結(jié)合實際分析貴校安全管理存在的問題及改進措施說課講解

1、結(jié)合實際分析貴校安全管理存在的問題及改進措施一、加強學(xué)校食堂管理的必要性民以食為天，食品質(zhì)量、安全歷來是全社會關(guān)注的焦點，一個個食品安全事故、一件件危害人們身體健康的事件，已在社會上形起了共鳴；尤其是對學(xué)校食堂而言，由于用餐對象主要是學(xué)生，而每一個學(xué)生背后是一個及一個以上家庭，所以辦好學(xué)校食堂，管好學(xué)生的伙食涉及千家萬戶，關(guān)系到民生，關(guān)系到社會和諧與穩(wěn)定。二、新形勢下，學(xué)校食堂管理面臨的挑戰(zhàn)2008年初，隨著新勞動法的實施，贛州市教育系統(tǒng)不少中小學(xué)校為規(guī)避用工風(fēng)險，化解勞務(wù)矛盾，將學(xué)校食堂委托給社會餐飲企業(yè)管理，到目前為止全區(qū)學(xué)校食堂形成以下三種運營形式：自辦、托管、配菜；其占比分別為7.14

2、%、42.86%、50.00%；而在托管中還分全托、半托。在會計核算方面：學(xué)校自辦食堂的自行核算；學(xué)校食堂托管的是由托管企業(yè)核算或委托學(xué)校核算。這些新情況的出現(xiàn)，對贛州市教育局及有關(guān)職能部門在全區(qū)中小學(xué)食堂的管理、指導(dǎo)、檢查上帶來了新的挑戰(zhàn)。三、目前中小學(xué)食堂管理中還存在的問題及原因托管初期，由于缺乏監(jiān)管措施，加上有少數(shù)學(xué)校不重視，一托了之，學(xué)生午餐質(zhì)量普遍下降，學(xué)生及家長對此意見很大。為了規(guī)范各校食堂運營、切實維護學(xué)生利益，2008年3月份起，教育局出臺了關(guān)于加強學(xué)生午餐管理工作的實施意見并制訂了具體的落實管理措施，設(shè)計了一系列規(guī)范操作的各類表冊、臺賬及有關(guān)的記錄，加大了學(xué)校食堂的管理檢查力

3、度，學(xué)生的午餐質(zhì)量已有較大的改善，家長也比較滿意。但是對照科學(xué)發(fā)展的要求，對照國家食品安全管理法規(guī)、學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定等文件精神還有一定差距，下面從財務(wù)管理、內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行、客觀因素三個方面分析學(xué)校在實際管理操作中存在一些漏洞和原因，應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視。（一）財務(wù)管理方面存在的問題及原因食堂自辦的學(xué)校在財務(wù)管理方面存在的問題及原因1、會計科目運用不當(dāng)或錯誤、會計科目設(shè)置不全、會計報表反映內(nèi)容不全。如：個別學(xué)?；锸迟M收入和伙食費支出是通過“預(yù)收賬款”科目核算；個別學(xué)校收支無明細，月末不結(jié)轉(zhuǎn)損益，無損益表。個別學(xué)校損益表上只有支出沒有收入；有些學(xué)校把食堂人員的工資、水電費

4、等不記在“伙食費支出”明細賬中，而是在“其他支出”中列支。2、原料入庫、領(lǐng)用、盤存工作不規(guī)范。物資入賬時，未按規(guī)定經(jīng)倉庫管理人員、有關(guān)檢驗人員驗收，開具入庫單；領(lǐng)用時未開具出庫單，領(lǐng)用手續(xù)不全；盤庫時，僅有盤存數(shù)，盤盈盤虧不作原因分析，當(dāng)月支出采用倒軋的方法，這是絕大部分學(xué)校共同存在的問題。3、個別學(xué)校通過學(xué)校食堂賬“其他應(yīng)付款”、“食堂基金一般基金”列支有關(guān)不可列支的費用?；?qū)⒛承┦杖脲丛谑程觅~上。4、有的學(xué)校在“教職工與學(xué)生午餐分開核算”上做得太粗，缺少依據(jù)；個別學(xué)校根本沒有分開核算。5、個別學(xué)校會計人員與倉庫人員不分開為同一人。以上問題的出現(xiàn)主要原因如下：一是這些學(xué)校食堂是托管還是自辦，

5、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還在觀望猶豫中，對學(xué)校食堂的財務(wù)工作有些疏忽，會計人員也是抱著做一天算一天的想法。二是我區(qū)成立會計核算中心后，原會計人員有的進入核算中心，有的作其他調(diào)動，目前會計人員兼職的較多。三是已有好多年沒有對食堂財會人員進行培訓(xùn)。食堂托管的學(xué)校在財務(wù)管理方面存在的問題及原因1、不論是托管企業(yè)做賬，還是學(xué)校自己做賬利潤都是不真實的這是我們通過對收支明細賬有關(guān)數(shù)據(jù)的分析和向托管企業(yè)財務(wù)、經(jīng)理等有關(guān)人員深入了解而得出的結(jié)論，如：成本計價方法錯誤：托管企業(yè)原料采購，主要是從定點單位批量采購，價格自然比市場零售價低得多，但反映在明細賬上的不是實際的批發(fā)價而是市場零售價，甚至高于市場零售價。在正常情況下葷菜

6、、素菜、大米等主要原料成本應(yīng)在60%70%，而托管企業(yè)則高達80%，甚至90%以上。虛列有關(guān)成本費用：如上海子禾公司明細賬上“稅金”支出占6%（營業(yè)稅5%，還有教育費附加、城建稅等），上海子禾公司作為一般納稅人是不交納營業(yè)稅的。另外運輸費用、管理費用的攤派沒有計算依據(jù)。原料消耗缺少依據(jù)：對原料實際消耗的數(shù)量，因?qū)W校缺少有關(guān)記錄而無法證實。無庫存物資盤點記錄：庫存物資都沒有按月盤點，利潤無法核準(zhǔn)。2、學(xué)校設(shè)置食堂賬進行財務(wù)核算的，除了利潤不真實外，還存在以下問題：1）會計科目運用不當(dāng)：如退學(xué)生伙食費，應(yīng)記入“代管賬款”，而不應(yīng)在“伙食費支出”科目中；付水電費，應(yīng)記在“伙食費支出水電費”中，不應(yīng)記

7、在“其他支出”中；食堂借給行政的款項，不應(yīng)記在“其他支出”中，收回借款，不應(yīng)記在“其他收入”中2）會計科目設(shè)置不規(guī)范，伙食費支出未分主料、副料、調(diào)味品、工資、水電等明細；3）代管賬款結(jié)轉(zhuǎn)收入，未附學(xué)生用餐人數(shù)和天數(shù)，即未提供計算依據(jù)；4）托管公司提供的對賬單與食堂賬對不上；5）個別學(xué)?；锸迟M收入、支出中少教職工一塊；個別學(xué)校教師伙食費支出中無大米、調(diào)味品；有些學(xué)校雖然對教師、學(xué)生伙食分開核算，但是分攤沒有計算依據(jù)；6）有些學(xué)校學(xué)生伙食費收入多少，支出也是多少，即由托管企業(yè)提供發(fā)票拚湊數(shù)據(jù)；7）學(xué)生伙食費送貨單無人簽收，支票存根無收款單位；8）食堂應(yīng)收二免一補學(xué)生伙食費，沒有分攤到每月；以上問題

8、的出現(xiàn)主要原因如下：一是托管企業(yè)不原意向外界真實反映學(xué)校食堂的經(jīng)營狀況。二是為了逃稅，如有些托管企業(yè)是一般納稅人，原材料進項稅可以抵扣，那么多開發(fā)票就可以多抵銷項稅，同時利潤低了，企業(yè)所得稅就會少交或不交；有些托管企業(yè)提出讓學(xué)校建賬，進行財務(wù)核算，更是為了徹底逃稅。三是食堂托管后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)心的是學(xué)生的午餐質(zhì)量，對財務(wù)核算工作不太重視，也沒有有效的方法進行控制。四是會計人員大多數(shù)是教師兼任的，也沒有經(jīng)過有關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。（二）學(xué)校食堂內(nèi)控制度的建立健全和有效執(zhí)行方面存在的問題1、食堂自辦的學(xué)校，總體上說食堂管理制度、管理措施比較健全，食堂日常管理工作做得較好，有關(guān)記錄也較全，但是在材料索證

9、、菜譜審核、午餐質(zhì)量定期評價上還不夠細致。在材料索證方面：不少學(xué)校索取的合格證、檢疫證等僅追索到托管企業(yè)、或代理商，而不是追索到直接的生產(chǎn)廠家或種植場（養(yǎng)殖場），食品來源安全衛(wèi)生無法保證。在菜譜審核方面：不少學(xué)校安排在周一6點30分由專門人員審核，審核通過后，交配菜中心采購，這是不科學(xué)的，特別是對周一的采購來說時間太緊。同時菜譜審核應(yīng)包括二個方面：一是事先要對營養(yǎng)結(jié)構(gòu)進行審核；二是到時還要對每份學(xué)生午餐的數(shù)量、質(zhì)量、原料成本進行全面的審核，要有依據(jù)，要有記錄。在午餐質(zhì)量定期評價方面：盡管大部分學(xué)校都有對每日的午餐質(zhì)量要進行評價的要求，但是做得太粗太簡單，記錄也不規(guī)范。學(xué)校還應(yīng)每月做好學(xué)生午餐質(zhì)

10、量的評價和改進工作，但大部分學(xué)校都沒有做，而是要到學(xué)期結(jié)束后，再去做這項工作，那是毫無意義的。2、食堂托管的學(xué)校，有些學(xué)校思想上有所放松，認為食堂托管了，自己沒有什么大的責(zé)任了，致使有關(guān)制度不夠健全，日常管理工作也不到位。3、托管企業(yè)在學(xué)校食堂內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行方面做得較好，風(fēng)險意識也較強，但還有一些工作應(yīng)改進：如：采購部操作程序中還可以補充一些內(nèi)容：平時應(yīng)做好供應(yīng)商的供貨記錄，遇到缺貨、缺量、等級不符等情況要分析原因，并予以造冊登記，以考核供應(yīng)商的信譽情況，也為今后選擇供應(yīng)商作準(zhǔn)備；有些制度還應(yīng)補充建立起來。如客戶滿意度調(diào)查制度。平時要做好相關(guān)記錄（包括學(xué)校、學(xué)生家長來電來信質(zhì)量反饋意見）

11、，定期要做好相關(guān)分析以便改進工作。4、有些潛在風(fēng)險被疏忽，我們在檢查中發(fā)現(xiàn)緊急采購、臨時采購或零星采購沒有相關(guān)的檢測報告，這是食品安全的大忌，馬虎不得。托管企業(yè)、食堂自辦的學(xué)校都應(yīng)建立緊急采購管理制度（包括應(yīng)采取哪些措施保證緊急采購物資的質(zhì)量和安全等）。5、師生伙食應(yīng)同餐、同質(zhì)、同價，但有些學(xué)校還沒有嚴格執(zhí)行。（三）客觀因素對學(xué)生午餐質(zhì)量的影響不容忽視1、我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，在每周菜譜中，綠色蔬菜安排得太少。這是托管企業(yè)為了規(guī)避農(nóng)藥風(fēng)險而采取的極端措施，長此下去，對青少年的健康成長極為不利。2、國家稅收對學(xué)生午餐質(zhì)量的影響小規(guī)模托管企業(yè)交納營業(yè)稅5呀口其他稅費；較大規(guī)模托管企業(yè)交納增值稅和其他稅

12、費（一般納稅人），銷項稅17濟計入收入，進項稅13濟計入成本。以每餐5元為例，他們的稅負分別如下：1）小規(guī)模托管企業(yè)交納營業(yè)稅：5*5%=0.25元；其他稅費（教育費附加、城建稅、河道管理費等）：0.25*9%=0.0225元。合計0.2725丿元。2）一般納稅人實際交納增值稅：0.38元；其他稅費（教育費附加、城建稅、河道管理費等）：0.034元。合計0.414元。由于采購材料未必都能得到抵扣，因此實際稅負要高于0.414元。具體計算見下表:確認收入5/1.174.27確認成本3/1.132.65原料含稅成本3元應(yīng)交稅金（銷項稅）4.27*0.170.73應(yīng)交稅金（進項稅）2.65*0.13

13、0.35實際交納增值稅0.38實際交納其他稅費0.38*9%0.034托管企業(yè)是以盈利為目的，其稅負最終要轉(zhuǎn)稼到學(xué)生頭上。3）學(xué)校規(guī)模對學(xué)生午餐質(zhì)量的影響食堂人員與學(xué)生比例因?qū)W校規(guī)模不同而不同，規(guī)模大的學(xué)校高達1:110,個別僻遠學(xué)校則為1:44。以960.00元最低工資，加上四金400多元，合計1400元計算，以上二種情況下每份午餐成本中的工資成本為：規(guī)模大的學(xué)校：1400元/110人/20天=0.636元僻遠的學(xué)校：1400元/44人/20天=1.60元另外托管企業(yè)還應(yīng)有其他人員的工資（如駕駛員、檢驗員、會計人員、其他管理人員等），其他成本（如水電煤、運輸費用、體檢、易耗品等）都會在全部被

14、服務(wù)的師生中分攤，規(guī)模越小，每份午餐成本中分攤份額越多。由此可以想象僻遠學(xué)校的學(xué)生午餐，在扣除各項成本和托管企業(yè)的一定利潤后，學(xué)生能真正吃到多少。4）不法商人、不法生產(chǎn)廠家、不法種植場（養(yǎng)殖場）對學(xué)生午餐質(zhì)量的影響我們通過各種渠道了解到有些商人、生產(chǎn)廠家、養(yǎng)殖戶，不顧國家食品安全管理法規(guī)的規(guī)定，為了追逐利益，不擇手段：如養(yǎng)鴨戶為了讓鴨蛋賣出好價格，竟讓鴨子食用鐵紅粉；咸菜加工戶為了色彩好，在咸菜加工時加入硫磺，農(nóng)貿(mào)市場上的小販為了給海產(chǎn)品保鮮，竟使用福爾馬林等。以上這些手段，憑學(xué)校或托管企業(yè)的檢測設(shè)備無法檢出，因此我們呼吁國家工商部門、衛(wèi)生部門等要重拳出擊，加強食品安全衛(wèi)生管理，為青少年的健康

15、成長保駕護航。四、為改進食堂管理工作，提出以下建議、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作：按會計法的要求，盡快建立一整套學(xué)校食堂財務(wù)管理制度；合理設(shè)置會計科目和會計報表；合理配備專（兼）職會計人員、出納人員、倉庫管理人員；及時組織財會人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓他們掌握賬務(wù)處理的方法、程序等基本知識；客觀真實反映學(xué)校食堂經(jīng)營狀況。、組織食堂管理人員參加有關(guān)食品衛(wèi)生、安全培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高管理水平。、中小學(xué)校要根據(jù)國家食品安全管理法規(guī)和青教200827號文件精神，進一步健全食堂各項管理制度，進一步強化細化改進食堂日常管理工作；教育局有關(guān)職能部門要進一步加強做好中小學(xué)食堂的管理、指導(dǎo)、檢查工作，不僅要讓學(xué)生吃好，還要讓學(xué)生吃得安全。、努力做好溝通協(xié)調(diào)工作。為了下一代的健康成長，維護社會、學(xué)校和諧穩(wěn)定，托管企業(yè)應(yīng)注重社會效益，堅持保本微利的經(jīng)營理念；稅務(wù)部門應(yīng)給予托管企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，甚至免稅。如果溝通協(xié)調(diào)工作困難，那么學(xué)校食堂還是以自辦為好。、學(xué)校行政、學(xué)校主管部門應(yīng)對學(xué)校食堂給予一定的財力支持，特別是要保護偏遠學(xué)校學(xué)生的利益。6、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立風(fēng)險意識：學(xué)校食堂不論采用何種運營管理模式，學(xué)校法人代表始終是本校師生食品安全衛(wèi)生管理的第一責(zé)任人。對于食堂托管的學(xué)校，必須要重點關(guān)注托管企業(yè)的各項管理制度（措施）是否健全，是否有效執(zhí)行