新業(yè)態(tài)下城市數(shù)字化治理發(fā)展研究報(bào)告

1、新業(yè)態(tài)下城市數(shù)字化治理發(fā)展研究報(bào)告數(shù)字經(jīng)濟(jì)，新業(yè)態(tài)新模式要危中尋機(jī)、化危為機(jī)，把這次疫情防控中暴露出來(lái)的短板和弱項(xiàng)加快補(bǔ)起來(lái)，把疫情防控中催生的新業(yè) 態(tài)新模式加快壯大起來(lái)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、生命健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2020.3.10 習(xí)近平總書(shū)記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)的講話(huà)電商網(wǎng)購(gòu)、在線(xiàn)服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打 造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。2020.5.22 2020年政府工作報(bào)告大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易、零工經(jīng)濟(jì)，支持新零售、在線(xiàn)消費(fèi)、無(wú)接觸配送、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線(xiàn)上教育、 一站式出行、共享員工、遠(yuǎn)程辦公、

2、“宅經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)，疏通政策障礙和難點(diǎn)堵點(diǎn)。2020.4.3 發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案2背景13部門(mén)印發(fā)關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)把支持線(xiàn)上線(xiàn)下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn) 改革創(chuàng)新的重要突破口。從問(wèn)題出發(fā)深化改革、加強(qiáng)制度供給，更有效發(fā)揮數(shù)字化 創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的帶動(dòng)作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+” 和大數(shù)據(jù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等邁向新階段。以重大項(xiàng)目為抓手創(chuàng)造新的需求，培育新的就業(yè)形態(tài)，帶 動(dòng)多元投資，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì) 美好生活的新期待，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展。打破慣性思

3、維，創(chuàng)新治理理念。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展融合深度。激發(fā)市場(chǎng)活力，開(kāi)辟發(fā)展空間。提升要素效率，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。3新業(yè)態(tài)、新模式是根植數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展土壤，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為牽引，以數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化為核心，以多元化、多樣化、個(gè)性化為方向，經(jīng)產(chǎn)業(yè)要素 重 構(gòu) 融 合 衍 生 而 形 成 的 商業(yè)新形態(tài)、 業(yè)務(wù)新環(huán)節(jié)、 產(chǎn)業(yè)新組織、 價(jià)值新鏈條， 是關(guān)系數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力因子，具有強(qiáng)大的成長(zhǎng)潛力。4引言不斷提升數(shù)字化治理水平習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員 會(huì)第十二次會(huì)議上指出，“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù) 據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情 監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配 等方面更好發(fā)揮支撐作用”。

4、中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社 會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力 現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定指出，社會(huì)治 理是國(guó)家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新 社會(huì)治理。數(shù)據(jù)以人民為中心提升人民的幸福感、獲得感決策管理數(shù)字政府 建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+” 政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)+ 網(wǎng)格化管理公共服務(wù) 智慧化升級(jí)智慧社區(qū)智能交通“互聯(lián)網(wǎng)+” 教育“互聯(lián)網(wǎng)+” 醫(yī)療數(shù)字化治理指依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)和應(yīng)用，創(chuàng)新社會(huì)治理方法手段，優(yōu)化社會(huì)治理模 式，推進(jìn)社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、高效化，助力社會(huì)治理現(xiàn)代化。5后臺(tái)比對(duì)和綜合判斷后形成 “風(fēng)險(xiǎn)提示”根據(jù)疫情防控要求進(jìn)行賦碼本人防疫健康信息相關(guān)查詢(xún)服務(wù)本人是否為新冠肺

5、炎確診或疑似患者 是否為密接人員是否為近14天入境人員核酸和抗體檢測(cè)結(jié)果其他防疫健康相關(guān)信息提示“健康碼”依托大數(shù)據(jù)技術(shù)協(xié)助各地職能 部門(mén)落地?cái)?shù)字化治理新模式。政府與市場(chǎng)合作運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)輔助 抗擊疫情，提速社會(huì)治理和資源調(diào)配的反饋效率。各地政務(wù)服務(wù)部門(mén)依托“數(shù)字政府”建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的核 心作用，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。杭州社區(qū)智治網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上退票系統(tǒng)線(xiàn)上車(chē)管業(yè)務(wù)線(xiàn)上司法業(yè)務(wù)線(xiàn)上投資審批業(yè)務(wù)不斷提升數(shù)字化治理水平6政企合作挖掘社會(huì)治理新潛能-未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與政府部門(mén)、社會(huì)組織多方面合作是大勢(shì)所趨政務(wù)數(shù)據(jù) 整合共享新技術(shù)政務(wù) 服務(wù)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+

6、” 政務(wù)服務(wù)物資供給“數(shù)字政府”建設(shè)加速落地-戰(zhàn)“疫”經(jīng)歷給公共治理深化了“數(shù)字化思維”的經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)AI、大數(shù)據(jù) 疫情通報(bào)診療救護(hù)政府公共 服務(wù)數(shù)據(jù)融通共享步伐加快-“一網(wǎng)通辦”“一碼通行”或?qū)⒊蔀樯鐣?huì)治理的“新標(biāo)配”一網(wǎng)通辦一碼通行智慧城市發(fā)展“去虛向?qū)崱?智慧城市建設(shè)有望進(jìn)入面向具體應(yīng)用場(chǎng)景定制解決方案的階段智慧交通智慧文旅智慧社區(qū)智慧城市智慧醫(yī)療智慧教育不斷提升數(shù)字化治理水平7智慧管線(xiàn)連通數(shù)字化治理的斷點(diǎn)打通政務(wù)數(shù)據(jù)的流通閉環(huán)暢通治理體系的基層應(yīng)用問(wèn)題二：疫情初期暴露出我國(guó)應(yīng)急管理體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)手段有待優(yōu)化提效。問(wèn)題一：將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)治理 的普惠性尚面臨數(shù)字鴻溝。數(shù)字化系統(tǒng)和服務(wù)從

7、 政府內(nèi)部系統(tǒng)下沉到 基層組織和普通民眾數(shù)字化技術(shù)紅利從 沿海省市推廣到中 西部?jī)?nèi)陸省份全面的 數(shù)字化 治理政府內(nèi)部 信息網(wǎng)絡(luò)政府與社會(huì) 間信息網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題三：數(shù)據(jù)孤島、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù) 安全等數(shù)據(jù)共享 “頑疾”依舊嚴(yán)重。數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用機(jī)制跨組織跨應(yīng)用 跨業(yè)務(wù)跨層級(jí) 跨地域跨系統(tǒng)8不斷提升數(shù)字化治理水平平均使用率提升至82.7%“先離場(chǎng)后 付費(fèi)”泊位 68.9萬(wàn)個(gè)上線(xiàn)政策150條， 惠及企業(yè)16萬(wàn)家大力推進(jìn)全域數(shù)據(jù)歸集推出城市大腦數(shù)字界面行政服務(wù)中心實(shí)時(shí)在線(xiàn)提升駕駛艙實(shí)戰(zhàn)功能切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)絡(luò)化” 社會(huì)治理格局基本理念總體構(gòu)架組織體系工作機(jī)制全周期管理；平戰(zhàn)結(jié)合；便 民惠企；撬動(dòng)變革“一整兩通三同直達(dá)”的中 樞系統(tǒng)，“一腦治全城、兩 端同賦能”的運(yùn)行模式加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合工作力 量，實(shí)踐“系統(tǒng)指揮、合力 執(zhí)行、政企聯(lián)動(dòng)”構(gòu)建數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場(chǎng)景 的全流程質(zhì)量監(jiān)控體系頂層設(shè)計(jì)方案重點(diǎn)攻堅(jiān)方面案例：杭州“城市大腦”“城市大腦