2021年踐行科學發(fā)展觀強化基層民主政治發(fā)展新方向

1、XXXX 年踐行科學發(fā)展觀強化基層民主政治發(fā)展新方向 （可編輯）踐行科學發(fā)展觀強化基層民主政治發(fā)展新方向 * 縣地處鄂西山區(qū)人口萬人轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村個居委會個村民小組。基層民主政治建設在* 年第七屆村級組織換屆以來面貌煥然一新一個個朝氣十足、 與時俱進的村級領導班子活躍在人民群眾的中間將村級基層民主政治建設推向新的發(fā)展方向。一、基本情況個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 * 年度以第七屆村級黨組織和村民委員會換屆選舉工作為契機繼續(xù)加強基層民主政治建設為全面建設社會主義新農村作出了許多具體的工作： 一是村級組織陣地建設更加鞏固全縣個村 （居）委會都擁有了自己的陣地二是 “一事一議 ”制度得到較好落實三是民主理財規(guī)范有序全縣全部

2、實行村賬鄉(xiāng)管的財務管理制度四是村務公開行之有效。狠抓國家支農惠農政策的公開和落實。對照 * 縣基層民主政治建設考評細則 綜合打分個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在分以上其中榛子鄉(xiāng)、水月寺鎮(zhèn)得分為分黃糧鎮(zhèn)、古夫鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)得分為分高陽鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、 XX 鄉(xiāng)得分為分。二、主要做法（一）以兩公開為著力點加強村務公開與民主管理一是狠抓國家支農惠農政策的公開。全縣農業(yè)人口達萬人。農業(yè)人口較多縣委、政府非常重視農業(yè)、農村、農民的三農工作我們對支農惠農政策也進行了全面公開。對良種補貼、退耕還林、農機具購置、農資綜合、新型合作醫(yī)療補助、農村計劃生育獎勵扶助、農村最低生活保障、農村醫(yī)療救助、貧困家庭子女教育資助、 救災資金等項都一一通過

3、政務公開等形式全部進行了公開公開面達到全部按照社會化發(fā)放到農民手中。保證了農民享有的知情權,切實維護了農民的根本利益。二是狠抓村級財務審計及公開。* 年月在村 “兩委 ”班子換屆選舉工作前對全縣合村并組前個村、居委會（含社區(qū)）的農村集體資產、資源和資金管理使用及村級財務狀況進行了全面審查嚴把 “三清兩定 ”工作即： 清資金清資產清資源制定村集體經濟發(fā)展規(guī)劃和村社會經濟發(fā)展規(guī)劃?！叭?”工作做到 “五不放過 ”即：村民關心的熱點、質疑帳目不放過大吃大喝、 大額開支的帳目不放過報賬手續(xù)不完善的不放過亂開支問題不放過村干部拖欠公款不放過。全縣所有的村對村組集體土地征用補償款、 農村集體資產、 資源

4、的使用、承包、 租賃、出讓等情況都及時通過村級財務監(jiān)督小組進行認真了審查并將審查結果采用公開欄、 村民會議等形式告知廣大村民讓廣大村民了解村里收入和支出情況。據統(tǒng)計這次財務審計全縣共成立村級財務審計專班個審計資金多萬元涉及村委會干部人未發(fā)現(xiàn)違法違紀情況。各項財務制度得到了有效落實。（二） 以第七屆村兩委班子換屆選舉工作為契機加強基層民主政治建設全縣第七屆村民委員會換屆選舉工作從* 年月日全面展開截至月日結束歷時兩個多月在換屆選舉過程中我們精心組織安排科學制定方案廣泛宣傳動員規(guī)范選舉程序嚴格依法辦事確保了第七屆村委會換屆選舉成功。共選舉了個村民委員會。產生村民委員會干部名。其中主任名副主任人財經

5、委員名治調委員名婦女委員名科技委員名專職委員名。通過換屆選舉新產生的村委會班子成員高中以上文化程度明顯提高年齡結構明顯下降婦女所占比例明顯提升。其中文化程度小學人初中人高中人大專以上人年齡結構歲以下人歲人歲人歲以上人婦女干部名。一批政治堅定、公道正派、工作務實、具有較強綜合素質的新成員進入了領導班子基層民主政治建設得到了進一步加強。（三）基層民主政治建設從制度上得到了有效保障、完善了村務公開制度。主要表現(xiàn)在四個方面： 一是明確了村務公開的原則： 即依法管理原則。規(guī)定村級重大經濟和社會事務民主管理制度的建立與完善、 民主 決策流程的設計與執(zhí)行、 民主監(jiān)督的程序與方式都應嚴格按照相關法律、法規(guī)、政

6、策的規(guī)定依法制定規(guī)范操作做到主體合法、內容合法、程序合法合理可行原則。村級重大經濟和社會事務必須公開透明村級重大經濟和社會事務民主管理方案必須科學合理村民會議或代表會議所形成的決議必須合法可行保障決議實施的措施必須堅強有力民主決策原則。村級重大經濟和社會事務的管理必須以最廣大村民的意見為基礎體現(xiàn)大多數(shù)村民的意愿。凡涉及村民切身利益的事項應在制定方案前廣泛征求村民的意見。民主決策方案的實施情況應自覺接受村民的監(jiān)督一事一議原則。提交村民會議或代表會議討論村級重大經濟和社會事務必須實行 “一事一議一表決” 。不能以會議報告代替會議決議也不能以會議簽到代替決議簽名。二是進一步明確了村務公開的內容。凡屬

7、有關法律法規(guī)規(guī)章和政策明確要求公開的事項以及涉及農民群眾切身利益的事項都應向村民公開。具體內容包括： ()財務情況。要繼續(xù)把財務公開作為村務公開的重點所有收支應逐項逐筆公布明細賬目讓群眾了解、 監(jiān)督村年度財務計劃及執(zhí)行情況各項收入和支出各項財產、 債權債務和收益分配以及農村集體經濟組織、 村民小組、農(畜 )產品行業(yè)協(xié)會和農民專業(yè)合作組織所有的資產等。()集體資產管理情況。村集體企業(yè)的經營、承包、租賃、出售、轉讓及費用的收繳和使用村集體所有的土地、水面、山林等經濟資源的開發(fā)、承包、租賃、入股機動地和 “四荒地 ”發(fā)包集體土地征收或征用補償及其分配方案宅基地的規(guī)劃和申報等。()政策落實情況。村內

8、 “一事一議 ”籌資籌勞、新型農村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、退耕還林款物兌現(xiàn)以及國家其他補貼農民、 資助村集體的政策落實情況等。()公益事業(yè)建設情況。村級道路、水利、文化教育衛(wèi)生事業(yè)等的立項、經費籌集、工程招標、承包方案及實施情況等。()社會救助情況。農村優(yōu)撫對象的撫恤補助和五保戶的供養(yǎng)籌資、 籌勞的減免國家投入的扶貧、 移民、 以工代賑等資金的使用情況政府下?lián)芎蜕鐣栀浀木葹木葷?、扶貧、助殘等款物的接受、分配、發(fā)放等。()計劃生育落實情況。當年符合政府規(guī)定人員生育證發(fā)放情況人口出生情況節(jié)育措施落實情況社會撫養(yǎng)費的征收情況等。()工作安排情況。村經濟社會發(fā)展規(guī)劃村民委員會年度工作計劃村干部分工村

9、民 會議、村民代表會議形成的決定、決議及其實施情況等。()村干部管理情況。村干部報酬、民主評議、任期和離任審計及獎懲情況等。同時對于涉及本村村民利益和村民普遍關心、 要求公開的事項也要進行公開要根據農村改革發(fā)展的新形勢、 新情況及時豐富和拓展村務公開的內容。三是規(guī)范了村務公開時間。一般的村務事項至少每季度公開一次涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村財務收支情況應每月公布一次。要推進村務事項從辦理結果的公開向事前、 事中、 事后全過程公開延伸。根據公開事項的具體情況和多數(shù)群眾的要求常規(guī)性工作按季度公開固定性工作長期公開單項工作在任務完成后一次性公開臨時性工作隨

10、時公開。四是進一步加強了對村務公開的監(jiān)督。各村設立了由人或人組成的村務公開監(jiān)督小組設組長名。村務公開監(jiān)督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表(或戶聯(lián)區(qū)代表) 中推選產生。()明確其條件：遵紀守法、公道正派、熱愛集體、關心群眾在群眾中有較高威信有一定的文化、財會知識和議事能力。村干部及其配偶、 直系親屬和村財會人員不得擔任村務公開監(jiān)督小組成員。()明確其職責：審查村務公開各項內容是否全面、真實公開時間是否及時公開形式是否科學公開程序是否規(guī)范并及時向村民會議或 村民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責的成員村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。各村應設立村務公開意見 （檢舉 ）箱由村務公開監(jiān)督

11、小組開箱整理群眾的意見和舉報。、落實了村級民主管理制度。一是規(guī)范了村級民主管理的程序。（）民主提案。民主管理方案分集體提案和個人提案兩種。集體提案可由村黨組織、 村委會、 村經濟合作社等村級組織提出。個人提案可由年滿周歲以上的本村以上村民（社員 ）或以上村民（社員 ）代表聯(lián)名提出。書面或口頭提案均可。（）提案受理。民主提案由村黨組織統(tǒng)一受理并根據提案內容會同村委會或村經濟合作社進行初步協(xié)商通過召開黨員大會或黨員議事會、 群眾懇談會、 民主聽證會以及農戶走訪座談等形式廣泛征求黨員群眾的意見和建議。在此基礎上由村委會或村經濟合作社擬訂初步方案 （包括時間、內容、工作計劃等）并在村務公開欄內公布時間

12、不少于天。（）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。初步方案經公示后村黨組織應當及時將方案上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到村黨組織的請示報告后應當對方案的合法性、合理性、 可行性等進行審核把關并在個工作日內提出書面指導意見。（）民主表決。經鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后的方案由村民委員會或村經濟合作社組織提交村民 （社員 ）會議或代表會議表決通過并形成書面決議。到會人員須在決議上簽名。（）鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。村民 （社員 ）會議或代表會議表決后形成的正式方案 （包括項目實施方案、 招投標方案、 經濟合同文本等）以及村民 （社員 ）會議紀要應在會后日內報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設立專室專柜建立各村重大事項民主管理檔案。二是完善了村級民主管理制度建設。村民民主理財由村務公

13、開監(jiān)督小組代表村民進行。村務公開監(jiān)督小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度有權檢查、 審核財務賬目及相關的經濟活動事項有權否決不合理開支。村務公開監(jiān)督小組與村委會有不同意見時可以提交村民會議或村民代表會議討論決定村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑有權委托村務公開監(jiān)督小組查閱、 審核財務賬目有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。對群眾反映財務問題較多的村縣鄉(xiāng)黨委和政府及有關部門有責任幫助清理整頓解決存在的問題建立健全財務管理和民主理財制度。三、存在的問題及下一步主要工作* 年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主政治建設雖然取得了明顯成績但在檢查中也發(fā)現(xiàn)還存在有不少問

14、題主要表現(xiàn)在一是村級治理結構需進一步完善。目前全縣個村共有個村實行了村委會主任和村黨組織書記 “一肩挑” 由于少數(shù)村干部尤其是實行 “一肩挑 ”的村委會主任的集體決策、民主決策、 加強村務公開自覺接受監(jiān)督意識不強對村務公開民主管理不認真執(zhí)行。二是村級陣地建設及活動經費需得到落實。少數(shù)村的自然條件惡劣交通不便、 信息不靈影響了村級民主政治建設的有效運行降低了群眾對村級民主政治建設活動的參與和關注度。村級集體經濟薄弱現(xiàn)象比較突出一部分村的集體經濟實力不強不少村屬于 “空殼村 ”村級陣地建設及活動經費沒有保障影響了村級民主政治建設。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導方式及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式有待進一步轉變。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)強

15、制干預村級事務干預應由村級行使的職權直接經營村級經濟直接管理微觀經濟活動安排工作不考慮村級工作實際不事先征求村級組織的意見隨意改變村委會依法作出的決定不尊重村民 的自主選擇導致村干部從事村級民主政治建設的積極性下降村民關注的熱情度下降。針對存在的這些問題在推進基層民主政治建設的進程中要認真 落實好黨的十七大提出的 要健全民主制度豐富民主形式拓寬民主渠 道依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督保障人民的知 情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”的新要求針對存在的問題將進一步 加強一下幾個方面的工作：1、繼續(xù)加強農村基層組織建設。一是切實加強領導班子能力建設進一步增強領導班子民主意識。健全學習制度

16、制定培訓計劃加強民主法制建設不斷提高村兩委”班子依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的能力 和水平不斷增強村級領導班子抓村務公開、實行民主管理的意識。二是加強農村辦公活動場所建設。積極爭取中央和省市專項資金支持縣級財政適當補貼將有關部 門用于新農村建設中專項資金統(tǒng)籌安排動員縣直機關結對幫扶多渠 道籌集資金加強村級辦公活動場所及村委會、文化活動室、衛(wèi)生所、 網絡信息中心等配套網絡等硬件設施建設使全縣村級組織辦公活動 場所整體上達到 基本場所適用、基本設施完備、基本功能健全、基 本制度規(guī)范”的標準和要求使村務公開有展出陣地有群眾評議有意見 反饋。充分發(fā)揮基層組織的功能和作用促進基層民主建

17、設。2、繼續(xù)推進農村基層民主管理工作。按照黨的十七大提出的總體要求健全民主制度豐富民主形式拓 寬民主渠道依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權健全和完善村民自治運行機 制。一是完善村務公開制度。在全面總結分析的基礎上對公開的內容、時效、程序、方式等要 求制定操作性強的統(tǒng)一規(guī)范以避免公開的隨意性防止走過場提高村 民參與民主管理和監(jiān)督的積極性。二是完善村民的自治運行的長效機制。根據村級組織換屆后 兩委”班子主要負責人一肩挑”、班子成員 交叉任職”的新情況制定統(tǒng)一而又明確的雙重身份、雙重職責及其不 同作用方式的規(guī)范機制以避免職責混淆不清和履行職責 J言

18、堂”的 傾向。進一步規(guī)范村民代表大會制度、村民大會制度規(guī)范民主監(jiān)督的內 容、程序和方法確保村民自治體系有序有效運行、充分發(fā)揮作用。三是健全化解矛盾的相關機制。認真分析引發(fā)農村矛盾糾紛的源頭探索和建立健全農村矛盾糾 紛排查調處組織及其制度完善村級公益事業(yè)J事一議”制度健全農民自主籌勞機制、引導農民在國家扶持下自力更生開展公益事業(yè)建 設。健全完善村務公開民主管理相關機制促進社會主義新農村建設。3、繼續(xù)加強和改進對農村工作的領導。根據鄉(xiāng)、村班子 交叉任職”、黨政一把手 幺肩挑”等鄉(xiāng)村治理結 構的新變化和基層民主管理的新要求大力探索加強和改進對農村工作領導的方式方法合力推進社會主義新農村建設。一是進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能努力探索行之有效的指導工 作方法強化對村級經濟社會發(fā)展的服務功能。緊緊圍繞新農村建設目標要求深入實際調查研究制定符合鄉(xiāng)情 村