4個經(jīng)典案例告訴你,工程項目結(jié)算的坑

1、4個經(jīng)典案例告訴你，工程項目結(jié)算的“坑”工程項目建設(shè)結(jié)算時會遇到諸多問題這里通過4個案例將涉及的問題或違規(guī)行為分享給大家供大家借鑒案例一招標(biāo)程序不合規(guī)，施工合同過程審核不到位，引起的竣工結(jié)算問題1、案例背景某國有投資項目，在未獲得立項批復(fù)和招標(biāo)圖紙的情況下，采用邀請招標(biāo)的方式， 要求投標(biāo)人對該工程的工期、質(zhì)量、讓利幅度進行報價，最終確認(rèn)中標(biāo)人。然而, 該項目在沒有簽訂正式工程施工承包合同的情況下就開工建設(shè)，況且過程中 的進度款支付也未經(jīng)審計部門審核、累計付款比例已經(jīng)超出初次批復(fù)的投資概 算。目前工程已基本竣工、進入工程竣工結(jié)算階段。由于上述原因，施工單位在 施工過程中，對初步擬定的合同預(yù)算、窩

2、工停工損失、零星用工等提出了大量不 合理要求，導(dǎo)致工程不能正常進行竣工結(jié)算。2、案例分析該工程招標(biāo)程序不符合招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。具體如下：(1)招標(biāo)投標(biāo)法第九條 招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù) 的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。(2)采用邀請招標(biāo)方式程序不正確。招標(biāo)投標(biāo)法第十一條國務(wù)院發(fā)展計劃 部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不 適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)， 可以進行邀請招標(biāo)。(3)招標(biāo)文件的內(nèi)容不合規(guī)。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范( GB 50500-2013 ) 4.1.2招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文

3、件的組成部分，其準(zhǔn)確性 和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 規(guī)定項目進行招標(biāo) 的前提條件之一是具備招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。本項目沒有招標(biāo)圖紙， 未編制工程量清單，其做法違規(guī)。在過程跟蹤過程中，咨詢?nèi)藛T一定要注意提醒 建設(shè)單位編制工程量清單。在有滿足招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料情況下及時 編制工程量清單；在沒有圖紙的情況下(如 EPC項目招標(biāo)時無圖紙，圖紙要求 由中標(biāo)人繪制)，可參考類似項目編制模擬工程量清單。(4)招標(biāo)人是否具備自行招標(biāo)資格有待查證。招標(biāo)投標(biāo)法第十二條 第二款 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的， 可以自行辦理招標(biāo)事宜。上款所指的能力是指招標(biāo)人具有與招

4、標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的 專業(yè)人員根據(jù)以上招標(biāo)法的規(guī)定，該建設(shè)顯然不符合招標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。 由于本項目在開 工以后才聘請了中介咨詢單位，咨詢單位介入以后，多次以書面的形式督導(dǎo)建設(shè) 單位及時簽訂工程施工承包合同、確定合同金額、付款和結(jié)算方式等，但建 設(shè)單位與施工單位總是以特殊項目及趕工期等等為由，始終沒有形成一致意見。正是由于該項目脫離了公開招標(biāo)的競爭平臺、 喪失了合同應(yīng)有條款的基本約束及 應(yīng)明確的義務(wù)與責(zé)任。最終導(dǎo)致了項目投資完全失控、 也使建設(shè)單位完全處于被 動局面。3、案例處理結(jié)果根據(jù)中介咨詢單位的職能與權(quán)限及相應(yīng)的服務(wù)范圍，在該項目結(jié)算資料不完善、結(jié)算審核依據(jù)不充分

5、及工程施工成本合同沒有正式簽訂的情況下，中介咨詢單位拒絕正?？⒐そY(jié)算審核。對于建設(shè)單位要求中介咨詢單位參與簽訂本施工合同的 相關(guān)事宜，中介咨詢單位只能對合同條款的中合法性、 合規(guī)性及公正性條款提出 建議和意見，建設(shè)單位和施工單位對其是否采納、 接受，屬于甲乙雙方的合同載 體范疇，中介咨詢單位不予干涉、也沒有強制性的權(quán)限。由于建設(shè)單位對中介咨 詢單位在接觸該項目開始至今、提出的各項建議和意見沒有及時采納， 由此導(dǎo)致 該項目的投資超概、結(jié)算扯皮延誤、違規(guī)違紀(jì)等一切后果均由建設(shè)單位及相應(yīng)主 管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)。案例結(jié)算時施工單位提出計工日的單價參與取費1、案例背景某項目施工總承包招標(biāo)時，投標(biāo)人在計日工的

6、單價中填寫的是 180元/工日。結(jié) 算時施工單位提出計工日的單價參與取費，取費后計日工單價為 260.96元/工 日。2、處理結(jié)果(1)首先查看施工合同中計日工的結(jié)算方法，依據(jù)合同約定執(zhí)行。(2)合同中沒有約定的，查看投標(biāo)工程量清單編制依據(jù)。如果采用建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(2008 )編制時，計日工費用只計取稅金(計稅后全費用綜合單價為186.26元/工日)。如果采用建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(2013)編制，計日工綜合單價不包括規(guī)費和稅金，即計日工費用可計取規(guī)費和稅金(計取規(guī)費和稅金后全費用綜合單價為223.98元/工日)。案例三工程停工、趕工賠償問題1、案例背景某群體項目分四期工程施工

7、。一期工程主體結(jié)構(gòu)施工完成后，因二、三層部分房 間具體使用功能未確定，建設(shè)單位將此部分作為甩項工程，要求施工單位在完成 其他工作后停工一年。一年后施工圖紙確定，施工單位按圖紙完成甩項部分工程 施工。一期工程結(jié)算時施工單位提出停工費用索賠，索賠內(nèi)容包括現(xiàn)場管理人員 工資、看護人員工資、腳手架租賃費、施工機械租賃費、施工單位管理費、利潤、 已完工程保護費等費用。二期工程因辦理施工許可證過程中出現(xiàn)問題， 后又遭遇 721特大暴雨，真正開工日期比合同開工日期延后 3個月。因二期工程為科研樓， 入駐日期無法更改，建設(shè)單位向施工單位發(fā)出了趕工 3個月的要求，力保合同竣 工日期完工。為此，施工單位報送了趕工

8、措施方案，并提出了趕工費用索賠。索 賠內(nèi)容包括：增加模板、支撐體系的工、料費、腳手架措施費、冬季施工增加的 措施費及機械費、勞動力降效及加班費、民工福利及取暖費、非正常流水施工的 成品保護增加費用、管理人員加班費及各勞務(wù)隊獎勵費用等。2、案例分析：審核一期工程施工單位提出的停工損失索賠時，建議審核思路如下：(1)分析停工產(chǎn)生的原因。依據(jù)國家法律相關(guān)規(guī)定，只有非承包人原因造成停 工時，承包人才有權(quán)向發(fā)包人提出索賠。非承包人原因主要體現(xiàn)為：一、因為發(fā) 包人單方終止施工合同而造成的工程停工； 二、因發(fā)包人在施工過程中工程進度 款不能正常支付而造成的工程停工；三、因發(fā)包人提出重大設(shè)計變更或設(shè)計資料 不

9、全面造成的停工；四、因戰(zhàn)爭、地震等不可抗力而造成的停工。屬于一至三的 情況承包人可以提出索賠。(2)查看施工合同相關(guān)條款的約定，有約定時按合同約定計算停工損失費用。(3)合同中沒有相關(guān)約定或約定不清時，發(fā)承包雙方協(xié)商解決，解決方法可參 考*省建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額建設(shè)工程中途停工損失補償辦法。發(fā)包人可以為承 包人提供的索賠包括：一、停工期間的工地看護費用，工地看護費用 =看護人員 數(shù)量*看護人員月工資標(biāo)準(zhǔn)*停工月份；二、周轉(zhuǎn)材料停止補償；三、施工機械停 止補償?shù)取Ｔ敿?xì)計算方法參考：建設(shè)工程中途停工損失補償辦法。(4)發(fā)包人應(yīng)及時向承包人提出停工令，施工單位在接到停工令后做好停工準(zhǔn)備工作。承包人有責(zé)任

10、和義務(wù)使停工損失降低到最小。(5)發(fā)包人發(fā)出停工令后，發(fā)包人應(yīng)做好現(xiàn)場資料的收集整理工作，對停工的天數(shù)、現(xiàn)場看護人員數(shù)量、現(xiàn)場周轉(zhuǎn)材料情況、機械停止情況等進行簽訂統(tǒng)計。3、案例處理方法(1)在發(fā)包人提出趕工要求后，立即分析發(fā)包人提出趕工要求的原因，對趕工費用做出估算，向發(fā)包人提出趕工的效益與成本分析，比較趕工費用與趕工成本， 提出合理化建議。(2)當(dāng)發(fā)包人明確需要趕工時，對趕工工期進行分析，避免出現(xiàn)發(fā)包人盲目趕工而違反法規(guī)的情況。工期是一個建設(shè)項目的最基本參數(shù)之一， 工期對工程的質(zhì) 量和造價都決定性影響。北京市于2009年發(fā)布了北京市建設(shè)工程工期定額， 同時在京建發(fā)2010255號文件中對壓縮

11、有明確的說明。(壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的30%。超過30% ,視為發(fā)包人任意壓縮合理工期，依照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例處理。發(fā)包人壓縮定額工期超過10%時，招標(biāo)人應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)的專家對施工方案進行可行性論證，并承擔(dān)保證工程質(zhì)量和安全的責(zé)任。)(3)計算趕工費用。趕工費用計算方法有以下幾種：1)依據(jù)合同約定計取。2)承包人報送趕工費用交發(fā)包人審核。3）依據(jù)京建發(fā)2010255號規(guī)定計算A:壓縮定額工期在5%以內(nèi)時，工期每壓縮一天按工程造價（不含設(shè)備費，下同）乘以以下比例計算：建筑工程、軌道交通工程 0.2%;市政工程、房屋修繕工程0.6%。但壓縮工期增加費最多不超過工程造價2%。B:壓縮定額

12、工期在5%10%以內(nèi)時，壓縮的全部工期天數(shù)每壓縮一天按工程造價乘以以下比例計算：建筑工程、軌道交通工程 0.4%;市政工程、房屋修繕工程1%。但壓縮工期增加費最多不超過工程造價3%。C:壓縮定額工期超過10%時，壓縮定額工期10%以內(nèi)的天數(shù)按B條計算壓縮工期增加費；10%以外的天數(shù)，工期每壓縮一天按工程造價乘以以下比例計算搶工措施費：建筑工程、軌道交通工程 1%;市政工程、房屋修繕工程 3%0o4）比較三種計算結(jié)果，采用最低結(jié)果與施工單位談判。案例四甲供設(shè)備是否應(yīng)計入施工圖預(yù)算中參與利潤、稅金的計取1、案例背景某變配電工程主要施工內(nèi)容包括：總配電室增加 2臺高壓饋電柜（甲供設(shè)備）；調(diào)整二次控制

13、系統(tǒng)；更換電流互感器；敷設(shè)總配電室至分配電室高壓電纜； 分配電室內(nèi)安裝干式變壓器2臺（甲供設(shè)備）、高低壓開關(guān)設(shè)備38臺（甲供設(shè)備）；配置安裝直流屏1套(2臺)。該工程采用01預(yù)算定額組價，報送結(jié)算金額見下表：序號專業(yè)名林工程造價(元)1建筑工程12161,98總配電室工程566195.183變出所工程663126Z614小計7209619.775扣甲供設(shè)備【設(shè)備費99%】-4690620| 6合計2518999,772、案例分析01預(yù)算定額組價(1)此項目爭議的焦點問題是甲供設(shè)備是否應(yīng)計入施工圖預(yù)算中參與利潤、稅金的計取。(2)招標(biāo)時指定甲供材的范圍，甲供材不進入投標(biāo)總價，甲供材就只能計取1%

14、 的保管費。該工程結(jié)算金額中甲供設(shè)備費為4,638,000.00元，以該項費用為基數(shù)計取的利潤、稅金為49.74萬元，此金額全部扣減。按甲供設(shè)備費總金額計取 1%保管費即4.638萬元。(3)招標(biāo)時指定甲供材的范圍，甲供材進入投標(biāo)總價，按京造定(2009 ) 7號文精神辦，結(jié)算時退還甲供材的 99% o其它不退。因為投標(biāo)控制價中由于甲供 材進入，影響了其它綜合單價，所以此利潤及稅金是投標(biāo)方應(yīng)得的。 施工單位提 出甲供設(shè)備價格計入施工圖預(yù)算取費后再扣減設(shè)備費99%的方法依據(jù)是京造定【2009 】7號文。(4)審核匯總表見下表：序號專業(yè)有稱1 建筑工程2總酉姥室工程送審金穎審核金穎噌做金顆（元）（

15、元）（元）12151.9811726.84書 5 155C5195.1,3192596.13-373593 01備注3變電所工程(5631262.611(51934217-5011920.447209619.771823665.1853S5954 59扣甲供設(shè)&t設(shè)備費則】甲供設(shè)備采保費設(shè)備費忖/】合計-46906202518SJP9.770.0037430.001861095供設(shè)曷 費用已在 第乙瀕 中全霰扣 除37430 00 HYPERLINK mailto:65704.59 65704.5912預(yù)算定額組價2012年北京市建設(shè)工程計價依據(jù)預(yù)算定額中規(guī)定，對建設(shè)

16、單位自行供應(yīng)材料（設(shè)備）的服務(wù)包括：材料（設(shè)備）運至指定地點后的核驗、點交、 保管、協(xié)調(diào)等有償服務(wù)內(nèi)容。材料（設(shè)備）價格計算按照材料（設(shè)備）預(yù)算價格 計入基價中。結(jié)算時，承包人按材料（設(shè)備）預(yù)算價格的99%返還建設(shè)單位。不再計取總承包服務(wù)費。01預(yù)算定額與12預(yù)算定額取費基數(shù)和費率不一致，12預(yù)算定額中設(shè)備費 只參與計取稅金2001演算定額安裝工程取費表序號受用代號名稱計算基數(shù)基數(shù)說明費率（）A：三皎直接叁ZJF+ZCF+SBF直送登十三材費+設(shè)備若A1其中：人工饕RGF人工署除現(xiàn)場管理襄B1 + B21、臨町設(shè)施費+2、現(xiàn)場 逕費B11、胞時設(shè)施愛A1其口：人工現(xiàn)B22、瞅庭費A1其中：人口

17、8C直接卷A+B定較直接卷+碉經(jīng)費四D企業(yè)管理費A1其0：人工遇五E利潤C + D直演苣4人工建7六F麻RGFATS2409七稅金C+D+E+F直登謂十企業(yè)告理費上利 灣.現(xiàn)蓄3.48八H工程造價C+D+E+F+G直接建十企業(yè)告理費+利 潤；地荽+稅金2012預(yù)算定觴安裝工程取葵表序號裴用代號名稱tHHHfc基數(shù)說明費率（%11A分誓分里工程爨ZJFZCF+EEF苴接賽+工功要+俊雀要Al其中二人工藁RGF人工會2日措藺原目集CGXMHJ措施理佳合計BL真中二人王登ZCS_RG 臼 JSCS_ RGF- AJQWMGGf GF弱燥措他人工蓄十技術(shù)措施 項目人工霆三全文明迪工 人工費B2其中:安

18、至文鑰E二甥AQWWSGF安全文明施工霜3C其他項目差QTXWHJ其fl期才合計CL其中；總承包展舞薨總玨包服更嚏總承包服其費3其中二計日工計日工14 口工C21其中：討日工AX屐JRGRGF計日工AUi4D仝亞營理要G_RGF其口 I人工費i其卬：人工 費十安全文明施工人工費5X聊A1+B1 + AQWMS GRGF+D其中：AT35 +其手：人工 器安全文明缸人M費+ 企業(yè)旨理理246F段F1 + F3社會保遣費+江孱公厘會要Fl社會保速建皿4cz工其中：人工要+其目：AT就4亙n1人丁琴14 J 3F2A1+BLC21其口？人工豆+其=Fat 引冥口：計日二at會5二二！7G稅金E*F分部分或工程費十喈意項目 蠢，其二：超承包服翁塞卡 其二：計日工;企業(yè)箸里差十利洞十觀春3.4B8H工程造價A+BH-C1+C2+D +E + F + G分芾分職工程整十君施項m 費,其h:恿承包里身姿十 其二：計白工+塵業(yè)管理言 +利海十黜+稅左上述案例是咨詢機構(gòu)在咨詢服務(wù)過程中經(jīng)常會遇到的問題，主要體