教育均衡基本理論問題

1、教育均衡基本理論問題教育均衡，即教育均衡發(fā)展。在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，人們對教育公平問題的關(guān)注程度顯著提高。教育均衡發(fā)展，是關(guān)系到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問題。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，必須明確其中所包含的基本理論問題。一、基本信息基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要表現(xiàn)為“八大均衡”即：入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會實(shí)現(xiàn)均等發(fā)展，其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢群體學(xué)生，都享有均衡的受教育機(jī)會；區(qū)域間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間統(tǒng)籌規(guī)劃；城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展;校際間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括學(xué)校布局和規(guī)模均衡合理，教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資配備、生均教育資源、學(xué)生生源

2、的均衡等多方面;學(xué)生間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括校內(nèi)各班級在設(shè)施、師資、生源和管理等方面的均衡；不同類別、不同級別教育間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括基礎(chǔ)教育內(nèi)部普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展，也包括初等教育、中等教育與高等教育之間的均衡發(fā)展；教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括課程設(shè)置、教學(xué)水平和效果的均衡；教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是學(xué)校的均衡發(fā)展，因?yàn)閷W(xué)校是教育教學(xué)的基本實(shí)施機(jī)構(gòu)。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。二、基本觀點(diǎn)1責(zé)任觀教育均衡發(fā)展首先是政府責(zé)任：一方面，教育均衡發(fā)展，應(yīng)該成為政府發(fā)展教育，特別是實(shí)施義務(wù)教育的指導(dǎo)思

3、想；另一方面，政府推進(jìn)教育發(fā)展的主要職責(zé)是為教育，特別是為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校提供均衡的辦學(xué)條件，在資源配置、政策制定以及宏觀調(diào)控等行政決策中，要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的思想。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要為社會和教育發(fā)展建立一個(gè)公平規(guī)則，因?yàn)榻逃馐枪竦幕窘逃龣?quán)利保障和教育政策價(jià)值取向演變的必然趨勢。教育均衡的實(shí)質(zhì)是，政府作為控制社會運(yùn)行的中樞與公共資源分配的主體，對全區(qū)域內(nèi)的教育資源進(jìn)行合理配置，以確保受教育群體和個(gè)體的權(quán)利平等。政府應(yīng)辦好每一所學(xué)校，為每一位學(xué)生提供相對平等的教育條件。2過程觀教育均衡發(fā)展是一種發(fā)展目標(biāo)，更是一種教育發(fā)展過程；教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的目的，更是一種促進(jìn)教育發(fā)展的

4、途徑。均衡發(fā)展本身不是目的，其本質(zhì)目標(biāo)是追求一種理想、公平、高效、優(yōu)質(zhì)的教育狀態(tài)。教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的歷史發(fā)展過程。教育均衡作為社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，是相對的、具體的、發(fā)展的，絕對的教育均衡是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。均衡發(fā)展是一種理想的狀態(tài)，是相對的均衡發(fā)展。每一個(gè)時(shí)期，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面因素的影響，教育均衡有著不同的表現(xiàn)。教育均衡發(fā)展是一個(gè)由“均衡不均衡均衡”，不斷地螺旋式上升的循環(huán)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。教育均衡發(fā)展不能簡單地理解為平均發(fā)展、均等發(fā)展，它更加強(qiáng)調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。均衡發(fā)展的過程，是整體辦學(xué)條件和水平提升的過程，這種過程是不均衡逐漸走向均衡，然

5、后均衡再次被更高一級的發(fā)展需求打破，出現(xiàn)新的不均衡，并在更高層次上再次從不均衡走向均衡。3公平觀教育均衡發(fā)展是一種新型教育發(fā)展觀，其實(shí)質(zhì)是代表最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。教育均衡是指政府提供給每個(gè)孩子的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利、機(jī)會是平等的。保證受教育者接受教育特別是義務(wù)教育所必需的校舍、設(shè)備、師資等基本條件，均衡配置教育資源，是讓全體適齡兒童少年享受平等教育的基本體現(xiàn)，也是教育事業(yè)發(fā)展義不容辭的責(zé)任。教育均衡的目標(biāo)是教育需求與教育供給的相對均衡，教育資源配置的均衡是教育均衡的基礎(chǔ)。4人本觀教育均衡發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本原則，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)教育發(fā)展觀，促進(jìn)各級各類教育持續(xù)健康協(xié)

6、調(diào)發(fā)展。以受教育者的全面發(fā)展為根本，從受教育者的發(fā)展需要出發(fā)，努力創(chuàng)造相對均衡的受教育機(jī)會，不斷提高各級各類教育的教育質(zhì)量，力求使每一位受教育者，都能均等地獲得自身發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)教育。三、階段特點(diǎn)教育均衡發(fā)展必須把握特點(diǎn)不同對待。教育均衡發(fā)展特別是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展可分為四個(gè)階段：低水平均衡階段，也就是普及義務(wù)教育階段，這個(gè)階段主要是讓每一個(gè)適齡兒童，都能享有受教育的權(quán)利和均等的受教育機(jī)會。初級均衡階段，這個(gè)階段主要以追求教育資源合理均衡配置為目的，具體體現(xiàn)為公民就學(xué)平等和受教育條件的均等。高級均衡階段，這個(gè)階段深化學(xué)校教育改革，加強(qiáng)學(xué)校教育內(nèi)部建設(shè)，追求教育質(zhì)量的均等，辦出學(xué)校特色，讓每個(gè)學(xué)生

7、最大限度地發(fā)揮自己的特長和學(xué)習(xí)潛能。高水平均衡階段，教育資源極大豐富，不同受教育群體之間的差別極大縮小，每一個(gè)學(xué)生都能接受相對均等的教育，都能最大限度地發(fā)揮自己的特長和學(xué)習(xí)潛能、獲得學(xué)業(yè)成功。四、實(shí)際問題1難點(diǎn)問題公平與效益。如果完全只從公平角度出發(fā)去制定和實(shí)行有關(guān)政策，就必然會喪失教育效益，也是有許多弊端的。近年來，韓國、日本等國家就發(fā)現(xiàn)，他們在推行“平準(zhǔn)化”政策后，義務(wù)教育逐步喪失了效率。中國的地區(qū)發(fā)展非常不平衡，籠統(tǒng)地講義務(wù)教育資源均衡，是沒有意義的。合理和可行的策略應(yīng)該是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近似的區(qū)域內(nèi)，努力追求義務(wù)教育資源的均衡配置。示范性學(xué)校建設(shè)與教育均衡發(fā)展。我國的優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短

8、缺，從教育管理的角度看，要推動(dòng)教育發(fā)展，既要抓一些示范性學(xué)校，又要抓一些示范性學(xué)科，從而帶動(dòng)整體教育水平的提高。但示范性學(xué)校發(fā)展起來之后，必然導(dǎo)致學(xué)校之間新的不均衡。因此，如何處理好示范性學(xué)校發(fā)展與教育均衡發(fā)展的關(guān)系，也是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)。2關(guān)鍵問題學(xué)校辦學(xué)特色與教育均衡發(fā)展。辦學(xué)要均衡，更要有特色。如何在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，面對學(xué)校之間存在的客觀差異，形成更多的能夠滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要的特色學(xué)校；如何處理好學(xué)校辦學(xué)特色與教育均衡發(fā)展的關(guān)系，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。教育創(chuàng)新發(fā)展與教育均衡發(fā)展。如何在教育均衡發(fā)展的思想指導(dǎo)下，通過建立相互競爭機(jī)制，不斷激活學(xué)校向更高水平的均衡階

9、段發(fā)展，是教育均衡的關(guān)鍵所在。因?yàn)橹挥性诮逃獍l(fā)展的過程中引入競爭機(jī)制，才能帶動(dòng)高質(zhì)量高水平的均衡。要使均衡不斷向深度、廣度和高水平階段拓展，必須抓住教師隊(duì)伍這個(gè)核心，通過制度創(chuàng)新，激發(fā)教師和校長的職業(yè)活力、專業(yè)創(chuàng)造力和教育教學(xué)熱情；必須通過引入競爭機(jī)制，不斷增強(qiáng)學(xué)校的發(fā)展動(dòng)力、活力，激勵(lì)學(xué)校之間、區(qū)域之間向更高水平的教育均衡目標(biāo)發(fā)展。弱勢群體教育與教育均衡發(fā)展。弱勢群體教育包括經(jīng)濟(jì)困難家庭子女的教育、殘疾兒童少年的特殊教育、一些學(xué)習(xí)困難學(xué)生的教育、城市流動(dòng)人口子女的教育等。弱勢群體教育是教育均衡的難點(diǎn)，也是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。3認(rèn)識問題(1)均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，分類發(fā)展。均

10、衡發(fā)展不是“削峰填谷”而是“造峰揚(yáng)谷”式發(fā)展。發(fā)展是教育事業(yè)永恒的主題，沒有發(fā)展，就談不上均衡。落后地區(qū)、薄弱學(xué)校需要發(fā)展,發(fā)達(dá)地區(qū)、基礎(chǔ)好的學(xué)校同樣需要發(fā)展。均衡發(fā)展不是限制或削弱發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和強(qiáng)勢群體的發(fā)展，而是要在均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下,以更有力的措施扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢群體，特別是農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)校加快發(fā)展，進(jìn)而把基礎(chǔ)教育辦成高水平、高質(zhì)量的教育，不斷實(shí)現(xiàn)高位均衡。均衡發(fā)展決不是教育的平均主義，不是把高水平的教育拉下來，而是要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施、分類發(fā)展。均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。均衡發(fā)展不是一種模式、不是“一刀切”要鼓勵(lì)不同區(qū)域、不同學(xué)

11、校、不同類型的教育,根據(jù)各自的實(shí)際情況，倉U造性地探索有自己特色的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、特色發(fā)展、整體提升。教育個(gè)性化、辦學(xué)特色化，不僅是國際基礎(chǔ)教育發(fā)展的大趨勢，也是實(shí)現(xiàn)更高層次均衡發(fā)展，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的迫切需要。因此，在辦學(xué)條件、師資水平相對均衡的情況下，要鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，為每一個(gè)孩子的發(fā)展留有個(gè)性發(fā)展的空間。均衡發(fā)展不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。教育發(fā)展不均衡有著長期、深刻的歷史原因，解決這個(gè)問題需要有一個(gè)過程，促進(jìn)教育均衡將是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的歷史過程，需要持之以恒，常抓不懈?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展是整體發(fā)展，當(dāng)前最需要關(guān)注和最需要解決的關(guān)鍵

12、問題，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題。只有把農(nóng)村教育作為教育整體的一個(gè)重要組成部分，才能獲得真正的城鄉(xiāng)教育均衡和有效發(fā)展。要切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民工子女教育權(quán)，同時(shí)關(guān)心好農(nóng)村“留守兒童”教育。教育均衡不是同步化發(fā)展，而是要積極推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。每一級政府管理所轄地區(qū)，因歷史造成的教育差異，不可能立即解決。在鼓勵(lì)教育發(fā)展快的地區(qū)繼續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，要采取有力措施扶持后進(jìn)地區(qū)加快發(fā)展。教育均衡不等于區(qū)域之間教育發(fā)展的同步化。教育均衡不只是辦學(xué)水平的均衡。那種認(rèn)為只要校際之間、區(qū)域之間的辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、師資力量處在同一水準(zhǔn)上，就達(dá)到了教育均衡目標(biāo)，是不科學(xué)的，忽視了學(xué)校內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的作用，忽視了學(xué)校之間、區(qū)域

13、之間地域區(qū)位不同、歷史文化積淀有別、生源差異等方面的不均衡，以及辦學(xué)理念、管理水平之間不均衡。4.注意問題低水平教育均衡陷阱?！暗退骄庀葳濉泵枋龅氖?，人均國民收入增長緩慢的情況下，人口增長與國民收入的持久均衡狀態(tài)，該理論說明了發(fā)展中國家存在低水平人均收入反復(fù)輪回的現(xiàn)象。在外界條件不變的情況下，要走出陷阱，就必須使人均收入增長率超過人口增長率。這一理論認(rèn)為，貧困地區(qū)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一種在貧困狀態(tài)下的均衡。這是一種低水平的均衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“低水平均衡陷阱”。高水平教育均衡陷阱。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，同樣要注意“高水平均衡陷阱”問題。我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展突出的問題是，受教育人口眾多與優(yōu)

14、質(zhì)教育資源不足、與教育投入不足、與教育發(fā)展不均衡的矛盾。如何解決受教育人口眾多與推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的內(nèi)在矛盾，是我們走出“高水平均衡陷阱”推進(jìn)教育快速均衡發(fā)展的重大問題。高水平教育均衡發(fā)展，必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，必須確保教育均衡發(fā)展最基本的經(jīng)費(fèi)投入，否則很難確保教育均衡的順利和持續(xù)發(fā)展?？傊?，教育均衡發(fā)展是一種境界、一種理想，更是符合我國當(dāng)前基礎(chǔ)教育現(xiàn)實(shí)需要的發(fā)展策略，是教育改革與發(fā)展的基本價(jià)值取向。因此，我們要引導(dǎo)社會大眾樹立科學(xué)的教育均衡發(fā)展觀，防止把教育均衡等同于絕對的教育機(jī)會均等和教育資源平均分配，防止脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平、教育發(fā)展水平等具體歷史條件去追求教育均衡，

15、以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。5實(shí)現(xiàn)意義課程均衡是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵均衡的基本保障，當(dāng)下，由于主要受統(tǒng)考與分?jǐn)?shù)排名的影響，不少學(xué)校的課程均衡正受到不同程度破壞，這種情況應(yīng)引起高度重視。在區(qū)域教育發(fā)展中必須充分重視課程均衡的建設(shè)，只有這樣我們的教育才有可能保持健康，義務(wù)教育均衡也才能在內(nèi)涵發(fā)展層面得以保障。教育均衡發(fā)展推進(jìn)至現(xiàn)階段，此事再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展要靠什么？國家課程計(jì)劃的全面實(shí)施無疑是基本保證。如果課程的系統(tǒng)性遭到來自并不科學(xué)的管理、考試、評價(jià)制度的干擾，課程的完整性將被打破，學(xué)生的全面發(fā)展只能成為一句空話，必須把課程從應(yīng)試教育的歧途上拯救出來。在不少地區(qū)，導(dǎo)致課程失

16、衡的原因有很多，師資短缺、學(xué)科教師難以匹配、開設(shè)相應(yīng)課程的硬件不足以保障，等等。但是筆者認(rèn)為，課程的失衡更多的與教育的過分功利化有關(guān)。長期以來，我們的教育管理仍然過于傾向于政績型。當(dāng)不少學(xué)校的音、體、美、信息技術(shù)等課程逐漸喪失與語、數(shù)、夕卜、理、化、生等課程本應(yīng)平等的課程地位時(shí)，相關(guān)的教育管理者并未采取嚴(yán)格的干預(yù)措施，督促學(xué)校改正。難道是因?yàn)檫@些課程不重要？不，最根本的原因是因?yàn)檎Z、數(shù)、夕卜、理、化、生等課程是統(tǒng)考課程，這些課程的成績決定著教育管理者的實(shí)際政績一一學(xué)科平均分是不是上升了，升學(xué)率是不是提高了，考入重點(diǎn)學(xué)校的人數(shù)是不是增多了。其極端表現(xiàn)就是，每到中考，一些學(xué)校就采用所謂的“盯人戰(zhàn)術(shù)”把抓分?jǐn)?shù)落實(shí)到人頭，而他們何曾對音體美等課程采取過如此激進(jìn)的戰(zhàn)術(shù)？雖然不能把課程失衡的原因歸因于教育管理，課程失衡和整個(gè)社會環(huán)境緊密相關(guān)，但是教育行政部門有責(zé)任盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前失衡的局面。如果不能從實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵均衡的角度出發(fā)來對待課程問題，上述課程被邊緣化的問