監(jiān)督學學習重點

1、監(jiān)督與監(jiān)察教學大綱一、大綱說明監(jiān)督既是政治的范疇，也是法律的范疇，其實質是對公共權力的制約?？v觀整個人類文明的 歷史，我們會發(fā)現，權力監(jiān)督制約機制的確立和完善與否，直接關系到國家政局直至整個社會的 穩(wěn)定。如果監(jiān)督機制匱乏或不完善，必將出現公共權力異化、政府官員腐敗、民眾不滿及至積怨， 最終動搖統(tǒng)治階級的地位。我國的社會主義監(jiān)督實踐經過幾十年的探索，走過了一條曲折的道路，積累了豐富的成功經 驗，也有過深刻的教訓。特別是改革開放以來，黨和政府十分重視對我國的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度 的建設，先后出臺了一系列的法律法規(guī)，使我國的社會主義監(jiān)督系統(tǒng)得到了很大的發(fā)展。在黨的 十六大上，江澤民同志又明確提出：要建

2、立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運 行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。 但毋庸諱言的是，相對于監(jiān)督實踐活動而言，監(jiān)督科學的理論研究還是相當滯后的。從現有的資 料來看，系統(tǒng)的監(jiān)督理論研究是從20世紀80年代中期開始的，在不到二十年的時間里，監(jiān)督理 論研究主要集中在行政監(jiān)督和法律監(jiān)督的探討上，而對于其他方面的監(jiān)督，例如，黨的監(jiān)督、輿 論監(jiān)督以及人大監(jiān)督等的探討則明顯不足，無論在廣度上還是深度上都存在著相當大的差距。特 別是對監(jiān)督科學的基本原理和基本規(guī)律的探討以及在監(jiān)督科學的理論體系的構建方面，總的來說， 至今仍處于準備階段，尚沒有形

3、成一個完整的、成熟的理論。理論研究的這種狀況，必然制約我 國監(jiān)督實踐的深入發(fā)展，所以開設本課程是時代的需要。（一）課程的性質與任務監(jiān)督與監(jiān)察是廣東廣播電視大學開放教育行政管理專業(yè)（本科）開設的一門選修課程， 課程學分4分。該課程主要闡述當代中國監(jiān)督學的基本原理、歷史沿革、范圍和具體的方式等， 是一門理論性和應用性并重的課程。本課程以馬克思主義的唯物史觀和政治學說為指導，在歸納總結以往的監(jiān)督實踐經驗的基 礎上，注意收集當前理論界的最新科研成果，并借鑒和吸收了西方發(fā)達的資本主義國家的一些監(jiān) 督理論，注重對監(jiān)督科學的基本原理、基本規(guī)律和基本范疇的闡述，系統(tǒng)學習其中的豐富內容和 獨立的學科體系及完整的

4、理論框架。本課程力圖為學生提供一個具有中國特色的監(jiān)督學理論體系，使學生能夠更好地掌握和運 用這些知識去輔助工作，正確行使公民基本權利，為開創(chuàng)當前我國政府依法行政新局面貢獻力量， 進而為構建有中國特色的社會主義做出努力。（二）課程的目的與要求通過對當代中國監(jiān)督學的學習，要求學生了解古今中外相關的監(jiān)督與監(jiān)察概況，明確我國 現行的監(jiān)督體系，理解和掌握當代中國監(jiān)督的基本理論及一系列監(jiān)督法律的基本知識。（三）本課程與相關課程的關系監(jiān)督與監(jiān)察涉及政治學中權利的制衡、行政管理學知識及依法治國等學科的相關問題，因 此要求學生對這些學科的相關問題有基本的理解和掌握，例如對我國現行行政法律法規(guī)等方面的 知識要有個

5、清晰的概念等等。（四）課程的教材與教學方法教材采用毛宏升主編的當代中國監(jiān)督學，中國人民公安大學出版社。本課程的考核方式 采用開卷考試的形式，平時成績占總分的20%。教學方法方面，通過教材的準確敘述和深入淺出的講解，使學生能較深刻的認識和較全面的 掌握本課程的基本概念和理論；在教學過程中讓學生進行必要的文字教材預習和案例分析討論， 課后布置相應的思考題或作業(yè)；同時，提倡學生參加適當的社會實踐，鞏固所學知識。二、大綱本文第一章緒論（一）教學內容第一節(jié)監(jiān)督的含義及特征一、監(jiān)督的含義二、監(jiān)督的特征第二節(jié)監(jiān)督學的研究對象、領域一、監(jiān)督學的研究對象二、監(jiān)督學的研究領域第三節(jié)監(jiān)督學與相關學科的關系第四節(jié)監(jiān)督

6、學的任務及研究的方法和意義一、監(jiān)督學的任務二、監(jiān)督學的研究方法三、學習和研究監(jiān)督學的重要意義（二）教學要求了解監(jiān)督學與其他學科的關系掌握監(jiān)督學的基本概念和相關理論掌握監(jiān)督學的研究方法和意義第二章監(jiān)督的歷史演變（一）教學內容第一節(jié)監(jiān)督的起源以“書契”的形式實行監(jiān)督，是人類監(jiān)督活動之濫觴。第二節(jié)監(jiān)督制度的形成和發(fā)展一、西方監(jiān)督制度的發(fā)展二、中國監(jiān)督制度的發(fā)展中國監(jiān)督制度的發(fā)展，其特點有：1、機構由秦到清，不斷完善，職權越來越大。2、這種監(jiān)督權是附屬于皇權的，所其作用大小，取決于皇帝。第三節(jié)現代監(jiān)督制度的興起議會監(jiān)察專員（又稱鳴冤者或申冤官），最早起源于瑞典?，F代意義的政府監(jiān)督最早起源于法國。第四節(jié)

7、我國社會主義監(jiān)督制度的形成和發(fā)展第五節(jié)香港廉政公署制度（二）教學要求了解監(jiān)督的起源和歷史演變，掌握御史制度、諫官制度掌握社會主義監(jiān)督和社會主義監(jiān)督制度的含義探討香港廉政公署制度的形成、特點及其可供借鑒的地方第三章監(jiān)督思想探源（一）教學內容第一節(jié)西方監(jiān)督思想一、分權制衡思想二、人性惡論三、主權在民論第二節(jié)馬克思主義經典作家論監(jiān)督一、馬克思、恩格斯的監(jiān)督思想二、列寧的監(jiān)督思想第三節(jié)中國共產黨三代領導人論監(jiān)督一、毛澤東的監(jiān)督思想二、鄧小平的監(jiān)督思想三、江澤民的監(jiān)督思想四、十一屆三中全會以來黨的行政監(jiān)督思想的發(fā)展趨勢（二）教學要求了解并掌握歷史上有關監(jiān)督的主要理論和思想及其代表人物。了解并掌握中國共產

8、黨三代領導人的監(jiān)督思想。掌握十一屆三中全會以來黨的行政監(jiān)督思想的發(fā)展趨勢第四章監(jiān)督系統(tǒng)（一）教學內容第一節(jié)系統(tǒng)與監(jiān)督系統(tǒng)一、系統(tǒng)的概念及特征二、系統(tǒng)的結構和功能三、監(jiān)督系統(tǒng)及其結構四、監(jiān)督系統(tǒng)與管理系統(tǒng)五、監(jiān)督系統(tǒng)建設的重點第二節(jié)監(jiān)督的功能和類型一、監(jiān)督的功能二、監(jiān)督的類型第三節(jié)當代中國的監(jiān)督體制一、監(jiān)督的體制二、當代中國監(jiān)督體制的主要內容（一）黨的監(jiān)督（二）國家監(jiān)督（三）社會監(jiān)督（二）教學要求了解并掌握系統(tǒng)的概念和特征。掌握監(jiān)督系統(tǒng)及其結構。掌握監(jiān)督的功能和類型。重點掌握當代中國監(jiān)督體制的主要內容。第五章監(jiān)督的原則和方法（一）教學內容第一節(jié)監(jiān)督的原則一、人民利益原則二、法制原則三、群眾原則四

9、、客觀原則五、公開原則六、及時原則七、效率原則八、相對獨立原則九、回避原則十、創(chuàng)新原則第二節(jié)監(jiān)督的方法和手段一、監(jiān)督方法的含義和特點二、監(jiān)督活動的手段三、監(jiān)督的具體方法（二）教學要求了解監(jiān)督活動的一般方法和手段。掌握開展監(jiān)督活動所必須遵循的十大基本原則。第六章黨的監(jiān)督（一）教學內容第一節(jié)黨的監(jiān)督概說一、黨的監(jiān)督的含義二、黨的監(jiān)督的依據三、黨的監(jiān)督的特點四、黨的監(jiān)督的意義第二節(jié)黨內監(jiān)督的含義、內容和程序一、黨內監(jiān)督的含義二、黨內監(jiān)督的內容三、黨內監(jiān)督的方式和程序第三節(jié) 黨內監(jiān)督體制的歷史發(fā)展及有關理論一、黨內監(jiān)督體制的歷史發(fā)展二、黨內監(jiān)督的有關理論與實踐第四節(jié)進一步加強黨內監(jiān)督的制度化建設一、現

10、有黨內監(jiān)督體制的不足二、建立健全有效的黨內監(jiān)督體制（一）改革和完善黨內選舉制度（二）改革和完善黨內監(jiān)督體制（三）健全監(jiān)督制度（四）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用（五）加強理論研究（二）教學要求掌握黨的監(jiān)督的含義及其特點；掌握黨內監(jiān)督的含義、內容和程序；了解當前黨內監(jiān)督存在的問題；掌握加強黨內監(jiān)督的制度化建設問題。第七章國家權力機關監(jiān)督（一）教學內容第一節(jié)國家權力機關監(jiān)督的含義及作用一、國家權力機關監(jiān)督的含義二、國家權力機關監(jiān)督的作用第二節(jié)國家權力機關監(jiān)督的基本原則、內容和方式一、國家權力機關監(jiān)督的基本原則二、國家權力機關監(jiān)督的內容三、國家權力機關監(jiān)督的方式第三節(jié)加強國家權力機關監(jiān)督的制度建設一、國家權力

11、機關監(jiān)督歷史回顧二、國家權力機關監(jiān)督工作的現狀三、繼續(xù)加強人大監(jiān)督工作（二）教學要求了解國家權力機關監(jiān)督的歷史；掌握國家權力機關監(jiān)督的含義及作用；掌握國家權力機關監(jiān)督的基本原則、內容和方式； 了解國家權力機關監(jiān)督的歷史；探討如何加強人大監(jiān)督工作。第八章社會監(jiān)督（一）教學內容第一節(jié)社會監(jiān)督的概念及特征一、社會監(jiān)督的概念二、社會監(jiān)督的本質三、社會監(jiān)督的主要內容和形式四、社會監(jiān)督的特征第二節(jié)人民政協(xié)監(jiān)督一、人民政協(xié)監(jiān)督的含義和意義二、人民政協(xié)監(jiān)督的特點三、人民政協(xié)監(jiān)督的主要內容四、人民政協(xié)監(jiān)督的方式第三節(jié)社團組織的監(jiān)督一、社會組織監(jiān)督的概念二、社會組織監(jiān)督的法律依據三、社團組織監(jiān)督的主要內容第四節(jié)公

12、民監(jiān)督、公民監(jiān)督的含義二、公民監(jiān)督的特點三、公民監(jiān)督的主要途徑第五節(jié)輿論監(jiān)督一、輿論監(jiān)督的含義和構成要素二、輿論監(jiān)督的特點三、輿論監(jiān)督的歷史發(fā)展四、輿論監(jiān)督的作用（二）教學要求掌握社會監(jiān)督的概念、本質、主要內容、形式和特征;了解并掌握人民政協(xié)監(jiān)督的內容、特點、形式；了解并掌握社團組織監(jiān)督的內容、特點、形式；了解并掌握公民監(jiān)督的內容、特點、形式；了解并掌握輿論監(jiān)督的內容、特點、形式。第九章行政監(jiān)督（一）教學內容第一節(jié)行政監(jiān)督的概念及特征一、行政監(jiān)督的概念二、行政監(jiān)督的特征第二節(jié)行政監(jiān)督的類型及內容一、行政監(jiān)督的類型二、行政監(jiān)督的內容第三節(jié)行政監(jiān)督的基本程序及方式一、行政監(jiān)督標準的制定二、行政監(jiān)督

13、的實施過程三、行政監(jiān)督結果的處置第四節(jié)行政監(jiān)察一、行政監(jiān)察的含義二、行政監(jiān)察機關的職責和權限三、行政監(jiān)察的形式（二）教學要求掌握行政監(jiān)督的基本概念和特征；掌握行政監(jiān)督的類型、內容和程序、方式；了解并掌握行政監(jiān)察的有關問題。第十章檢察監(jiān)督（一）教學內容第一節(jié)檢察監(jiān)督的含義及特征一、檢察監(jiān)督的概念二、檢察監(jiān)督的特征第二節(jié)檢察監(jiān)督的范圍和種類一、檢察監(jiān)督的范圍二、檢察監(jiān)督的種類第三節(jié)檢察監(jiān)督的基本原則一、法制原則二、依法獨立行使檢察權原則三、公正原則四、適度原則第四節(jié)檢察監(jiān)督機構設置和領導體制一、檢察機關與其他國家機關的關系二、檢察機關系統(tǒng)內部的設置三、檢察機關的領導體制四、檢察機關的決策制度第五節(jié)檢察監(jiān)督的內容與程序一、刑事訴訟法律監(jiān)督的內容二、民事訴訟和行政訴訟法律監(jiān)督三、檢察監(jiān)督的手段（二）教學要求掌握檢察監(jiān)督的含義和特征；了解檢察監(jiān)督的范圍、種類和主要內容；掌握檢察監(jiān)督的基本原則、機構設置和領導機制;了解并掌握檢察監(jiān)督的程序、方法和手段。第十一章審判監(jiān)督（一）教學內容第一節(jié)審判監(jiān)督概述一、審判監(jiān)督的概念二、審判監(jiān)督的法律根據三、審判監(jiān)督的特征四、審判監(jiān)督的作用第二節(jié)審判監(jiān)督的內容一、行政審判監(jiān)督二、刑事審判監(jiān)督第三節(jié)審判監(jiān)督的程序一、起訴與受理程序二、審理程序三、強制執(zhí)行程序（二）教學要求了解審判監(jiān)督的概念、特征和作用；掌握審判監(jiān)督的主要內容和程序。第十二章經濟監(jiān)