各國教育經(jīng)費對比

1、世界各國教育經(jīng)費數(shù)據(jù)對比2010年02月21日10:48鳳凰網(wǎng)教育中國的人均公共教育支出為42美元，美國為2684美元，是中國的63.9倍。如果考慮到人口的因素，我們以人均GDP來比較，中國人均公共教育支出僅為人均GDP收入的0.82%,美國為6.10%,是中國的7.44倍。日本為4.28%，韓國為3.01%。俄羅斯為1.87%,是中國的2.28倍，巴西為2.29%，是中國的2.79倍。所以中國不僅與發(fā)達國家有很大差距，即使在金磚四國中，中國的教育投入也排在末位。（詳細見附件一）中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所所長蔡昉八日在此間表示中國實際公共教育投入僅占GDP的百分之二點四，低于印度的百分之二點七

2、，相當于美國的一半。（詳細見附件二）社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉教授指出，目前我國教育的公共投入占GDP的比重只有3%,經(jīng)過調(diào)整后，我國實際的公共教育投入占GDP的比例僅為2.4%，和發(fā)達國家的差距也就進一步擴大。比如原來只相當于法國的59%，現(xiàn)在相當于法國的39%；原來相當于德國的79%，現(xiàn)在只相當于德國的44%；相當于德國也從66%下降到了44%；美國從過去的69%下降到現(xiàn)在的50%。（詳細見附件三）北京市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會特邀委員王晉堂在2007年就寫過一個提案，同時也在一個會上提出，希望北京市能夠率先在全國實現(xiàn)教育投入占GDP4%。王晉堂提出三個理由：第一，4%的投入是一個和

3、國際接軌的數(shù)字，北京市作為首都完全應該不低于這個數(shù)。第二，美國、日本、韓國、印度，GDP投入是4.7%7.4%，如果中國低于美國、日本都可以理解，但是如果要低于印度（7.1%），低于韓國，這就說不過去了。第三，北京市在當時GDP的增長連續(xù)七年是兩位數(shù)，提高教育投入所占比例也是有現(xiàn)實可能性的?！暗本┙逃度胝糋DP比例也一直沒有達到目標，2006年是3.1%,2007年是3.8%,2008年是3.5%?！蓖鯐x堂說，教育經(jīng)費投入不足，讓每一個校長都在想著怎么弄錢，這會嚴重影響我們的教育發(fā)展。因此必須加大投入。（詳細見附件四）摘自鳳凰網(wǎng) HYPERLINK /news/201002/0221_69

4、78_1550955.shtml /news/201002/0221_6978_1550955.shtml附件一：中國教育競爭力10年提升17位教育投入居末位（圖）2009年11月30日09:46中國教育報生整疑達國冢E金磚四國的數(shù)詞投人情況出占GDP的百分比（時冋民主產(chǎn)r百萬姜元*AGDP黑元映26S4.O04J加氐2E13,帖珂4站前*法國*12*32161.006*1,99肚32382英國142100.0017S.6I2,064*3390S1422.00*遇4.00*2-72%日竝201396.004,16732609-J韓國口25726MW4.411-1*樹24119俄羅斯卡-3826

5、7.OOr4“3.902,02014208巴西衛(wèi)216.0030斗.Sli-1,7S6-J943ir印度盧52*24.OQp斗曲2.90i古9782592中匡決陸5042.00522.41&7865136與52個國家比較，中國教育競爭力綜合排名第29位，比10年前提升了17位1、中國教育競爭力10年提升17位綜合排名居第29位為了比較我國教育競爭力在世界各國中的位置，在考慮國際可比性、數(shù)據(jù)可得性等因素的基礎上我們選取了53個國家作為比較國，包括了經(jīng)合組織國家、可獲得數(shù)據(jù)的人口大國和部分發(fā)展中國家，數(shù)據(jù)以2006年為主。在所選的53個國家中，教育競爭力排在前5位的分別為新加坡、美國、芬蘭、丹麥、

6、澳大利亞（見下表）。排在最后5位的國家分別是印度、墨西哥、土耳其、秘魯、委內(nèi)瑞拉，以發(fā)展中國家為主。中國教育競爭力居于第29位，屬于中等水平。我們在教育競爭力評價指標的人力資源和創(chuàng)新指標中包含了絕對值和百萬人口中所占比例的相對值。教育競爭力計算中如果人力資源和創(chuàng)新指標按照絕對值計算，則中國排名在16位，如果按照相對值計算，則中國排名在47位。綜合排名在29位。由此可見，中國目前的教育競爭力在所培養(yǎng)的人的絕對數(shù)量方面居于中上水平而在人口的整體教育水平方面還有很大差距。因此，繼續(xù)擴大高等教育規(guī)模，提高高素質(zhì)人才在整個人口中的比例，是我們要進一步努力的方向。教育競爭力提升最快為了比較我國教育競爭力在

7、近10年來的變化情況，我們采取了同樣的樣本國和指標體系，用1999年的數(shù)據(jù)進行了縱向比較。需要說明的是，由于居民科技論文數(shù)量指標項沒有相關數(shù)據(jù)，實際參與計算的是15項指標。結果顯示，我國教育競爭力在1999年居46位，與2006年的29位相比，經(jīng)過近10年的發(fā)展，中國的教育競爭力提升了17位。在所選的53個國家中，1999年教育競爭力排在前5位的分別為芬蘭、新加坡、美國、澳大利亞和比利時。排在最后5位的國家分別是印度、墨西哥、印尼、秘魯和委內(nèi)瑞拉。中國教育競爭力居于第46位，排在倒數(shù)第8位。通過對兩次排名的比較可以看出，近10年來，居于前5位和后5位的國家教育競爭力的排名變化并不大，排名提升最

8、快的前5位國家為中國、約旦、印尼、馬來西亞和丹麥，分別提升了17位、16位、15位、13位和11位，而以色列、匈牙利、保加利亞和巴西都降低了14位，斯洛伐克降低了17位。中國是所有國家中教育競爭力提升最快的國家，這充分印證了中國近10年來教育發(fā)展的巨大成就。2、與發(fā)達國家相比差距明顯縮小當前中國教育競爭力與經(jīng)合組織國家均值存在差距，略優(yōu)于金磚四國均值為了對中國教育競爭力在國際中的位置進行描述，我們選取了經(jīng)合組織國家和金磚四國（巴西、俄羅斯、印度、中國）作為比較對象。當飯按育競中力國彌老（麗弓。老”桿名門1卡11盧爰沙尼亞門217*ns*1；*郭沼寸尼1T卡77盧夢蘭匸扣1扣妙可門if咖樓大利垃

9、盧總戶1525比申一前二7n17切12西班牙廣3英旺:1口乍中苛蘭+1U*2U*1#3從圖1、圖2中，我們可以看出發(fā)達國家的教育競爭力各項指標發(fā)展比較均衡。中國大陸和金磚四國的教育競爭力發(fā)展指標極不均衡。在絕對指標方面中國與經(jīng)合組織國家和金磚四國的巴西、俄羅斯、印度相比均占優(yōu)勢。中國在教育質(zhì)量和教育滿足經(jīng)濟社會的需求方面略優(yōu)于金磚四國的均值。如果去除人口的因素，采用每百萬人的相對指標時，中國在很多指標方面不僅遠遠落后于經(jīng)合組織國家的均值同時也落后于金磚四國的均值。特別是中學毛入學率、高等教育毛入學率和國民預期受正規(guī)教育年限方面中國的指標比較落后。這些指標與中國未來的人力資源水平密切相關大幅提高

10、教育發(fā)展的程度將是中國教育競爭力面臨的巨大挑戰(zhàn)。中國教育競爭力與經(jīng)合組織國家差距減小，部分指標均值超過金磚四國1999年，通過與經(jīng)合組織國家均值和金磚四國均值的比較，我們不難看出中國的多項指標與經(jīng)合組織國家的均值和金磚四國的均值均有較大差距。從各項指標的發(fā)展情況來看，1999年經(jīng)合組織國家的教育競爭力各項指標發(fā)展比較均衡，而金磚四國的教育競爭力發(fā)展指標不太均衡。在絕對指標方面，中國在全職研發(fā)人員數(shù)、主要勞動年齡人口中受過高等教育的人數(shù)、在校大學生人數(shù)3項指標與經(jīng)合組織國家的均值相比占居絕對優(yōu)勢，和金磚四國均值相比也略有優(yōu)勢，但在專利數(shù)量上低于經(jīng)合組織國家和金磚四國。但是，經(jīng)過近10年的發(fā)展，目

11、前中國在專利的絕對數(shù)量上已經(jīng)超過經(jīng)合組織國家均值和金磚四國均值，在4項指標的絕對值方面均占居優(yōu)勢地位。從百萬居民的相對指標看，中國1999年的4項指標都低于經(jīng)合組織國家均值和金磚四國均值。其余各項指標除了初等教育毛入學率略高于經(jīng)合組織國家均值和金磚四國均值外，均低于經(jīng)合組織國家均值和金磚四國均值。然而，到2006年，中國在識字率、本地專業(yè)研究培訓、職工培訓范圍、教育體系的質(zhì)量、學生學業(yè)成就等指標上均高于金磚四國均值。在大部分指標上與經(jīng)合組織等發(fā)達國家的差距明顯縮小。3中國教育競爭力優(yōu)勢劣勢并存教育競爭力評價指標有16個，從每項指標的排名情況可以看出，我國的初等教育毛入學率、全職研發(fā)人員人數(shù)、主

12、要勞動人口受過高等教育人數(shù)、在校大學生人數(shù)、專利數(shù)量、科技論文數(shù)量等指標與其他52個國家相比具有一定的優(yōu)勢，大部分指標都處于中等或中下等水平，排名低的指標主要體現(xiàn)在中等教育毛入學率、高等教育毛入學率每百萬居民中在校大學生人數(shù)國民預期受正規(guī)教育年限等方面。優(yōu)勢普及九年義務教育取得巨大成就科技人力資源總量位居世界第一1999年之后，中國教育發(fā)展迅速，完成了普及九年義務教育最艱巨的任務。1999年年底，全國普及九年義務教育的人口覆蓋率達到80%到2007年年底我國普及九年義務教育人口覆蓋率達到99.3%，實現(xiàn)“普九”的縣數(shù)已占全國總縣數(shù)的98.5%。義務教育取得的巨大成就，使我國初等教育毛入學率的指

13、標在國際比較中具有一定的優(yōu)勢，從而為中等教育和高等教育的發(fā)展打下了堅實的基礎。1999年,我國高等教育管理體制改革和布局結構調(diào)整邁出關鍵步伐，高等教育開始擴招。擴招前中國高等教育入學率很低，1997年，中國高等教育毛入學率才5%左右，從1999年開始，中國高等教育開始了跨越式發(fā)展。1998年，全國高校的招生人數(shù)為180萬，1999年擴招比例高達47%,其后3年分別以25%、17%、10%的速度增長，到了2002年，我國高等教育毛入學率達到15%，進入國際公認的高等教育大眾化發(fā)展階段2005年全國各種形式的高等教育在學人數(shù)達2300萬人，規(guī)模居世界第一，高等教育毛入學率達到21%，比1998年提

14、高了11.2個百分點?！笆濉逼陂g高等教育為各行各業(yè)輸送了1397萬名畢業(yè)生，“十五”末期，我國受過高等教育的人口達到6800萬人，有高等教育學歷的從業(yè)人員總數(shù)已達到世界第二。在校大學生群體是一個國家重要的人才儲備庫高等教育的大發(fā)展為我國經(jīng)濟社會的進步和國家競爭力的提高提供了強有力的人才支撐。我國科技人力資源總量已位居世界第一位，成為了人力資源大國。劣勢中高等教育毛入學率與國際有差距國民預期受正規(guī)教育年限仍需提高在普及九年義務教育的工作中，我國初中毛入學率逐年提高，1990年為66.7%,2002年提高到90%，2006年達到97%。而高中毛入學率雖然逐年在提高，但是由于起點低，所以數(shù)值不高。

15、2006年我國中等教育毛入學率為75.5%（WEF數(shù)據(jù)），在53個國家中排在第50位，53個國家的平均值為96.8%，相當于我國初中的毛入學率數(shù)值。進一步提高高中階段的毛入學率，是我國中等教育的艱巨任務。高等教育毛入學率反映一個國家提供高等教育機會的整體水平。2002年，我國高等教育毛入學率首次達到15%，進入了大眾化階段，實現(xiàn)歷史性的突破。2006年進一步提高到22%,但是與國際水平相比，依然有較大差距。53個國家高等教育毛入學率平均為54.5%,我國排在第49位。我國在校大學生人數(shù)雖然居世界第一，但是每百萬居民中在校大學生人數(shù)仍然不高，在53個國家中僅排名第47位。2006年5月，國務院第

16、135次常務會議指出高等教育的發(fā)展要適當控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，把重點放在提高辦學質(zhì)量上。在新的形勢下，如何既保持高等教育的健康發(fā)展，又能使高等教育毛入學率穩(wěn)步提高，則是需要重點考慮的問題。近年來，我國15歲以上人口平均受教育年限逐年提高，1982年僅為5.3年，1990年提高到6.4年，2000年達到7.9年，2008年增加到8.5年。2006年，我國國民預期受正規(guī)教育年限達到11年。但是與國際水平相比還是有一定差距，53個國家國民預期受正規(guī)教育年限的平均值已達到14.9年，而中國僅為11年，在53個國家中排名第49位。教育投入居所選國家末位教育投入作為教育競爭力的潛在競爭力和未

17、來競爭力會間接產(chǎn)生作用。從對所選國家的教育投入情況分析來看，中國的教育投入排在末位，成為中國教育競爭力發(fā)展的制約因素。中國的人均公共教育支出為42美元，美國為2684美元，是中國的63.9倍。如果考慮到人口的因素，我們以人均GDP來比較，中國人均公共教育支出僅為人均GDP收入的0.82%,美國為6.10%，是中國的7.44倍。日本為4.28%，韓國為3.01%。俄羅斯為1.87%，是中國的2.28倍，巴西為2.29%，是中國的2.79倍。所以中國不僅與發(fā)達國家有很大差距，即使在金磚四國中，中國的教育投入也排在末位。中國的教育競爭力在金磚四國中略落后于俄羅斯而遠遠高于巴西和印度。一方面說明中國窮

18、國辦大教育，在教育經(jīng)費有限的情況下，教育發(fā)展取得舉世矚目的成就。另一方面，我們必須看到增加教育投入，是中國未來提升教育競爭力的關鍵因素?！鞠嚓P鏈接】教育競爭力的內(nèi)涵本研究認為教育競爭力是國家綜合競爭力的重要組成部分是一個國家的教育產(chǎn)出在和別國比較時所具有的相對優(yōu)勢和能力。其內(nèi)涵包括4個層面:教育發(fā)展水平，包括正規(guī)與非正規(guī)教育的規(guī)模以及教育質(zhì)量；教育對人力資源的貢獻；教育對經(jīng)濟的貢獻；教育對知識創(chuàng)新的貢獻。教育競爭力指標體系及計算方法本研究建立了4個維度16項指標的教育競爭力評價指標體系。維度一:反映教育發(fā)展水平，包括初等教育毛入學率、中等教育毛入學率、高等教育毛入學率、文盲率、職工培訓范圍、職

19、工培訓的可獲得性、學生學業(yè)成就和教育體系質(zhì)量8項指標。維度二:反映教育對人力資源的貢獻，包括全職研發(fā)人員人數(shù)、主要勞動人口中受過高等教育的人數(shù)、在校大學生人數(shù)和國民預期受正規(guī)教育年限4項指標。維度三:反映教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，包括教育系統(tǒng)是否滿足競爭經(jīng)濟的需要和大學教育是否滿足競爭經(jīng)濟的需要兩個指標。維度四：反映教育對知識創(chuàng)新的貢獻這里用居民科技論文以及專利數(shù)的絕對值和相對值兩個指標來反映。本研究數(shù)據(jù)來源包括國際管理發(fā)展學院（IMD）和世界經(jīng)濟論壇（WEF）的國際競爭力排名研究中的教育指標數(shù)抿世界銀行的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及聯(lián)合國教科文組織的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)。4中國教育競爭力未來的發(fā)展中國的教育在未來1

20、2年還會有很大的發(fā)展，特別是在我們目前指標排名比較低的幾個方面在未來將得到長足發(fā)展對進一步提升中國的教育競爭力將起到積極促進作用。要整體提升中國教育競爭力，我們還需要做出如下努力：提高中等教育入學率加快高等教育發(fā)展速度中國教育競爭力最重要的制約因素是中等教育和高等教育發(fā)展水平，我們要加快普及高中階段的教育，使高中階段入學率達到90%以上,繼續(xù)發(fā)展高等教育，使高等教育的毛入學率到2020年提高到40%以上，提高人均受教育年限，到2020年使20歲至59歲的勞動人口的人均受教育年限提高到11.2年，使國民預期受正規(guī)教育年限達到13.5年。建設終身教育體系全面提高教育質(zhì)量建設終身教育體系是世界教育發(fā)

21、展的趨勢也是我國的戰(zhàn)略目標終身教育體系是人類社會從工業(yè)化向知識型經(jīng)濟轉變過程中對教育提出的新要求。中國教育競爭力指標中非正規(guī)教育的兩項指標分別排名在32位和31位，教育體系質(zhì)量排名35位，均居于中下等水平。距經(jīng)合組織國家平均水平還有很大的差距。因此要提高中國教育競爭力還需要加強對終身教育體系的建設，進一步提高教育質(zhì)量。中國在建設終身教育體系過程中需要大力倡導尊重學習和尊重技能由注重學歷向注重資格轉變。加強經(jīng)費投入的強度實現(xiàn)經(jīng)費投入多元化教育投入是我們能夠提升教育競爭力的重要保障。在經(jīng)費投入方面我們首先要加大教育經(jīng)費投入的總量，提高生均教育水平。更重要的是加強教育經(jīng)費投入的強度，到2020年我國

22、財政性教育經(jīng)費占GDP的比例應達到7.2%，公共教育支出占財政總支出的比例達到20%,公共教育經(jīng)費占GDP的比例達到5%。從各國發(fā)展的經(jīng)驗來看，在非義務教育階段，教育投入是多元化的，特別是高等教育階段社會投入占的比例很大。因此中國在未來的教育發(fā)展中一方面政府要加大教育投入，另一方面積極鼓勵社會力量對高中教育階段、高等教育的投入，制定相應的配套措施，從整體上提高教育投入，使中國的教育競爭力進一步提高，更加符合國家發(fā)展的需求，為提高國家競爭力奠定堅實的基礎。附件二：中國社科院稱中國實際公共教育投入為美國的一半2009年09月09日10:13中新社北京九月八日電（記者俞嵐）中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所

23、所長蔡昉八日在此間表示中國實際公共教育投入僅占GDP的百分之二點四，低于印度的百分之二點七，相當于美國的一半。蔡昉是在二00九年人口與勞動綠皮書發(fā)布會上作出上述表述的。該綠皮書由蔡昉主編，社科文獻出版社出版。中國的教育水平近三十年來明顯提高。九年義務教育普及率達九成五以上，青壯年文盲率降至百分之五以下。這與教育投入的大幅增長不無關系。綠皮書指出，如果僅從教育資源投入總量看，中國全社會的教育投入已達到了“一個很高的水平”。值得關注的是，中國的公共資源投入嚴重不足。不論是與發(fā)達國家還是發(fā)展中國家相比，中國公共教育投入都處于較低的水平。綠皮書提供的數(shù)據(jù)顯示，二00五年發(fā)達國家公共財政支出占全社會教育

24、支出的比重為八成六。據(jù)世界銀行研究，發(fā)展中國家的平均水平在七成五左右，全世界平均水平在八成左右，而中國僅為四成六。相較之下，中國私人支出占教育支出的比重不僅高于世界平均水平，也高于發(fā)展中國家的平均水平。蔡昉認為，教育私人支出的高比例嚴重擠壓了私人消費空間，導致社會消費其他方面的需求不足，削弱了中國經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。教育公共投入不足的另一個后果是，教育不公平問題日益突出。綠皮書指，“上學貴”已經(jīng)成為中國很多家庭的沉重負擔，社會上對教育的抱怨也更多地源于此。蔡昉預測，中國勞動年齡人口在二0五年前后將達到高峰，之后將下降，“這意味著對經(jīng)濟增長做出貢獻的傳統(tǒng)意義上的人口紅利將消失”。因此，“發(fā)展教育

25、是為迎接老齡化做必要的準備”，也即是“創(chuàng)造條件贏得第二次人口紅利”。他建議，要解決中國教育的資源約束問題，一方面要繼續(xù)增加公共資源的投入，并使增量公共資源在教育服務均等化中發(fā)揮積極作用；另一方面，也要整合現(xiàn)有資源，讓社會資源在教育發(fā)展中起到更大作用。 HYPERLINK /news/200909/0909_6978_1341138.shtml /news/200909/0909_6978_1341138.shtml附件三：專家稱我國實際公共教育投入占GDP比例僅為2.4%2009年09月09日10:36中國網(wǎng)社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉教授指出，目前我國教育的公共投入占GDP的比重只

26、有3%,經(jīng)過調(diào)整后，我國實際的公共教育投入占GDP的比例僅為2.4%,和發(fā)達國家的差距也就進一步擴大。比如原來只相當于法國的59%,現(xiàn)在相當于法國的39%；原來相當于德國的79%，現(xiàn)在只相當于德國的44%；相當于德國也從66%下降到了44%；美國從過去的69%下降到現(xiàn)在的50%。通過一些統(tǒng)計上的新發(fā)現(xiàn)，支持了我們教育發(fā)展規(guī)劃的總體思路，應該教育先行，不是說發(fā)展階段低、資源不足就有理由少投入，相反更應該加大投入。蔡昉教授是在今天中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所和社科文獻出版社聯(lián)合主辦的教育改革和人力資源研討會暨2009年人口與勞動綠皮書發(fā)布會上作出上述表示的。以下為發(fā)言實錄：蔡昉：大家早上好！

27、我想把這本書的主要內(nèi)容和背景給大家做一個簡單介紹。大家注意看封面寫著“第10集”，我們正好做了十年，2000年人口與勞動綠皮書是第一本，這次正好是第十本，我們的提要中寫到:十年樹木、百年樹人。我們的十年謝社長說是樹一個品牌。我們皮書的特點和其他皮書不一樣其他皮書是就某些特定領域年年回顧最新的發(fā)展，但是我們從一開始就想，如果說以往的發(fā)展是一里地，每年新的發(fā)展雖然有令人驚喜的地方，但它只是小的增量。如果你每年都要在同一件事情上寫增量其實會給作者和讀者增加審美疲勞，所以我們每年都換主題，它的大范圍是人口與勞動，但是我們圍繞著人口與勞動就業(yè)的領域，每年都要出一個特有的主題。今年的主題也是結合我國正在制

28、定教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，同時我們也接受了教育部委托的課題，把其中的一些子課題、子報告體現(xiàn)在這本書中。它的內(nèi)容:第一，我們還要對一些新情況，2008年、2009年具有特色的新情況做一些反映。比如我們正在經(jīng)歷著金融危機，就業(yè)遭遇到了一些沖擊，國家出臺了各種各樣的政策，我們在這方面也有所反映。比如就有專門的報告談青年就業(yè)問題，研究顯示，大學生就業(yè)是一個重要的方面，但是我們首先嘗試著把大學生就業(yè)的命題難點轉化為青年就業(yè)難這樣一個新命題。原因有兩個，一個是青年人包括了大學生，不僅僅有大學生，還有其他各類學生，同時還有農(nóng)民工，農(nóng)民工也有80后、90后，這樣我們應對的人群就廣泛一些。二是大學生就業(yè)難

29、各國都有，但是在各國表現(xiàn)的主要還是青年就業(yè)難。因此青年就業(yè)難成為世界各國應對就業(yè)問題的共同課題我們轉化這個命題以后可以更多的吸收其他國家的經(jīng)驗和教訓。我們有兩篇專門談青年就業(yè)問題的專題報告同時因為國家出臺了以四萬億為代表的經(jīng)濟刺激計劃，我們能不能把這種財政政策所體現(xiàn)的經(jīng)濟刺激方案變成一個就業(yè)友好型的方案，我們也專門做了一個報告，嘗試對這四萬億的投入形成不同的領域和投資結構，就業(yè)效果會截然不同，為此我們專門做了一些模擬，得出了一些結論。同時，我們在過去的幾次綠皮書中都談到了中國人口紅利問題，但過去談給人一種悲觀的感覺，好象過去我們?nèi)绾卫昧巳丝诩t利，加快了中國經(jīng)濟發(fā)展，但是根據(jù)人口的預測，特別是

30、人口年齡結構的預測，我們可能在不久之后就會出現(xiàn)轉折點。這就意味著我們的勞動年齡人口的比重沒有那么高，它不會增長了，對中國經(jīng)濟增長的源泉帶來了相當大的挑戰(zhàn)。這次我們進一步做了研究，也專門形成了至少兩篇直接回答這個問題的報告，就是如何創(chuàng)造第二次人口紅利，也就是如何使用勞動力，利用人力資本，同時通過社會保障制度的安排形成新的儲蓄動機，保持儲蓄源泉等等，獲得第二次人口紅利。我們更多的圍繞著教育發(fā)展和勞動力市場關系形成了若干個章節(jié)。大家知道，遇到經(jīng)濟危機時，歷史上就有很多的經(jīng)驗。比如羅斯福新政，這個新政在不同的經(jīng)濟學流派中是給予不同的評價。我們有的時候把它作為一個經(jīng)驗學習但是他的新政中有很多是遭到經(jīng)濟學

31、流派的批評。比如政府進行公共支出，形成工程，吸納了就業(yè)，有人說這是挽救了美國經(jīng)濟，也有人說造成了比較壞的后果。但是羅斯福在應對危機時，在社會保障制度建設中，在發(fā)展教育中，特別是他的擴招，包括羅斯福之后，在30年代高中和大學的擴招，包括在戰(zhàn)后美國士兵回國以后大學的擴招和職業(yè)學院的擴招，都大幅度的提高了美國的人力資本存量，使美國最后成為一個人力資本大國，而且保持著世界頭號經(jīng)濟的地位。人們認為這都是在危機時候，作為應對措施解決了長期的建設任務。這個經(jīng)驗大多數(shù)人都不會否定的。因此，第一，這些經(jīng)驗使得中國在人力資本水平上，在教育發(fā)展水平上和世界發(fā)達經(jīng)濟還有差距，甚至和一些發(fā)展中國家也有差距。第二，城鄉(xiāng)之

32、間的差距也很大，同時在正常的、穩(wěn)定的兒童和留守、流動的兒童之間的教育差距也很大。在這種差距大的情況下我們需要縮小差距必須有一個邁進所以我們的教育中長期規(guī)劃綱要的一個思想就是教育優(yōu)先發(fā)展。除此之外，為了保持未來的人口紅利，或者說創(chuàng)造第二次人口紅利，教育的發(fā)展，人力資本進一步的提升成為最關鍵的部分，如何用勞動力的素質(zhì)來替代勞動力的數(shù)量這個問題也給教育提出了很重要的任務。因此在后面的幾個章節(jié)我們分別討論了教育資源的整合問題、如何增加教育投入，特別是公共投入的問題。教育深化問題，我們不提教育擴招，我們說是教育深化，教育深化也帶有一定擴招，它是說我們也許不是直接擴大高校的招生，在這一階段我們提倡擴大高中

33、階段，包括職業(yè)教育的招生規(guī)模。對此我們做了一些實證研究，包括解決流動兒童、留守兒童的教育問題，也包括職業(yè)教育的發(fā)展問題、繼續(xù)教育和終身教育的問題，以及探討教育指標的使用等等。舉一個例子。目前我們一直給自己定的目標是教育的公共投入要占GDP的比重達到4%,到目前為止我們只有3%,這個水平只相當于法國的59%,相當于德國的79%和英國的66%、美國的69%,這個差距還是比較顯著的。但是我們在研究過程中發(fā)現(xiàn)，其實國家和國家之間還不完全可比，因為對我們的發(fā)展階段來說，特別是對我們的人口轉變階段的國情來說我們應該受教育的兒童比重是比別的發(fā)達國家大得多。因此我們應該用這部分人口的比重來修正數(shù)字，它就意味著

34、我們應該有更高和更超前的投入。我們計算了一個新的東西，以6歲到24歲人口應該受教育為例，把這部分人口占總人口的比重作為一個修正系數(shù)，以美國為1,有的國家超過1,有的國家小于1,大多數(shù)發(fā)展中國家都超過1。因此用它去修正你的公共教育投入，會得到不同的結果。我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)過調(diào)整，實際的公共教育投入占GDP的比例從3.3%下降到了2.4%,相應的我們和發(fā)達國家的差距也就進一步擴大。比如原來只相當于法國的59%,現(xiàn)在相當于法國的39%；原來相當于德國的79%,現(xiàn)在只相當于德國的44%；相當于德國也從66%下降到了44%；美國從過去的69%下降到現(xiàn)在的50%。通過一些統(tǒng)計上的新發(fā)現(xiàn)，支持了我們教育發(fā)展規(guī)劃的總

35、體思路，應該教育先行，不是說發(fā)展階段低、資源不足就有理由少投入，相反更應該加大投入?？偟膩碚f，每一個章節(jié)都嘗試有一些新的、有意思的要點。我們隨后會請幾位專家和作者代表談一些觀點我就講到這丿兒謝謝大家（本文來源:中國網(wǎng)） HYPERLINK /news/200909/0909_6978_1341219.shtml /news/200909/0909_6978_1341219.shtml附件四：“教育投入占GDP的4%”16年來成空談官員剖析原因2010年02月21日09:39中國青年報“教育經(jīng)費投入到底差不差錢？”這是近日在21世紀教育研究院、北京大學民辦教育研究所等多家機構共同舉辦的“為教育改

36、革和發(fā)展建言獻策”系列研討會上的主題。來自財政部、教育部、高校、教育研究機構的教育、經(jīng)濟學者及社會各界人士展開了深入的探討和對話。與會專家認為，我國的教育經(jīng)費投入嚴重不足，已經(jīng)影響到我國教育事業(yè)的正常發(fā)展?！?020年中國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例至少應達到4.5%”，21世紀教育研究院院長楊東平綜合多位研究者對于教育財政投入的研究結果認為，財政性教育占國民生產(chǎn)總值4.5%5%的目標是符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的，而且這一數(shù)字在正在進行中的國家教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要中必須明確地體現(xiàn)出來。教育投入占GDP的4%提出16年，仍未達標早在1993年，中共中央、國務院制定的中國教育改革和發(fā)展綱要

37、中就明確提出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀末達到4%?！钡駷橹梗?%”的政策目標尚未實現(xiàn)。據(jù)了解，2007年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.32%，比2006年的3%增加了0.32個百分點，為近年來最高。關于財政性教育經(jīng)費投入比例問題的討論和爭論也一度進入激烈化的狀態(tài)，尤其是最近幾年，關于財政性教育經(jīng)費投入占GDP4%的問題已經(jīng)成為全國人大代表、政協(xié)委員關注的焦點。北京市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會特邀委員王晉堂，在2007年就寫過一個提案，同時也在一個會上提出，希望北京市能夠率先在全國實現(xiàn)教育投入占GDP4%。王晉堂提出三個理由：第一，4%的投入是一個

38、和國際接軌的數(shù)字，北京市作為首都完全應該不低于這個數(shù)。第二，美國、日本、韓國、印度，GDP投入是4.7%7.4%，如果中國低于美國、日本都可以理解，但是如果要低于印度（7.1%），低于韓國，這就說不過去了。第三，北京市在當時GDP的增長連續(xù)七年是兩位數(shù)，提高教育投入所占比例也是有現(xiàn)實可能性的?！暗本┙逃度胝糋DP比例也一直沒有達到目標，2006年是3.1%，2007年是3.8%,2008年是3.5%?！蓖鯐x堂說，教育經(jīng)費投入不足，讓每一個校長都在想著怎么弄錢，這會嚴重影響我們的教育發(fā)展。因此必須加大投入。讓王晉堂略感欣慰的是，目前北京朝陽區(qū)已經(jīng)由政府買斷區(qū)中小學校老師的結構工資，海淀區(qū)也將實行。目標未達到，教育欠債多家庭負擔重北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授袁連生對教育經(jīng)費投入有深入研究。他認為目前來看我國教育經(jīng)費投入水平偏低經(jīng)費不足：“比如農(nóng)村教師的工資、農(nóng)村教育的基本條件仍不高，甚至連廣東這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，目前還有在幾十年前建的危房里上課的現(xiàn)象。前兩天看到報紙上登的，西部有學校幾百個學生站在操場上吃中飯。這也就是說農(nóng)村教育經(jīng)費短缺還非常嚴