監(jiān)督學(xué)第四章綜合復(fù)習(xí)題參考答案

1、 監(jiān)督學(xué)第四章綜合復(fù)習(xí)題參考答案一、名詞解釋1人大監(jiān)督人大監(jiān)督亦稱國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)法定的權(quán)限和程序，對各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作，對同級人民代表大會常務(wù)委員會和下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的工作，以及憲法和法律的實(shí)施情況，所采取的了解、審議、督促和處置的行為。2人大工作監(jiān)督人大工作監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督，以及本級人民代表大會對同級常務(wù)委員會、上級人民代表大會及其常務(wù)委員會對下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督。3質(zhì)詢質(zhì)詢是指人民代表大會代表對本級行政機(jī)

2、關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員提出的具有法律強(qiáng)制性的質(zhì)問，有關(guān)機(jī)關(guān)和人員必須對此作出回答。質(zhì)詢一般是針對政府機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中出現(xiàn)的重大失誤，或?qū)嵤┝酥卮筮`法行為而實(shí)施的一種監(jiān)督手段。與詢問相比，質(zhì)詢更加正式，更具強(qiáng)制性，程序上也更嚴(yán)格。4人大執(zhí)法檢查人大執(zhí)法檢查是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)法律的貫徹執(zhí)行，對法律和有關(guān)法律問題的決議、決定貫徹實(shí)施的情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督活動。人大特定問題調(diào)查人大特定問題調(diào)查指人民代表大會及其常務(wù)委員會為查證某個(gè)重大問題而依照法定程序成立專門的調(diào)查委員會開展調(diào)查，并作出調(diào)查報(bào)告。特定問題調(diào)查是人民代表大會實(shí)施監(jiān)督的一種重要方式，

3、也是法定的調(diào)查方式，它一般針對重大決策失誤、司法腐敗和在社會上產(chǎn)生了重大影響的其他事件進(jìn)行。6、法律監(jiān)督人民代表大會監(jiān)督意義上的法律監(jiān)督是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)法定的權(quán)限和程序，對憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及上級和同級人民代表大會及其常委會通過的決議、決定在所轄地區(qū)內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。7、立法監(jiān)督立法監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)α⒎ɑ顒铀M(jìn)行的監(jiān)督。8、執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、上級人民代表大會和本級人民代表大會決議的執(zhí)行情況實(shí)施的監(jiān)督。二、填空1立法監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務(wù)委員

4、會依據(jù)法定職權(quán)和（程序）對立法活動所進(jìn)行的監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對憲法、法律、（行政法規(guī)）、地方性法規(guī)、上級人民代表大會和本級人民代表大會決議的執(zhí)行情況實(shí)施的監(jiān)督。3、人民代表大會執(zhí)法監(jiān)督包括人民代表大會及其常務(wù)委員會對審判機(jī)關(guān)和（檢察機(jī)關(guān)）的司法活動進(jìn)行的監(jiān)督。全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷同（憲法）和法律相抵觸的行政法規(guī),5國務(wù)院制定的（行政）法規(guī)報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案.6省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的（地方性）法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案.7各級人民代表大會及其常務(wù)委員會按照法定的權(quán)限和程序，對有關(guān)機(jī)關(guān)制定的法

5、律文件進(jìn)行審查，以保證其符合（憲法和法律）的要求。8全國人民代表大會有權(quán)審查、批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和（社會發(fā)展）計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。9全國人民代表大會有權(quán)審查、批準(zhǔn)國家的預(yù)算和（預(yù)算執(zhí)行情況）的報(bào)告。10全國人民代表大會常務(wù)委員會在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分（調(diào)整）方案。罷免是人民代表大會實(shí)施的一種嚴(yán)厲的監(jiān)督方式，也是保證國家機(jī)關(guān)工作人員忠于職守，防止（濫用職權(quán)）和滋生官僚主義的一種有效方式。12、人大常委會監(jiān)督的對象主要是“一府兩院”，即本級人民政府、人民法院和（人民檢察院），以及這些國家機(jī)關(guān)中由人大及其常委會選舉或任命的國家

6、機(jī)關(guān)工作人員。13、人民代表大會監(jiān)督的核心是監(jiān)督憲法和（法律）的實(shí)施，監(jiān)督“一府兩院”的工作。14、人大法律監(jiān)督主要是對監(jiān)督對象是否遵守（憲法）及各種法律、法規(guī)的監(jiān)督。三、多項(xiàng)選擇人民代表大會監(jiān)督的范圍包括（ABC）對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督對本級人大常委會和下級人大及其常委會的監(jiān)督對本級及下級黨委的監(jiān)督在各級人民代表大會閉會期間，各級人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)工作需要，選擇專門事項(xiàng)聽取行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的報(bào)告。這一監(jiān)督方式的主要特點(diǎn)是（ABCD）A.經(jīng)常性B.廣泛性C.針對性D.及時(shí)性對審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督包括以下方面（ABCD）對審判機(jī)關(guān)行使職權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督對檢

7、察機(jī)關(guān)行使職權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督對司法程序進(jìn)行監(jiān)督對具體案件進(jìn)行監(jiān)督縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會受理公民和組織的（BCD）是國家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的重要方式之一。A.上訴B.申訴C.控告D.檢舉5、人大監(jiān)督的基本原則包括（ABCD）A、依法監(jiān)督原則B、大事監(jiān)督原則C、集體行使職權(quán)原則D、事后監(jiān)督原則四、簡答題簡述人民代表大會監(jiān)督的法律框架。答：1）憲法有關(guān)人民代表大會監(jiān)督的規(guī)定。2）組織法有關(guān)人民代表大會監(jiān)督的規(guī)定。3）立法法有關(guān)人民代表大會監(jiān)督的規(guī)定。4）監(jiān)督法有關(guān)人民代表大會監(jiān)督的規(guī)定。5）其他法律有關(guān)人民代表大會監(jiān)督的規(guī)定。簡述人民代表大會監(jiān)督的方式。答：人民代表大會監(jiān)督的方式指人民代表大會實(shí)

8、施監(jiān)督時(shí)所采取的方法和形式主要包括以下幾種：1）法律文件的改變與撤銷2）法律文件的備案3）法律文件的審查4）執(zhí)法檢查5）聽取行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作報(bào)告6）聽取行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告7）審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告8）詢問和質(zhì)詢9）就特定問題進(jìn)行調(diào)查10）組織代表視察11）受理公民和組織的申訴、控告和檢舉12）提出罷免案13）其他監(jiān)督方式3、聽取和審議工作報(bào)告要遵循什么程序？（課后思考題9）答：人民代表大會在全體會議上聽取和審議國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，遵循以下程序：程序一，由國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)

9、關(guān)向大會報(bào)告，報(bào)告須由有關(guān)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人口頭進(jìn)行，但同時(shí)必須附有正式的文稿。程序二，人民代表大會代表對工作報(bào)告進(jìn)行討論、審議。一般而言，由于全體會議人數(shù)較多，故代表討論、審議報(bào)告時(shí)都分組進(jìn)行，報(bào)告機(jī)關(guān)的代表應(yīng)分別參加各小組討論，聽取意見，并就與報(bào)告相關(guān)的問題回答代表的詢問。程序三，意見的整理與報(bào)告的修改。大會主席團(tuán)及相關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)對工作報(bào)告討論和審議過程中的意見進(jìn)行收集整理，并交給報(bào)告機(jī)關(guān)。報(bào)告機(jī)關(guān)根據(jù)代表的意見，對報(bào)告進(jìn)行修改，必要時(shí)可就報(bào)告中的有關(guān)問題向會議作出專門的說明。程序四，主席團(tuán)的審議。在報(bào)告機(jī)關(guān)對報(bào)告進(jìn)行修改后，會議主席團(tuán)對修改后的報(bào)告進(jìn)行審議，決定是否提交大會進(jìn)行表決，如主席團(tuán)認(rèn)

10、為報(bào)告仍不成熟而不同意提交大會表決，則由報(bào)告機(jī)關(guān)根據(jù)主席團(tuán)的審議意見進(jìn)行再次修改。程序五，大會對報(bào)告進(jìn)行表決。對主席團(tuán)決定提交表決的工作報(bào)告，大會進(jìn)行表決。表決以全體代表的過半數(shù)同意為通過，如報(bào)告未獲得過半數(shù)通過，則須由報(bào)告機(jī)關(guān)再次進(jìn)行修改后，再付諸表決。如報(bào)告獲得通過，大會須形成決議，對工作報(bào)告做出評價(jià)。4、質(zhì)詢的程序是什么？（課后思考題10）答：根據(jù)全國人民代表大會議事規(guī)則和監(jiān)督法等法律的規(guī)定，質(zhì)詢的程序如下：1）質(zhì)詢的提起。全國人民代表大會會議期間，一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以書面提出對國務(wù)院和國務(wù)院各部門的質(zhì)詢案。地方各級人民代表大會舉行會議的時(shí)候，代表十人以上聯(lián)名可以書面

11、提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。2）質(zhì)詢案的提交。向全國人民代表大會提出的質(zhì)詢案，由大會主席團(tuán)決定交給受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在主席團(tuán)會議、有關(guān)的專門委員會會議或者有關(guān)的代表團(tuán)會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。向地方人民代表大會提出的質(zhì)詢案，由主席

12、團(tuán)決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會議、大會全體會議或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。向人民代表大會常務(wù)委員會提出的質(zhì)詢案，由委員長會議或者主任會議決定交由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)。委員長會議或者主任會議可以決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常務(wù)委員會會議上或者有關(guān)專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。3）質(zhì)詢案的答復(fù)。受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在收到質(zhì)詢案后，應(yīng)依法作出答復(fù)。在全國人民代表大會開會期間，有關(guān)機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會議或者專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表團(tuán)團(tuán)長或者代表有權(quán)列席會議，發(fā)表意見。提質(zhì)詢案的代表或者代表團(tuán)對答復(fù)質(zhì)詢不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主席團(tuán)決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作

13、答復(fù)。在專門委員會會議或者代表團(tuán)會議上答復(fù)的，有關(guān)的專門委員會或者代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)將答復(fù)質(zhì)詢案的情況向主席團(tuán)報(bào)告。主席團(tuán)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)會議。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署，由主席團(tuán)決定印發(fā)會議。在地方各級人民代表大會上提出的質(zhì)詢案，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會議或者專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會議，發(fā)表意見；主席團(tuán)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)會議。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會答復(fù)；質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，由主席團(tuán)印發(fā)會議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的代表。在各級人民代表大會閉會期間向常務(wù)委員

14、會提出的質(zhì)詢案，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)須按委員長會議或者主任會議的安排進(jìn)行答復(fù)。在專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員有權(quán)列席會議，發(fā)表意見。委員長會議或者主任會議認(rèn)為必要時(shí)，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)常務(wù)委員會會議。提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會議或者主任會議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會答復(fù)。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署。5、執(zhí)法檢查的程序是什么？（課后思考題11）1）執(zhí)法檢查計(jì)劃的確定。人民代表大會及其常務(wù)委員會每年均須制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，有計(jì)劃地對有關(guān)法律實(shí)施情

15、況組織執(zhí)法檢查。年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。執(zhí)法檢查的內(nèi)容是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題。2）執(zhí)法檢查內(nèi)容的確定與執(zhí)法檢查組的組成。年度執(zhí)法檢查計(jì)劃確定以后，由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。常務(wù)委員會根據(jù)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，確定要進(jìn)行執(zhí)法檢查的內(nèi)容，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員以及本級人民代表大會有關(guān)專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。3）執(zhí)法檢查的實(shí)施。執(zhí)法檢查組組成后，即針對

16、相關(guān)內(nèi)容開展執(zhí)法檢查工作。通常，執(zhí)法檢查組成采取實(shí)地調(diào)研、查看文件檔案、查詢資料、召開座談會等形式調(diào)查了解法律法規(guī)的實(shí)施情況。全國人民代表大會常務(wù)委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)需要，可以委托下一級人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。受委托的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報(bào)送上一級人民代表大會常務(wù)委員會。4）執(zhí)法檢查報(bào)告的整理與提交。執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。執(zhí)法檢查報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：對所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)

17、法工作的建議；對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。執(zhí)法檢查執(zhí)行完成后，需提交給常務(wù)委員會進(jìn)行審議。5）執(zhí)法檢查報(bào)告的審議與處理。常務(wù)委員會組成人員對執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出報(bào)告。必要時(shí)，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者由常務(wù)委員會組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會也可以委托本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。常務(wù)委員會的執(zhí)法檢查報(bào)告及

18、審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報(bào)告，向本級人民代表大會代表通報(bào)并向社會公布。五論述題1、試述人民代表大會監(jiān)督的涵義和特征答：人民代表大會的監(jiān)督亦稱國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，簡稱人大監(jiān)督。1）人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)涵包括以下方面：人民代表大會監(jiān)督的主體是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，包括全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會。人民代表大會監(jiān)督的對象包括各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，也包括各級人民代表大會對本級常務(wù)委員會的監(jiān)督，上級人民代表大會對下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。全國人民代表大會的監(jiān)督對象還包括國家主席和中央軍事委員會

19、。人民代表大會的監(jiān)督的依據(jù)是憲法和法律。人民代表大會及其常務(wù)委員會作為監(jiān)督主體，與監(jiān)督對象之間的關(guān)系是由憲法和監(jiān)督法、組織法等法律明確規(guī)定的。人民代表大會監(jiān)督的權(quán)限、范圍、程序和方式都由憲法和法律明確規(guī)定，對哪些對象、哪些事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)什么程序、通過什么方式進(jìn)行監(jiān)督，都須依據(jù)憲法和法律的明確授權(quán)。人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)容是法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。法律監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)法定的權(quán)限和程序，對憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及上級和同級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的決議、決定在所轄區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。工作監(jiān)督則指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢

20、察機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督，以及本級人民代表大會對同級常務(wù)委員會、上級人民代表大會及其常務(wù)委員會對下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督。人民代表大會監(jiān)督的目的是保證憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)人民的利益和法律的尊嚴(yán)。人民代表大會作為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，必須對由其產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等行使權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)督，保證人民的意志得到貫徹，保證人民的利益得到維護(hù)，保證體現(xiàn)人民意志的憲法和法律的尊嚴(yán)得到維護(hù)。2）人民代表大會的監(jiān)督有以下特征：民主性。人民代表大會的產(chǎn)生與組成機(jī)制，體現(xiàn)了中國政治制度的民主性，反映了我國一切權(quán)力來自于人民的本質(zhì)屬性。通過民主選舉產(chǎn)生的人民代表大會實(shí)施

21、的監(jiān)督，也具有民主性的特征。人民代表大會監(jiān)督的民主性不僅體現(xiàn)在監(jiān)督主體本身的構(gòu)成之上，還體現(xiàn)在其運(yùn)行機(jī)制上。民主性是人民代表大會監(jiān)督首要的特性。根本性與全局性。人民代表大會的工作需要從全局的眼光入手，解決根本性的、全局化性的問題。人民代表大會的監(jiān)督也需要站在全局的高度，緊緊圍繞黨和國家工作大局，抓住關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，抓住和群眾切身利益密切相關(guān)、社會普遍關(guān)注的重大問題進(jìn)行監(jiān)督。權(quán)威性。人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，所實(shí)施的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，也是具有法律效力的監(jiān)督，因而具有權(quán)威性。其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督盡管也具有相應(yīng)的法律效力，但這種法律效力來自法律的授權(quán)

22、，來自于人民代表大會的授權(quán)，因而是第二層面的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督比其它國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督更具權(quán)威性。公開性。公開性是指人民代表大會的監(jiān)督應(yīng)該是公開的、透明的，除了法律規(guī)定的特別情況之外，人民代表大會應(yīng)向社會公布與監(jiān)督有關(guān)的所有信息，而不能隱瞞相關(guān)的監(jiān)督信息。只有讓人民群眾充分了解人民代表大會行使職權(quán)的情況，才能確保人民對權(quán)力機(jī)關(guān)的控制，確保國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照人民的意志和利益行使監(jiān)督權(quán)。多樣性。多樣性指人民代表大會的監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督目的的不同，采取靈活多樣的方式進(jìn)行監(jiān)督。與其他機(jī)關(guān)特別是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督相比，人民代表大會的監(jiān)督在方式上更具多樣性，可以有針對性地進(jìn)行監(jiān)督，以取得最佳的監(jiān)

23、督效果。2、試述人民代表大會監(jiān)督的地位和作用。答：1）人民代表大會監(jiān)督的地位人民代表大會的監(jiān)督是我國社會主義民主與法制的重要組成部分，是我國最重要的監(jiān)督形式。對于人民代表大會的監(jiān)督，我國的憲法和法律都作了明確的規(guī)定，在我國的政治法律生活中具有無可比擬的崇高地位。人民代表大會的監(jiān)督是我國各種監(jiān)督制度中最根本的、層次最高的、最具有法律效力和最有權(quán)威性的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，向其報(bào)告工作，只有接受人民代表大會監(jiān)督的義務(wù)，而沒有制約人民代表大會的權(quán)力。2）人民代表大會監(jiān)督的作用人民代表大會的監(jiān)督是防治腐敗、實(shí)現(xiàn)勤政廉政的有力保障，在我國的政治法律生活中具有重要

24、的作用，具體表現(xiàn)在以下方面：保證人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)。由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會乃至文化傳統(tǒng)等方面的原因，現(xiàn)實(shí)生活中的國家權(quán)力還存在所有權(quán)和實(shí)際行使權(quán)相分離的情況，為保證權(quán)力的具體行使者真正按照人民的意愿行使權(quán)力，就必須對他們所行使的權(quán)力加以限制，進(jìn)行有效監(jiān)督。人民代表大會監(jiān)督的根本任務(wù)，也正在于通過權(quán)力的控制和制約機(jī)制，保證權(quán)力真正掌握在人民手中，使權(quán)力的具體行使者只能按照人民的意愿作出特定的決定。促進(jìn)依法行政。為了保證行政權(quán)不被濫用，就必須設(shè)置完善的監(jiān)督機(jī)制，對行政權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督，人民代表大會對行政權(quán)的監(jiān)督正是發(fā)揮了這樣一種作用。人民代表大會通過聽取工作報(bào)告、就特定事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、罷免特定人員、開

25、展執(zhí)法檢查等方式，可有效糾正行政機(jī)關(guān)不依法行政甚至違法行政的行為，并使相關(guān)責(zé)任人員受到懲罰，從而促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法實(shí)施行政行為。維護(hù)司法公正。司法活動的最基本要求是司法公正，但在現(xiàn)實(shí)生活中，司法不公的現(xiàn)象總是在一定程度上存在，這種現(xiàn)象影響了司法的公信力，損害了法制的尊嚴(yán)。人民代表大會通過各種方式對司法實(shí)施監(jiān)督，可以糾正司法不公，重新樹立司法的公正形象，贏得人們對司法信任，提高司法的社會效益。維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。在現(xiàn)實(shí)生活中，要求所有國家機(jī)關(guān)都真正做到完全按照憲法和法律的規(guī)定行事是不現(xiàn)實(shí)的，總會有違反憲法和法律的情況出現(xiàn)。在這一現(xiàn)實(shí)之下，人民代表大會的監(jiān)督對維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)就具有了

26、特別重要的意義，通過人民代表大會的監(jiān)督，能夠有效防止下位法違背上位法的情況，防止出現(xiàn)破壞法制統(tǒng)一的現(xiàn)象，及時(shí)糾正有損于法制統(tǒng)一的行為，維護(hù)法制的統(tǒng)一。制約公共權(quán)力，遏制腐敗行為。一切權(quán)力都有腐敗的趨勢，必須通過一定的途徑對權(quán)力的行使進(jìn)行限制，以防止掌握權(quán)力的人超越界限，導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生，人民代表大會的監(jiān)督就是制約公共權(quán)力，遏制腐敗行為的一種有效途徑。人民代表大會可通過聽取報(bào)告、實(shí)施調(diào)查、罷免相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)人員等方式對這些機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。3、試述人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)容。答：人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)容，一是監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，即法律監(jiān)督；二是監(jiān)督相關(guān)對象特別是“一府兩院”的工作，即工作監(jiān)督。1）法律監(jiān)督人

27、民代表大會監(jiān)督意義上的法律監(jiān)督是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)法定的權(quán)限和程序，對憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及上級和同級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的決議、決定在所轄區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。立法監(jiān)督。立法監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)α⒎ɑ顒铀M(jìn)行的監(jiān)督。此處的“立法”是廣義的立法，不僅僅指國家制定的法律，還指有關(guān)主體制定的其他規(guī)范性文件，包括全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的法律和作出的決定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)和作出的決定、命令，地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)和作出的其他決議和決定，其他行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章和作出的決定、命令，司法

28、機(jī)關(guān)作出的司法解釋等。執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、上級人民代表大會和本級人民代表大會決議的執(zhí)行情況實(shí)施的監(jiān)督。主要是監(jiān)督各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其工作人員是否根據(jù)法律的規(guī)定，依法履行職責(zé)。2）工作監(jiān)督人民代表大會的工作監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督，以及本級人民代表大會對同級常務(wù)委員會、上級人民代表大會及其常務(wù)委員會對下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督。對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督包括：總體監(jiān)督。指對國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢

29、察機(jī)關(guān)貫徹、執(zhí)行黨和國家路線、方針、政策的總體工作進(jìn)行的面上監(jiān)督。決策監(jiān)督。指人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的決策活動是否依據(jù)憲法和法律實(shí)施，是否體現(xiàn)執(zhí)政黨的路線、方針和政策，是否反映人民的意愿和本地區(qū)實(shí)際而進(jìn)行的監(jiān)督?？冃ПO(jiān)督。指人民代表大會對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員履行法定職責(zé)業(yè)績、效率、效能情況進(jìn)行的監(jiān)督。廉政監(jiān)督。指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員是否真正做到清正廉潔進(jìn)行的監(jiān)督。人事監(jiān)督。指對由人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、任命、決定、批準(zhǔn)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。人事監(jiān)督包括三個(gè)環(huán)節(jié)，即任前了

30、解、任命表決和任后監(jiān)督。4、試述人民代表大會監(jiān)督的程序。（此題包括了簡答4、5題的答案）答：人民代表大會監(jiān)督的程序，是人民代表大會及其常務(wù)委員會作為監(jiān)督的主體，在實(shí)施監(jiān)督行為時(shí)須遵循的方法、步驟、時(shí)間、順序等方面的規(guī)則的總和。人民代表大會的監(jiān)督是通過多種不同的方式實(shí)施的，不同的監(jiān)督方式由于其性質(zhì)所限，需要遵循不同的程序，以下就聽取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式，對人民代表大會監(jiān)督的程序進(jìn)行說明。1）聽取和審議工作報(bào)告的程序人民代表大會在全體會議上聽取和審議國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，遵循以下程序：程序一，由國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)向大會報(bào)告

31、，報(bào)告須由有關(guān)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人口頭進(jìn)行，但同時(shí)必須附有正式的文稿。程序二，人民代表大會代表對工作報(bào)告進(jìn)行討論、審議。一般而言，由于全體會議人數(shù)較多，故代表討論、審議報(bào)告時(shí)都分組進(jìn)行，報(bào)告機(jī)關(guān)的代表應(yīng)分別參加各小組討論，聽取意見，并就與報(bào)告相關(guān)的問題回答代表的詢問。程序三，意見的整理與報(bào)告的修改。大會主席團(tuán)及相關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)對工作報(bào)告討論和審議過程中的意見進(jìn)行收集整理，并交給報(bào)告機(jī)關(guān)。報(bào)告機(jī)關(guān)根據(jù)代表的意見，對報(bào)告進(jìn)行修改，必要時(shí)可就報(bào)告中的有關(guān)問題向會議作出專門的說明。程序四，主席團(tuán)的審議。在報(bào)告機(jī)關(guān)對報(bào)告進(jìn)行修改后，會議主席團(tuán)對修改后的報(bào)告進(jìn)行審議，決定是否提交大會進(jìn)行表決，如主席團(tuán)認(rèn)為報(bào)告仍不成

32、熟而不同意提交大會表決，則由報(bào)告機(jī)關(guān)根據(jù)主席團(tuán)的審議意見進(jìn)行再次修改。程序五，大會對報(bào)告進(jìn)行表決。對主席團(tuán)決定提交表決的工作報(bào)告，大會進(jìn)行表決。表決以全體代表的過半數(shù)同意為通過，如報(bào)告未獲得過半數(shù)通過，則須由報(bào)告機(jī)關(guān)再次進(jìn)行修改后，再付諸表決。如報(bào)告獲得通過，大會須形成決議，對工作報(bào)告做出評價(jià)。2）執(zhí)法檢查的程序執(zhí)法檢查計(jì)劃的確定。人民代表大會及其常務(wù)委員會每年均須制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，有計(jì)劃地對有關(guān)法律實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。執(zhí)法檢查的內(nèi)容是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題。執(zhí)法檢查內(nèi)

33、容的確定與執(zhí)法檢查組的組成。年度執(zhí)法檢查計(jì)劃確定以后，由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。常務(wù)委員會根據(jù)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，確定要進(jìn)行執(zhí)法檢查的內(nèi)容，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員以及本級人民代表大會有關(guān)專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。執(zhí)法檢查的實(shí)施。執(zhí)法檢查組組成后，即針對相關(guān)內(nèi)容開展執(zhí)法檢查工作。通常，執(zhí)法檢查組成采取實(shí)地調(diào)研、查看文件檔案、查詢資料、召開座談會等形式調(diào)查了解法律法規(guī)的實(shí)施情況。全國人民代表大會常務(wù)委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員

34、會根據(jù)需要，可以委托下一級人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。受委托的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報(bào)送上一級人民代表大會常務(wù)委員會。執(zhí)法檢查報(bào)告的整理與提交。執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。執(zhí)法檢查報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：對所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。執(zhí)法檢查執(zhí)行完成后，需提交給常務(wù)委員會進(jìn)行審議。執(zhí)法檢查報(bào)告的審議與處理。常務(wù)委員會組成人員對執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級人

35、民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出報(bào)告。必要時(shí)，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者由常務(wù)委員會組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會也可以委托本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。常務(wù)委員會的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報(bào)告，向本級人民代表大會代表通報(bào)并向社會公布。3）質(zhì)詢程序根據(jù)全國人民代表大會議事規(guī)則和監(jiān)督法等法律的規(guī)定，質(zhì)詢的程序如下：質(zhì)詢的提起。全國人

36、民代表大會會議期間，一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以書面提出對國務(wù)院和國務(wù)院各部門的質(zhì)詢案。地方各級人民代表大會舉行會議的時(shí)候，代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。質(zhì)詢案的提交。向全國人民代表大會提出的質(zhì)詢案，由大會主席團(tuán)決定交給受質(zhì)詢的

37、機(jī)關(guān)，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在主席團(tuán)會議、有關(guān)的專門委員會會議或者有關(guān)的代表團(tuán)會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。向地方人民代表大會提出的質(zhì)詢案，由主席團(tuán)決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會議、大會全體會議或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。向人民代表大會常務(wù)委員會提出的質(zhì)詢案，由委員長會議或者主任會議決定交由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)。委員長會議或者主任會議可以決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常務(wù)委員會會議上或者有關(guān)專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。質(zhì)詢案的答復(fù)。受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在收到質(zhì)詢案后，應(yīng)依法作出答復(fù)。在全國人民代表大會開會期間，有關(guān)機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會議或者專門委員會會

38、議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表團(tuán)團(tuán)長或者代表有權(quán)列席會議，發(fā)表意見。提質(zhì)詢案的代表或者代表團(tuán)對答復(fù)質(zhì)詢不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主席團(tuán)決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。在專門委員會會議或者代表團(tuán)會議上答復(fù)的，有關(guān)的專門委員會或者代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)將答復(fù)質(zhì)詢案的情況向主席團(tuán)報(bào)告。主席團(tuán)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)會議。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署，由主席團(tuán)決定印發(fā)會議。在地方各級人民代表大會上提出的質(zhì)詢案，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會議或者專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會議，發(fā)表意見；主席團(tuán)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)會議。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會答復(fù)；質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，由主席團(tuán)印發(fā)會議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的代表