國內(nèi)外工程造價管理比較及其對我國的啟示

1、國內(nèi)外工程造價管理比較及其對我國的啟示【摘 要】為解決我國工程造價管理方面失衡現(xiàn)象， 基于我國工程造價管理發(fā)展特點和存在的問題，通過與外 國發(fā)達國家工程造價管理方面的特點和優(yōu)勢進行比較，得 出在工程造價管理體制、確定方法和信息化管理三個方面 的啟示，對我國工程造價方面適應(yīng)國際市場及與世界接軌 有重要意義?！娟P(guān)鍵詞】造價管理，國外工造管理，信息化管理 隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)尤其是公路 建設(shè)也取得很大成就，相應(yīng)的工程造價管理的地位越來越 高。在目前的發(fā)展來看，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度雖然驚 人，但在很多方面尤其是工程造價管理方面有著嚴(yán)重的失 控現(xiàn)象 1 ，對建設(shè)本身及國家經(jīng)濟的進一步發(fā)展

2、和穩(wěn)定的 影響是不能忽視的。在基礎(chǔ)建設(shè)資金并不寬裕的今天，如 何對工程造價進行有效的控制和管理已經(jīng)成為建設(shè)領(lǐng)域的 關(guān)注點之一。由于國外尤其是發(fā)達國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比 我國發(fā)展超前，其在工程造價管理方面有著很多經(jīng)驗和優(yōu) 勢2 ，為了解決我國工程造價管理過程中出現(xiàn)的管理混 亂、計算估價與實際相差較大等問題，筆者基于我國工程 造價管理發(fā)展的特點與問題上對國外發(fā)達國家的造價管理 方面的特點和優(yōu)勢進行研究，并得出適合我國采取的造價管理方面的新思路和啟示，對我國工程造價方面適應(yīng)國際 市場及與世界接軌有重要意義。1 我國現(xiàn)階段工程造價管理模式1.1 我國工程造價管理發(fā)展特點 我國工程造價管理最早期是借鑒了蘇

3、聯(lián)模式發(fā)展起來 的，后來工程造價管理模式 3 逐漸發(fā)展為五個階段，即決 策階段（包括項目建議書及可行性研究報告） 、設(shè)計階段 （包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計） 、招投標(biāo)階段、 實施階段（項目施工）、竣工交付階段（竣工驗收）。隨著 我國工程造價管理的不斷發(fā)展，主要具有以下兩個發(fā)展特 點：八、o 管理主體不因經(jīng)濟體制變化而變化。有人認為我國在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)項目的造價是由是長決定的，但 實質(zhì)上并非如此。由于決策計劃階段對投資的估計以及投 資的主要資金來源均依靠政府，所以很大程度上即使經(jīng)濟 體制由原來的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，但是管理主體即 政府的角色是不會變化的。o2 計價手段、方式隨經(jīng)

4、濟體制變化。在計劃經(jīng)濟體制中，定額采用量價合一，即定額中既規(guī)定了工、料、機的 消耗量又規(guī)定了其對應(yīng)的價格，工程預(yù)算方法也就相應(yīng)簡 單化，即采用工程量乘以單價估計表數(shù)值即可。后來市場 經(jīng)濟體制中，定額采用量價分離，即定額僅對消耗量規(guī) 定，編制投資估算、概算、預(yù)算的方法也改變，采用實物 量法。最終工程造價是投標(biāo)人根據(jù)工程清單按自己的生產(chǎn) 勞動率、施工工藝水平等因素進行報價得出綜合單價。1.2 存在的問題（1）“三超現(xiàn)象”嚴(yán)重。三超即決算、預(yù)算、概算超 運算，近年來該現(xiàn)象普遍而且嚴(yán)重，造成許多建設(shè)項目投 資失控，資金短缺，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。（2）決策依據(jù)不合理。目前在工程造價管理方面，很

5、 多決策僅考慮到前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的工程造價問題， 但是對于在整個管理過程中的重要環(huán)節(jié)（如前期設(shè)計、施 工過程及運營和維護成本等）考慮較少，做出的決策缺乏 全面考慮。（3）缺乏對運營階段成本范疇和函數(shù)的研究。在工程 造價管理方面尤其是可行性研究中，調(diào)查研究大部分存在 于表面，并未能深入研究，研究結(jié)果只是一個估計值，與 實際相差較大，缺乏理論方面的相關(guān)成本計算的函數(shù)。（4）我國造價管理模式不能與國際充分接軌。目前定 額靜態(tài)造價方法是我國工程造價中常采用的，但在造價管 理控制方面較為混亂，有些項目概算編制和審批規(guī)定過于 隨意，受到主觀因素影響過大；同時在設(shè)計周期方面的確 定不夠合理，許多項目為完

6、成工期使得設(shè)計周期大大縮 短，造成勘測階段工作時間減少，勘測資料不足或者失真，留下安全隱患（5）沒有考慮工程造價統(tǒng)一管理、條塊分割的問題。 計價方法不統(tǒng)一成為我國現(xiàn)階段工程造價管理方面較為重 要的缺陷，而且工程造價的分層管理特點使得工程建設(shè)周 期中產(chǎn)生由于資料積累不連續(xù)、設(shè)計工程變更及管理實施 者變化導(dǎo)致的工程成本失控問題。2 國外工程造價管理特點國外工程造價管理各自特點（1）日本工程造價管理特點。縱觀日本的基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)發(fā)展歷程，其是在交通建設(shè)方面建設(shè)最好的國家，相應(yīng) 的工程項目造價管理也具有著豐富且先進的經(jīng)驗。在整個 工程造價管理中有以下幾方面特點：O日本采用新型工程造價管理結(jié)構(gòu)，即三級垂

7、直結(jié)構(gòu) 模式。該管理結(jié)構(gòu)包括國土交通管理機構(gòu)、公路主管結(jié) 構(gòu)、都道府縣相關(guān)主管部門及市鎮(zhèn)村相關(guān)管理結(jié)構(gòu)。國土 交通管理機構(gòu)作為國家長遠規(guī)劃的主體，也設(shè)立了公共機 構(gòu)的工程投訴檢討，形成良好的監(jiān)督合作機制，最大化的 實現(xiàn)公眾利益?？茖W(xué)嚴(yán)謹?shù)墓こ坦芾眢w系。日本建設(shè)項目工程造價 管理體系配合有序，職權(quán)分明，一般工程項目包括可行性 研究、勘察設(shè)計、招投標(biāo)及施工等階段。國土交通省負責(zé) 可行性研究并進行投資估算及做出決策，最終上報日本國會進行審批；勘察設(shè)計階段由相關(guān)咨詢單位負責(zé)，主要成 果是年度造價表及國家預(yù)算，最終上報國會和財務(wù)省進行 申報審批；日本道路公團和專業(yè)投標(biāo)人負責(zé)招投標(biāo)階段， 該階段成果文件為

8、投標(biāo)價，由評標(biāo)委員會審批，對應(yīng)審批 成果即為中標(biāo)價；最后施工階段由中標(biāo)的承包單位負責(zé)并 產(chǎn)生相應(yīng)的工程預(yù)算、決算文件。3）具有多樣的招投標(biāo)實施形式。日本采取多樣的招投標(biāo)形式，目的就是為了結(jié)合具體的工程及具體的情況，實 現(xiàn)招投標(biāo)過程的公正、公平、合理化，專門對招投標(biāo)過程 中的不正當(dāng)競爭進行管理和懲罰。其具體包括的形式有一 般性招投標(biāo)，即市場化公開招投標(biāo)，應(yīng)用最為廣泛；公墓 性及希望性指名競爭招標(biāo)，兩者考察內(nèi)容不同，前者對投 標(biāo)單位的業(yè)績和經(jīng)驗具有嚴(yán)格的把關(guān)，而后者要求對復(fù) 雜、工藝難度大的工程提出施工方案；通常指名競爭招標(biāo) 僅需投標(biāo)單位具有相應(yīng)的資質(zhì)，對應(yīng)的施工技術(shù)要求不 高。無具有更為嚴(yán)格的技

9、術(shù)人員資質(zhì)報考制度。在日本，從事專業(yè)的工程造價管理工程師是不存在的，從事該行業(yè) 必須是技術(shù)士和注冊咨詢?nèi)耸?。技術(shù)士資格更為嚴(yán)格，報 考是必須具有工作經(jīng)驗 7 年以上，考試除了筆試意外，口 試即面試是必須的也是嚴(yán)格的；土木注冊咨詢師資格獲取 更為嚴(yán)格，其要求報考申請必須滿足的實際工作經(jīng)驗至少13 年。（2）法國工程造價管理特點。法國作為發(fā)達國家之一，其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尤其是工程造價管理 方面也具有者明顯的特點和先進的經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在以下 三個方面：O 工程單價的確定。法國對于工程設(shè)施建設(shè)及工程造價方面是非常重視的，在做工程造價管理方面的態(tài)度也很 嚴(yán)謹，他們必須對每一工程項目做出市場調(diào)查及材料單

10、價 匯總，最終于供貨商采取協(xié)商的方式確定施工單位投標(biāo)單 價。法國進行工程造價管理專業(yè)公司較為成熟，尤其是大 公司在業(yè)務(wù)方面分工及其細致，基本上都有自己的定額單 價，這些都是將長期以來工程積累的數(shù)據(jù)作為參考制定 的。對于大工程相應(yīng)的勞務(wù)費的單價也比較高，相關(guān)工程 的經(jīng)費、利潤的計算都是以定額單價為基礎(chǔ)的，具體是按 照經(jīng)驗將單價乘以數(shù)量進行確定。各階段工程造價的管理。法國工程造價管理最顯著的特點即估算造價很科學(xué)，由于他們在擁有豐富的項目數(shù) 據(jù)庫，基于這些資料數(shù)據(jù)文件，他們也建立了基于大量實 驗資料的科學(xué)分析計算方法，故對于工程造價的估算是比 較準(zhǔn)確的，基本上可以作為控制成本的依據(jù)。為了逐步精 確工

11、程造價的估算，減少誤差，法國工程造價估算的過程 分為四個階段。政府投資項目的造價控制。法國的經(jīng)濟體制具有市 場經(jīng)濟和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的特點，與中國相比，法國的市場經(jīng)濟體制更加的成熟，更加發(fā)達，其與國家宏觀調(diào)控的結(jié)合更加合理，更加科學(xué)。在其發(fā)達的市場經(jīng)濟環(huán)境 下，生產(chǎn)企業(yè)生存和發(fā)展依靠著高度的競爭自由，政府一 方面創(chuàng)造條件使得整個社會經(jīng)濟安全有序運轉(zhuǎn)，另一方面 對國有企業(yè)進行控制，其主要作用就是制定整體經(jīng)濟計 劃，起到指導(dǎo)作用。（3）德國工程造價管理的特點。德國工程造價管理的 特點主要可以描述為三位一體、不可分割。三位一體指管 理項目對質(zhì)量、速度、成本的控制，有機結(jié)合，從而達到 建設(shè)項目投資的

12、合理性、科學(xué)性及嚴(yán)肅性。德國工程造價 管理在以下兩個方面具有顯著特點：O確定投資額更加合理。法國投資額估算時較為保守 和謹慎，嚴(yán)格遵守國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) DIN 的要求，估計計算時 要留有余地，必須有一定的預(yù)測和浮動空間。在成本控制 方面是完整的過程，包括投資估算、設(shè)計概算、施工預(yù) 算、竣工結(jié)算、決算等，使得計劃與建設(shè)一體化，避免了 兩者的脫節(jié)和不配合，科學(xué)確定投資額。動態(tài)控制投資?？紤]到設(shè)計、市場供求價格及其他情況影響因素，動態(tài)進行投資控制，最為關(guān)鍵的是對建設(shè) 前期的成本確定和控制。（D工程造價控制行業(yè)競爭激烈。在德國工程造價控制行業(yè)已經(jīng)發(fā)展較為成熟，不少項目控制單位已經(jīng)對各大項目的成本、質(zhì)量、進

13、度進行嚴(yán)格的控制，在該市場具有良 好的聲譽，贏得市場。這些項目控制單位主要在優(yōu)化設(shè) 計、新工藝、新技術(shù)、新材料、以及管理、檢測等方面上 具有顯著的優(yōu)勢。國外工程造價管理的異同為更加清楚方便的對國外工程造價管理進行分析，進 一步找到國外工程造價管理方面的優(yōu)勢和先進經(jīng)驗，應(yīng)該 對國外工程造價管理的共同點和不同點進行歸納分析，以 便從中獲得實用有效的啟示和借鑒經(jīng)驗。（1）國外工程造價管理的共同點。O日本、法國及德國等發(fā)達國家在造價信息方面有著豐富的數(shù)據(jù)庫，有利于更加真實科學(xué)的了解真實價格。發(fā)達國家工程造價管理各個階段如設(shè)計、施工、竣工驗收等具有嚴(yán)格的工程造價制度，而且有不同的單位對 相應(yīng)的部分進行管

14、理，基本沒有重疊管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，實 行權(quán)責(zé)分明，而且各階段相互銜接處的造價管理方面的工 作落實的很好。計價方式上采用量價分離的方法。在經(jīng)濟市場體制下，我國采用量價分離的經(jīng)驗不足，而國外發(fā)達國家采用 這種方法具有豐富的工程經(jīng)驗，而且政府及相關(guān)咨詢單位 發(fā)布的價格信息也真實科學(xué)，為總體的工程造價管理帶來 極大的方便。（2）國外工程造價管理的不同點。O 工程造價從業(yè)人員方面。日本專門的造價管理從業(yè) 人員為技術(shù)士和注冊造價工程咨詢?nèi)藛T，并沒有專門的造 價師。而法國對應(yīng)有工料測量師，德國有專業(yè)的工程師。計價標(biāo)準(zhǔn)不同。日本的計價標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國土交通局土 木工程積算基準(zhǔn)、建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)步褂以及明解土木工程市 場單

15、價等。法國和德國主要是根據(jù)豐富你的歷史統(tǒng)計資料 和工程經(jīng)驗確定工程的量，再根據(jù)市場經(jīng)驗確定價。造價信息管理方式不同。法國主要是靠造價數(shù)據(jù)庫 以及工程量清單項目及價格的方式管理；日本除了造價信 息庫，還有公共機關(guān)機構(gòu)等發(fā)布信息和出版刊物；德國除 了造價數(shù)據(jù)庫外，還有政府和人民兩種渠道對工程造價相 關(guān)的信息進行發(fā)布。造價控制不同。法國和德國的監(jiān)管體制健全，通過 相關(guān)單位對工程全過程的監(jiān)管程序化、定量化以及制度化 的管理，再進一步對相關(guān)工程的信用和風(fēng)險進行約束；日 本則依靠過會審批的投資估算及相關(guān)預(yù)算限制對造價進行 控制；除此以外，香港通過政府高層資源分配會議審批年 財政預(yù)算以及立法會財務(wù)委員會對項

16、目經(jīng)費額度的嚴(yán)格審 批對造價方面進行控制。3 從國外程造價管理對我國的啟示通過對日本、法國及德國等發(fā)達國家工程造價管理方 面的分析以及異同點的比較，可以對我國工程造價管理方 面有很多啟示，但結(jié)合到中國的國情以及經(jīng)濟發(fā)展的實際 情況，主要有以下幾個方面。3.1 工程造價管理體制（1）建立嚴(yán)格的財政監(jiān)管制度。日本的最終工程批準(zhǔn) 的投資估算是嚴(yán)格被限制的，法國和德國也通過國家、運 輸部和公眾三個方面對財政進行嚴(yán)格的監(jiān)督。完善我國財 政監(jiān)管制度，可以更有效的解決造價控制難的問題。（2）提高專職估價人員的能力。在日本、德國及法國 其一般都具有相關(guān)專門估價人員，而且正是由于其對工程 經(jīng)驗格外看重，才使得成

17、為估價人員的要求很高，整體上 提高了相關(guān)人員的能力水平和素質(zhì)。目前我國相關(guān)人員培 訓(xùn)以及資質(zhì)的獲取不夠完善，應(yīng)該加強對工程造價相關(guān)工 程人員的培訓(xùn)，提高他們獲得相關(guān)證書的門檻，可以將理 論知識與實際經(jīng)驗按權(quán)重分配，且更加重視后者，從整體 上提高專業(yè)人員的能力水平。造價確定方法（1）建立完善的造價數(shù)據(jù)庫進行估價。由于國安發(fā)達 國家工程經(jīng)驗相對豐富，其對數(shù)據(jù)庫的建立也足夠重視， 使得其現(xiàn)在對工程造價計算可以擁有科學(xué)合理的依據(jù)，并 得出較為精確的結(jié)果。而我國在這方面做的遠遠不夠，我 們應(yīng)該從長遠出發(fā)，完善數(shù)據(jù)庫，為將來工程的發(fā)展和實 施提供依據(jù)。（2）建立可信度篩選方法。可信度的方法時一種經(jīng)驗 方法，其確定是依賴一半以上的工程預(yù)算與最低標(biāo)價誤差 在 10% 以內(nèi)的信賴程度。其中反映市場技術(shù)最低標(biāo)價可以 保證預(yù)算和造價一致性，更貼近真實價格。造價信息化管理 隨著我國建設(shè)項目越來越多，實際工程經(jīng)驗越來越豐 富，對應(yīng)的建設(shè)信息數(shù)據(jù)也越來越多，為使得整個造價管 理透明有效，可以實行造價信息化管理 4 。4 結(jié)語 通過基于我國工程造價管理發(fā)展特點和存在的問題對 外國發(fā)達國家工程造價管理方面的特點和優(yōu)勢進行研究， 經(jīng)比較得出在工程造價管理體制、確定方法和信息化管理 三個方面的啟示，為解決我國工程造價管理方面