衛(wèi)生監(jiān)督手段教學課件

1、衛(wèi)生監(jiān)督手段 Means of Health Supervision第1頁，共71頁。第一節(jié) 衛(wèi)生法制宣傳教育Propaganda and Education in Health Law第2頁，共71頁。 一、概念 ： 是把衛(wèi)生法律規(guī)范的基本原則、內(nèi)容向社會做廣泛的傳播，使人們能夠得到充分的理解、認識和受到教育，從而自覺地遵守衛(wèi)生法律規(guī)范的一種活動。 第3頁，共71頁。二、衛(wèi)生法制宣傳教育的目標 使衛(wèi)生監(jiān)督相對人知法、懂法、守法第4頁，共71頁。三、衛(wèi)生防治宣傳教育的意義對衛(wèi)生監(jiān)督相對人對廣大公民對衛(wèi)生監(jiān)督主體及其衛(wèi)生監(jiān)督人員第5頁，共71頁。四、衛(wèi)生法制宣傳教育的形式 一般性宣傳教育第6頁，

2、共71頁。四、衛(wèi)生法制宣傳教育的形式具體的宣傳教育第7頁，共71頁。第二節(jié) 衛(wèi)生行政許可Health Administrative Permit第8頁，共71頁。一、概念及特征概念： 是指衛(wèi)生行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定衛(wèi)生活動的行為。 第9頁，共71頁。特征 ：是依申請的行政行為 是依法進行審查的行為是行政主體賦予行政相對人某種法律資格或者法律權(quán)利的行政行為是要式行政行為第10頁，共71頁。二、衛(wèi)生行政許可的原則 公開、公平、公正原則便民原則效率原則信賴保護原則第11頁，共71頁。二、衛(wèi)生行政許可的原則合法原則監(jiān)督責任原則實施許可不得獲得不正當利益原則第

3、12頁，共71頁。三、衛(wèi)生行政許可的設定范圍 從事特定衛(wèi)生活動需經(jīng)許可的事項： 指直接涉及公共安全以及直接關(guān)系人身健康等特定衛(wèi)生活動，需要按照法定條件予以批準的事項。第13頁，共71頁。三、衛(wèi)生行政許可的設定范圍資格資質(zhì)方面的事項: 公民 、法人和其他組織為公眾提供服務，所從事的職業(yè)和行業(yè)直接關(guān)系到公民利益，要求從事這些職業(yè)或行業(yè)的公民和組織具備特殊的資格和條件。第14頁，共71頁。三、衛(wèi)生行政許可的設定范圍通過檢測、檢驗和檢疫等方式對相關(guān)物品的審批事項 直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，通過檢測、檢驗、檢疫等方式進行審定的事項。

4、第15頁，共71頁。四、衛(wèi)生行政許可的形式 許可證 No.Y-05-1衛(wèi) 生 許 可 證 衛(wèi)字 第 號單位名稱：法定負責人：地 址：許可項目： 發(fā)證機關(guān) （章）年 月 日有效期限： 年 月 日至 年 月 日第16頁，共71頁。 No.Y-05-2衛(wèi) 生 許 可 證 衛(wèi)字 第 號單位名稱：負 責 人：地 址：許可項目： 發(fā)證機關(guān) （章）年 月 日有效期限： 年 月 日至 年 月 日第17頁，共71頁。 No.Y-05-3衛(wèi) 生 許 可 證 衛(wèi)字 第 號單位名稱：攤 主：地 址：許可項目： 發(fā)證機關(guān) （章）年 月 日有效期限： 年 月 日至 年 月 日第18頁，共71頁。資格證、資質(zhì)證或其他合格證

5、衛(wèi)生行政機關(guān)的批準文件或證明法律、法規(guī)規(guī)定的其他衛(wèi)生行政許可證件 第19頁，共71頁。五、許可證的效力1、證明力權(quán)利能力行為能力第20頁，共71頁。五、許可證的效力2、確定力對持有人對衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)3、拘束力第21頁，共71頁。六、衛(wèi)生許可證的變更與延續(xù)變更 根據(jù)許可人的請求，衛(wèi)生行政機關(guān)對許可事項的具體內(nèi)容在許可被批準后加以變更的行為。第22頁，共71頁。延續(xù) 衛(wèi)生許可證是有期限的，被許可人只能在衛(wèi)生許可的有效期內(nèi)從事許可活動，當相對人的衛(wèi)生行政許可超過有效期仍進行的活動是違法行為。第23頁，共71頁。七、許可證的撤銷與注銷撤銷： 如果衛(wèi)生行政機關(guān)做出的衛(wèi)生行政許可行為無效，該機關(guān)或者其上級衛(wèi)

6、生行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷衛(wèi)生許可證。此許可證自始至終不發(fā)生法律效力。第24頁，共71頁。衛(wèi)生許可證可撤銷的情形： 衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員的原因濫用職權(quán)、玩忽職守超越法定職權(quán)違反法定程序?qū)Σ痪邆滟Y格或不符合法定條件的申請人原因以不正當手段獲得第25頁，共71頁。注銷： 衛(wèi)生行政機關(guān)注明取消衛(wèi)生行政許可，是行政許可結(jié)束后由行政機關(guān)辦理的手續(xù)。注銷，是由于某種原因，使許可證失去效力。第26頁，共71頁。衛(wèi)生許可證注銷的情形有效期滿未延續(xù)公民死亡或喪失行為能力法人或組織依法終止的許可被依法撤銷、撤回或依法被吊銷因不可抗力導致許可事項無法實施的第27頁，共71頁。撤銷與注銷區(qū)

7、別 撤銷：由于許可行為的無效而引起，該許可證自始至終沒有法律效力 注銷：由于失效引起的，不是自始至終不發(fā)生效力，他的效力持續(xù)到失效原因產(chǎn)生時為止第28頁，共71頁。八、許可證的中止和吊銷中止： 許可證暫時失去效力，為制止許可證持有人的違法行為所采取的暫時停止從事被許可的活動。第29頁，共71頁。 吊銷： 因許可證持有人不履行衛(wèi)生法律規(guī)范規(guī)定的義務而吊銷其許可證，使許可不再存在。第30頁，共71頁。第三節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督檢查Health Supervision and Inspection第31頁，共71頁。一、概念、特征和作用概念: 是指衛(wèi)生監(jiān)督主體基于衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)，依法對衛(wèi)生監(jiān)督相對人是否遵守衛(wèi)生

8、法律、法規(guī)，執(zhí)行衛(wèi)生行政命令、決定的情況進行的了解和監(jiān)督檢查衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。 第32頁，共71頁。特征:衛(wèi)生監(jiān)督檢查的主體衛(wèi)生監(jiān)督檢查的對象衛(wèi)生監(jiān)督檢查的內(nèi)容必須依法進行第33頁，共71頁。作用:是保證衛(wèi)生法律、法規(guī)實施的重要環(huán)節(jié)是做出正確行政處理決定的前提和基礎可以預防和及時糾正相對人的違法行為可及時反饋衛(wèi)生法律、法規(guī)實施的社會效果第34頁，共71頁。二、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的種類（從不同角度劃分）一般衛(wèi)生監(jiān)督檢查衛(wèi)生監(jiān)督主體對不確定的相對人特定衛(wèi)生監(jiān)督檢查衛(wèi)生監(jiān)督主體對確定的相對人第35頁，共71頁。二、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的種類事前衛(wèi)生監(jiān)督檢查事中衛(wèi)生監(jiān)督檢查事后衛(wèi)生監(jiān)督檢查在相對人某一行為開始之前相

9、對人的某一行為已經(jīng)完成相對人行為開始之后未完成之前第36頁，共71頁。二、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的種類定期衛(wèi)生監(jiān)督檢查不定期衛(wèi)生監(jiān)督檢查在一定時期內(nèi)，有規(guī)律的進行若干次監(jiān)督檢查沒有固定的時間間隔進行監(jiān)督檢查第37頁，共71頁。二、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的種類現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢查書面衛(wèi)生監(jiān)督檢查衛(wèi)生監(jiān)督員直接到監(jiān)督檢查對象所在地檢查通過查閱材料對許多人守法情況進行檢查第38頁，共71頁。二、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的種類依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督檢查依授權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督檢查衛(wèi)生監(jiān)督主體依據(jù)法定的職權(quán)進行監(jiān)督檢查衛(wèi)生監(jiān)督主體依據(jù)法定的職權(quán)進行監(jiān)督檢查第39頁，共71頁。二、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的種類全面衛(wèi)生監(jiān)督檢查重點衛(wèi)生監(jiān)督檢查對全部管理相對人進行衛(wèi)生法規(guī)

10、要求的全部內(nèi)容對部分相對人或衛(wèi)生法規(guī)的部分要求第40頁，共71頁。三、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的方式實地檢查第41頁，共71頁。三、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的方式查閱資料第42頁，共71頁。三、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的方式調(diào)查第43頁，共71頁。三、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的方式查驗鑒定檢驗統(tǒng)計第44頁，共71頁。第四節(jié) 衛(wèi)生行政獎勵Health Administrative Reward第45頁，共71頁。一、概念及特征概念：特征是一種特殊的單方行為 是賦權(quán)性行為 目的在于表彰和鼓勵先進第46頁，共71頁。二、衛(wèi)生行政獎勵的構(gòu)成要件符合法定的獎勵條件和標準符合法定的形式符合法定的獎勵權(quán)限符合法定的獎勵程序第47頁，共71頁。三、衛(wèi)生行政

11、獎勵的種類和形式物質(zhì)獎勵精神獎勵職級獎勵第48頁，共71頁。四、衛(wèi)生行政獎勵的程序獎勵的提出獎勵的審查批準獎勵的公布獎勵的授予第49頁，共71頁。第五節(jié) 衛(wèi)生行政即時控制Administrative Immediate Controlling of Health第50頁，共71頁。一、概念和特征概念： 是指衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)為預防或制止危害公共健康的行為或事件的發(fā)生或擴大，維護公共衛(wèi)生的正常秩序，依法采取的強制限制相對人的人身或財產(chǎn)流通的各種措施。 第51頁，共71頁。 特征： 強制性 預防性或制止性 暫時性第52頁，共71頁。二、衛(wèi)生行政即時控制的分類應急性即時控制臨時性即時控制為防止緊急情況的發(fā)

12、生與發(fā) 展而采取的應急性控制措施。對已經(jīng)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生危害的單位或個人所采取的臨時性控制措施。第53頁，共71頁。三、應遵循的原則合法原則及時原則準確原則第54頁，共71頁。第六節(jié) 衛(wèi)生行政處罰Health Administrative Penalty第55頁，共71頁。一、概念和特征 概念： 指衛(wèi)生監(jiān)督主體依照法定的權(quán)限和程序，對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪的衛(wèi)生監(jiān)督相對人給予衛(wèi)生行政制裁的衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。第56頁，共71頁。 特征處罰的主體處罰的對象處罰的前提處罰的性質(zhì)第57頁，共71頁。二、衛(wèi)生行政處罰的原則法定原則公開公正處罰與教育相結(jié)合一事不再罰保障當事人第58頁，共71頁。違

13、反此原則嗎？某食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法進行食品生產(chǎn)經(jīng)營，食品衛(wèi)生監(jiān)督主體對其進行罰款，工商行政部門吊銷其執(zhí)照。對某違法主體沒收違法所得并處罰款。第59頁，共71頁。三、衛(wèi)生行政處罰的形式警告罰款沒收違法所得和非法財物責令停產(chǎn)停業(yè)吊銷或者暫扣許可證財產(chǎn)罰申誡罰行為罰第60頁，共71頁。四、衛(wèi)生行政處罰的管轄地域管轄級別管轄同類主體之間的權(quán)限劃分職能管轄不同類別主體的權(quán)限劃分指定管轄移送管轄第61頁，共71頁。五、衛(wèi)生行政處罰的適用衛(wèi)生行政處罰適用的概念：衛(wèi)生行政處罰適用的條件： 違法行為客觀存在，并且是違反了衛(wèi)生法律、法規(guī) 主體享有衛(wèi)生行政處罰權(quán) 適用的對象必須具有責任能力 時效條件第62頁，共71頁

14、。衛(wèi)生行政處罰適用的方法： 不予處罰對形式上違法，但實質(zhì)上不應承擔違法責任的人免予處罰有法定的特殊情況存在，對本應處罰的違法行為人第63頁，共71頁。從輕處罰在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，用較輕的方式和幅度較低的減輕處罰在法定的處罰幅度最低限以下從重處罰在法定的處罰方式和幅度內(nèi)，用較嚴厲的處罰方式或上限、接近上限的第64頁，共71頁。單處并處第65頁，共71頁。 衛(wèi)生行政處罰與刑事處罰的競合適用只由司法機關(guān)刑罰處罰刑罰處罰與行政處罰雙重適用免刑后適用行政處罰第66頁，共71頁。第七節(jié) 衛(wèi)生行政強制執(zhí)行一、概念 是指在行政法律關(guān)系中，作為義務主體的相對人不履行其應履行的義務時，行政機關(guān)或人民法院依法采取行政強制措施，迫使其履行義務或由他