44隋唐制度革新

1、隋唐制度的革新1一、政治制度（一）中央官制：三省六部制1.背景（1）舊制存弊端：易造成丞相專權(quán)；分工不明確，辦事效率低（2）新制有基礎(chǔ)：漢魏以來中央官制不斷發(fā)展（尚、中、門）2.歷程（1）確立（隋文帝）：相權(quán)一分為三（2）發(fā)展（唐太宗）：明確劃分職權(quán) 三省 中書省：草擬、頒發(fā)最高決策機(jī)構(gòu) 門下?。簩徍恕Ⅰg回最高審議機(jī)構(gòu) 尚書?。簣?zhí)行最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)（“事無不總”） 三省長(zhǎng)官皆為宰相（“委員制”）2一、政治制度（一）中央官制：三省六部制 六部（尚書省下設(shè)機(jī)構(gòu)） 吏部：官吏考核與任免 戶部：戶口、賦稅等 禮部：國(guó)家禮儀制度 兵部：軍政 刑部：刑法 工部：國(guó)家工程建設(shè)3.特點(diǎn) 三省六部分工合作，相互牽制

2、監(jiān)督。 相權(quán)一分為三，三省長(zhǎng)官品級(jí)較低。4.影響 加強(qiáng)統(tǒng)治：封建官僚機(jī)構(gòu)形成完整嚴(yán)密的體系，提高行政效率，加強(qiáng)中央統(tǒng)治力量。 強(qiáng)化皇權(quán)：削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)。 影響深遠(yuǎn)：中國(guó)官制基本定型，此后歷朝基本沿襲。3拓展深化1：比較唐朝三省六部制與美國(guó)三權(quán)分立相同點(diǎn)： 都是通過權(quán)力的分散達(dá)到中央政府部門互相制約與平衡，防止集權(quán)。不同點(diǎn)： 唐朝的三省是封建權(quán)力機(jī)關(guān)，主要是政令與行政權(quán)力的分散，最終有利于皇帝集權(quán)（專制）。 美國(guó)的三權(quán)分立是行政、立法，司法等權(quán)力的分散，是為了防止集權(quán)，確保資本主義自由、民主的實(shí)行。（性質(zhì)、內(nèi)容、目的）4拓展深化2：專制主義中央集權(quán)制度兩大基本矛盾的解決1.中央集權(quán)與地方割據(jù)

3、的矛盾主要通過收權(quán)和監(jiān)察來解決2.君權(quán)與相權(quán)的矛盾主要通過分散宰相權(quán)力解決5一、政治制度（二）選官制度：科舉制1.背景（1）經(jīng)濟(jì)：封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中小地主經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)壯大（2）政治： 士族門閥衰落，庶族地主興起，要求參與政權(quán) 九品中正制導(dǎo)致士族壯大，不利中央集權(quán) 統(tǒng)治者需要新的官制擴(kuò)大封建統(tǒng)治的階級(jí)基礎(chǔ)2.歷程（1）創(chuàng)立（隋朝） 文帝分科考試選官吏，煬帝始建進(jìn)士成科舉（2）完善（唐朝） 太宗：增加考試科目，進(jìn)士明經(jīng)為主 武氏：大增取士人數(shù)，首創(chuàng)武舉殿試 玄宗：任用高官主持，提高科舉地位6一、政治制度3.特點(diǎn)（1）通過考試選拔官員，讀書、考試、做官結(jié)合起來（2）選官權(quán)力從地方士族手中收歸中央（自

4、上而下）4.影響（1）意義（政治、文化、縱橫） 打破世家大族壟斷仕途的局面，抑制門閥 擴(kuò)大官吏來源和統(tǒng)治基礎(chǔ)（庶族地主有了上升渠道） 自上而下選官，加強(qiáng)中央集權(quán) 提高官員文化素質(zhì)，促進(jìn)教育文化發(fā)展（如唐詩(shī)發(fā)展） 后世歷朝沿用，日本等國(guó)采用，影響深遠(yuǎn)（2）局限（文化、政治） 全力應(yīng)付考試，忽視實(shí)用學(xué)問 同年進(jìn)士結(jié)成朋黨，敗壞官風(fēng)7拓展深化3：選官制度變化西漢魏晉南北朝時(shí)期隋唐察舉制、征辟制九品中正制科舉制德、才門第觀念才 學(xué)中央 中 央地 方8二、經(jīng)濟(jì)制度（一）土地制度：均田制1.歷程 創(chuàng)立（北魏）發(fā)展（隋唐）破壞（武氏）瓦解（唐玄宗天寶年間）2.內(nèi)容 國(guó)家（政府）將無主土地或荒地按一定標(biāo)準(zhǔn)分配

5、給農(nóng)民3.性質(zhì) 封建土地國(guó)有制（農(nóng)民只有使用權(quán)，不得買賣）4.影響（經(jīng)濟(jì)、政治、民族）（1）調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展（2）保證國(guó)家財(cái)政收入和勞役需要（3）一定程度限制兼并，緩和階級(jí)矛盾（4）促進(jìn)少數(shù)民族封建化和民族大融合9二、經(jīng)濟(jì)制度（二）賦稅（役）制度1.租庸調(diào)制（1）歷程 租調(diào)制（北魏、隋初）租庸調(diào)制（隋朝，庸有年齡限制）租庸調(diào)制（唐朝，庸無年齡限制，輕徭薄賦）（2）內(nèi)容 租：成年男子每年向官府交納一定量的谷物 調(diào)：繳納定量的絹或布 庸：納絹或布代役（3）作用（國(guó)家富強(qiáng)） 農(nóng)民生產(chǎn)時(shí)間較有保證，賦稅負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕，許多荒地開墾出來； 政府賦稅收入有了保障，府兵制得到鞏固。10二、

6、經(jīng)濟(jì)制度（二）賦稅（役）制度2.兩稅法（780楊炎）（1）背景 均田制瓦解，租庸調(diào)制無法維持，財(cái)政收入大為減少 （土地兼并，安史之亂，農(nóng)民逃亡，藩鎮(zhèn)割據(jù)）（2）內(nèi)容 每戶按資產(chǎn)交納戶稅，按田畝交納地稅，取消租庸調(diào)和一切雜稅、雜役；一年分夏季和秋季兩次納稅。（3）作用 統(tǒng)一稅制，保證財(cái)政稅收 以資產(chǎn)為宗，對(duì)農(nóng)民人身控制有所放松 擴(kuò)大稅源（貴族、官僚、商人），增加政府收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 始行之時(shí)，戶口明顯增多，財(cái)政收入相對(duì)增加11二、經(jīng)濟(jì)制度（二）賦稅（役）制度2.兩稅法（4）問題 土地兼并不再受到限制，日益嚴(yán)重 大地主隱瞞財(cái)產(chǎn)，賦稅轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上 政府增加苛捐雜稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)更加沉重12拓展深化4

7、：賦稅制度的演變及趨勢(shì)演變：西漢：實(shí)行編戶制度北魏：實(shí)行租調(diào)制隋和唐前期：實(shí)行租庸調(diào)制唐中期：實(shí)行兩稅法趨勢(shì)：稅種:由繁多向單一發(fā)展標(biāo)準(zhǔn):由按人丁收稅逐漸發(fā)展為按土地、財(cái)產(chǎn)收稅，政府對(duì)農(nóng)民的人身控制有所放松時(shí)間：由不定時(shí)到基本定時(shí)內(nèi)容：勞役地租向?qū)嵨锏刈膺^渡13三、軍事制度（一）府兵制1.歷程（1）形成（西魏） 措施：胡漢分治、軍民異籍、兵農(nóng)分離（2）改革（隋文帝） 內(nèi)容 軍民同籍，亦分土地 特點(diǎn) 寓兵于農(nóng)、兵農(nóng)合一（與均田制結(jié)合） 作用（軍事、經(jīng)濟(jì)、政治） 利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加政府管理的戶口和賦稅收入，擴(kuò)大兵源，清除胡漢分治遺跡。 有益于國(guó)家統(tǒng)一、富強(qiáng)和民族融合。14三、軍事制度（一）府兵制1

8、.歷程（3）健全（唐太宗） 內(nèi)容 增加軍府?dāng)?shù)量，三分之一以上駐守關(guān)中； 兵將分離； 府兵服役期間免征賦稅，但出征時(shí)要自備武器、糧食等 作用 積極：利于加強(qiáng)中央集權(quán)，避免將帥擁兵自重 消極：加重農(nóng)民軍費(fèi)負(fù)擔(dān)（4）破壞（武則天） 原因：均田制破壞，失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；戰(zhàn)事頻繁，兵役繁重，兵士逃亡較多；府兵地位不斷下降。（5）崩潰（唐玄宗開元年間） 天寶八年（749年），下令停止對(duì)府兵的征發(fā)15三、軍事制度（二）募兵制1.措施 國(guó)家招募丁男當(dāng)兵，供給衣食，免征賦稅2.影響（軍事、經(jīng)濟(jì)、政治）（1）積極 減輕農(nóng)民兵役負(fù)擔(dān)，節(jié)省路途往來消耗， 利于生產(chǎn)發(fā)展，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)力增強(qiáng)。（2）消極 職業(yè)士兵，兵為將有，軍閥形

9、成。16府兵制和募兵制的比較兵農(nóng)合一（普及兵役制）職業(yè)士兵（自由兵役制）士兵自備國(guó)家供給兵將分離隸屬關(guān)系農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重加強(qiáng)集權(quán)農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕軍閥割據(jù)17拓展深化5：制度變遷與隋唐興衰 隋唐是我國(guó)封建社會(huì)發(fā)展史上的鼎盛時(shí)期。其強(qiáng)盛主要表現(xiàn)在生產(chǎn)力高度發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)期統(tǒng)一。而這主要得益于封建統(tǒng)治者重調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷革新完善制度。其表現(xiàn)出的特點(diǎn) 第一是成熟，后世再無大的改變； 第二是完備，涉及諸多方面； 第三是作用突出，利于加強(qiáng)中央集權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反映了調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用這一基本原理。18前期后期三省六部制科舉制府兵制均田制租庸調(diào)制加強(qiáng)皇權(quán)中央集權(quán)鞏固統(tǒng)一生產(chǎn)發(fā)展生活安定科舉制募兵制均田

10、制破壞兩稅法朋黨之爭(zhēng)藩鎮(zhèn)割據(jù)土地兼并嚴(yán)重農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重繁榮衰落19202122唐朝三省特點(diǎn)材料一 國(guó)家本置中書、門下以相檢察，中書詔敕或有差失，則門下當(dāng)行駁正。 摘自資治通鑒 “中書取旨，門下封駁，尚書奉而行之”。材料二 唐初，中書省長(zhǎng)官中書令（二人），門下省長(zhǎng)官侍中（二人），尚書省實(shí)際長(zhǎng)官左、右仆射都是宰相。尚書省名義長(zhǎng)官尚書令地位最高、權(quán)最重，多為虛設(shè)。 皇帝往往指定年紀(jì)較輕品級(jí)較低的官員擔(dān)任職務(wù)，這些品級(jí)較低的官員要例加“參知政事”、“同中書門下三品”等名號(hào)。23科舉制是我國(guó)古代通過考試選拔官吏的一種制度。 科，是考試科目；舉，是選拔人才?？婆e考試圖24科舉制國(guó)子監(jiān)生員為“生徒”，州、縣和

11、私學(xué)出身的生員為“鄉(xiāng)貢”，都可參加科考。科考分兩種：制舉是皇帝親自主持的考試，科目時(shí)間隨需要而定，不占主導(dǎo)地位。常舉分六科：秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法、明書、明算。不久秀才科廢，法、書、算科人少，主要是明經(jīng)科和進(jìn)士科。明經(jīng)：主要考經(jīng)義；進(jìn)士：注重詩(shī)賦。25科舉制的興衰開創(chuàng)：隋朝完善：唐朝發(fā)展改革：北宋發(fā)展：北宋初期改革：北宋中期王安石變法 僵化：明清形式上僵化：八股取士?jī)?nèi)容上僵化：四書五經(jīng)改造：戊戌變法形式上改造：廢八股內(nèi)容上改造：改試策論，設(shè)經(jīng)濟(jì)特科結(jié)束：1905年26科舉制評(píng)價(jià)孫中山先生曾充分肯定中國(guó)的科舉制度是“世界上各國(guó)中所用以選拔真才之最古最好的制度”。西方人將中國(guó)的科舉制度譽(yù)為“中國(guó)第

12、五大發(fā)明”。問：（1）結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析他們盛贊的主要是科舉制的什么原則？ 公開考試、自由競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄?。?）應(yīng)如何恰當(dāng)評(píng)價(jià)科舉制？27均田制隋文帝頒布了關(guān)于均田新令：成年男子授露田（不栽樹者，老免身歿則還）八十畝，永業(yè)田（桑田，身終不還）二十畝。成年女子授露田四十畝。奴婢和一般人的占田數(shù)相等。武德七年（624）第一次頒令推行均田制，開元七年（719）和二十五年又兩次補(bǔ)充，內(nèi)容比如前更詳盡。舊唐書食貨志載：武德七年始定律令，丁男中男給一頃；篤疾、廢疾給四十畝；室妻妾給三十畝，若為戶者加二十畝。所受之田，十之二為永業(yè)，八為口分（即露田）。28租庸調(diào)制材料一 “有田則有租，有家則有調(diào)，有身則有庸?！?/p>

13、 唐代陸贄材料二 隋文帝吸取北周等朝“賦重役勤，人不堪命”的教訓(xùn)，改革賦役制度。開皇三年（583）將十八歲成丁改為二十一歲成丁，徭役由每年三十日減為二十日，調(diào)絹一匹（四丈）減為二丈。 開皇十年（590）規(guī)定，“人年五十，免役收庸”。也就是說，丁男五十歲以后就可以納庸絹或庸布代替力役。 隋書食貨志材料三 “凡丁，歲役二旬。若不役，則收其庸，每日三尺。有事而加役者，旬有五日免其調(diào)，三旬則租調(diào)俱免。通正役，并不過五十日”。 舊唐書食貨志29北周、隋唐的賦役制度30兩稅法背景材料一 721年，趙玄義一戶實(shí)受田11畝，占應(yīng)受田52畝的21.1；曹仁備一戶實(shí)受63畝，占應(yīng)受3182畝的1.9；楊法子一戶實(shí)

14、受39畝，占應(yīng)受101畝的38.6；余善意一戶實(shí)受28畝，占應(yīng)受161畝的17.3；杜客生一戶實(shí)受40畝，占應(yīng)受201畝的19.9。材料二 武周中宗時(shí)期，“天下戶口，逃亡過半”。據(jù)上元元年（760年）統(tǒng)計(jì)，朝廷控制的人口，僅一千六百九十九萬多人，其中納稅的僅二百三十七萬多人，與天寶十四載（755年）相比，朝廷控制的人數(shù)，減少了三千五百九十二萬人，納稅人數(shù)減少了五百二十一萬。問：上述材料反映了什么情況？31兩稅法背景材料三 北魏對(duì)土地買賣的限制很嚴(yán)格，北齊稍有放寬，唐代進(jìn)一步放寬了土地買賣的規(guī)定。家貧無以供葬，可以賣永業(yè)田，在遷居和賣為園宅時(shí)，口分田也可以買賣，官員更不受這些限制。就是說，只要合

15、乎條件（辦理買賣手續(xù)的文牒）、永業(yè)田、口分田都可以買賣。 唐中葉時(shí)“兼并之弊，有通于漢成、哀之間”。通典二刑部尚書盧從愿占田數(shù)百頃，被稱為“多田翁”。問：據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出均田制破壞的原因有哪些？32官員增多和人口的自然增殖土地兼并加劇均田制破壞的原因唐代對(duì)土地買賣的限制，比前代放寬了許多封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展33賦役負(fù)擔(dān)不均均田制的破壞農(nóng)民大量脫籍逃亡政府收入減少階級(jí)矛盾激化乾元元年（758），租庸調(diào)的收入已不到天寶末年的三分之一。34 材料：“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)?，先度其?shù)，而賦于人，量出制入。戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差。不居處而行商者，在所州縣稅三十之一，度所取與居者均，

16、使無僥利。居人之稅，夏秋兩入之。其租庸徭役悉省，而丁額不廢?！?新唐書楊炎傳 問：兩稅法的主要內(nèi)容是什么？35兩稅法內(nèi)容兩稅法基本上按楊炎的奏疏設(shè)計(jì)的，主要內(nèi)容有： （1）稅目：取消租庸和各種雜稅雜役，所有稅目集中于地稅戶稅中； （2）標(biāo)準(zhǔn)：戶稅按戶等高下征錢（實(shí)際按家產(chǎn)多少征收）；地稅按畝征糧，每畝征收數(shù)以頒兩稅法前一年地畝為準(zhǔn)。商賈人戶按其經(jīng)營(yíng)額的三十分之一納稅。 （3）時(shí)間：夏秋兩征，夏稅不遲于六月，秋稅不遲于十一月交納。 （4）原則：量出制入，按預(yù)算需要的開支數(shù)決定當(dāng)年兩稅總額，再按戶稅，地稅兩項(xiàng)向地方州縣逐級(jí)攤派。36兩稅法作用頒兩稅制時(shí)已是安史之亂以后，但此時(shí)朝廷的政令尚能貫徹下去

17、。原無總收入1200萬貫，其中含近半數(shù)鹽利；實(shí)行此法后賦入1356萬貫，尚不含鹽利，收入增加一倍。三代井田之良法壞于鞅，唐租庸調(diào)之良法壞于炎。二人之事，君子所羞稱而后之為國(guó)者莫不一遵其法。或變之，則反至于煩擾無籍，而國(guó)與民俱受其病，則以古今異宜故也。37兩稅法原則上的弊端兩稅法 “量出以制入”，沒有統(tǒng)一稅率和固定稅額，為聚斂開了方便之門。另外，全部取消徭役和代役庸制，全部納入兩稅征收不切實(shí)際，唐后期仍存在徭役。38兩稅法實(shí)行中的問題兩稅法以每戶占有土地頃畝、資產(chǎn)多少為收稅依據(jù)，這就必須每年核定土地、資產(chǎn)。但自建中元年（780年）定稅后，直到貞元四年（788年）才重新審定一次。雖作了“三年一定，

18、以為常式”的規(guī)定，但以后并沒有執(zhí)行。官僚貴族、地主富戶可以用不報(bào)或少報(bào)的手段，達(dá)到少交賦稅的目的。結(jié)果使某些地區(qū)“十分田地，才稅二三”，所謂“唯以資產(chǎn)為宗”的原則，實(shí)際上很難貫徹。由于朝廷不能按地畝、資產(chǎn)收到規(guī)定和需要的稅額，于是雜稅叢生，所宣布的“租庸雜徭悉省”成了一紙空文。不久，青苗、榷酒、榷鹽、榷茶等雜稅并出。原規(guī)定商人三十稅一，不久以軍費(fèi)急需為名，增至十一而稅，隨后又在全國(guó)各地檢查商人財(cái)貨，每貫抽稅二十文，竹木茶漆等也要收十分之一的稅，甚至貨船乃至空船通過渡口也要收稅。39唐代府兵制材料一 初，府兵之置，居無事耕于野，其番上者，宿衛(wèi)京師而已。若四方有事，則命將以出；事解輒罷，兵散于府，將歸于朝。故士不失業(yè)，而將帥無握兵之重，所以防微漸、絕禍亂之萌也。 摘自新唐書材料二 （唐）沿用周隋之制，在各地設(shè)折沖府（稱兵府、