應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)與管理課件

1、應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)與管理（一）主要內(nèi)容現(xiàn)有預(yù)案為何多不實(shí)用？應(yīng)急預(yù)案的本來之意應(yīng)急預(yù)案的傳統(tǒng)邏輯（案例）新的挑戰(zhàn)（案例）相對(duì)完美的預(yù)案（案例）如何編制一個(gè)好的預(yù)案未來的、更高的要求一、現(xiàn)有預(yù)案為何多不實(shí)用？預(yù)案體系建設(shè)歷程2004：預(yù)案工作年2003年2004年2月，成立以華建敏為首的應(yīng)急預(yù)案工作小組，負(fù)責(zé)編訂總體預(yù)案，組織國務(wù)院部委擬定專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，指導(dǎo)各?。▍^(qū)）市政府制定應(yīng)急預(yù)案。2004 年2 月，工作組調(diào)研北京、上海、黑龍江、福建、河南、湖北、廣東、重慶和新疆等9 省市和哈爾濱、廈門、福州、廣州、深圳、鄭州等6大城市。2004年3月5月，正式起草，完成初稿。2004年6月2005年1

2、月，報(bào)有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、專家學(xué)者修改審議；同時(shí)國辦下發(fā)省市編制指南，指導(dǎo)地方政府編制。2005：國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2005年1月26日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過總體預(yù)案。2005年4月17日，國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案頒布實(shí)施，下發(fā)至省級(jí)政府。2006年1月8日，國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案向全社會(huì)發(fā)布。2006：國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用。進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的

3、工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入。結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力，社區(qū)要針對(duì)群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。2007：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見力爭在2008年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。2007：國家安監(jiān)總局各類企業(yè)要在2007年年底全面完成應(yīng)急預(yù)案編制2007：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系2008：“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃進(jìn)一步完善預(yù)案體系，推動(dòng)預(yù)案向社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位和重點(diǎn)部位的延伸。加強(qiáng)預(yù)案的協(xié)同管理，建立預(yù)案修

4、訂、備案、評(píng)審、升級(jí)與更新制度。開發(fā)智能化預(yù)案管理系統(tǒng)，啟動(dòng)預(yù)案數(shù)字化試點(diǎn)。編制演練指南，制定演練管理辦法，創(chuàng)新應(yīng)急演練方式，建立演練評(píng)估機(jī)制。2009年：預(yù)案修訂與預(yù)案演練國務(wù)院 ：突發(fā)事件應(yīng)急演練指南交通部重新發(fā)布國家公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案廢止了2005年發(fā)布的預(yù)案民政部關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的指導(dǎo)意見省、市、縣三級(jí)完成現(xiàn)有預(yù)案的修訂工作國家安監(jiān)總局全國“安全生產(chǎn)月”應(yīng)急預(yù)案演練周基本格局橫向到邊、縱向到底邊：政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體底：國務(wù)院、省、市、縣、城市社區(qū)、鄉(xiāng)村預(yù)案數(shù)量截至2006年底，全國已經(jīng)制定各類應(yīng)急預(yù)案135萬多件，各省（區(qū)、市）、97.9%的市（地）和

5、92.8%的縣（市）和100的中央企業(yè)均制定了總體預(yù)案。截至2009年底，各類企業(yè)基本完成了應(yīng)急預(yù)案的編制，社區(qū)完成了總體預(yù)案的編制目前，保守估計(jì)應(yīng)在200萬件以上不實(shí)用仍然靠傳統(tǒng)的會(huì)議方式商討解決方案2008年1月的雨雪冰凍災(zāi)害中，中國氣象局組織召開國務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加專題會(huì)商會(huì)，部署應(yīng)急相應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作安排。缺乏對(duì)應(yīng)的預(yù)案對(duì)應(yīng)的預(yù)案不實(shí)用找原因外在原因缺乏演練編制隨意內(nèi)在原因功能定位結(jié)構(gòu)體系權(quán)力結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)二、應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)有之義正本溯源突發(fā)事件的本質(zhì)應(yīng)急預(yù)案的起源突發(fā)事件的本質(zhì)特征從國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法首要特征：公共性此要特征：突

6、發(fā)性應(yīng)急管理的本質(zhì)含義平常行政管理應(yīng)急管理協(xié)作（公共）事先達(dá)成（突發(fā)）應(yīng)急協(xié)作的本質(zhì)含義人財(cái)物在統(tǒng)一指揮下重新配置事先的配置計(jì)劃核心問題體制問題部門在應(yīng)急狀態(tài)下的合作體制預(yù)案的核心是多部門合作應(yīng)急預(yù)案的起源1874年，英國弗里巴里克斯化工廠爆炸塞韋索法令：強(qiáng)制的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別2000年，危險(xiǎn)源識(shí)別國家標(biāo)準(zhǔn)2002年，安全生產(chǎn)法生產(chǎn)性企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)問題危險(xiǎn)源識(shí)別（風(fēng)險(xiǎn)分析）基本危險(xiǎn)源識(shí)別的應(yīng)急預(yù)案才有針對(duì)性預(yù)案并非越多越好易于識(shí)別的危險(xiǎn)源才適合編制應(yīng)急預(yù)案預(yù)案并非萬能危險(xiǎn)源在哪里？風(fēng)險(xiǎn)地圖三、應(yīng)急預(yù)案的傳統(tǒng)邏輯體制問題多部門合作風(fēng)險(xiǎn)分析：災(zāi)害鏈暴雨（臺(tái)風(fēng)）暴雨避災(zāi)泥石流洪泛毀田、路、房淹亡等地震

7、（雨雪）崩塌沙涌城內(nèi)建筑（房、廠、生命線）破壞交通阻塞通訊斷路瀉毒失火等干旱沙塵暴熱缺水毀農(nóng)、林、草埋村、堵城寒潮雪災(zāi)（霜凍、低溫）生物凍害（機(jī)械故障、結(jié)構(gòu)破壞、農(nóng)牧區(qū)受災(zāi)）案例：云南省地震應(yīng)急預(yù)案搶險(xiǎn)：駐滇某集團(tuán)軍、云南省軍區(qū)、空軍昆明基地、武警云南省總隊(duì)等醫(yī)療、防疫：衛(wèi)生、防疫、醫(yī)藥部門和成都軍區(qū)聯(lián)勤二十二分部等通訊：郵電等部門交通運(yùn)輸：經(jīng)貿(mào)、交通、公路、民航、鐵路部門物資供應(yīng)：計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、民政、糧食、供銷、物資等部門災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置：民政部門治安保衛(wèi)：公安部門和武警云南省總隊(duì)、邊防總 隊(duì)、消防總隊(duì)宣傳報(bào)道：宣傳、地震、民政、外事、新聞等部門生產(chǎn)自救：計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、教育、民政、農(nóng)業(yè)、水 利、電力

8、、交通、保險(xiǎn)等部門基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)和應(yīng)急恢復(fù)：建設(shè)、水利、電力、交 通、郵電等部門應(yīng)急資金：財(cái)政、民政和金融部門震情監(jiān)視：地震部門震害損失評(píng)估：地震、民政、建設(shè)、抗震部門接收援助：民政部門涉外工作：外事、外經(jīng)貿(mào)、旅游、外宣、海關(guān)等部 門應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)與管理（二）四、新的挑戰(zhàn)體制變革應(yīng)急辦做什么？南方雪災(zāi)汶川地震北京奧運(yùn)會(huì)深圳市行政體制改革風(fēng)險(xiǎn)變形風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)屬性超越自然屬性吉爾伯特：人類對(duì)洪水的適應(yīng)布萊凱：作為災(zāi)害之源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)傳播路徑的變化OECD：系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)人口環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)人口發(fā)展中國家人口總量的快速增長將導(dǎo)致原本已經(jīng)不足的設(shè)施和資源變得更加緊張人口向城市的集中將使得城市在提供基礎(chǔ)公共服

9、務(wù)上面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)人口的老齡化使得老齡人口面臨特定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更加脆弱人口流動(dòng)性加速加劇了風(fēng)險(xiǎn)的傳播環(huán)境因素全球氣候的變化，尤其是全球氣候變暖，使得干旱、暴風(fēng)雪之類的重大自然災(zāi)害發(fā)生頻率和發(fā)生強(qiáng)度都會(huì)有所增加潔凈水資源的稀缺威脅人類健康生物多樣性的降低削弱了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與恢復(fù)力技術(shù)因素技術(shù)的連通性加強(qiáng)了各系統(tǒng)之間的相互影響管理改革以及運(yùn)輸、商業(yè)和信息系統(tǒng)的進(jìn)步意味著許多活動(dòng)都依賴于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各種因素的綜合作用新技術(shù)的更替對(duì)改變了人們的生活方式，并對(duì)環(huán)境造成前所未有的影響，一旦損害發(fā)生，就造成無法逆轉(zhuǎn)的后果經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)因素在全球范圍內(nèi)，政府的私有化改造使得政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度減弱部門之間的利益

10、沖突也削弱了風(fēng)險(xiǎn)管理全球化、競爭和技術(shù)革新導(dǎo)致了部門的規(guī)?；徒?jīng)濟(jì)的高度集中化，一旦這些部門受到損害，將缺乏應(yīng)急替代措施，增加了整個(gè)部門應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性貧困和收入差距激化了社會(huì)矛盾，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理工作的社會(huì)凝聚力弱化公眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的感知依賴于大眾媒體，而媒體報(bào)道著眼點(diǎn)由信息公布轉(zhuǎn)向娛樂，使得相關(guān)問題以大眾化而非信息化的方式表現(xiàn)出來，造成信息閉塞，加劇了危機(jī)的社會(huì)后果案例：南方雪災(zāi)的解剖意義五、相對(duì)完美的預(yù)案一個(gè)好樣本：丹尼森市的千年之夜充分的風(fēng)險(xiǎn)分析有風(fēng)險(xiǎn)分析考慮到社會(huì)屬性的風(fēng)險(xiǎn)分析針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急計(jì)劃有針對(duì)性有計(jì)劃、步驟地實(shí)施 形勢評(píng)估：“千年之夜”的特殊性第一，最令人擔(dān)心的是，如果計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在全

11、國范圍內(nèi)因?yàn)椤扒晗x”而失靈，首先受到?jīng)_擊的就是供電系統(tǒng)。第二，因?yàn)槭ル娏?，其他基礎(chǔ)系統(tǒng)也會(huì)隨之而崩潰，包括水系統(tǒng)、煤氣供暖系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等等。第三，銀行金融系統(tǒng)也會(huì)因失去電力而停止工作。第四， 1999年冬季，美國多數(shù)地區(qū)遇到多年不遇的嚴(yán)寒天氣。停電、斷水、失去供暖系統(tǒng)會(huì)造成毀滅性的社會(huì)混亂。第五，如果“千年蟲”真的起作用，其影響就會(huì)是全國性的。在那種情況下，各個(gè)社區(qū)的地方政府只能“孤軍奮戰(zhàn)”而不能從其他政府機(jī)構(gòu)得到援助。第六，由于斷電以及因斷電而造成的通訊系統(tǒng)的中斷，一切正常的警察、消防手段都不適用了。第七，醫(yī)療系統(tǒng)也有可能癱瘓。同時(shí)，許多在家中進(jìn)行治療的患者也會(huì)受到影響。這些是比較復(fù)雜

12、和有毀滅性的問題。另外，各個(gè)地方政府還面臨許多運(yùn)作上的問題，比如，即便僅僅是市政府的財(cái)政系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)失靈，那么，職工就有可能得不到工資，或者像前面將提到的，全市每個(gè)居民有可能接到一張巨額水費(fèi)單，因?yàn)槭姓挠?jì)算機(jī)系統(tǒng)認(rèn)為居民們從1900年開始就沒交水費(fèi)了。形勢評(píng)估：有利之處第一，我們知道其起作用的時(shí)間，緊急事件的突發(fā)性沒有了。結(jié)果，我們有時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。第二，全國都在放假，各大工礦企業(yè)、學(xué)校都沒有人，從而減輕了提供公共安全的壓力。第三，由于世界上不同時(shí)區(qū)的劃分，各個(gè)地區(qū)進(jìn)入2000年的時(shí)間不同，先進(jìn)入的地區(qū)就為其他地區(qū)提供了一個(gè)參照物。同時(shí)，如果僅僅一個(gè)地區(qū)的電力系統(tǒng)受到“千年 蟲”的破壞，電力

13、網(wǎng)絡(luò)可以從其他地區(qū)調(diào)配電力到那個(gè)地區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)分析：六類緊急情況市政府和許多工商企業(yè)以及銀行的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)失去功效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作停止由于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的失效，全市范圍內(nèi)的交通信號(hào)癱瘓，元旦之夜全市交通大混亂由于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的失效，全市供水系統(tǒng)癱瘓(供水是市政府的責(zé)任)由于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的失效，電話、電視、電臺(tái)系統(tǒng)癱瘓由于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的失效，煤氣公司的供氣系統(tǒng)癱瘓由于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的失效，電力公司的供電系統(tǒng)癱瘓?jiān)谝陨狭N假設(shè)情況中，每一種的發(fā)生都可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。如果是幾種或者是六種情況同時(shí)發(fā)生，那就是最壞的情況了。而且，如果電力公司沒能夠及時(shí)改造自己的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，電力系統(tǒng)首先崩潰，那就是最壞的可能了。 委員會(huì)將這種可能

14、的緊急狀況分為“對(duì)生命無立刻威脅”和“對(duì)生命有立刻威脅”兩種。同時(shí)，委員會(huì)還將威脅源加以分析。一般地講，那天夜里最危險(xiǎn)的危險(xiǎn)源是低溫。如果電力和煤氣系統(tǒng)癱瘓的話，低溫首先會(huì)給老年人和在家中的病患者造成傷亡(從實(shí)際情況看，那天夜里的氣溫低達(dá)-25)。相對(duì)地看，供水系統(tǒng)的癱瘓不會(huì)造成馬上的危險(xiǎn)。除了低溫之外，另外兩個(gè)潛在的問題是火災(zāi)和社會(huì)動(dòng)亂 (壞人趁火打劫)。最后一個(gè)問題是通訊系統(tǒng)的癱瘓。上述幾項(xiàng)加上通訊系統(tǒng)失靈就構(gòu)成所謂的“Y2K Night”。 “千年之夜”應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃對(duì)形勢做出了評(píng)估之后，委員會(huì)采取一系列有針對(duì)性的措施：與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院、老年公寓聯(lián)系。第一，了解這些單位“千年之夜”應(yīng)急準(zhǔn)備的狀

15、況。第二，向老人們解釋市政府的“千年之夜”應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃。比如，如果最壞的情況發(fā)生，市政府會(huì)派大轎車將他們接到避難所。與當(dāng)?shù)貙W(xué)校聯(lián)系，租借它們的體育館。如果需要的話，可以將學(xué)校的體育館當(dāng)做避難所。 與當(dāng)?shù)劁N售柴油發(fā)電機(jī)的商店聯(lián)系，租借它們的柴油發(fā)電機(jī)，為臨時(shí)避難所供電。根據(jù)原有的常規(guī)應(yīng)急計(jì)劃，在全市范圍內(nèi)查點(diǎn)化學(xué)、毒品以及易燃物的儲(chǔ)存情況。在全市范圍內(nèi)取消一切千年之夜的慶祝活動(dòng)，并強(qiáng)化執(zhí)行對(duì)17歲以下青少年的夜間戒嚴(yán)令(正常情況下，對(duì)青少年的夜間戒嚴(yán)令只適用于周日)。在全市范圍內(nèi)設(shè)立幾個(gè)由“911救中心”派人負(fù)責(zé)的通訊點(diǎn)，并將這些通訊點(diǎn)反復(fù)向杜區(qū)公布。如果在千年之夜發(fā)生火災(zāi)和其他緊急情況，在電話

16、系統(tǒng)癱瘓的情況下，居民可以就近報(bào)警。市政府內(nèi)部：從12月30日中午12點(diǎn)到1月2日中午12點(diǎn)，全體包括警察和消防隊(duì)在內(nèi)的公共安全人員取消假期；市政府中的一般工作人員于12月31日中午一律放假回家至1月3日；市政府部級(jí)以上干部在“千年之夜”到市政府值班，直到1月2日中午。在市政府的幾口深水井站安裝柴油發(fā)電機(jī)，以便在地區(qū)供水系統(tǒng)癱瘓時(shí)啟動(dòng)這個(gè)備用的水源。對(duì)社區(qū)工商企業(yè)和居民進(jìn)行有關(guān)的教育。在1999年中，舉行4次新聞發(fā)布會(huì)，向社區(qū)介紹市政府的準(zhǔn)備情況。走向社會(huì)，到學(xué)校、養(yǎng)老院、老年公寓作宣傳，介紹應(yīng)急常識(shí)以及應(yīng)該和不應(yīng)該辦的事。比如，不要在家中儲(chǔ)存汽油；購買一定量的礦泉水、罐頭食品，盡量避免在元旦

17、夜走親訪友，如果不是緊急情況，不要向“911呼救中心”打電話，等等。在市政府啟動(dòng)備用水源的情況下，將用水限制在飲食和沖廁。另外，委員會(huì)還向社區(qū)建議，如是工商企業(yè)，不要在辦公室里存放現(xiàn)金；如果發(fā)生緊急事件，不要從家中到商店里查看(生命比財(cái)產(chǎn)重要)。居民應(yīng)該將銀行存款、股票的賬號(hào)復(fù)印，妥善保存。萬一金融系統(tǒng)出問題，居民們可以有賬可查。那些在家中接受醫(yī)務(wù)治療的居民，應(yīng)該事先將所需的藥物購置全，將各種醫(yī)療器械所需的電池準(zhǔn)備好。六、如何編制一個(gè)好的預(yù)案單項(xiàng)預(yù)案的適用性危險(xiǎn)識(shí)別合作程度資源基礎(chǔ)場景任務(wù)能力預(yù)案編制場景：15種場景，包括恐怖主義，重大自然災(zāi)害等通用任務(wù)清單：在各類突發(fā)事件中所需承擔(dān)責(zé)任的清單

18、目標(biāo)能力清單：各級(jí)政府應(yīng)有的和需要發(fā)展的能力及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案體系臨時(shí)性預(yù)案制度性預(yù)案體系總體預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案A1專項(xiàng)預(yù)案An部門預(yù)案a11部門預(yù)案a1n單項(xiàng)預(yù)案（現(xiàn)場預(yù)案）預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系內(nèi)部的邏輯關(guān)系一案三制的體系體制應(yīng)急辦的“使能”（enabling）體制組織編制、修訂、審核、發(fā)布推動(dòng)危險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和分析工作機(jī)制合作編寫機(jī)制危險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制資源調(diào)查機(jī)制應(yīng)急管理評(píng)估機(jī)制法制危險(xiǎn)源依法識(shí)別、登記、公告預(yù)案編制編制程序法定化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第十八條規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事

19、件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。編制主體多元化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度化預(yù)案評(píng)審獨(dú)立化預(yù)案修訂經(jīng)?；A(yù)案表述盡量詳細(xì)國家地震應(yīng)急預(yù)案：“電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門應(yīng)盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通?！辈粚懩壳白霾坏降膽?yīng)急規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、復(fù)興規(guī)劃表述要精確、完整加強(qiáng)宣傳預(yù)案不是“機(jī)密”加強(qiáng)演練在2005年“卡特里娜颶風(fēng)”之后，美國國土安全部會(huì)同運(yùn)輸部在國防部的支持下，開始在全國范圍內(nèi)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，其中的相似的結(jié)論包括：（1）多數(shù)州和城市對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行了演習(xí)，但是預(yù)案的內(nèi)容沒有隨之更新；（2）州政府和大城市政府在預(yù)案制訂過程中未進(jìn)行充分的合作，不能稱作為“有效的”準(zhǔn)備；（3）基本預(yù)案中的假設(shè)與災(zāi)難性事件之間的針對(duì)性不夠。演練的邏輯起點(diǎn)建立應(yīng)急預(yù)案管理制度通過建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制和修訂程序，將危險(xiǎn)識(shí)別、部門合作、資源調(diào)查、評(píng)審發(fā)布、普及宣傳等環(huán)節(jié)納入新預(yù)案編制和舊預(yù)案修訂的法定程序。對(duì)于已經(jīng)編制完成的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)加強(qiáng)修訂升級(jí)