論面向未來十年的服務(wù)型電子政務(wù)

1、面向以后十年的服務(wù)型電子政務(wù) (2010-04-09 22:22:32) HYPERLINK javascript:; 轉(zhuǎn)載標(biāo)簽： HYPERLINK /c.php?t=blog&k=%B7%FE%CE%F1%D0%CD%D5%FE%B8%AE&ts=bpost&stype=tag t _blank 服務(wù)型政府 HYPERLINK /c.php?t=blog&k=%B5%E7%D7%D3%D5%FE%CE%F1&ts=bpost&stype=tag t _blank 電子政務(wù) HYPERLINK /c.php?t=blog&k=%D7%DC%CC%E5%C0%B6%CD%BC&ts=bpost

2、&stype=tag t _blank 總體藍(lán)圖分類： HYPERLINK /s/articlelist_1064069442_1_1.html t _blank 總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)韓國首爾市電子政府獲得“聯(lián)合國公共行政獎”2010年，中國的電子政務(wù)建設(shè)走到十字路口。1.公共服務(wù)與電子政務(wù)融合成為大趨勢改革差不多成為中國政治生活的常態(tài)。然而，沒有任何一場變革像行政體制改革如此觸及執(zhí)政全然。隨著大部制改革拉開序幕，為達(dá)成到2020年建成服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的愿景，服務(wù)型政府建設(shè)必定成為各級政府的長期戰(zhàn)略任務(wù)。在人口都市化、老齡化和流淌化帶來的巨大壓力之下，在互聯(lián)網(wǎng)普及和網(wǎng)絡(luò)社會

3、形成帶來的政治民主化和行政透明化的緊迫要求之下，推進(jìn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”向“以公共服務(wù)為中心”的困難轉(zhuǎn)型，必定成為各級政府遲早面對的痛苦抉擇。從全球視角來看，起源于政府信任危機(jī)，開始于上世紀(jì)八十年代美英兩國的行政改革浪潮席卷西方，與同時(shí)期的信息技術(shù)革命形成合力，使得歐美國家電子政務(wù)建設(shè)強(qiáng)調(diào)以企業(yè)精神改革政府部門，一開始就定位于“以公民為中心的在線服務(wù)”。信息時(shí)代的全球競爭，是政府軟實(shí)力之間的競爭，運(yùn)用信息技術(shù)提升行政治理效率和公共服務(wù)質(zhì)量成為最佳路徑。在改革開放旗幟下，中國各級政府借鑒和汲取新公共治理、新公共服務(wù)等先進(jìn)理論，與電子政務(wù)具體實(shí)踐的結(jié)合差不多到達(dá)臨界點(diǎn)。在公共服務(wù)與電子政務(wù)融合這一

4、點(diǎn)上，中國與西方國家只是是殊途同歸。2.地點(diǎn)電子政務(wù)建設(shè)如何轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新回憶過去八年，電子政務(wù)建設(shè)成績巨大，問題也同樣巨大。各級政府大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和差不多應(yīng)用普及差不多完成，正在從夯實(shí)基礎(chǔ)時(shí)期進(jìn)入縱深進(jìn)展時(shí)期。然而，地點(diǎn)電子政務(wù)建設(shè)迫切需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。必須看到，十一五期間建成國家電子政務(wù)總體框架的總體目標(biāo)并未全面達(dá)成，最大問題是縱強(qiáng)橫弱地點(diǎn)電子政務(wù)嚴(yán)峻滯后于金字號工程。這與加強(qiáng)社會治理和公共服務(wù)職能的要求形成巨大反差，也與地點(diǎn)政府承擔(dān)大部分的社會治理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)實(shí)形成較大差距，要緊緣故是地點(diǎn)電子政務(wù)的投資規(guī)模、協(xié)調(diào)難度和復(fù)雜程度都大大高于金字號工程。其次問題是部門自建模式難以維系可

5、持續(xù)進(jìn)展。從各部門需求動身沒有錯，然而只走了第一步，還應(yīng)該接著走第二步整合，卻經(jīng)常被忽略了。這導(dǎo)致了一系列嚴(yán)峻問題：一是導(dǎo)致信息化建設(shè)較大重復(fù)投入和資源白費(fèi)，二是造成應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息資源開發(fā)利用的巨大障礙，三是無法從全然上滿足大部制改革對組織機(jī)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)流程調(diào)整的要求。因此，下個(gè)十年的電子政務(wù)建設(shè)，必須瞄準(zhǔn)兩個(gè)重大的時(shí)代命題。第一，確實(shí)是如何以信息化手段支撐服務(wù)型政府建設(shè)這場深刻變革，解決電子政務(wù)進(jìn)展不能滿足公共服務(wù)需求升級的深層矛盾，實(shí)現(xiàn)行政體制改革與信息技術(shù)創(chuàng)新互相催化。第二，確實(shí)是如何以信息化手段應(yīng)對都市化那個(gè)大趨勢，解決電子政務(wù)進(jìn)展不能適應(yīng)公共服務(wù)重心調(diào)整的關(guān)鍵問題，依照人口聚

6、攏化、流淌化和老齡化的要求推進(jìn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與數(shù)字都市深度融合。總而言之，下個(gè)十年的電子政務(wù)建設(shè)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)地點(diǎn)電子政務(wù)那個(gè)新增長點(diǎn)，加快從部門自建向共建共享轉(zhuǎn)變。地點(diǎn)電子政務(wù)建設(shè)將顯現(xiàn)四個(gè)差不多特征：統(tǒng)籌進(jìn)展、集約建設(shè)、整合資源、深化應(yīng)用；將在四個(gè)方面進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型：重點(diǎn)從服務(wù)內(nèi)部轉(zhuǎn)向服務(wù)外部，目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會治理和公共服務(wù)；思路從復(fù)制先進(jìn)典型轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新應(yīng)用，模式從分散自發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌集約建設(shè)。各級政府應(yīng)該抓住難得的歷史契機(jī)，下大決心、花大力氣解決電子政務(wù)建設(shè)小、散、亂、雜的問題，實(shí)現(xiàn)政府信息化從量變到質(zhì)變的跨越式大進(jìn)展。3.面向下個(gè)十年的服務(wù)型電子政務(wù)服務(wù)型電

7、子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括治理機(jī)制變革，也包括信息技術(shù)創(chuàng)新。面對下個(gè)十年服務(wù)型政府建設(shè)的艱巨任務(wù)，各級政府應(yīng)該謀定而后動，第一要務(wù)確實(shí)是通過服務(wù)型電子政務(wù)總體規(guī)劃，來建立服務(wù)型電子政務(wù)總體藍(lán)圖，那個(gè)總體藍(lán)圖要緊包括：服務(wù)型電子政務(wù)行動路線、總體框架和核心平臺。3.1服務(wù)型電子政務(wù)行動路線服務(wù)型電子政務(wù)行動路線是從現(xiàn)狀向目標(biāo)遷移的路線圖，其中對現(xiàn)狀的評估引入公共服務(wù)績效評估體系，對目標(biāo)的描述采納“4+1”的企業(yè)架構(gòu)框架（EAF）。服務(wù)型電子政務(wù)行動路線以IT戰(zhàn)略規(guī)劃方法論和企業(yè)架構(gòu)框架為核心，包括現(xiàn)狀評估、戰(zhàn)略規(guī)劃和行動打算三大步驟，以公共治理和服務(wù)體系為核心，建立公共治理和服務(wù)的業(yè)

8、務(wù)模型（業(yè)務(wù)流程模型和信息資源模型）和技術(shù)架構(gòu)（應(yīng)用解決方案和基礎(chǔ)支撐平臺），從而綜合服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)的各方面要素，建立起一個(gè)全局性的建設(shè)藍(lán)圖。3.2服務(wù)型電子政務(wù)總體框架服務(wù)型電子政務(wù)總體架構(gòu)以“前端公共服務(wù)整合帶動后端業(yè)務(wù)流程重組”為差不多動身點(diǎn)，是指導(dǎo)服務(wù)型電子政務(wù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的總體藍(lán)圖。 HYPERLINK /showpic.html l blogid=3f6c69420100j0cg&url=/orignal/3f6c6942h83cea1e3aebe t _blank 服務(wù)型電子政務(wù)總體框架通過都市級公共服務(wù)平臺（部署于外網(wǎng)）和都市級公共治理平臺（部署于內(nèi)網(wǎng)）的前后互動，將公

9、共服務(wù)的提供、使用、運(yùn)行和監(jiān)管，與跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)作和信息共享進(jìn)行緊密協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)支撐點(diǎn)對點(diǎn)數(shù)據(jù)交換、跨部門綜合應(yīng)用、基礎(chǔ)信息服務(wù)、專題信息服務(wù)等應(yīng)用模式，形成支撐舊系統(tǒng)集成、新系統(tǒng)構(gòu)建的一個(gè)全方位的整體方案。3.3服務(wù)型電子政務(wù)核心平臺服務(wù)型電子政務(wù)核心平臺包括前后兩大平臺體系，也確實(shí)是都市級公共治理平臺和服務(wù)平臺。都市級公共治理平臺用于支撐跨部門業(yè)務(wù)重組和信息共享，都市級公共服務(wù)平臺用于支撐對法人和公民的在線公共服務(wù)。都市級公共治理基礎(chǔ)平臺是服務(wù)型電子政務(wù)平臺的核心，包括基礎(chǔ)平臺和應(yīng)用平臺兩大部分。其中，基礎(chǔ)平臺由“1+5”系列化平臺組成，包括政務(wù)服務(wù)總線平臺、政務(wù)流程治理平臺、政務(wù)信息資

10、源目錄平臺、政務(wù)信息資源交換平臺、政務(wù)信息資源服務(wù)平臺和政務(wù)地理空間基礎(chǔ)平臺；應(yīng)用平臺是在基礎(chǔ)平臺上，面向跨部門重點(diǎn)和關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域，例如：并聯(lián)審批、應(yīng)急指揮、社會救助、綜合治稅、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等，所開發(fā)的可靈活擴(kuò)展的綜合性應(yīng)用框架。（1）政務(wù)服務(wù)總線平臺（GSB）SOA（面向服務(wù)架構(gòu)）是以后十年占據(jù)主導(dǎo)地位的IT基礎(chǔ)架構(gòu)，金蝶在政府領(lǐng)域中是領(lǐng)先采納SOA作為產(chǎn)品核心架構(gòu)的軟件廠商之一。而政務(wù)服務(wù)總線平臺是實(shí)現(xiàn)SOA的核心平臺，對實(shí)現(xiàn)隨需應(yīng)變的電子政務(wù)來講至關(guān)重要。（2）政務(wù)流程治理平臺（GPM）BPM（業(yè)務(wù)流程治理）是最為先進(jìn)有用的業(yè)務(wù)流程建模方法之一。為了支持大部制改革，以及部門職能轉(zhuǎn)變所帶來的業(yè)

11、務(wù)流程重組和調(diào)整，應(yīng)該建立支持跨部門、全流程的公共治理和服務(wù)的政務(wù)流程治理平臺。（3）政務(wù)信息資源目錄平臺（GID）為了提升政府公共治理和服務(wù)水平，各部門之間經(jīng)常需要跨部門共享信息，這需要對政府信息資源的統(tǒng)一查找和發(fā)覺。依照政務(wù)信息資源目錄體系國家標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)該加快建設(shè)政務(wù)信息資源目錄平臺。（4）政務(wù)信息資源交換平臺（GIE）為了提升政府公共治理和服務(wù)水平，各部門之間經(jīng)常需要跨部門業(yè)務(wù)協(xié)作，這需要對政府信息資源的統(tǒng)一共享和交換。依照政務(wù)信息資源交換體系國家標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)該加快建設(shè)政務(wù)信息資源交換平臺。（5）政務(wù)信息資源服務(wù)平臺（GIR）為了提升政府內(nèi)部的信息資源開發(fā)利用水平，為公務(wù)員日常工作和各

12、級領(lǐng)導(dǎo)重大決策提供第一手的信息支持，需要全面分類和匯總各類信息資源，應(yīng)該建立涵蓋政府信息資源治理全生命周期的政務(wù)信息資源服務(wù)平臺。（6）政務(wù)地理空間基礎(chǔ)平臺（G3S）3S（GPS、RS、GIS）是數(shù)字都市建設(shè)的核心技術(shù)，關(guān)于提升都市治理和服務(wù)水平意義重大。實(shí)現(xiàn)數(shù)字都市和地點(diǎn)電子政務(wù)融合，要求在基礎(chǔ)測繪部門和業(yè)務(wù)應(yīng)用部門之間共享地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)該加快建設(shè)政務(wù)地理空間基礎(chǔ)平臺。結(jié)語：中國服務(wù)型電子政務(wù)展望服務(wù)型政府建設(shè)與強(qiáng)化政府社會治理和公共服務(wù)職能密不可分。以后我國政府公共服務(wù)的進(jìn)展目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)差不多人權(quán)，建立人人共享的差不多公共服務(wù)體系；改善公共服務(wù)績效，最大限度滿足人民群眾不斷增長的公共

13、需求；促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡化，解決阻礙社會和諧的城鄉(xiāng)差距與貧富分化問題。因此，要緊任務(wù)是：第一，加快公共財(cái)政體制改革，推進(jìn)差不多公共服務(wù)的均等化；第二，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，深化公共服務(wù)體制改革；第三，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)績效；第四，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理格局。然而，我國政府當(dāng)前公共服務(wù)與這一目標(biāo)仍有較大差距。中國社科院2006年公布的中國公共服務(wù)進(jìn)展報(bào)告顯示：依照對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等八類差不多公共服務(wù)的評估，我國差不多公共服務(wù)綜合績效整體處于偏低的水平。除基礎(chǔ)教育北京達(dá)到優(yōu)秀，一般公共服務(wù)上海和北京達(dá)到優(yōu)秀以外，其他各地區(qū)各類公共服務(wù)績效等級都處于良好以

14、下。我國差不多公共服務(wù)整體呈現(xiàn)出“總體水平偏低、進(jìn)展不平衡、效率低水平趨同”的差不多特征?？傮w水平偏低，要緊表現(xiàn)為對公共服務(wù)投入的增長速度落后于總體財(cái)政支出增長速度，公共服務(wù)進(jìn)展速度落后與整體經(jīng)濟(jì)增長速度，公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量落后于公眾現(xiàn)實(shí)需求。進(jìn)展不平衡，要緊表現(xiàn)為公共服務(wù)地區(qū)間進(jìn)展不平衡，東部整體優(yōu)于中西部；城鄉(xiāng)間進(jìn)展不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)峻短缺；各類差不多服務(wù)間進(jìn)展不平衡，相關(guān)于備受關(guān)注的教育、衛(wèi)生問題，社會保障、公共安全、環(huán)境愛護(hù)等差不多公共服務(wù)供給不足問題更為嚴(yán)峻。效率低水平趨同，要緊表現(xiàn)為各地差不多公共服務(wù)投入產(chǎn)出相對效率沒有明顯差異，政府差不多公共服務(wù)整體屬于“投入型”而非“效

15、率型”，地區(qū)公共服務(wù)差距要緊表現(xiàn)為投入差距。在人類進(jìn)入信息社會和公共服務(wù)成為國家軟實(shí)力重要組成部分的大趨勢下，通過電子政務(wù)建設(shè)提升公共服務(wù)水平，成為先進(jìn)國家和地區(qū)的差不多共識和通行做法。以公眾中意度為核心來衡量政府行政績效，與現(xiàn)代信息技術(shù)“開放、透明、參與、互動”的核心價(jià)值不謀而合，是推動電子政務(wù)建設(shè)重大轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的原動力。西方國家盡管沒有采納服務(wù)型政府如此的提法，但在公共服務(wù)與電子政務(wù)的融合方面，差不多大步走在中國前面。融合要緊體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是打造完全以公眾為中心的新一代公共服務(wù)門戶，構(gòu)建數(shù)字化公共服務(wù)體系；其二是通過統(tǒng)一平臺支撐跨部門業(yè)務(wù)流程重組和信息資源共享，實(shí)現(xiàn)與公共服務(wù)請求與提

16、供的高效互動。例如，英國政府的DirectGov和BusinessLink、澳大利亞政府的Cetrelink、新加坡政府的eCitizen等公共服務(wù)門戶網(wǎng)站，都把面向公民和企業(yè)的在線服務(wù)作為核心，成為政府提供在線公共服務(wù)的典范。韓國政府大力推進(jìn)以統(tǒng)一平臺為支撐的在線公共服務(wù)體系，政府行政效率和公眾中意度大幅度提高，電子政務(wù)建設(shè)取得突飛猛進(jìn)，2010年躍居聯(lián)合國全球電子政務(wù)調(diào)查中國家排名的第1名（2008年韓國位于第6名），而中國從第65位下降到第72位，這種反差專門值得反思。中國的電子政務(wù)主管部門和業(yè)內(nèi)專家，對十二五期間電子政務(wù)的進(jìn)展方向的看法差不多一致，那確實(shí)是電子政務(wù)建設(shè)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新勢在必

17、行。工信部將面向政府服務(wù)全流程的跨部門電子政務(wù)列入了試點(diǎn)打算，這是推動服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)積極信號。各級地點(diǎn)政府，由于自身經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的需要，也在探究和實(shí)踐服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)。北京市早在2002年就成立了信息資源治理中心，把政府信息資源開發(fā)利用推向全社會，在數(shù)字北京和數(shù)字奧運(yùn)的推動下，都市地理空間信息共享差不多取得較大成效。成都市早在2003年，就提出“全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)”。汪玉凱提出“重點(diǎn)進(jìn)展以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)”；王安耕提出“平臺上移，服務(wù)下延”，都把平臺建設(shè)作為電子政務(wù)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的核心。在下個(gè)十年，不難預(yù)見，中國各級政府為了縮短與先進(jìn)國家的差距，在服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)方面必將付出困難努力，也必將取得更大成就。參考資料：1.政策文件中發(fā)20085號關(guān)于深