人防工程策劃方案

1、人防工程策劃方案一、健全人民防空領(lǐng)導(dǎo)機制，嚴(yán)格履行人民防空管理職責(zé)(一)區(qū)人民政府對全區(qū)人民防空工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)人民政府常務(wù)會議每年至少聽取一次人民防空工作匯報，研究解決人民防空工作的重大問題;將人民防空工作納入績效管理，作為考核政績的一項重要內(nèi)容。各街鎮(zhèn)場處是轄區(qū)人民防空工作的責(zé)任主體，要切實履行職責(zé)，把人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、要求和措施。各街鎮(zhèn)場處人部具體負(fù)責(zé)轄區(qū)人民防空工作。(二)區(qū)人部對本區(qū)域人民防空工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要將人民防空工作列入議軍會議，列入年度工作目標(biāo)，并明確一名相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)兼任人民防空辦公室副主任，加強領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。(三)區(qū)人民防空辦公室(

2、以下簡稱區(qū)人防辦)是全區(qū)人民防空工作的行政主管部門，具備行政執(zhí)法主體資格。重要經(jīng)濟目標(biāo)單位和大專院校要指定專門機構(gòu)和工作人員負(fù)責(zé)人民防空工作。二、加強人民防空指揮和信息化建設(shè)，提高應(yīng)急組織指揮能力(一)人民防空指揮所是區(qū)人民政府在重大災(zāi)害發(fā)生時組織指揮的重要場所，要不斷完善升級通信網(wǎng)絡(luò)，并創(chuàng)造條件建立機動指揮平臺和預(yù)備指揮所，嚴(yán)格依照軍事設(shè)施保護(hù)法的規(guī)定管理。(二)加快人民防空疏散基地建設(shè)。我區(qū)是中心城區(qū)在突發(fā)重大災(zāi)害和戰(zhàn)時的主要疏散地之一，擔(dān)負(fù)著數(shù)十萬人的疏散任務(wù)。要充分利用現(xiàn)有資源，把疏散基地與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，同步規(guī)劃，同步實施。要利用城市公共綠地、廣場、公園、學(xué)校、體育場(館)，人民

3、防空工程等，有計劃地建設(shè)應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)害和戰(zhàn)時臨時安置、疏散人員的場所。要加強疏散基地的交通、通信、供電、供水工程和醫(yī)療網(wǎng)點建設(shè)。(三)加強人民防空信息系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行人民防空指揮信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定。廣播電視、交通、氣象等部門和電信運營企業(yè)負(fù)責(zé)為人民防空指揮信息系統(tǒng)建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)、空情信號和交通、氣象、信息等方面的支持和保障。三、認(rèn)真抓好人民防空工程建設(shè)與管理，全面提升城區(qū)總體防護(hù)水平(一)嚴(yán)格人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和管理。要將人民防空工程建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，并在詳細(xì)規(guī)劃中落實。城市地下空間的開發(fā)利用，城市公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)

4、劃和建設(shè)，要充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)等要依法規(guī)劃建設(shè)人民防空工程。地下空間的開發(fā)利用項目的審批和監(jiān)督，由區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土局(規(guī)劃局)、區(qū)建設(shè)局和區(qū)人防辦等部門共同實施。區(qū)人防辦負(fù)責(zé)地下室建設(shè)和城市地下空間的開發(fā)利用兼顧人民防空要求的管理和監(jiān)督檢查。(二)加強防空地下室建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑必須按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定修建防空地下室，確因地質(zhì)條件限制無法修建的要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費。任何部門和單位不得批準(zhǔn)免建、少建防空地下室和減免防空地下室易地建設(shè)費。區(qū)人防辦負(fù)責(zé)防空地下防護(hù)方面的設(shè)計審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收質(zhì)量認(rèn)可。未經(jīng)人民防空主管

5、部門審查認(rèn)可的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工，房產(chǎn)管理部門不得辦理售房許可證和房產(chǎn)證。防空地下室必須使用國家定點企業(yè)生產(chǎn)的防護(hù)專用設(shè)施設(shè)備，并在建設(shè)施工時按規(guī)定安裝到位。建設(shè)單位在竣工驗收后，向建設(shè)部門進(jìn)行竣工備案時，應(yīng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件或防空地下室易地建設(shè)費繳納證明。(三)營造和優(yōu)化人民防空工程建設(shè)投資環(huán)境。人民防空工程實行投資主體多元化和融資方式多樣化。單建式人民防空工程建設(shè)項目(包括配套設(shè)施及附屬工程)享受國防工程和社會公益性項目優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地使用稅。堅持“誰投資、誰使用、誰管理、誰受益”的原則開

6、發(fā)利用人民防空工程，并享受所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅，以及水電增容、用電、用水等方面的優(yōu)惠政策。(四)加大人民防空工程質(zhì)量管理力度。人民防空工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格設(shè)計審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收管理。人民防空工程設(shè)計、監(jiān)理實行資質(zhì)認(rèn)證，防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品和安裝質(zhì)量應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)檢測。防空地下室質(zhì)量不合格的限期采取補救措施，拒絕補救或確定無法補救的，應(yīng)補繳防空地下室易地建設(shè)費。加強人民防空工程維護(hù)管理，落實安全管理制度，確保工程處于良好狀態(tài)。四、積極推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)，完善人民防空防災(zāi)應(yīng)急功能認(rèn)真落實中央關(guān)于人防向民防發(fā)展，逐步與國際民防接軌的要

7、求，積極推進(jìn)人民防空向防空防災(zāi)一體化轉(zhuǎn)變。區(qū)人防辦作為政府處置公共突發(fā)事件應(yīng)急管理成員單位，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)任務(wù)，要充分利用人民防空指揮、通信、警報、工程和群眾防空組織等資源，為應(yīng)對突發(fā)事件和應(yīng)急救援指揮提供相關(guān)支持。要按照防空防災(zāi)職能要求，加強指揮和保障手段建設(shè)，提高履行民防職能能力。五、認(rèn)真開展重要經(jīng)濟目標(biāo)防護(hù)工作，提高防空防災(zāi)抗毀能力堅持政府主導(dǎo)、屬地管理、發(fā)展改革部門牽頭、人民防空等主管部門和重要經(jīng)濟目標(biāo)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)、重要經(jīng)濟目標(biāo)單位具體落實的原則，加強對重要經(jīng)濟目標(biāo)的防護(hù)，落實人民防空要求。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門在審批、核準(zhǔn)或備案前，要征求人民防空部

8、門意見。區(qū)發(fā)展改革部門要確定相應(yīng)機構(gòu)擔(dān)負(fù)重要經(jīng)濟目標(biāo)防護(hù)管理職能。區(qū)人民防空、發(fā)展改革等部門和重要經(jīng)濟目標(biāo)主管部門要加強重要經(jīng)濟目標(biāo)落實防護(hù)要求的監(jiān)督指導(dǎo)。重要經(jīng)濟目標(biāo)單位要落實防護(hù)建設(shè)計劃，加強防護(hù)等手段建設(shè)，組建救援隊伍，加強防護(hù)訓(xùn)練，適時開展防護(hù)演練，確保防護(hù)落實。重要經(jīng)濟目標(biāo)單位和有關(guān)部門，要制訂目標(biāo)防護(hù)方案和應(yīng)急救援方案，報區(qū)人部和區(qū)人防辦備案。六、依法落實人民防空建設(shè)經(jīng)費，嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理(一)加大財政對人民防空建設(shè)的投入力度。區(qū)財政在年度預(yù)算中列支人民防空經(jīng)費，并隨財政收入的增長而適當(dāng)增長，確保人民防空建設(shè)需要。(二)區(qū)人防辦要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，足額征收社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，資金納入財政預(yù)算管理，專項用于人民防空建設(shè)，任何單位和個人不得平調(diào)、調(diào)控、截留和挪用。如需使用社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，需按規(guī)定報上級人民防空主管部門批準(zhǔn)。財政、審計、監(jiān)察部門要加強對社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費征收、使用的監(jiān)督檢查。七、加強人民防空法制建設(shè)，深化社會性人民防空教育(一)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大人民防空執(zhí)法力度。建立人民防空工作問責(zé)制。對不履行人民防空義務(wù)和妨礙人民防空建設(shè)的違法行為要依法查處;對在人民防空工作中，玩忽職守、不認(rèn)真履行工作職責(zé)造成損失和惡劣