛澤東的民主是大眾的，不是精英的；是直接的，不是間接的；是革命的是反官僚的共三十九頁毛澤東的民主(mnzh)邏輯民主是一個(gè)方法，看用在誰人身上，看干什么事情。我們是愛好大民主的。我們愛好的是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的大民主。我們發(fā)動群眾斗蔣介石，斗了二十幾年，把他斗垮了；土地改革(td gig)運(yùn)動，農(nóng)民

12、群眾起來斗地主階級，斗了三年，取得了土地。那都是大民主?，F(xiàn)在再搞大民主，我也贊成你。你們怕群眾上街，我不怕，來他幾十萬也不怕?！吧岬靡簧韯帲野鸦实劾埋R”。大民主也可以對付官僚主義者。有些人如果活得不耐煩了，搞官僚主義，見了群眾一名好話沒有，就是罵人，群眾有問題不去解決，那就一定要被打倒。共三十九頁“民主(mnzh)”的毛澤東反官僚官僚主義者階級與工人階級和貧下中農(nóng)是兩個(gè)尖銳對立的階級走資本主義道路的領(lǐng)導(dǎo)人，是已經(jīng)變成或者正在變成吸工人血的資產(chǎn)階級分子，他們對社會主義革命的必要性怎么(zn me)會認(rèn)識呢？這些人是斗爭的對象、革命的對象。我們不能夠把人民的權(quán)利問題，了解為國家只有一部分人管理

13、，人民在這些人的管理下享受勞動、教育、社會保險(xiǎn)等等權(quán)利。共三十九頁三、西方協(xié)商民主(mnzh)理論的興起傳統(tǒng)代議制弗朗西斯福山:我所謂的歷史指的是：幾個(gè)世紀(jì)以來，人類朝著以自由民主制和資本主義為特征的現(xiàn)代性的進(jìn)步歷程。這個(gè)進(jìn)程將把越來越多的地區(qū)帶入到現(xiàn)代社會。除了自由民主制和資本主義，人類社會沒有別的進(jìn)化可能，這就是歷史的終結(jié)。歷史并沒有像福山所說的那樣，終結(jié)于自由民主。相反20世紀(jì)后期(huq)，代議自由民主遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)共三十九頁代議制民主(mnzh)的問題“自由競爭性選舉(xunj)”限制了大多數(shù)人參政的機(jī)會民主權(quán)力成了周期性的投票多數(shù)人暴政（Tyranny of the maj

14、ority）文革柳傳志的擔(dān)憂：現(xiàn)在一人一票會把中國拉入萬劫不復(fù)共三十九頁Illiberal Democracy西方的民主：一人一票、普選、多黨制Zakaria在The Rise of Illiberal Democracy中指出，西方傳統(tǒng)上認(rèn)為，自由選舉產(chǎn)生的民主政體自然會實(shí)現(xiàn)憲政自由，保護(hù)人權(quán)、財(cái)產(chǎn)和政治權(quán)利；但越來越多的國家(guji)在實(shí)現(xiàn)了自由選舉之后卻普遍實(shí)施著違反人權(quán)、侵犯公民權(quán)利的行為，成為了執(zhí)著于選舉形式的Illiberal Democracy共三十九頁皮諾切特的“民主(mnzh)”1970年，智利人民團(tuán)結(jié)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人薩爾瓦多阿連德（Salvador Allende）（1908

15、-1973）在的智利總統(tǒng)大選中獲勝；就職后，阿連德開始推行被稱為“智利社會主義之路”的規(guī)劃美國耗費(fèi)了800萬美元的秘密支出傾力支持反對阿連德，但到1973年阿連德仍在掌權(quán)1973年9月11日，智利陸軍司令皮諾切特將軍等人發(fā)動政變，阿連德總統(tǒng)戰(zhàn)死；近5000名總統(tǒng)的支持者被殺害。政變期間共30000多智利人死亡，數(shù)萬名反對派人士(rnsh)下獄，超過10000名左派人士(rnsh)遭軍政府驅(qū)逐出境共三十九頁協(xié)商民主(mnzh)詞解審慎慎重的民主協(xié)商民主(mnzh)（deliberative democracy）discursive democracy（話語民主）coummunicative de

16、mocracy（溝通民主）reflective democracy（反思性民主）共三十九頁協(xié)商(xishng)民主deliberation：慎思（consideration） 討論（discussion）deliberation的過程是一個(gè)在適當(dāng)討論之后，個(gè)人依據(jù)其學(xué)識和良知在對相關(guān)證據(jù)和辯論進(jìn)行充分思考(sko)的情況下決定支持某一集體行動的過程。它既反對不假思索的決策，更反對為了個(gè)人或團(tuán)體利益而進(jìn)行討價(jià)還價(jià) 共三十九頁學(xué)者(xuzh)說協(xié)商1980年，美國克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授Joseph M. Bessette發(fā)表Deliberative Democracy: The Majority

17、Principle in Republican Government當(dāng)多數(shù)deliberate時(shí)，代表決策時(shí)要聽從多數(shù)的，當(dāng)然不是盲目地聽從，而是要以deliberation為基礎(chǔ)；當(dāng)多數(shù)不deliberate時(shí)，代表仍然應(yīng)該deliberate，并對多數(shù)進(jìn)行(jnxng)制約。在兩種情況下，代表都應(yīng)該deliberate共三十九頁優(yōu)勢(yush)：學(xué)者說協(xié)商決策機(jī)制：當(dāng)決策是通過公開討論過程而達(dá)成，其中所有參與者都能自由發(fā)表意見并愿意平等聽取和考慮不同意見時(shí)，這個(gè)民主體制就是協(xié)商性質(zhì)的民主治理機(jī)制：協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)文化間對話和多元文化社會認(rèn)知的某些核心

18、問題(wnt)。它尤其強(qiáng)調(diào)對于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話語的相互理解、辨別所有政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策共三十九頁學(xué)者(xuzh)說協(xié)商協(xié)商民主的核心在于公共協(xié)商：政治(zhngzh)共同體成員參與公共討論和批判性審視具有集體約束力的公共政策的過程。公共協(xié)商的主要目標(biāo)不是狹隘地追求個(gè)人利益，而是利用公共理性尋求能夠最大限度滿足所有公民愿望的政策共三十九頁基本(jbn)內(nèi)涵以人民主權(quán)原則為基礎(chǔ)的代議體制、權(quán)力制衡、選舉以及政黨政治既強(qiáng)調(diào)代表的智慧與能力，也尊重多數(shù)的意愿承認(rèn)多元分歧，鼓勵普遍參與和對話(duhu)超越狹隘的個(gè)人利益，訴諸公共利益，公開利用理性

19、合法性源自公民的廣泛參與、偏好表達(dá)與共識達(dá)成共三十九頁功能(gngnng)促進(jìn)合法決策制約行政權(quán)力膨脹培養(yǎng)公民精神矯正自由民主的不足 對于以普遍的不平等、日益明顯的文化多元主義，以及逐漸增長的社會復(fù)雜性為特征的社會來說，協(xié)商民主是充滿活力的、在制度(zhd)上可行的政治模式共三十九頁四、協(xié)商民主與中國(zhn u)特色社會主義民主政治建設(shè)社會主義民主思想民主首先是一種國家制度或國家形式民主有階級性民主與專政、集中是不可分離(fnl)民主必須與公有制相結(jié)合在馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行堅(jiān)持民主的內(nèi)容與民主形式統(tǒng)一共三十九頁民主(mnzh)建設(shè)2006年中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見提出我國兩種

20、民主形式，即人民通過選舉和表決行使民主權(quán)利，同人民內(nèi)部在選舉和表決之前，就共同關(guān)心的問題進(jìn)行廣泛的協(xié)商，盡可能取得(qd)一致的意見選舉民主與協(xié)商民主是社會主義民主的兩種重要形式共三十九頁民主(mnzh)建設(shè)2007年中國政黨制度(zhd)白皮書選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合是中國社會主義民主的一大特點(diǎn)；選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會主義民主的嘗試和廣度求是2010年中國特色社會主義民主政治的制度優(yōu)勢與基本特征中國特色社會主義的民主形式是選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合。我國的主要民主形式是選舉民主；另外，我國有長期形成的中國特色協(xié)商民主，這種協(xié)商民主與選舉民主是有機(jī)結(jié)合的共三十九頁中國特色協(xié)商民主(mnzh)的主要表現(xiàn)形式國家協(xié)商民主：政黨之間的協(xié)商/政協(xié)會議的協(xié)商基層協(xié)商民主：民主懇談會鼓勵公民(gngmn)參與政策制定過程，鼓勵公民(gngmn)協(xié)商、討論和對話；有利于政治決策在充分聽取利益相關(guān)者偏好表達(dá)的基礎(chǔ)上作出這種形式的協(xié)商民主已在浙江溫嶺市的村鎮(zhèn)、行業(yè)、企業(yè)中進(jìn)行，甚至推廣到黨內(nèi)網(wǎng)絡(luò)公民論壇共三十九頁發(fā)展協(xié)商民主對于中國特色社會主義民主政治建設(shè)(jinsh)的意義走向民主化的途徑之一民主化道路是多元的，選舉只是民主化的一種(y zhn)民